“十一五”和2010年工作回顾

从2006年到2010年的“十一五”时期，是我区经济社会发展实现新跨越的重要历史时期。

这五年，我区经济实力跃上新台阶。初步统计，全社会GDP从191.4亿元增长到450亿元，其中区属GDP从106.2亿元增长到250亿元，财政一般预算收入从21.6亿元增长到51.6亿元，均是“十五”末的2.4倍；全社会工业总产值从930.5亿元增长到1849.3亿元，几近翻一番，其中区属工业总产值从340.4亿元增长到835.7亿元，是“十五”末的2.5倍；全社会固定资产投资五年累计达到808.7亿元，其中区属固定资产投资累计达到512.5亿元，分别是“十五”时期的2.3倍和2.4倍。

这五年，我区产业结构进一步优化。以石化、装备制造为主导产业的临港工业逐步壮大，年产值上亿企业从60家增加到143家。以物流业、旅游业和创意产业为特色的现代服务业取得长足发展，三产增加值从41.2亿元增长到95亿元，增长131%。初步形成“五园一带一基地”为主体的现代都市农业格局，农业总产值从6.2亿元增长到9.6亿元，增长54.8%。

这五年，我区民生质量明显提升。预计2010年全区城镇居民人均可支配收入达到30166元，农民人均纯收入达到15079元，分别比2005年增长73.3%和87.8%。帮助29192人再就业，实现60周岁以上城乡居民参加并享受各类社会养老保障全覆盖，93%以上城乡居民参加并享受各类医疗保险。各类市场主体达到2.2万户，城镇居民人均住房面积达34.8平方米，每千人拥有汽车161辆、电脑618台。十五年基础教育普及率、普通高校录取率均达98%。每千人拥有医疗病床数6.6张，人均期望寿命由2005年的76岁提高到81岁。

这五年，我区区位条件得到重大改变。新增道路里程101公里，全区公路密度比“十五”末增加44.9%，超出全省平均31.5个百分点。建成大型互通立交4个。以“八横七纵”路网、绕城高速公路为主干的大交通网络基本建成，由大陆交通末端转变成为北接上海、东出舟山的长三角南翼交通节点。撤销了宁镇骆、329国道、甬江隧道和招宝山大桥收费站，进一步融入宁波大都市。

这五年，我区生态环境稳步改善。削减化学需氧量2560吨、二氧化硫4.5万吨，削减率分别为44.3%和74.4%。人均公园绿地面积达到12.8平方米，城市绿化覆盖率达到45.2%。完成河道治理150公里，建成三级以上排污管网64.2公里，新增污水处理能力13万吨，城镇污水处理率达到90%，全区水环境质量达到功能区要求。成功创建国家级生态示范区、省级生态区。

五年来，我们坚持科学发展，重点抓好了以下工作：

（一）着力推进转型升级，现代产业体系逐步形成

（二）着力推进城乡融合，大城区格局进一步形成

（三）着力完善基础设施，宜业宜居环境逐步优化

（四）着力深化改革开放，发展活力进一步增强

（五）着力强化社会建设，民生质量全面提高

（六）着力加强政府自身建设，行政效能进一步提升

刚刚过去的2010年，是全面完成“十一五”目标、积极谋划“十二五”发展承上启下的一年。一年来，我们围绕“一个中心两个支撑”，深入开展“改革创新突破年”“项目推进落实年”“城市管理服务年”等活动，全面实现区十三届人大四次会议确定的主要预期目标，重点抓好以下五方面工作：

（一）加快转变经济发展方式，经济回升向好态势全面巩固

（二）全力培育发展引擎，产业区块优势逐步显现

（三）加快城市化步伐，全域开发有序推进

（四）推进实事工程建设，民生保障水平稳步提高

（五）加快社会事业发展，社会建设取得持续进步

“十二五”战略任务和2011年主要工作

（一）坚持以提升人民生活品质为中心，着力促进和谐发展

坚持以人为本的科学发展理念，切实把提升人民生活品质作为政府工作的出发点和落脚点，积极推进和谐社会建设，打造幸福品质城区。

以富民优先为导向，加快推进共建共享。加强创业型城区建设，健全完善全民创业政策和服务体系。加强职业技能培训，强化对就业困难人员的帮扶，建设更高层次的城乡就业服务体系。完善劳动争议处理机制，构建和谐劳动关系。努力提高城乡居民收入水平，缩小城乡居民收入差距。促进社会公平正义，实现包容性增长，让人民群众共享发展成果。

以惠民安民为抓手，全面加强社会建设。健全城乡居民最低生活保障制度，建立城乡统一的社会救助体系，推动社会保障由制度全覆盖向人群全覆盖转变。积极构建投资主体多元化、城乡一体化的养老服务体系。加快基础医疗卫生设施建设，促进医疗卫生领域公共服务均等化和城乡医疗一体化。创建成为全国“阳光计生”示范区。加快教育转型，率先基本实现教育现代化。争创省体育强区。开展新一轮城乡社区建设，全面实施社会管理创新综合试点，努力形成具有镇海特色的社会管理新模式。

以文明和谐为要求，着力建设文化名区。深化学习型城区建设，不断拓展群众性精神文明创建活动，着力打造“文明城区”“爱心城区”“礼仪城区”，争创省级文明区。推进文化品牌建设，实施“广电惠民”工程，建成比较完备的公共文化服务体系。加强商帮文化、海防文化、社区文化等特色文化建设，积极挖掘区域特色文化资源，打造文化精品，扩大文化影响力，提高文化软实力。

以人居环境为重点，努力打造宜居城区。积极推动“智慧城区”建设，提高全区信息化和智能化水平，形成便捷高效的宜业宜居服务体系。把生态环境建设作为提升民生品质的中心任务，强力落实生态文明建设各项任务，加大环境保护力度，全面优化生态环境，建成国家级生态区。深入推进节能减排，加强资源节约集约利用，努力建设低碳导向型社会。推进动力中心建设。加快打造“森林城区”，推进宁波植物园及城市中央生态公园建设，进一步完善防护林带和生态带，形成“城在林中，林在城中”的城市绿化格局。

（二）坚持以产业优化升级为支撑，着力促进转型发展

坚持把产业优化升级作为加快转变经济发展方式的重大战略任务，推进集群化大产业、支撑性大项目、总部型大企业建设，打造有较强竞争力的海洋经济强区和临港产业基地。

以结构优化为方向，构建现代临港都市产业体系。择优做强石化产业等临港大工业，做大做强先进装备制造业，改造提升优势传统产业，培育发展高新技术产业。加快发展大企业（集团）、总部企业、行业领军企业和上市企业，推动创新成长型和科技型初创企业快速发展。积极发展建筑业。提升发展生产性服务业，加快港口物流业、航运业和创意产业发展，促进金融服务业、科技服务业和商务会展业发展。积极发展商贸等生活性服务业。加快发展休闲旅游业。深化“五园一带一基地”建设，推进都市农业“高效、生态、休闲”化发展，形成现代都市农业新格局。

以集聚提升为主要手段，加快打造产业集聚基地。做强宁波石化经济技术开发区，打造“国内一流、国际领先”的石化及新材料产业基地。整合提升镇海经济开发区和城市工业功能区，规划建设澥浦先进制造业基地，打造城市高端制造业综合功能区。做大做强宁波市国家级大学科技园，努力打造高教科研创意产业基地。着力推进物流枢纽港“三位一体”港口服务体系建设，打造运输港、贸易港、智慧港一体化的临港物流业基地。

以科技进步和人才资源为重要支撑，全面推进自主创新。加快推进创新型城区建设，实施科技创新支撑引领“718”计划，完善区域科技创新体系。建立技术创新与成果转化机制，全面提升自主创新能力。高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重保持在30%以上。高度重视人才第一资源作用，加强人才队伍建设，打造人才强区。全面推进品牌与标准化战略，加大知识产权保护力度。

以改革开放为强大动力，促进资源优化配置。以经济转型升级和提升公共服务水平为重点，推进经济领域、社会领域和政府管理体制改革。提升开放型经济发展水平，优化对外贸易结构，加大重点区块招商力度，鼓励对外投资。积极拓展内需市场，继续加强与大工程单位的广泛合作。

（三）坚持以全域城市化为支撑，着力促进统筹发展

顺应我区工业化、城市化发展要求，以战略性思维推进全域城市化，实施全域基础设施全覆盖、公共服务全覆盖，建成有较强辐射力的宁波都市功能区。

以新城老城为核心，加快城市化大平台建设。全力加速新城开发，基本建成宁波中心城区北部商贸商务中心，努力建成集现代居住、商贸、商务、行政、文化、休闲等功能于一体的现代化城区。推进骆驼、庄市的老镇改造和“退二进三”，提升新城的承载和辐射功能。围绕宜居宜业宜游宜学，重塑老城滨海历史文化古城新形象，提升鼓楼特色商业文化街，建成沿江休闲商业街，进一步打造泛招宝山旅游风景区及都市休闲综合体。

以城乡融合为目标，加快其他片区建设。推进蛟川片区城市化建设，加快镇海炼化生活片区改造提升，科学规划临江片区，积极谋划甬江北岸开发建设。做大做亮郑氏十七房文化旅游区，科学优化澥浦片区功能布局，推进澥浦大河沿岸城市化建设。加快九龙湖组团开发建设，积极谋划沿山城市化建设。全面实施“2016”工程，加快推进农村集中居住区建设。

以基础设施为重点，提升区域承载力。建成层次分明、结构合理的交通道路网络系统，实现高速公路—城市快速路—城市主干路—城乡道路互通互联，构建区内“20分钟交通圈”。促进宁波中心城货运铁路环线、海铁联运铁路支线、轨道交通、镇海港深水泊位等项目建设，形成现代化综合交通网络。突出“公交优先”，探索快速公交模式，科学破解“出行难”“停车难”等问题。完善水、电、气供给设施建设。实现区域生活用水大网全覆盖，逐步建成区域工业供水环网。区域变电所总变电容量达到350万千伏安以上。有序推进天然气管网建设，提高天然气入户率。

2011年是“十二五”规划开局之年。全年经济社会发展的主要预期目标是：区属GDP增长12%，财政一般预算收入增长12%，区属固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长15%，城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农民人均纯收入增长11%以上。

2011年要重点做好以下五方面工作

（一）强化产业集聚发展，加快提升产业竞争力

加快临港工业和先进制造业基地建设。制订和实施工业转型升级三年行动计划，优先发展石化、装备制造等重点产业，打造临港工业和先进制造业集群。积极推进梯队企业培育计划，扶持中小企业发展，加快区属企业上市步伐，构建和完善以大企业(集团)为主导的阶梯式企业组织结构。实施宁波石化经济技术开发区形象提升工程。优化镇海经济开发区和城市工业功能区，提升整机制造水平，打造装备制造业基地。规划建设澥浦先进制造业基地。推进紧固件、轴承等块状经济向现代产业集群转型升级。

加速发展现代服务业。提升发展现代物流业，加快大宗货物海铁联运物流枢纽港建设，积极申报、建设保税物流中心（B型），推进“三位一体”港口服务体系建设，基本建成物流商务信息港，实现大宗生产资料交易中心建成运营。积极推进商业综合体开发建设，大力发展现代金融业、科技服务业，进一步提升城区综合服务能力。加快发展航运业，力争航运业总运力达到120万吨。大力发展旅游业，全力加快御水龙都、普罗旺斯综合旅游项目建设，推进郑氏十七房文化旅游区二期建设，加快中国防空博览园开发建设。积极扶持建筑业企业做大做强，力争建筑业总产值达到150亿元。积极稳妥发展房地产业，促进楼宇经济发展。

提升现代都市农业发展水平。深化“五园一带一基地”建设，加快建设滨海粮食基地和特色农庄群。完善农业产业化发展模式，提高农业综合效益。大力发展生态休闲农业，形成生态休闲型的现代都市农业发展新格局。

培育发展高新技术产业和创意产业。加大扶持和引导力度，培育发展新材料、新能源、节能环保、生物医药、信息技术等高新技术产业，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到30%以上。大力发展创意产业。提升宁波市大学科技园发展水平，启动“创E慧谷”二期项目，加快中软宁波基地建设，推进以“知识经济”集聚为特色的新兴产业基地建设。

（二）加大城乡融合力度，加快推进全域城市化

着力推进新城开发和老城改造提升。继续举全区之力推进新城建设，加快核心区商务楼群等商务设施建设，加速保利箭湖文化广场、明海商业广场等城市综合体建设，推进文化艺术中心、后世博国际园等文化与会展设施建设，开建商帮公园西侧地块、万科城等商贸商住项目，优化箭港湖、绿核等景观和水系布局。启动庄市工业A、B区“退二进三”，加快庄市、骆驼老镇改造提升步伐，强化与新城融合互动。加大老城改造提升力度，完善滨海历史文化古城服务功能。加快推进海尚国际、郁金香中心建设，建成招宝广场（二期），启动沿江景观带东延和张鑑碶区域改造工程。加快蛟川片区整合提升，启动炼化区域改造提升工程。

全面加快新农村建设。深入推进“2016”工程，启动银凤晓月三期、九龙家苑二期等10个农村集中居住区建设，开展中心村培育试点工作，力争新安置农户2000户，拆迁农户2000户。开展农村土地综合整治，努力完成复垦任务。深化农村基础设施建设，继续开展“百千”工程、“清洁美化家园”行动，优化人居环境。

推进基础设施建设。加快港口物流集疏运网络建设，推进北外环东延二期建设，服务货运铁路北环线、轨道交通2号线一期等综合交通项目建设。全面建成世纪大道北延一期等四条绕城高速连接线，开工建设新区主干道二期和九龙大道北延工程，配合推进北外环和世纪大道高架快速路建设。贯通南二路、通海路，完成贵镇线二期改造，建成化工区主干道、庄俞路北延双幅道路。全年计划征地1500亩，拆迁105万平方米。

（三）深化改革开放，进一步增强科学发展动力

进一步完善体制机制。整合优化发展政策，健全“富民强区”的政策体系。完善以“单位产出”为导向的考核机制，制订“低产田”改造考核实施办法，建立健全产业发展退出机制，盘活闲置厂房和闲置土地。深化金融体制改革，开展村镇银行试点。深化农村经营体制改革，完善土地承包经营权流转机制，推进林权制度改革。实施政府机构改革，推进事业单位分类改革和绩效工资改革。完善政府投资项目管理体制，健全市政公用设施市场化运作机制。

强化自主创新。加快智慧城区建设，推进四大智慧产业基地和八大智慧应用体系建设，做好智慧物流、智慧社区安居、智慧健康保障试点工作。推动高校院所科技成果转化和科技公共服务平台建设。提高企业创新能力，实现专利申请量和授权量新突破。以信息化提升工业化，促进“两化融合”。办好“镇海杯”国际工业设计大赛等活动。深入实施人才强区战略，加快打造人才集聚高地。强化品牌与标准化战略，推进质量强区工作。

加快开放型经济发展。实施品牌与科技兴贸战略，促进对外贸易转型升级，鼓励进口高新技术、资源类产品和先进设备，积极打造出口产品基地和进口商品中心。坚持二三产并举、招商与引智并举、项目引进与税源培植并举，加大招商选资力度，推进产业链招商。加快实施“走出去”战略，加强对外合作交流，提高对外投资水平，大力发展服务外包。

加强区域合作，开拓内需市场。进一步拓展与央企、大工程单位合作领域，加快融入长三角，加强与友好县（市、区）交流合作，做好扶贫工作，推进与定海山海协作。推动产业梯度转移，大力发展总部经济。着眼于吸引和辐射区外消费能力，引进知名连锁品牌商贸企业，推进消费升级。深入开拓内需市场，加快建设地方产品营销网络，积极支持企业开拓国内市场。

（四）推进生态文明建设，加快打造宜居城区

强化生态环境建设，争创国家级生态区。开工建设北区污水处理厂二期扩展工程，建成镇海污水处理厂2万吨/年中水回用工程。实施村庄截污三期工程建设，全面推进农村生活污水治理。加快清水河道建设，推进镇海东排南线工程、姚江东排南支线工程建设。有序实施生活垃圾中转压缩、粪便预处理设施及建筑渣土消纳处置场（站）建设。启动“清洁空气行动”，开展对后海塘区域、镇海港区和建筑工地的粉尘专项整治。严厉打击环境违法行为，继续深化印染、酸洗、电镀、化工等重点行业整治。完善企业环境行为公众评价监督机制，建立环保公众对话交流平台。

加大节能减排力度，大力发展低碳经济。提高项目准入门槛，严格执行落后产能淘汰制度，全面实施清洁生产，推进“能效对标”，坚决完成能耗控制任务。推行排污权银行抵押贷款模式，加快污染减排重点工程建设，实施镇海炼化催化裂解装置烟气脱硫工程，开展锅炉燃料结构调整行动，实施新一轮污染企业搬迁（关闭）计划。建立和完善循环经济发展机制，加快工业园区生态化改造，建立全社会资源循环利用体系，促进工业、交通等产业低碳化发展。大力推广可再生能源应用，制定和实施“屋顶花园”“屋顶太阳能”计划。

加强绿色生态建设，打造“森林城区”。实施绕城高速及主要骨干道路绿化工程，提升生态林带，积极开展绿色种植，推进平原绿化，加快宁波植物园建设，初步构建城市与森林和谐共生的绿色宜居环境。

（五）高度关注民生，全面推进社会建设

积极保障和改善民生。深化就业服务体系建设，动态消除“零就业家庭”，城镇新增就业人员6000人，开发（保持）公益性岗位1000个，城镇登记失业率控制在4%以内。进一步完善各项社会保障制度，实行外来务工人员养老保险与基本养老保险并轨，推进医疗保险参保广覆盖，实现被征地人员“即征即保”，不断扩大社会保障覆盖面。进一步推进养老服务体系建设，启动养老机构改扩建工程。继续完善住房保障制度，落实廉租住房保障对象1000户、经济适用住房300套，开工建设3万平方米公共租赁房。加快推进安置房建设。加强小区物业管理，开展老小区、背街小巷等宜居改造整治工作，推进老住宅维修三期工程。倡导“低碳出行”，改善出行条件，合理优化公交路线，力争启动城区出租车运营机制改革，探索公共自行车服务。开工建设镇海公路客运中心。完成城市供水环网北延、西延工程，实现全区生活用水大网全覆盖。今年计划做好“菜篮子”保障供应、粮食安全保障等6项实事工程。

加快构建均等普惠化的基本公共服务体系。积极稳妥推进学校布局调整，实施新一轮学前教育三年行动计划，加快构建服务型教育体系，推进素质教育，创建省现代化教育强区。举办镇海中学百年校庆活动。广泛开展全民健身活动，深化农村、社区体育创强争先工作。完善基本药物制度，深化医药卫生体制改革。实施人民医院二期、龙赛医院改造一期等工程建设，积极创建二级甲等中医医院，健全公共卫生三级网络，推进省级卫生应急示范区、全国艾滋病综合防治示范区创建。完善新型农村合作医疗制度，提高农民健康保障水平。推进乡镇综合文化站建设，推行公共文化服务外包，实施文化惠民工程。

实施社会管理创新综合试点。促进社会组织建设，培育扶植公益类、服务类社会组织，发挥社会组织的积极作用。创新社区管理服务模式，拓展社区服务内涵，深入推进现代化和谐社区和农村社区建设，建成农村社区建设示范村20个以上。深化“平安镇海”建设，探索信访体制改革，建立区社会矛盾联合调处中心，完善警务指挥系统和快速反应机制。强化重点领域安全生产监管工作，大力推进基层消防、交通平安建设，不断完善食品、药品、环境安全监管机制。强化综合性应急队伍建设，提升突发事件应急处置能力。巩固提升“城市管理服务年”活动成果，建立长效机制。健全完善外来务工人员服务管理体制，探索建立开放的综合性服务平台。