政府工作报告

（2008年1月14日在区十三届人大二次会议上）
宁波市镇海区区长    马卫光

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请连同计划、财政工作报告一并审议，并请各位政协委员和其他列席会议人士提出意见。

2007年工作回顾

2007年是新一届政府的开局之年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大依法监督和区政协民主监督下，我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习党的十七大精神，贯彻落实省委“两创”战略和市委推进“六大联动”、实现“六大提升”战略部署，全面落实科学发展观，全力建设和谐新镇海，深入推进“五大工程”，着力打造“四大基地”，努力加快“两中心一基地”建设，较好地完成了全年经济社会发展目标和任务。初步统计，2007年全区生产总值达到258亿元，同比增长27％，其中区属生产总值达到154亿元，同比增长15％；财政一般预算收入达到33.96亿元，同比增长24.3％；全社会固定资产投资总额超过130亿元，同比增长13%左右；城镇居民年人均可支配收入22306元，农民年人均纯收入10447元，同比分别增长13.4％和14.3％。

一年来，我们重点围绕加快优化提升经济结构、统筹经济社会发展和改善民生等方面，努力抓好各项工作的落实。

——强化自主创新，产业优化升级步伐加快。产业结构进一步优化，产业集聚集群趋势明显，全区实现工业总产值1322.48亿元，同比增长13.7%，其中区属工业总产值572.42亿元，同比增长28.6%。化工、机械、电子等主导产业规模进一步扩大，规模以上工业企业支撑作用明显，年销售收入超亿元企业超过100家，其中超十亿元企业达到5家。健全完善自主创新激励与保障机制，全年投入科技资金5638万元，比上年增长33.13%。“一府二中心五校五所”科技合作框架进一步拉开，产学研合作不断深化，紧固件检测等4个科技公共服务平台建成投用，30家科研、创意机构即将入驻科技创业大厦。自主创新能力进一步提升，全区高新技术产品产值首超200亿元，同比增长33%以上，区属规模以上工业新产品产值率达到9.8%。实施品牌和知识产权保护战略，加强标准化工作，全年专利授权预计达到400项以上，华通电器集团公司“宁通”商标荣获中国驰名商标称号。科普工作成效显著，被评为全国科普示范区。服务业发展步伐进一步加快，出台了扶持政策，完善了考核体系，全年预计实现服务业增加值56.5亿元，同比增长15.5%。服务业招商形势喜人，传化集团物流商贸信息港项目奠基，新城箭湖星月商业广场项目成功签约，庄市高档轿车4S店区初成规模。液体化工品等重点专业市场成交额预计完成250亿元，同比增长22.2%。居民消费能力进一步提高，全年社会消费品零售总额达到39.24亿元，同比增长16.1%。旅游业发展取得新突破，全年共接待游客135万人次，实现旅游总收入12.41亿元，同比分别增长22.9％和15.1％，九龙湖旅游度假区、招宝山风景旅游区被评为国家4A级旅游风景区。航运业连续两年实现翻番发展，运力总吨位达到40万吨。

——提升城区发展，“两中心一基地”建设全面推进。加快浙东生产性港口物流中心建设，调整理顺后海塘区域管理体制，开始启动宁波（镇海）大宗货物海铁联运物流枢纽港开发工作。实施城区交通疏导一期工程，完成了大西门路改建，推进了老城区低洼地改造。进一步优化完善新城规划方案，启动了市民中心和商贸商务集聚区等功能区块建设前期工作，推进了北外环镇海段、新区主干道一期等道路建设，建成中科院宁波材料所一期、宁波工程学院一期、浙江纺织服装技术学院二期、镇海职教中心二期等项目，新建和续建龙赛医院新城院区、宁波帮博物馆等12个项目，物资局地块、开发区主入口地块、新城综合商贸服务中心地块成功挂牌出让。推进了宁波化工区开发建设，化工主管廊带等重点工程建设有序推进，阿克苏·诺贝尔、华峰工业园两大百亿项目成功签约,循环经济园区试点工作不断深入，完成化工新材料省级高新技术特色产业基地申报认证和ISO14001环境管理体系认证工作。完成镇海电网“十一五”发展规划调整，扩建了220KV蛟川变，新建了220KV殿跟变和110KV龙湖变、静德变、前方变，全区电网基础设施进一步完善。

——统筹城乡发展，新农村建设成效明显。现代都市农业进一步发展，九龙湖无公害蔬菜基地等现代农业园区建设加快推进，新实施15个农业产业化及休闲农业项目,扶持壮大飞洪等一批产销一体的现代农业龙头企业，全区预计实现农业总产值7.2亿元，同比增长9.8％。探索农村社区化管理模式，完成棉丰村农村社区化管理试点，并在全区21个行政村推开，被列为全国农村社区建设实验区。完成全区48个村村庄建设规划方案，推进3个城中村改造和6个农村集中居住区建设试点，建成11条新农村联网公路，开展2个自然村宅基地整理。深入实施“百村示范、千村整治”工程，6个村创建成为省市级全面小康示范村，7个村创建成为市级环境整治村。启动第二批20个村民服务中心建设，有4个村民服务中心建成投用。实施农村再生资源回收点规范整治，7个再生资源回收集中堆放点基本建成投用。积极开展“清洁美化家园行动”，全区37个行政村实行了垃圾桶装化上门收集，收集率达到57.8%，10个村创建成为“清洁美化家园行动”示范村。

——深化改革开放，经济发展活力继续增强。加快国有企事业单位改革，基本完成区工业国有资产投资公司转制工作。深化公共财政改革，实施新一轮镇（街道）财政体制调整。创新政府投融资管理模式，建立了产业园区投资、公益性投资、实体性投资相互分离的政府投资运行新机制。加强融资服务体制改革，畅通中小企业融资渠道，全区年新增担保公司11家。克服资源要素制约，加大招商工作力度，优化外资质量，全年新批外商投资企业46家，合同利用外资2.1亿美元，实际利用外资1.7亿美元,超额完成年初确定的目标任务，其中世界500强企业投资项目和千万美元以上项目占到全部合同外资的86％。预计全年完成外贸进出口总额35.5亿美元，同比增长17.9%，其中自营出口总额14亿美元，进口总额21.5亿美元，同比分别增长20.7%和16.5%。全年累计完成对外合作营业额9430万美元。区域合作机制不断创新，扎实开展与衢州的资源与产业合作以及与大工程单位的友好合作，区政府与市电业局签订了促进镇海电网“十一五”发展的战略合作协议，与国开行宁波分行、工商银行宁波分行全面开展了金融合作。

——加强生态环保，生态区建设扎实开展。高度重视节能降耗工作，把节能降耗、清洁生产完成情况纳入年度考核体系，安排1000万元财政资金用于节能减排项目补助。广泛开展节能宣传月活动，推广节能新技术，17家企业实施清洁生产，3家企业进行了强制清洁生产审核。扎实推进生态区创建，制定《“十一五”主要污染物总量减排工作方案》和《2007年主要污染物削减方案》，新煤场搬迁启用，宁波北区污水处理厂建成通水，配套排污管网建设不断推进，完成金张、横溪、大市堰三个自然村生活污水生态化处理试点，生活垃圾焚烧发电厂和粪便处理中心相继建成投用。继续推进河道整治、生态林带贯通等工作。扎实推进基层生态环保创建活动，开展楼道和家庭垂直绿化试点，九龙湖镇、澥浦镇建成省级生态镇，并通过了全国环境优美乡镇现场考核验收，龙赛中学被评为全国绿色学校。深入开展环保执法“绿剑行动”，推进42家企业在线监控系统升级改造，建成区环境监测监控中心。严格把好新项目审批关，全年否决污染严重或选址不合适项目32个。全区主要污染物化学需氧量和二氧化硫排放量分别比上年下降13.9%和7.4%，通过了省级生态区现场验收。

——坚持共建共享，社会发展水平进一步提高。和谐文化建设扎实推进，策划组织了“雄镇大舞台”系列群众文化活动，举办了以海防历史与国防教育为主题的第二届镇海论坛，设立了政府文化成就奖，一批文化精品脱颖而出，广播剧《静静的胡杨》荣获全国“五个一”工程优秀作品奖。率先完成城乡一体数字电视整体转换，被授予全省“城乡一体数字电视整体转换示范区”称号。广泛开展群众性精神文明创建活动和以“八大爱心行动”为主题的志愿服务活动，文明城区创建工作不断深入。扎实推进基础教育均衡发展，全区标准化学校达标率达到76％，外来人员子女公办学校就读率达到65％。全民健身工程深入实施，竞技体育实力不断提升。医疗卫生基础设施“3+3”工程进展顺利，庄市、九龙湖两个社区卫生服务中心建成投用。积极开展卫生强镇创建工作,创新发展城乡社区卫生服务，基本构建城区十分钟、农村十五分钟的城乡社区卫生服务圈。全区新型农村合作医疗稳步发展，参保率达到96.7%，被评为浙江省新型农村合作医疗先进区。人口计生事业不断推进，成功创建全国计划生育优质服务先进区。品牌社区、和谐社区创建扎实推进，招宝山街道被中国社会协会授予“和谐邻里建设示范街道”称号，后大街社区被授予“全国城市体育先进社区”和“省十佳和谐社区”称号。外来务工人员服务与管理工作进一步加强，成立了专门工作机构，出台了一系列强化外来务工人员服务与管理政策措施。突发公共事件应急管理和信访工作机制进一步完善，“平安镇海”建设稳步推进，“五五”普法宣传教育全面启动。有序推进食品药品“放心工程”，扎实开展产品质量和食品安全专项整治，群众消费安全进一步得到保障。大力开展重点领域、重点行业安全隐患排查整治，进一步落实安全监管措施，全区安全生产形势总体平稳。支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。统计、审计、老龄、关心下一代、慈善、残疾人、民族宗教、侨务、对台、工商联、保密、档案、地方志、国防教育、民兵预备役等工作取得新成绩。

——注重民生民计，解难创优三年任务全面完成。全面落实促进再就业各项扶助政策措施，全年新增就业岗位7958个，其中开发公益性就业岗位1068个，帮助6419名失业人员、被征地人员和农村劳动力实现就业再就业，城镇登记失业率控制在2.26%。社保扩面、基金征缴工作稳步推进，被征地人员养老保障制度有序推行，全区有45742名被征地人员纳入养老保障范围，参保率达到90.6％。离退休人员养老金保障水平稳步提高。实施劳动合同制度三年行动计划，劳动合同签订率达到92.2％。开展清理拖欠农民工工资、整顿劳动力市场秩序、打击非法使用童工等专项监察行动，企业用工行为进一步规范。建立完善以城乡低保制度为基础、各项救助制度相互配套的新型社会救助体系，推行农村社会扶助证制度，全区672户721名困难老人得到生活补助。养老服务社会化工作取得新进展，居家养老全面实施，全区“五保”对象、“三无”人员集中供养率达到100%。试行区间公交班次式运行，新建成投用公交站场2个，公交网络进一步优化。加强住宅小区物业管理，完成三角、东河小区物业改造整治。出台新一轮中低收入城镇居民住房保障政策，253户家庭购买经济适用房，48户家庭购买解困房，208户家庭享受廉租住房政策。

——提高行政效能，政府自身建设切实加强。自觉接受人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案，全年共办理人大代表议案、建议257件，政协提案105件，综合满意率达到98％以上。完善行政执法责任制，加强行政复议和行政诉讼应诉工作，实施政府信息公开。深入落实“阳光决策流程制度”，实行科学民主决策。扎实开展行政许可职能归并工作，积极推进电子政务建设，行政服务提速增效明显，区级行政许可项目审批时限全部压缩到10天以内。深入开展以“工作落实推进月”和“走进矛盾，破解难题”等为主要内容的“作风建设年”活动，认真破解经济社会发展和民生中的热点、难点问题。进一步加强公务员队伍建设，公务员整体素质有所提高。认真履行党风廉政建设责任制，进一步完善重大工程项目保廉体系，加强建设项目和政府采购招投标管理。开展创建“节约型机关”活动，完成公务用车改革前期准备工作。

各位代表，过去一年我们所取得的成绩，是上级党委、政府和区委正确领导的结果，是全区上下深入贯彻落实科学发展观，开拓创新、克难攻坚、团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向在各个领域辛勤工作的全区人民，向给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和离退休老同志以及社会各界人士，向驻镇部队官兵和部、省、市属单位，向所有关心和支持镇海现代化建设的海内外朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

与此同时，我们清醒地看到，当前我区经济社会发展中还存在不少问题和困难，主要表现在：粗放型经济增长方式仍未得到根本改变，自主创新水平有待进一步提高；经济结构调整优化不快，服务业发展层次不高；土地、资源、人才、环境等制约因素明显；受征地拆迁等工作滞后影响，一些重点工程和实事工程进度有所延缓；安全生产和社会治安任务依然很重，城市管理、社会管理、应急管理和公共服务能力有待进一步加强。同时政府工作中也还有不少需要加强和完善的地方。对此，我们一定要保持清醒头脑，居安思危，锐意进取，在今后的工作中努力加以克服和破解。

2008年工作任务

2008年，是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，也是实施“十一五”规划承上启下的一年。综观国内外经济环境，总体上是机遇与挑战并存，但所面临的困难和问题要比去年更为严峻。我们一定要认清发展形势，强化忧患意识，积极进取，迎难而上，坚定不移走“两创”之路，推动各项工作不断取得新突破。

今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十七大和中央经济工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕全面落实科学发展观，全力建设和谐新镇海，全面实施区委“创业富民、创新强区”战略，深入推进“五大工程”，努力打造“四大基地”，着力优化经济结构和提高经济发展质量，着力推进改革开放和自主创新，着力加快重大项目和新农村建设，着力加强节能减排和生态环境保护，着力改善民生和促进社会和谐，推动经济社会又好又快发展，为在全市率先建成更高水平的小康社会奠定坚实基础。

今年全区经济社会发展的主要调控目标是：区属生产总值增长15%，工业总产值增长20%，财政一般预算收入增长15%，固定资产投资总额增长8%，社会消费品零售总额增长15%，外贸自营进出口总额增长20%，实际利用外资1.2亿美元，万元生产总值能耗下降5%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降6%和10%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长8%，新增劳动就业岗位6000个，城镇登记失业率控制在3%以内。

围绕上述要求和目标，今年政府工作重点围绕以下六个方面展开：

一、加快转变经济发展方式，促进经济又好又快发展。认真落实中央宏观调控措施，坚持创新发展，好字优先，切实把工作的着力点放在转变经济发展方式和提高自主创新能力上，在紧运行中谋发展，在硬约束下求突破，促进产业结构调整和优化升级，努力提高经济增长质量和效益。

加快推进服务业大发展大提高。抓住宁波市与铁道部合作契机，依托港桥海优势，强化港区联动、海铁联运、整建联促、产业联育、合作联营，完善道路、泊位、铁路、仓储等基础设施，引进一批集仓储、运输、加工、贸易于一体的物流企业，加快宁波（镇海）大宗货物海铁联运物流枢纽港建设。大力推进传化物流宁波（镇海）物流商务信息港项目建设，提升物流信息化水平，促进我区现代物流业跨越式发展。加快发展航运业，落实促进航运业发展各项措施，力争运力总吨位突破60万吨。加快推进维科镇海CBD等商务商住地块建设进度，启动物资局地块、公路段地块开发前期工作，积极引入大型商业地产开发和商业批发零售企业，提升城区商业形态和商务环境。启动新城海尚世纪商业广场、索菲克五星级大酒店等重点商贸项目建设，推进商业单体、商业街和商业区一体化开发，努力构建宁波中心城区北部商贸商务中心基本框架。抓住“两桥一路”建设机遇，继续推进九龙湖旅游度假区基础设施建设，加快九龙山庄改扩建工程和开元五星级度假酒店建设进度，打造生态休闲旅游基地。以“海天雄镇、丝路港湾”为主题，挖掘老城区深厚历史文化底蕴，整合旅游资源，充实旅游项目，不断拓展招宝山景区旅游功能。加快发展以宁波帮博物馆、叶氏义庄、包玉刚故居等为依托的商帮文化寻根游和以光明村、横溪村等为重点的乡村休闲游，开发建设好郑氏十七房古建筑区。

加快工业结构优化升级。按照省委、省政府关于工业创新的决策部署，转变发展理念，实施单位产出考核评价导向机制，推动工业经济集约发展、高效发展、创新发展和生态发展。结合大乙烯项目建设，引进一批产业层次高、环境影响小、附加值高的石化新材料项目，延伸石化产业链，重点推进阿克苏·诺贝尔和华峰工业园项目建设，着力打造国家级石化新材料产业基地。鼓励运用现代信息技术改造提升传统产业，引导工业企业强化“内涵式”改造，注重先进技术研发和新产品开发，推进机械、电子、纺织等行业企业装备技术的改造升级，扶持成长型中小企业加快发展，提高企业市场竞争力。依托大学科技园和经济技术开发区，引进培育一批信息、软件、电子和新能源项目，大力发展高新技术产业，加快高新技术成果产业化进程，创建省市级高新技术特色产业基地。落实创意产业发展各项政策措施，鼓励发展科技研发、工业设计、文化创意和软件开发为主体的创意产业，扎实推进科技创业大厦和“创E慧谷”项目建设及招商引智工作。

加快现代都市型农业发展。按照现代都市农业“生态、高效、休闲”功能定位，发挥我区区域优势和比较优势，科学合理规划产业布局，加快构筑现代都市农业产业体系，大力加强农业基础设施建设，着力提高农业产出率和资源利用率。开展“五园一带”特色农业产业基地和农业园区建设，加强扶持农业龙头企业技术、设施和品牌创建，积极培育种养大户、农民专业合作社和农业龙头企业。继续办好九龙湖葡萄品尝周活动，加大优质、绿色、名优农产品宣传推介工作。规范发展“农家乐”休闲旅游，打造一批特色明显、功能独特的休闲旅游特色区块，促进农业发展、农民增收。加强农产品质量安全体系建设，健全动物疫情监控和应急处理机制。积极发挥农业技术推广基金会镇海执行部作用，加大农业新产品、新技术引进推广力度。

狠抓节能减排任务完成。坚持节能减排与结构调整、科技创新及强化管理相结合，创新机制，完善政策，抓点促面，节存量限增量，努力形成以企业为主体、政府大力推进、市场有效驱动、公众参与互动的节能减排工作格局。全面推广节能新技术和新装备，继续实施重点行业、重点用能企业节能行动，抓好化工、有色金属冶炼和加工、印染等重点耗能行业以及年耗能1000吨标准煤以上企业节能工作。扎实推进工业废水深度治理和中水回用以及2吨以上燃煤锅炉专项整治，加大对企业偷排行为的处罚力度。抓好镇海炼化、镇海电厂和金甬腈纶厂等省部属企业减排治污协调工作，减少化学需氧量和二氧化硫排放。深入实施《镇海区循环经济发展规划》，继续推进循环经济“213”行动计划，大力推进宁波化工区、再生金属园区循环经济试点，综合运用经济、行政和法律手段，推进企业发展循环经济，不断提高资源综合利用水平。继续实施清洁生产行动计划，力争完成20家清洁生产示范企业审核验收。

二、大力推进改革开放和创业创新，增强经济社会发展动力和活力。坚持用改革、开放、创新的思路和办法，去逐步解决前进中遇到的困难和问题，坚定不移地推进改革，提高对外开放水平，提升创业创新能力，切实增强我区经济社会发展的动力和活力。

深化行政管理和经济管理体制改革。加快转变政府职能，巩固行政许可职能归并成果，做好行政许可项目工作流程再造，切实提高行政效率。深化区、镇（街道）、村（社区）行政审批三级联动，努力做到一般审批项目不出镇（街道），便民项目不出村（社区），方便企业和群众办事。完善部门预算执行和调整相关制度，强化财政预算管理。推进国库集中收付制度改革试点，努力从制度上保证财政资金运行安全。完善政府采购制度，深化财政资金绩效考评工作，加强政府性投资公司资金监管，强化基本建设财务管理，提高财政资金使用效率。全面推进公共资源市场化配置改革，继续深入推进工业用地、经营性用地出让招拍挂制度，稳步推开机关公务用车制度改革。完善招投标运作平台和监管机制，规范运作方式。深化投融资体制改革，严格规范政府投资项目前期管理和造价管理，积极鼓励专业化项目管理单位代建代管，健全企业投资项目核准和备案制度。进一步加强与区内外金融机构信用合作，拓宽融资渠道，切实解决项目建设和中小企业资金瓶颈制约。深化推进事业单位分类改革，激发事业单位活力。大力推进企业管理创新和制度创新，鼓励有条件的民营企业通过兼并、合作、上市扩张等方式做大做强。

全面加强创业创新。深入实施“创业富民、创新强区”战略，完善和落实创业创新各项政策措施，构建区域创业创新体系，营造全民创业创新良好氛围。培育创业主体，鼓励支持各类科技、经营、管理人才创办企业、经济实体和社会中介组织，鼓励支持留学人员、大中专毕业生和转业军人实干创业，鼓励农民、企业职工自主创业。拓宽创业空间，推动各类市场主体平等进入、平等竞争，形成多层次、宽领域的创业格局。加快大学科技园建设，加强产学研合作，继续深化完善“一府二中心五校五所”科技合作机制，推进科技公共服务平台建设，鼓励和支持机械、化工等优势行业企业与高校院所共建研发机构、检测机构等创新载体。突出企业自主创新主体作用，引导企业不断加大科技投入，围绕市场需求不断开发新产品、新技术和新工艺。继续实施科技创新型中小企业扶植培育计划，开展科技创新型企业和创新团队评选活动，激发创新活力。深入实施品牌战略、知识产权战略和标准化战略，推进政府质量奖工作。支持企业开发自主品牌，鼓励企业和个人积极申报专利、商标、版权等知识产权，引导区内行业龙头企业参与行业标准制订。深入实施人才强区战略，健全政策激励体系，大力引进和培养创业创新人才。

大力发展开放型经济。进一步做好选商引资工作，坚持选优选强，突出重点区域和重点项目，充分发挥宁波化工区、经济技术开发区和城市工业功能区（机电园区）等区域选商引资主战场作用，以世界500强企业和行业龙头企业为主，着力引进高科技、效益型和环保型项目，着力引进先进技术和先进管理经验，努力提高利用国内外两种资源的质量和水平。大力拓展招商领域，积极引进现代物流、航运、研发、设计、检测和咨询等现代服务业项目。加快转变外贸增长方式，以科技兴贸和品牌兴贸为抓手，鼓励自主品牌和高新技术产品出口，增强外贸企业应对国际市场波动能力。充分利用广交会、消博会和华交会等贸易平台，提高资源性产品和高新技术产品进口比重，促进重大技术装备进口，优化进出口产品结构。充分利用自由贸易区政策，加强双边和多边经贸合作。探索发展服务外包业务，鼓励企业产业转型和技术升级，提高承接服务外包的能力和水平。继续实施“走出去”战略，创新对外投资和合作方式。深入推进与衢州的资源与产业合作，引导资源型、劳动密集型企业梯度转移。

三、强化城乡一体化发展理念，进一步加快大城区建设。深入实施“中提升”发展战略，坚持走城乡一体联动发展的新型城市化道路，完善城市功能，提升城市品位，加快城乡一体化进程。

推进区域规划和基础设施建设。认真贯彻《中华人民共和国城乡规划法》，加强规划管理，在《镇海分区规划》指导下，根据经济社会发展程度和基础设施承载能力，加快《宁波（镇海）大宗货物海铁联运物流枢纽港规划》、《老城区控制规划》、《新城区控制规划》以及《九龙湖镇控制规划》、《澥浦镇控制规划》等重点区块和控制性详规编制和研究工作，优化城区发展布局，进一步明确、细化和完善各区块发展定位，加快老城提升和新城开发步伐，全面推进大城区建设。加快基础设施建设，开工建设绕城高速公路东段和世纪大道北延、东外环北延、北外环东延等绕城高速连接线项目，构建大交通网络。继续推进329国道镇海段改造和化工区主干道、汶骆路、骆霞线、河横线建设，完成宏远路北延、定海路改造及新建排水河工程，优化路网水网结构。加快电网布局，建成110KV南洪变、团桥变，完成220KV殿跟变扩建，力争开工建设220KV田胡变和110KV田野变、广源变，完成500KV观城变输电线路征地拆迁政策处理。继续抓好新泓口围垦工程建设，做好泥螺山北侧围垦工程建设前期工作。启动宁波（镇海）植物园建设前期准备工作。

提高城市综合管理水平。坚持建管并举、重在管理，创新城市管理理念和方法，建立健全城市管理长效体制机制。整合资源，稳步推进“数字城管”建设。完善分级管理职责，强化镇（街道）城市管理队伍建设，加大市容环境综合管理力度。加强物业管理，加快实施老小区物业改造和城市低洼地改造。切实加强交通管理，深入实施老城区交通疏导工程，全面完成后大街改造，实施聪园路延伸工程，因地制宜推进停车场建设。坚持公交优先发展战略，加快公交基础设施建设，调整优化公交线路布局，开展区间专线公交试点，探索实施新城社区节点公交，建成新城北区公交中心站和100座城乡公交港湾式停靠站，改善市民出行条件。

提升新农村建设水平。认真贯彻落实中央、省、市新农村建设政策措施，进一步加大新农村建设投入力度。完善村庄建设规划，加大农村违章建筑整治力度，加快农村宅基地整理。深入推进“百村示范、千村整治”工程，集中力量抓好城乡结合部、外来务工人员集中居住点、主要公路沿线村庄等重点区域环境卫生整治，努力完成5个高标准环境整治村和5个省市级全面小康示范村建设。进一步加快清水河道治理，建成姚江东排工程化子闸至马家桥段，实施主要公路沿线河道景观和农村进村河道整治。开展山塘水库评估和除险加固，提高防洪排涝能力。继续实施林带改造，推进环村绿带建设，优化城乡居住环境。继续实施“清洁美化家园行动”，建立农村卫生动态保洁和垃圾桶装化管理长效机制。加快推进农村新型居住区建设，按照城乡一体和集约利用土地要求，各镇（街道）选择1－2个村进行扩大试点。继续实施觉渡等16个村电气化改造，努力建成“新农村电气化区”。继续推进农村社区化管理工作和村民服务中心建设，加强农村社工队伍管理。进一步发展壮大村级集体经济，加大对经济薄弱村的扶持力度。扎实开展村级组织换届选举工作，不断深化基层组织和基层民主政治建设。

大力推进生态区建设。按照生态区建设要求，深入推进生态环境“三大体系”建设，大力实施生态环境“六项重点工程”，扎实开展基层生态环保创建工作，狠抓国家级生态区各项考核指标和任务的完成，力争成功创建国家级生态区。大力开展污水管网建设，加快骆驼、庄市老城区生活污水截污管网改造，建设镇骆路污水干管一期工程，推进宁波北区污水处理厂二级支管建设，提高城镇生活污水集中处理率。加快宁波化工区污水处理厂二期、化工主管廊带等项目建设。全面完成第一次污染源普查工作，加大面上企业污染整治和农村生活污水整治力度，严格实施排污许可和总量控制制度。建立企业“绿色信贷”机制，推行企业环境信用制度。

四、加快社会事业发展步伐，促进经济社会协调发展。坚持共建共享原则，加大社会事业投入，加快发展教育、卫生、文化等社会事业发展步伐，推进基本公共服务均衡化，促进经济社会协调发展。

进一步发展教育事业。创优基础教育环境，完善义务教育保障机制，促进城乡教育均衡发展。提升学前教育发展水平，高质量发展高中教育。积极构建终身教育体系，不断提高职业教育、成人教育、社区教育和远程教育水平。重视教育内涵发展，完善名师工程体系和教师培训网络，促进教师专业发展。加快推进学校标准化建设，启用蛟川中心学校，搬迁临江学校和俞范学校，续建新城小学，做好新城中学新建前期工作。坚持育人为本、德育为先，减轻学生课业负担，促进学生全面发展。围绕“全民健身与奥运同行”主题，深入实施“农村体育奔小康”和“社区体育创特色”两项工程，办好区第十一届运动会和迎奥运系列体育活动。

进一步发展卫生计生事业。继续推进医疗卫生基础设施“3+3”工程建设，完成中医院搬迁，实现第五医院局部开业，加快龙赛医院新城院区建设进度。坚持病有所医、方便就医原则，统筹城乡医疗卫生资源，坚持卫生工作重心下移，完善城乡三级公共卫生服务体系，深化城乡社区卫生服务内涵，进一步完善新型农村合作医疗制度，做到“小病进社区、大病进医院”，逐步缓解群众“看病难、看病贵”问题。加强突发公共卫生事件应急处置，强化卫生监督，做好疾病控制、妇幼保健工作。进一步做好人口和计生工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质。

进一步发展文化事业。以构建社会主义核心价值体系为目标，促进文化大发展大繁荣。大力发展社区文化，深入实施农村文化建设“五个一”工程，蓬勃开展“雄镇大舞台”群众性系列文化活动，满足城乡居民不同层次文化需求。加快宁波帮博物馆建设及叶澄衷墓园修复，推进海上丝绸之路文化项目建设，打造商帮文化、海防文化、海丝文化等特色文化品牌。深入实施文化精品工程，扶持创作一批具有镇海特色的优秀作品。继续办好经贸文化月系列活动。全面开展第三次全国文物普查工作。精心组织开展“迎奥运、讲文明、树新风”系列活动，扎实推进省级示范文明城区创建工作。

五、高度关注民生民计，提升就业和社会保障水平。在全面完成“解难创优”三年工作目标基础上，以扩大就业、完善社会保障等为重点，实施新一轮改善民生三年行动计划，努力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。

切实加大劳动和就业工作力度。贯彻实施《中华人民共和国就业促进法》，落实促进就业的各项政策措施，大力开发公益性岗位，规范发展非正规就业组织，不断扩大就业渠道，切实帮助就业困难人员实现再就业。推进充分就业社区（村）创建工作，动态消除城镇“零就业家庭”，实施农村低保家庭劳动力就业援助。建立健全面向全体劳动者的职业培训制度，积极推进培训形式创新，努力提高培训实效，重点做好农村富余劳动力转移就业培训、高技能人才队伍建设和企业职工及外来务工人员培训工作，进一步缓解就业结构性矛盾。贯彻实施《中华人民共和国劳动合同法》，积极倡导和谐稳定的劳动关系。

大力推进社会保障和救助工作。按照社会保障制度全覆盖要求，进一步完善各项政策，加大推进力度，组织实施城镇居民医疗保险制度、外来务工人员社会保险制度、农民养老保障制度等三项社会保险新政策，继续推进被征地人员养老保障，努力扩大各项社会保险覆盖范围，妥然解决部分人员多头参保和特殊群体社会保障历史遗留问题，逐步建立覆盖城乡居民的社会保障体系。完善以养老服务机构为示范、社区养老服务为依托、居家养老为基础的社会化养老服务体系，大力提升社会化养老服务水平，积极开展全国养老服务社会化示范区创建工作。继续实施农村社会扶助证制度和困难老人生活补助政策，创新完善临时社会救助、医疗救助、专项救助和物价补贴机制，大力支持慈善事业发展，规范完善城乡最低生活保障制度，提高弱势群体和困难人员社会保障水平，让广大人民群众共享改革发展成果。积极发展老龄和残疾人事业，进一步加强妇女和儿童工作。

逐步完善住房保障体系。深入实施《第二轮经济适用住房实施办法》、《扩大廉租住房保障实施办法》及提高廉租补贴标准等新一轮住房保障政策，进一步落实好经济适用住房、解困房房源和廉租住房补贴资金，逐步解决城镇低收入住房困难家庭的住房问题。大力推进拆迁安置房和外来务工人员集中居住房建设，满足不同群体住房需求。

大力推进实事工程建设。继续推进“四车”整治、329国道汶骆路口综合改造和农村再生资源回收业整治等2007年政府实事工程建设。在广泛征询社会各界意见和建议的基础上，根据群众意愿和现实需要，今年着力办好与群众生产生活密切相关的农民养老保障制度、农民健康工程、社会治安动态视频监控系统、天然气进老城区、肉类供应保障体系建设、老城区主要商业街改造提升、庄市商贸功能区建设、城区交通疏导、城镇截污排污系统改造等九方面实事工程。

六、加强社会管理服务工作，保障人民群众公共安全。坚持从“大社会”着眼，从“小社会”着手，整合社会管理资源，创新社会管理体制和机制，努力提高社会管理和服务水平，切实保障人民群众公共安全。

深化社会治安综合治理。广泛开展基层平安创建活动，进一步深化镇（街道）综治中心“五联”工作机制和司法所建设，不断推进村综治室和社区综治警务室建设。推进科技强警工作，全面推进社会治安动态视频监控系统工程建设，加强社会治安联防。组织开展突出治安问题整治专项行动，严厉打击各类违法犯罪活动，坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。开展社区矫正工作，推进社区矫正对象、闲散青少年等重点人员帮教工作社会化。继续推进“五五”普法工作，加强法律援助和司法救助，健全人民调解组织。

加强社会建设和管理。扎实推进城乡和谐社区创建活动，深化特色品牌社区建设，完善村（居）务公开和民主管理工作机制，强化社区公共服务。整合提升外来务工人员综合服务与管理队伍，加强出租房屋管理，建立信息共享平台，健全就业、培训、教育、卫生、计划生育、社会保障等公共服务体系，促进外来务工人员融入镇海。贯彻落实国务院信访条例，完善利益表达、权益保障、矛盾调处等机制，积极预防和妥善处置各类群体性事件。进一步整合基层维稳资源，健全维稳工作机制，加大人民内部矛盾调解和社会不稳定因素排查力度，努力把矛盾、纠纷化解在基层和萌芽状态。

强化公共安全保障。加强公共应急管理体系建设，完善各类应急预案，抓好应急救援队伍建设，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。落实安全生产责任，严格安全生产监管措施，加大安全生产设施投入，强化危化品生产、运输、经营企业安全监管工作，加大重点领域和行业安全隐患排查整治力度，坚决遏制重特大事故发生。整顿规范市场经济秩序，加大城乡居民“菜篮子”、“米袋子”建设力度，保障市场供应。继续开展产品质量与食品药品安全专项整治，加强食品药品生产、流通、消费等各个环节安全监管。

在做好政府各项工作的同时，我们还要注重政府自身建设。在新的一年里，要继续按照“为民、务实、清廉、高效”的要求，以转变政府职能为中心环节，进一步加强政府自身建设，着力提高政府执行力和公信力，努力建设人民群众拥护和满意的政府。一要加快职能转变，建设和谐创新政府。始终把创新作为政府工作重要推动力，继续搞好经济调节和市场监管，大力加强社会管理和公共服务。继续深化电子政务建设，加强信息资源开发利用和整合共享，增强政府网上服务功能，不断提高政府服务效率。二要强化依法行政，建设规范有序政府。自觉把依法行政作为政府工作基本准则，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法接受人大的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督。积极推行行政决策专家论证、社会听证和合法性审查等制度，提高行政决策科学化、民主化和制度化。全面实施政府信息公开制度，及时、准确、充分地向社会公众公开政务信息。三要大兴务实之风，建设诚信有为政府。大力弘扬求真务实精神，切实改进工作作风，力戒官僚主义、形式主义。按照区委、区政府“项目推进落实年”活动要求，集中全区之力打好省、市、区重点工程大会战。严格控制和规范各类检查、评比、达标活动，进一步改进文风会风。四要坚持从严治政，建设清正廉洁政府。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，完善廉情预警机制，大力加强廉政文化建设，进一步拓展从源头上防止腐败的工作领域。认真落实领导干部廉洁从政各项规定，进一步规范从政行为。深入开展专项治理，强化审计监督和行政监察，严肃查处各类违法违纪案件。始终牢记“两个务必”，大力发扬艰苦奋斗和勤俭节约精神，推进节约型机关建设。

各位代表，时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以十七大精神为指引，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面落实科学发展观，全力建设和谐新镇海，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，团结一致，开拓进取，扎实工作，为在全市率先建成更高水平的小康社会和提前基本实现现代化而努力奋斗！