2010年1月18日在镇海区第十三届人民代表大会第四次会议上

镇海区区长 陈召华

各位代表：

现在，我代表镇海区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

2009年工作回顾

2009年，是新世纪以来我区经济发展最困难、经受考验最严峻的一年。面对国际金融危机的严重冲击，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大依法监督、区政协民主监督下，紧紧依靠全区人民，按照“重塑新优势、实现新跨越”的战略要求，以“保增长、促转型、强区块、增活力、重民生”为工作主线，深入学习实践科学发展观，扎实开展“保增促调服务年”、“项目推进落实年”活动，齐心协力，克难攻坚，年初确定的全年经济社会发展目标任务基本完成。初步统计，2009年完成全社会生产总值155亿元，同比增长8.3%，其中区属生产总值186亿元，同比增长9.3％；财政一般预算收入42.13亿元，同比增长7.9％；全社会固定资产投资223.21亿元，同比增长33%，其中区属固定资产投资108.02亿元，同比增长16.3%；社会消费品零售总额55.89亿元，同比增长17%；城镇居民人均可支配收入27368元，农民人均纯收入13508元，分别同比增长9.2％和12.7％；城镇登记失业率2.79％;区属万元生产总值能耗同比下降7%；五项实事工程基本完成。

一年来，我们主要做了以下几方面工作：

一、积极应对国际金融危机，经济实现平稳回升

帮扶企业效果明显。深入开展“创建服务型机关、促进企业发展”活动，把为企业“暖心、排忧、解困”作为应对危机冲击的重点，通过政策扶持、改善服务等措施，对企业进行有针对性的帮扶和服务，努力缓解企业生产经营困难，增强企业经营者信心。全年累计兑付政策性奖励资金2.6亿元，惠及企业2000多家次；共计减免行政事业性收费和地方税费、基金0.59亿元；减征各项社保缴费1.22亿元；帮助企业破解发展难题130多个。强化资金链保障，健全“政银企”三方联动机制。积极发挥金融部门支撑作用，全区金融机构新增区属企业贷款68亿元，同比增长35%；及时组建小额贷款公司，累计发放贷款7.5亿元；探索建立区企业转贷互助基金，为中小企业周转资金2.5亿元。

投资力度进一步加大。以“项目推进落实年”活动为载体，加大项目推进力度。积极做好项目前期衔接和报批工作，21个项目列入省、市重点。完善重点项目联系和责任制度，确保重点项目按进度要求加快推进。大力做好征地拆迁工作，全年共征地3628.02亩，拆迁面积34.08万平方米。统筹资金安排，全力保证涉及社会事业、基础设施、产业发展等一大批事关镇海长远发展项目的实施，全年政府性投资达到21.63亿元，同比增长10 %。

拓市场、促消费取得初步成效。扶持企业拓展国内外市场，鼓励企业参加国内外展销会，设立境外营销网点42个，组织11家企业入驻南昌、重庆“宁波名品直销中心”。积极落实“家电下乡”等鼓励消费政策，共兑现农民购家电补贴95.91万元。进一步促进住房、汽车等大宗消费，全年共销售商品房57.45万平方米，汽车销售额23.45亿元，分别同比增长50.5%和31.4%。

二、加快推进结构调整，产业体系进一步优化

现代制造业发展质量稳步提升。深入实施工业创业创新倍增计划，推进工业转型升级。开展29家大企业集团、40家创新成长型企业梯队培育工作。引导企业加大技改投入，推进低产企业改造试点，全年完成千万元以上技改项目45个，完成工业投资36.73亿元。尽管受到国际金融危机的冲击，全区工业企业产能基本恢复，工业总产值逐季回升，因受价格等因素影响，区属工业总产值599.22 亿元，同比下降4.7%；工业效益大幅上升，实现区属工业利润 亿元，同比增长 %。产业园区功能进一步完善，宁波化工区成功创建为国家级化工新材料基地和国家新型工业化产业示范基地，建成化工主管廊和化工区主干道，开工建设低温及压力罐区，签约化工产业链投资项目9个，阿克苏?诺贝尔、顺泽橡胶等企业重点项目加快推进；镇海经济开发区和城市工业功能区的承载水平不断提升，三大园区产值258.88亿元，集聚度43.2%。

现代服务业发展步伐不断加快。大力扶持物流、航运、旅游、商贸商务等产业发展。物流枢纽港开发建设取得实质性进展，空间布局规划获市政府原则通过，制定区域内土地整合利用和产业发展引导政策，开工建设大宗生产资料交易中心，投产运营首钢浙金项目，启动保税物流中心（液化品为主）申报前期工作。专业市场集聚能力进一步增强，有色金属市场建成开业，煤炭、钢材、液化品三大货种专业市场实现成交额234.81亿元，同比增长7.8%。航运总运力达到85万吨，继续位居全市首位、全省前列。招宝山景区“一体两翼”发展水平不断提升，九龙湖旅游度假区休闲度假品牌初步打响，宁波帮文化旅游区和十七房景区成功开游；九龙湖开元华城度假村建成营业，镇海儿童乐园正式投用，乡村旅游增长迅速，九龙湖镇创建成为省旅游强镇。全年接待旅客232.57万人次，实现旅游直接收入2.05亿元，分别同比增长29.61%和30.57%。完成30家企业二、三产分离发展。顺利推进传化物流信息港等重大服务业项目建设，完成服务业投资70.75亿元，同比增长25%。全区服务业增加值74.66亿元，同比增长15%。

现代都市农业发展水平持续提高。推进“五园一带一基地”建设，建成万亩粮食基地核心区，实施农业产业化项目26个，基本形成现代农业园区框架布局。加强农业服务体系建设，推进农技力量集中配置和全程机械化作业，推出农业联保贷款和信用贷款，强化农产品质量安全管理。完成农业总产值8.22亿元，同比增长6.8%。

自主创新能力逐步增强。启动中科院宁波材料所二期建设，推进创e慧谷与北欧工业园研发孵化中心建设，引进83家企业和研发机构，宁波市大学科技园通过国家级评审。积极构建“一府十校十所”科技与人才合作新框架，深入开展科技创新“10＋1”活动，组织申报科技项目152项，其中国家级项目50项；专利申请量1358件；专利授权737件，其中发明专利84件。加快高新技术产业发展，新认定国家高新技术企业8家，全区高新技术产品产值90亿元。加大名牌培育力度，新增市级以上名牌产品11个，新创省市级出口品牌2个。推进标准化战略，九龙紧固件主持制订并颁布全区首个国际标准。全面实施创业创新人才集聚计划，成立全市首家大学生创业园，制定实施人才公寓政策。

三、着力推进城乡统筹发展，大城区格局逐步完善

新城开发和老城提升同步推进。完成《新城南北区控制性详细规划》、《新城北区城市设计导则》等规划编制。启动核心区地下公建设施建设，建成开放新城规划展示中心，加快银亿海尚广场、陈倪路商贸商务中心、合生国际城等重点项目建设，推进镇海国际大酒店建设。加大新城招商力度，实现19幢核心区商务楼项目签约和土地出让。促进新城开发与骆驼、庄市老镇改造互动，全面启动329国道与镇骆路交叉口改造，基本完成庄市商贸中心前期工作。加大老城改造提升力度，建成投用招宝广场一期，开工建设海尚国际广场、郁金香中心等项目，积极推进南熏别院、鼓楼广场等项目建设，中国防空博览园、古海塘文化休闲工程和世博体验之旅项目进展顺利。积极拓展老城发展空间，加快保亿风景九园建设和俞范东路商业街、青龙桥地块开发。

新农村建设进一步加快。优化调整区域村庄布局规划，积极推进农村住房集中居住区建设，基本建成古塘丽景、碧水莲晴一期、银凤晓月一期二期、丰颐家园一期和联兴、十七房项目，启动锦绣曙光、九龙新天地等项目建设。继续加大农村基础设施建设力度，扎实推进“五化一整治”工作，全面完成“清洁美化家园”三年行动任务，农业水利建设荣获省“大禹杯”金奖。稳步推进农村社区建设，开展首批11个村村务信息数字电视公开试点，全面完成行政村服务中心改造工作。

城乡基础设施日趋完善。进一步加快绕城高速镇海段、“五路四桥”东外环等项目建设，建成舟山大陆连岛工程宁波连接线，开工建设世纪大道北延一期、东外环北延、北外环东延一期、大庆南路北延四条绕城高速连接线工程。基本完成汶骆路、庄俞路、骆费路改造。全线贯通姚江东排北线工程，开工建设镇海东排南线工程试验段。全面完成新泓口围垦工程。完成50万伏北河、北姆线整合改造工程和22万伏镇宁线改造工程，积极推进50万伏北观线镇海段建设，开工建设11万伏田野变。

四、继续深化改革开放，发展活力持续增强

各领域改革稳步推进。全面落实深化改革开放战略，分解部署37项重点改革任务，强化政府经济调节和服务管理等职能。稳步推进公共资源市场化配置，延伸交易前、后管理，加强统一交易平台建设。深化机构和人事制度改革，强化事业单位分类管理，全面实施义务教育学校绩效工资改革，加强政府性投资公司改革和管理。推进国库集中支付和综合预算改革，完成党政机关事业单位资产清理处置工作。

开放型经济平稳发展。加大选商引资力度，优化利用外资结构，突出大项目和优质项目招商，强化产业链招商。新引进千万美元合同外资项目4个、世界五百强企业项目1个，全年完成合同外资1.13亿美元，实际利用外资1.25亿美元，引进区外内资14.7亿元，均超额完成年初预定目标。外经发展步伐加快，对外合作营业额大幅增长，境外投资质量不断提高，服务外包发展基础不断夯实。大力扶持外贸发展，外贸总额逐月回升，但受国际金融危机和贸易环境的不利影响，全年完成外贸自营进出口总额38.33亿美元，同比下降9.2%。

区域合作全面深化。加强与海内外“宁波帮”人士联系，积极引导各方力量支持和参与镇海建设。强化与央企、大工程单位合作，与浙江铁投、浙江物产、宁波港集团等单位签订全面战略合作框架协议，与中软宁波、中信信托达成项目合作意向。镇海炼化改制企业实现属地管理。积极推进与定海的山海协作、与衢州的资源产业合作，基本建成常山“镇海创业园”。积极做好对口援建和扶贫工作。与上海市静安区、广州市荔湾区等地结成友好区（县）。

五、切实加强和谐社会建设，人民生活水平稳步提高

民生保障进一步加强。积极实施稳定和扩大就业政策措施，全年新增就业人员7965名，农村劳动力转移就业率92.86%，被征地人员就业率98.77%。积极推进社会保障全覆盖，完成养老、医疗、工伤、生育、失业五项基本保险参保目标任务，老年农民养老保障参保率80.62%，城镇居民医疗保险参保率93.93％，被征地人员参保率90.39%。完善分层分类社会救助机制，提高城乡低保标准，推进残疾人共享小康工程，“五保”对象、“三无”人员集中供养率保持100%。加快养老服务社会化步伐，扎实推进居家养老服务工作。全面完成第二轮住房保障工程，制定实施限价房政策，发放廉租住房补贴329户，改造整治老小区5个。进一步改善居民出行条件，优化公交线路3条，更新和新增公交车55辆，增加停车位1100余个，建成新城公交中心站和九龙湖旅游度假区公交站。

社会事业全面发展。深入推进文化名区建设，建成宁波帮博物馆并开馆，评选表彰第二届政府文化成就奖，举办金秋花卉展、首届企业文化艺术节，完成第三次全国文物普查，“十里红妆”婚俗打击乐获第九届中国民间文艺“山花奖”。大力开展文明城区创建活动，完成全国城市公共文明指数测评的迎检工作，广泛宣传金国民、林萍、金时荣等先进典型人物。优化教育资源配置，推进学校、幼儿园布局调整，龙赛中学投用新校区并实施扩招。不断推进教育内涵建设，成功创建为省课外文体工程示范区，全区普通高校录取率达到96.6%，镇海中学获北大“中学校长实名推荐”资质。职业教育进一步发展，全年开展各类社会培训5.2万余人次。积极推进基本公共卫生服务均等化，进一步健全三级医疗卫生服务体系，建成投用镇海人民医院一期。完善新型农村合作医疗制度，提高农民医疗补偿待遇。全力加强甲流、手足口病等传染病防控。在全市率先开展全国“阳光计生示范点”创建工作。

生态区建设持续推进。加大节能减排力度，完成30家用能企业能源审计和22家企业清洁生产审核验收，镇海电厂、镇海炼化2号电站等脱硫装置建成投用。深入开展污染整治，实施排污权有偿使用试点，启动环境污染责任保险试点，污染源普查通过省市验收，新增2套大气特殊污染因子在线监控装置，基本完成“811”环境保护新三年行动任务。全面完成城镇截污排污系统改造一期工程，改造截污管网13公里。编制农村生活污水三年治理方案，实施10个自然村生态化污水处理、5个农村生活污水截污管网试点，启动临江片农村污水进大网工作。继续实施河道环境整治。开展“绿色镇海”建设，推进9个基层单位生态创建。主要污染物化学需氧量（COD）、二氧化硫（SO2）排放量分别比上年削减29%和32%。

社会管理有效开展。积极探索城市管理长效机制，强化市容环境综合治理，完成“数字城管”一期建设。深化“平安镇海”建设，加强信访与维稳工作，完善矛盾纠纷化解调处机制。推进治安防控网格化管理，加强社会治安严打整治，圆满完成国庆安保任务。逐步完善公共应急管理网络，组织开展消防和危化品事故等应急演练。进一步落实安全生产责任制，积极开展“安全生产年”活动，安全生产形势基本稳定。全面开展“十小”行业整治与规范工作。成功创建省“食品安全示范区”。开展“现代化和谐社区”创建活动，招宝山街道被评为“全国首批和谐社区建设示范街道”。扎实推进外来务工人员服务管理工作。深入推进“五五普法”教育。认真做好“双拥”和优扶安置工作。圆满完成第二次经济普查工作并获“全国先进集体”荣誉称号。民族宗教、侨务、外事、对台工作、保密、档案、地方志、气象、关心下一代、国防教育、征兵、民兵预备役等工作得到新发展。

六、强化政府自身建设，行政效能进一步改善

深入开展学习实践科学发展观活动，进一步提升科学发展能力和水平。自觉接受区人大及其常委会的依法监督和区政协的民主监督，办理人大代表建议206件，代表对办理结果满意和基本满意率达到98.5%；办理政协提案124件，委员对办理结果满意和基本满意率达到100％。强化依法行政，规范行政处罚自由裁量权，及时清理规范性文件，重新确认公布行政处罚实施主体资格。成立区决策咨询委员会，健全完善政府信息公开制度，设立网络发言人，推进决策科学化、民主化。整合行政审批服务资源，提升行政审批服务效率，强化并联审批，加强区、镇（街道）、村（社区）三级联动审批，取消非行政许可项目73项。开展“真情十送村镇行”活动，积极服务基层和群众。深化财政支出绩效评价，加强审计监督，强化对财政性资金监管力度。健全完善投资项目管理制度。推进廉情预警机制建设，进一步构建重大工程项目保廉体系，不断完善全方位的惩防体系。积极开展“清风行动”，推进违法用地专项整治。深化机关效能建设，对55个部门和单位开展政风行风评议。深入开展创建节约型机关活动，制定出台三项经费管理制度，全区公用经费同比下降8.1%。

各位代表，过去的一年，在异常严峻的形势下，我区的经济社会发展能够取得这样的成绩来之不易，这是上级党委、政府和区委正确领导、科学决策的结果，是全区广大干部群众同舟共济、奋力拼搏的结果，是各位代表、委员、各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界共同参与、大力支持的结果。在此，我代表区人民政府，向在各个领域辛勤工作的全区人民，向离退休老同志以及社会各界人士，向驻镇部队官兵，向所有关心和支持镇海现代化建设的海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

与此同时，我们也清醒地意识到，当前全区经济社会发展中还存在不少困难和问题：经济转型升级任务还很艰巨，发展要素制约矛盾仍然突出，社会管理和公共服务等方面还有不少薄弱环节，影响社会和谐稳定的因素还不少。我们一定要在今后的工作中努力加以克服和破解。

三、着眼于推进城乡一体化，加快拓展城市发展新空间

加快城市化发展步伐，着力推进城乡统筹，形成大城区联动发展格局。

（一）全面推进新城开发和老城提升。将新城开发建设作为全区战略性工作，积极打造宁波中心城市北部商贸商务中心。加强规划引导，优化新城生态人居、休闲旅游、商务商贸功能，提升城市竞争力。加快核心区建设，全面建成地下公建设施，推进总部经济商务楼群建设，加快市民中心广场、文化艺术中心、箭湖星月广场、镇海国际大酒店开发建设。有序推进新城南部商住地块开发，加快南部休闲大本营、商帮公园西侧地块、陈倪路商贸商务中心开发建设，深化中央生态公园（宁波植物园）规划设计方案。推进新城学校、医院、市政设施、道路等公共基础设施项目建设，完善新城城市功能。加快老城提升拓展。按照打造滨海历史文化古城的要求，深化规划研究，强化老城休闲旅游功能，加快商业特色街、景观绿化带与历史文化景点、社区文化特色等各类旅游资源融合，推进海尚国际广场、郁金香中心、招宝广场二期、鼓楼广场等项目开发建设，努力提升老城商务商贸和人居环境。积极推进老城与蛟川一体化发展，进一步加快开发区主入口、俞范东路商业街、石塘下和青龙桥等地块开发建设。围绕新城开发，加快骆驼、庄市老镇改造提升，推进329国道与镇骆路交叉口地块改造，开工建设庄市商贸中心，推进九龙湖、澥浦集镇中心区开发建设。

（二）加快重大基础设施建设步伐。以构建现代化综合交通网络为目标，组织开展《镇海区重要交通节点优化研究》，全力推进重大线型工程建设，进一步完善区内交通网络。积极服务铁路北环线、轻轨2号线、绕城高速公路镇海段和“五路四桥”东外环建设，完成世纪大道北延一期、东外环北延、北外环东延一期三条高速连接线建设，开工建设北外环东延二期。开展新城主干道二期、世纪大道北延二期前期工作。加快镇海东排南线工程试验段建设。开工建设泥螺山北侧围垦工程。全面完成50万伏北观线镇海段改造，建成投产11万伏田野变，力争完成11万伏前方变、南洪变扩建项目，开工建设11万伏广源变。　　 

（三）统筹城乡发展。以城市化带动新农村建设，进一步提高城乡一体化水平。推进农村住房制度改革，加快实施农村住房集中建设与改造，全面推进“2016”工程，开工建设银凤晓月三期，加快推进碧水莲晴三期、九龙新天地、锦绣曙光、十七房二期开发建设，启动民联、曙光2个农村集中居住区和清水湖等5个村民集居点建设。创新农村土地使用制度，规范土地承包经营权流转。深入开展“五化一整治”工作，基本实现“村村电气化”，加快推进村庄亮化和农村信息化、公路网络化建设，继续实施“百千工程”和新一轮“清洁美化家园”行动。推进贵驷、澥浦等片区的自来水并网工作。健全强村富民长效机制，发展壮大村级集体经济。加快城乡公共服务一体化步伐，不断优化农村文化、教育、卫生等社会事业资源配置。进一步完善农村社会管理体制，全面推进村务信息数字电视公开工作。推进城乡社区建设，健全农村社区服务体系和治理机制，扎实构建农村基层社会生活共同体；深化民主自治，强化社区服务，引入社会工作理念，进一步提升城市社区建设的品位和层次。

四、着眼于惠民生促和谐，持续促进人民生活质量新提升

紧紧围绕事关群众切身利益的热点、难点问题，加大以民生为重点的社会建设力度，切实推动人民生活水平上新台阶。

（一）全力加强民生保障。以“解难创优”为重点，全面完成改善民生三年行动计划。加强就业保障，加大稳定和扩大就业的力度，动态消除“零就业家庭”，积极创建充分就业区。全区新增就业人员6000人，开发（保持）公益性岗位900个，完成各类劳动力职业技能培训4000人次以上。实施城乡居民社会养老保险制度，推进城乡居民养老保险城乡统筹，进一步完善各项社会保障制度。完善分层分类社会救助和低保增长机制，加强各专项救助制度的衔接，进一步扩大医疗救助范围。深入推进残疾人共享小康工程，积极创建“扶残助残爱心城市”。大力发展老龄事业，推进政府主导的市场化养老服务体系建设。启动新一轮住房保障工作，出台第三轮经济适用房政策，提高廉租住房补贴标准，推进限价房建设与申购，开工建设安置房42万平方米。全面完成城区老小区物业改造，开展小区物业服务达标创优活动。坚持公交优先，科学优化公交资源配置，提升公共交通服务水平，加快推进公交基础设施建设，全面完成公交候车亭建设，积极发展各区块间的便捷交通，启动镇海长途汽车站搬迁。做好交通疏导工作，加强交通秩序管理。

（二）加快社会事业全面发展。注重内涵建设，巩固和扩大文化、教育、卫生等优势，推进基本公共服务均等化、普惠化。深化文化名区建设，扎实推进新一轮全国文明城市创建工作，积极发展志愿者服务事业，大力建设公共文化服务体系，继续打响“雄镇大舞台”文化品牌，举办第二届农民文化艺术节，推进文化精品创作。积极创建现代化教育强区，加快新一轮学校布局调整，实施“校安工程”，加大区域教师流动和统筹力度，完善教师培养和激励机制，积极发展学前教育，逐步建立与我区产业发展相适应的职业教育体系，促进教育资源合理配置。开展全民健身活动，深入实施第二轮农村体育设施建设工程。加快卫生强区创建，建立完善城乡医疗卫生服务体系，建成投用宁波市第五医院、改造提升龙赛医院，分步实施基本药物制度，深化完善镇（街道）村（社区）卫生一体化管理改革，积极推进公立医院改革，抓好疾病防控、卫生监督等工作。进一步完善农民合作医疗制度，深入实施农民健康工程。稳定低生育水平，抓好全国“阳光计生示范区”创建工作。

（三）加强生态环境建设。进一步明确任务、强化措施，继续深化国家级生态区创建工作。推进污水收集管网配套工程建设，实施城镇截污纳污系统改造三期工程，新建三级以上管网15公里。加快全区排水体系优化研究，推进污水处理厂扩建。加快实施老小区雨污水分流设施改造，开工建设污水处理厂中水回用工程，提高再生水利用水平。实施农村生活污水处理工程，完成23个自然村纳管改造、18个自然村生态化改造，深化畜禽养殖整治，加快清水河道治理，进一步改善农村生态环境。积极探索低碳经济发展模式，强化节能减排，推进镇海电厂供热工程改造，完成镇海炼化3号电站脱硫设施建设。深入开展污染行业专项整治，关闭和整治污染严重且难以达标的企业，筹划区域动力中心建设前期工作。继续试行排污权有偿使用制度，加强环境污染责任保险试点工作。深化企业能效对标扩面工作，筹建区级能源监察机构。积极开展企业清洁生产工作，推进镇海经济开发区生态化改造。主要污染物化学需氧量（COD）、二氧化硫（SO2）排放量分别比上年削减1.8%和48%，全面完成“十一?五”减排任务。

（四）强化社会管理。以促进社会融合、提高公共安全为方向，全力推进“和谐镇海”建设。组织开展“城市管理服务年”活动，强化对违章停车、占道经营、无照经营、乱搭乱建的专项整治，加强秩序管理，破解城市管理顽症，着力提升城市形象。进一步理顺城市管理体制，整合强化执法力量，建立健全城市管理长效机制。加强城市绿化、环卫基础设施建设，加大市政公用设施升级改造力度。稳步推进天然气转换工程，组织实施5个住宅小区天然气改造。推进“平安镇海”建设，整合基层综治维稳力量，畅通利益诉求渠道，强化信访维稳工作，坚持维稳分析研判制度，继续加大涉法涉诉信访案件处理力度，完善劳动关系协调机制，进一步健全大调解工作体系。强化社会治安综合治理，严厉打击刑事犯罪活动，切实做好世博会等重大活动安保工作。夯实公共应急管理基础，完善各类应急预案，健全防灾减灾体系。高度重视食品、药品安全，积极开展食品药品安全专项整治。落实企业安全生产主体责任，继续开展安全生产“三项行动”，强化危化品源头监管、定线运输和“三非”行为打击力度，推进安全生产标准化、规范化。积极开展“消防平安镇（街道）、村（社区）”建设。继续加强外来务工人员服务管理，优化服务质量，加强素质技能培训，开展和谐融合创建，完善基层工作体系。全面完成“五五普法”工作，启动“六五普法”工作。全面开展第六次全国人口普查工作。

今年政府计划安排居民饮用水改善工程、城乡居民养老保险工程、垃圾无害化处理工程、农村道路亮灯工程、生态区建设环境整治专项工程5项实事工程。

五、着眼于建设人民满意政府，全力打造政府新形象

按照“为民、务实、清廉、高效”的要求，加强学习、解放思想，进一步加快政府职能转变，强化执行力建设，全面提高政府落实科学发展观、服务人民群众的能力和水平。

（一）建设服务型政府。坚持把服务作为政府基本职能，尽心尽力服务企业、群众和基层，全面提高公共服务质量。巩固“创建服务型机关、促进企业发展”活动成果，建立制度化、常态化的企业服务机制。继续依托“81890”、“71?90”等服务平台，强化快捷服务，提高服务效率。进一步整合行政审批资源，优化审批办事流程，规范并联审批项目和服务，推行网上行政审批，提高行政审批效率。继续深化电子政务建设，加强信息资源开发利用和整合共享，增强政府网上服务功能。

（二）建设创新型政府。始终把创新作为政府工作重要推动力，开展“改革创新突破年”活动，推进体制机制改革。实施新一轮政府机构改革，推进事业单位分类改革和绩效工资改革。深化政府投资项目管理体制改革，建立政府投资项目建设集中管理制度。推进新一轮财政分配体制改革，进一步完善行政事业单位国有资产管理制度。推动金融服务创新，积极筹建村镇银行，逐步建立金融机构支持地方发展的长效机制。稳步开展扩权改革，增强镇（街道、园区）统筹发展能力。深化城乡建设领域改革，完善城区开发建设和管理机制。推进社会事业市场化改革，健全教育、文化、卫生等社会事业多元化投入发展机制。进一步加强公共资源交易平台建设，提高公共资源市场化配置水平，扩大政府公共服务外包采购业务。以科学发展观为统领，以强区富民为要求，科学编制区“十二?五”规划，为新一轮发展理清思路。

（三）建设法治型政府。自觉把依法行政作为政府工作基本准则，严格依照法定权限和程序履行职责。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，健全完善主要领导领办两会议案、提案制度。积极推行行政决策专家论证、社会听证和合法性审查等制度，提高行政决策科学化、民主化和制度化程度。全面完善政府信息公开制度，自觉接受舆论监督，保障人民群众知情权、参与权、监督权。

（四）建设廉洁型政府。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，完善廉情预警机制，大力加强廉政文化建设，深入开展工程建设领域专项治理，拓展从源头上防止腐败的工作领域，进一步规范领导干部从政行为。强化审计监督和行政监察，严肃查处各类违法违纪案件。巩固行风政风评议成果，深入治理行业不正之风。大力发扬艰苦奋斗的精神，推进节约型机关建设，进一步降低行政成本。大力弘扬求真务实之风，切实改进工作作风，进一步加强机关效能建设，提高办事效率。

各位代表，时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，贯彻落实科学发展观，团结一致，开拓进取，扎实工作，为全面完成“十一?五”期间各项目标任务，加快建设科学发展先行城区而努力奋斗！