（2007年2月6日在区第十三届人民代表大会第一次会议上）

宁波市镇海区区长 马卫光

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议人士提出意见。

过去四年的工作回顾

区十二届人大一次会议以来，是镇海经济社会持续、快速、健康发展的重要时期。在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会的监督、支持下，我们高举邓小平理论伟大旗帜，努力实践“三个代表”重要思想，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，根据区第十一次党代会确立的奋斗目标，团结拼搏、锐意创新、克难攻坚、扎实工作，国民经济和社会事业发展取得了令人瞩目的成就。

——经济持续快速发展，综合实力显著增强。四年来，我们按照科学发展观的要求，切实转变经济增长方式，努力克服资源要素制约，保持了速度、结构与效益协调发展的良好态势。2006年全区生产总值达到195.08亿元，其中区属生产总值达到130.02亿元，年均增长17.6%；财政一般预算收入27.32亿元，年均增长33.3%；区属固定资产投资完成89.7亿元，年均增长37.3%，其中工业投资完成48.4亿元，年均增长31.9%。石化、机械、电子等主导产业集群逐步形成，经济开发区、机电园区、宁波化工区等产业园区成为主要产业集聚区块。全区工业总产值达到1163亿元，年均增长34.5%，其中区属工业总产值达到445.06亿元，年均增长39.4%。高新技术产业发展迅速，规模以上工业企业高新技术产品产值率达到30%。循环经济加快发展，我区被列为全省10个试点县（市）、区之一。港口物流业高速增长，液化品、再生金属、煤炭、钢材、货运五大专业市场交易总额达到204.6亿元，木材市场一期工程顺利开工，航运总吨位达到23万吨以上。金融业稳健增长，金融机构各项存款余额达到251.08亿元。都市型生态农业格局基本形成，花卉、水果、无公害蔬菜等专业生产基地不断扩大，农业产业化水平稳步提高。

——改革开放深入推进，体制机制活力显现。四年来，我们坚持市场改革导向，深化财政和投融资体制改革，健全国有资产监管体系和营运体系，完善现代市场体系。成立了镇海投资公司，组建了区公共建设服务中心，推进了招投标平台建设，实施了委派财务管理人员制度。引导民营企业加快制度、技术和管理创新，鼓励民营资本进入金融服务、社会事业和基础设施等领域，推动民营经济提升发展。稳步推进企事业单位改革，物资总公司及市政、园林、环卫3个城市养护中心改制基本完成。着力推进镇(街道)行政管理体制改革，开展了村级经济股份制改造试点。按照做优外贸、做强外资和做大外经的要求，大力实施外向带动战略，把招商引资作为“头号工程”，充分利用浙洽会、消博会、秋洽会等招商平台，四年累计实际利用外资6.1亿美元，其中千万美元以上项目77个，招商引资综合排名位于全省前列。2006年进出口总额首次突破40亿美元。围绕建立互惠互利的区域合作机制，积极开展与部省属单位的合作交流，“山海协作”、对口扶贫和区域经济合作取得新进展。

——城市化进程不断加快，城乡面貌发生深刻变化。四年来，我们坚持规划先行，按照融入宁波大都市和实施“中提升”发展战略的要求，确立了由县域型向城区型转变的发展理念，完成了分区规划和部分专项规划编制，确立了“两中心一基地”的目标定位。新城开发建设加快推进，调整了新城南北区管理体制，完成了核心区城市设计相关规划编制，推进了道路、管网、绿地和居住小区建设。老城区改造提升扎实展开，沿江景观带、后海塘景观带、城区夜景灯光改造等一批美化、绿化、亮化工程相继完工，洋山庙弄、镇棉小区等低洼地段排水系统改造扎实推进，老城区主入口交通疏解工程有效实施，后海塘区域综合整治取得初步成效。新区主干道、化工区主干道以及北外环镇海段等一批骨干路网建设进展顺利，九龙大道、中官路、九龙湖旅游区进区道路等工程建成通车，建成公路27.5公里，新增公交线路9条，优化调整公交线路19条,全区公交运行线路超过30条。电网、水网、信息网进一步完善，蛟川、九龙等变电所建成投用。城市管理职能进一步延伸，城市管理水平不断提高。按照城乡统筹发展的要求，新农村建设扎实推进。编制了区域村庄布局和建设规划，制订出台了推进新农村建设的指导意见和相关配套政策，加强了农村基础设施和公共设施建设，启动了农村违章建筑整治工作，完成了4.6万农户的自来水一户一表改造，实现了村村通公交的目标。完成了泥螺山围垦工程，新增土地12000亩。建立完善了农村就业和社会保障体系，农村教育、文化、医疗卫生和环境整治等工作不断推进。全区省小康示范村总数达到8个，环境整治村达到29个。财政累计投入“三农”资金17.5亿元。

——科教兴区战略深入实施，社会事业协调发展。四年来，我们深入实施科教兴区和人才强区战略，进一步完善科技政策体系，实施科技创新“10+1”工程，启动了宁波市大学科技园建设，推进了中科院宁波材料所等项目建设，科技成果产业化初见成效。成功举办了电子信息产业科技合作洽谈会和国际工业设计大赛，省首家社区科技馆成功开馆。共承担市级以上科技项目575项，其中国家级项目28项，专利授权645项。大力推进高教园区北区建设，实施人才培养工程，出台了大学毕业生租房补贴和特殊人才津贴政策，设立了首家博士后工作站，企业经营管理和专业技术人才队伍不断壮大，累计引进各类人才6188名。调整了义务教育管理体制，进一步优化了教育资源布局，加快发展了职业教育，普及了15年基础教育，普通高校录取率保持在84%以上。认真落实全国文明城市创建工作，积极开展未成年人思想道德建设，镇海中学成为全国首批文明单位。人民群众精神文化生活不断丰富, 商帮文化建设扎实推进，宁波帮文化公园一期等一批重点文化设施相继建成或修缮。城乡群众性文化活动蓬勃开展，被评为全国乡村青年文化先进县区。社区工作扎实推进，后大街社区被评为全国文化先进社区和全国“十佳”学习型社区。不断优化医疗资源布局，启动了医疗卫生基础设施“3+3”工程建设，城乡卫生服务网络逐步建立。人口和计划生育服务管理方式进一步创新,全民健身运动广泛开展。老龄工作取得新成效，获得全国老龄工作先进区称号，总浦桥社区被评为全国敬老模范社区。统计、慈善、残疾人、民族宗教、侨务、工商联、保密、档案、地方志等工作取得新成绩。

——生态示范区成功创建，投资和人居环境明显改善。四年来，我们以创建国家级生态示范区工作为抓手，扎实推进生态环境建设和保护工作，生产和生活环境得到明显改善，国家级生态示范区成功创建。建立了全市首家环境监控中心，完善了在线自动监测实时查处机制和大气环境容量预警管理机制，健全了环境保护的公众参与和监督机制，实施了污染企业搬迁、畜禽集中养殖整治等工程，对全区河道进行了全面规划和综合治理。大力推进生态绿化建设，建成海天、镇骆、雄镇、清风生态林带，城区绿化覆盖率达到45.17%，全区人均公绿面积达到12.6平方米,被评为全国绿化先进集体。建成镇海污水处理厂、粪便处理中心、垃圾焚烧发电厂等一批生态基础设施，启动了宁波北区污水处理厂建设。大力推进清洁生产和节能降耗工作，全区主要工业污染物化学需氧量比2002年下降22.5%，二氧化硫排放量基本持平，单位生产总值综合能耗下降12.1%，重点环保企业废水废气稳定达标率和城乡大气环境优良率均保持在90%以上。累计投入环境保护和生态建设资金30亿元。

——社会保障体系不断完善，人民生活质量日益提高。四年来，我们高度关注民计民生，深入开展“民心工程”、“解难创优”和“爱心城区”创建工作，切实解决群众最关心、最直接、最现实的问题。建立了覆盖城乡的劳动力市场和职业介绍服务网络，大力推进农民转岗就业，适龄农民转岗就业率达到84.9%，土地被征用人员就业率达到92.88%，共对1.8万名劳动者开展职业技能培训，城镇登记失业率控制在2.26%。在全市率先实施了新型农村合作医疗制度和土地被征用人员养老保障制度，参保率分别达到96.4%和90.92%。推行了职工低标准养老保险和城镇老年居民养老保障制度，在全市率先开展了城乡统筹的居家养老工作。社会救助资源获得有效整合，城乡低保制度全面实施，共投入各类救助资金6482万元。住房保障体系不断完善，累计建成商品房、安置房和经济适用房152.6万平方米，在建92.8万平方米。组织实施实事工程33项，解决了一批群众关心的热点难点问题。城乡居民生活显著改善，收入水平持续增长，城镇居民人均可支配收入达到19674元，年均增长12.0%，农民人均纯收入达到9136元，年均增长11.7%。

——民主法制建设切实加强，和谐社会构建力度加大。四年来，我们围绕建设“平安镇海”、“法治镇海”目标，认真落实维护社会稳定责任制，维护了安定和谐的社会秩序。高度重视社情民意工作，人民群众来信来访和矛盾纠纷调处机制不断完善。加强社会治安综合治理，刑事案件发案率得到有效控制。流动人口服务工作不断强化，积极引导“新镇海人”融入镇海建设大业。基层民主政治建设扎实推进，政务公开、村（居）务公开、校务公开不断深化，圆满完成了“四五”普法任务。健全了公共安全应急机制，应急管理体系逐步建立。严格落实安全生产责任制，高度重视危险源监控，开展化工企业安全生产、道路交通安全等专项整治。高度关注群众食品和用药安全，建立健全了食品药品安全监管体系和责任制，整顿规范食品和药品医疗器械市场秩序。军警民共建工作持久深入，国防动员、国防教育、征兵工作、民兵预备役和优抚安置工作扎实开展。

——民本政府建设深入推进，行政执行力有效提升。四年来，我们自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，办理满意和基本满意率达到97.9%以上。政府职能得到进一步转变，经济调节、社会管理和公共服务水平逐步提高。政府服务方式不断创新，完善了区政府公开议政日、重大决策事项社会公示、社会听证等制度，政务公开不断深入，执法监察和政府信用建设不断加强，财政和审计监督职能得到进一步强化。依法行政工作不断推进，《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政许可法》认真贯彻实施，行政审批制度改革成果得到进一步巩固，行政审批事项从2002年的481项削减到目前的154项，削减率达到68%。机关效能建设不断深入，行政服务中心工作质量进一步提高。切实加强了党风廉政建设，政府保廉体系日益完善，群众对机关作风综合满意度逐年提高。

刚刚过去的2006年，是全面贯彻科学发展观，深入实施“十一五”规划取得良好开局的一年。区属生产总值比上年增长17.4%，财政一般预算收入同比增长26.5%，区属工业总产值同比增长30.7%，第三产业增加值和社会消费品零售总额分别比上年增长14.7%和17.9%，全面完成了年初确定的经济社会各项目标和任务。修改完善了新城开发和老城提升规划，明确了“两中心一基地”发展目标，浙东生产性港口物流中心被列入全市十大“中提升”战略重点区块。生态环境建设工作进一步加强，成功通过国家级生态示范区考核验收。科技强区战略有效展开，我区被省政府评为省科技强区。服务业发展力度明显加大，九龙湖旅游度假区一期工程建成开放，第三产业增长率为历年最高。支持和促进民营经济新发展，成功举办了“十佳民营企业家”评选活动。设立了政府质量奖，促进了企业品牌建设。城区提升工程扎实推进，优化完善了老城区和新城区规划，撤销了宁镇骆3个“四自”公路收费站，顺利实施了老城区10个低洼地块拆迁。编制完善全区社会主义新农村建设规划，村民服务中心建设步伐加快，都市型农业专业生产基地建设顺利推进。举办了全国和谐社区建设论坛，招宝山街道被评为全国和谐社区建设示范街道。确立了以区为主的义务教育管理体制，在全省率先实施城乡数字电视整体转换工程。7项政府实事工程项目基本按期完成。

上述成就的取得，是全区上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，聚精会神搞建设，一心一意谋发展的结果；是全区上下贯彻落实科学发展观，增强自主创新能力，转变经济增长方式，促进城乡协调发展的结果；是全区上下积极面对挑战，冷静接受考验，同心同德、奋力拼搏，以改革开放促发展的结果；也是全区上下坚持以人为本，深入实施“民心工程”和“解难创优”扶贫帮困活动，不断满足群众日益增长物质文化需要的结果。四年所取得的成就，得益于历届区委、区政府班子的积极努力和艰苦奋斗，凝聚着全区人民的辛勤汗水和聪明才智，也离不开社会各界的密切配合和大力支持。在此，我代表区人民政府向全区人民，向所有参与镇海发展的投资者和建设者，向给予工作支持和监督的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和离退休老同志以及社会各界人士，向驻镇部队指战员、武警官兵、公安干警以及部、省、市属单位，向所有关心、支持镇海现代化建设的海内外朋友表示崇高的敬意和衷心的感谢！

与此同时，我们清醒地看到，当前经济社会发展中还存在不少问题和困难，政府工作也有许多不足，主要是：经济发展的结构性、素质性矛盾仍然比较突出，自主创新能力尚需进一步提高，外延式的增长方式还没有得到根本转变；土地、水、电、资金、人才等要素制约仍然明显，资源集约节约利用的机制还没完全建立；城区集聚和服务功能还不够完善，服务业发展还不够快、不够强，与全面融入宁波大都市要求还有一定距离；社会主义新农村建设任务艰巨，与人民群众生产生活直接相关的问题尚有不少需要解决，和谐社会建设任重道远；政府职能转变与经济社会发展要求还不完全适应，社会管理和公共服务水平有待进一步提高。所有这些，都需要我们高度重视，在今后的工作中努力加以克服和解决。

今后五年主要目标与任务

今后五年是我区转换经济发展模式和转变经济增长方式、构建社会主义和谐社会的关键时期，也是在全市率先建成更高水平小康社会的攻坚阶段。纵观国内外形势和宏观环境，我们既面临着良好机遇，也面对着严峻挑战，实现“十一五”发展规划描绘的宏伟蓝图，任务光荣而艰巨。今后五年我区经济社会发展的总体要求和目标任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照构建社会主义和谐社会的要求，认真贯彻区第十二次党代会精神，深入推进“五大工程”,着力打造“四大基地”，努力完成“十一五”规划目标和任务，全力建设和谐新镇海，力争在全市率先建成综合实力强劲、城市功能完善、文化事业繁荣、生态环境优美、人民生活富裕、社会发展和谐的更高水平的小康社会。

——经济社会步入科学发展轨道，综合实力再上新台阶。经济发展模式和增长方式有效转变，经济运行质量和效益显著提高，国民经济步入科学发展轨道。到2011年，全区生产总值超过400亿元，区属生产总值和财政收入实现翻番，分别达到260亿元和55亿元以上，年均增长15%以上，人均生产总值达到1.5万美元。

——四大产业基地基本建成，区域发展再塑新优势。经济结构进一步优化调整，区域自主创新体系不断健全，临港型经济和都市型经济快速发展，先进制造业与现代服务业互动发展。到2011年，全区工业总产值力争达到2000亿元，其中区属工业总产值突破1000亿元，高新技术产业产值占规模以上工业产值35%以上，专业市场成交额突破400亿元，服务业增加值占区属生产总值的比重接近40%，基本建成石化机电、港口物流、高教科研、休闲旅游四大产业基地。

——宁波大都市体系全面融入，城乡统筹再迈新步伐。城市化进程不断加快，新城开发与老城提升同步推进，基本形成新城核心区块框架，完成老城区重点地块改造开发。社会主义新农村建设扎实开展，农村面貌发生深刻变化。到2011年，城市化水平达到70%以上。浙东生产性港口物流中心和宁波中心城区北部商贸商务中心基本形成，市民中心基本建成，城市社区和新农村建设水准达到国内先进水平。

——经济建设与社会事业协调发展，文化大区再展新宏图。市民文明程度和综合素质整体提高，各项社会事业全面进步，逐步形成独具滨海城区风貌和商帮文化魅力的现代化文明城区。到2011年，户籍人口平均受教育年限达到14.5年，适龄子女高等教育入学率达到50%以上，区属各类人才资源总量达到4.2万人，社区卫生服务覆盖率保持100%，人均文化体育活动场所达到2.5平方米。

——资源节约与环境友好型社会建设扎实推进，生态区创建再现新亮点。国家级生态区成功创建，资源节约型和环境友好型社会基本形成，生态村建设得到有效提升、清水河道建设基本完成。到2011年，单位生产总值综合能耗比2006年下降20%，化学需氧量排放量下降40%，二氧化硫排放量下降45%，空气质量优良率达到90%以上，全区河道平均水质稳定达标，城镇生活污水集中处理率达到70%以上，建成区绿化覆盖率达到45%以上。

——民计民生得到切实有效改善，社会和谐再创新佳绩。民主法制建设更加健全，社会综合保障体系、住房保障体系和社会救助体系等不断完善，城乡居民收入较快增长。到2011年，城镇居民人均可支配收入达到28900元，农民人均纯收入达到13400元，年均分别增长8%以上。城乡就业比较充分，年新增就业岗位6000个以上，社会稳定、安全、有序。

实现上述目标，是全区人民的共同愿望，也是新一届政府的不懈追求。我们要认真总结过去四年所创造的宝贵经验，在今后五年的经济社会发展中，按照科学发展观和建设和谐社会的要求，重点把握好以下六个方面：

——坚持又好又快，促进平稳发展。要全面落实科学发展观，转变发展理念，深入推进经济社会“又好又快”发展。要坚持好中求快、优中求进，立足镇海实际，把科学发展观落实到经济社会的各个领域。

——坚持结构调整，促进转型发展。要把推进“四大基地”建设作为优化产业结构的重要抓手，尽快形成适应市场经济发展要求的结构调整优化新机制，做强做大临港型工业，积极发展高新技术产业，加速发展现代服务业，稳步提升都市型农业。

——坚持改革开放，促进创新发展。要建立健全贯彻落实科学发展观的体制机制，注重制度建设和管理创新，稳步推进各个领域和各项事业改革；坚持互利共赢的开放战略，提高对外开放水平；坚持推进自主创新，建设创新型城区，积极培育新的增长点和竞争优势。

——坚持统筹协调，促进互动发展。坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，努力开创城区规划建设和管理工作新局面，不断加快镇海新城开发和老城提升。以社会主义新农村建设为切入点，牢固树立城乡一体化理念，努力促进城乡统筹发展。加强与大工程单位的沟通与联系，形成联动发展的体制和机制。

——坚持节能降耗，促进持续发展。要积极转变经济增长方式，大力发展循环经济，着力推进清洁生产，推动企业小循环、产业中循环和区域大循环等三个层面的产业和经济循环，努力实现节能降耗减污目标。以生态区建设为契机，强化生态建设和环境保护，建设现代化生态园林城区。

——坚持以民为本，促进和谐发展。要建立民生为本机制，切实改善和提高人民群众的生产生活质量。要深入实施“民心工程”，巩固完善“解难创优”长效机制，繁荣发展社会各项事业，努力维护和谐安定的社会环境，切实解决人民群众的实际问题，让广大人民群众共享改革开放和经济社会发展成果。

2007年主要工作安排

2007年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年。今年政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十六届六中全会及中央、省、市经济工作会议精神，全面落实科学发展观，努力构建和谐社会，深入实施市委“中提升”战略部署，积极推进“五大工程”，努力打造“四大基地”，加快“两中心一基地”建设，着力调整经济结构和转变增长方式，着力推进改革开放和自主创新，着力加快城区建设和新农村建设，着力加强生态环境建设和集约节约利用资源，着力促进社会发展和解决民生问题，着力推进民主政治建设和维护社会稳定，推动经济社会切实转入科学发展轨道，实现国民经济又好又快发展和社会全面进步。

全区经济社会发展主要目标建议为：区属生产总值增长15%；固定资产投资总额增长10%；财政一般预算收入增长15.3%；单位生产总值综合能耗下降5%，化学需氧量排放量下降8%，二氧化硫排放量下降3%；城镇登记失业率控制在3%以内；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长8％。重点做好十方面工作。

（一）强化企业自主创新和节能降耗工作，着力推进工业结构调整和产业升级。以循环经济、自主创新和节能降耗为着力点，加快建设临港型、创新型和节约型工业，促进经济增长方式根本转变和产业提升，不断提高工业经济的运行质量和效益，区属工业总产值达到550亿元，增长23.6%。

推进临港型工业加速发展。积极做好宁波化工区申报国家级石化产业基地各项工作，不断完善化工区基础设施建设，进一步提高项目承载力。完善与镇海炼化的联动发展机制，以100万吨/年大乙烯项目开工建设为契机，研究规划相关产业延伸和配套项目建设，努力打造循环产业链。继续抓好大安化学、巨化化工和镇洋化工等一批已开工项目建设，推进3万吨环氧氯丙烷、8万吨顺酐项目、100万吨二甲醚项目的开工和前期工作。全力促进阿克苏·诺贝尔公司投资项目的商务洽谈工作，力争项目年内正式签约并开工。

大力提升自主创新水平。以科技创新“10+1”工程为载体，加快科技创新服务平台建设，增强企业科技自主创新能力。继续深化“一府二中心三校四所”及与浙江大学、上海交通大学等高校的合作，促进科技成果产业化。大力推进企业技术改造，加快高新技术和先进适用技术改造提升传统产业步伐，区属工业技术改造投资力争达到15亿元以上。推进宁波市大学科技园创意产业基地和科技创业大厦建设，加快电子信息（软件）、新材料、光机电一体化等高新技术产业发展，积极发展IT、工业设计等创意产业，高新技术产品产值达到200亿元以上，新产品产值率达到12％。推进企业信息化工程，培育省市级信息化企业3家。实施品牌战略，支持企业开发具有自主知识产权的品牌，鼓励企业申报国内外发明专利，参与制订行业标准，建设专利示范企业2家，力争新增中国驰名商标或中国名牌产品1件，省著名商标和省名牌产品3件以上。鼓励企业追求品质管理，推进政府质量奖工作。大力开展科普工作，力争2007年通过国家科普示范区验收。

积极推进资源集约化利用。深入实施《镇海区循环经济发展规划》，继续推进循环经济“213”行动计划。大力推动宁波化工区、再生金属园区循环经济试点，明确园区企业土地、能源、水资源利用及污染物排放等综合控制要求。扩大清洁生产试点面，引导企业采用先进的管理模式和生产工艺，形成低投入、低消耗、低排放、高效益的节约型增长方式。坚持节能优先方针，建立固定资产投资项目能耗审查和准入制度，加快节能技术应用推广，严格执行节能减排和土地集约节约利用目标责任制度，建立健全激励和约束机制，加大监管和执法力度。

（二）大力发展都市型农业，深入推进社会主义新农村建设。按照中共中央国务院《关于积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》的精神，加大对农业、农村的投入力度，以工促农，以城带乡，确保新农村建设取得新进展。

大力发展都市型农业。在稳定粮食生产的基础上，以建设蔬菜、水果、花卉等基地为重点，继续引导和扶持农民、农业企业发展产品绿色型、生产科技型和基地休闲型的高效生态精品农业。重点推进九龙湖无公害蔬菜基地、骆驼精品农业园、庄市观光休闲园及澥浦花卉园四大现代农业园区建设。加大优质葡萄、白枇杷等优势农产品的推介力度，有序推进农家乐活动，推动特色农业发展。

进一步推进新农村建设。根据村庄布局规划和建设性详规，有序推进村庄拆迁、改造和整理，实施“四统一”建房，开展农村高标准环境整治，加大农村违章建筑整治力度，深入推进“千村示范、万村整治”工程，完成6个村的高标准环境整治，力争有5个村创省小康示范村。继续推进村民服务中心建设，提升农村社区化服务水平，全年新建村民服务中心21个。继续推进农村菜市场和“千镇超市、万村放心店”建设。启动新农村联网公路3年建设计划，全年实施项目11个，长度17.3公里。继续加大投入力度，支持经济薄弱村发展壮大村级经济，深化农村综合改革，多渠道增加村级集体收入和农民收入。

改善农民生活环境。全面实施区域动态保洁责任制，深入开展“清洁美化家园行动”，推行“户集、村收、镇（街道）运、区处理”的农村生活垃圾分级处理运作机制。开展农村再生资源回收点整治，建立统一的回收网点和集中堆放点，规范农村再生资源回收秩序。做好农村生活污水处理的规划和试点工作，因村制宜推广生活污水净化处理技术和设施建设。加强对环境卫生管理的监督和考核，建立农村环境卫生保洁的长效机制。继续推进生态林带、生态河道建设，重点抓好姚江东排镇海段二期工程建设。

（三）大力发展现代服务业，切实提升服务业发展水平。以“中提升”战略为契机，扩大规模、优化结构、创新业态，加快服务业发展步伐，形成与临港型工业和都市型经济相适应的现代服务业体系。

大力发展港口物流业。依托港桥海优势，以现有专业市场为基础，大力发展液体化工产品等大宗生产资料的产品交易、配送、价格生成、信息及配套服务，努力形成立足宁波、覆盖浙东、辐射长三角、面向全国的现代化生产性港口物流中心，亿元以上商品市场成交额达到215亿元。完成物流业发展规划编制并付诸实施，重点规划建设港口装卸区、仓储服务区、市场交易区、疏运集散区、商务功能区五大功能区块。建成开业木材市场一期项目，开工建设二期项目。推进物流商务服务区块项目开工建设，规划建设物流公共信息平台和网上市场，积极发展第三方物流。大力发展航运业，年末航运总吨位突破30万吨。

提升现代商贸商务业。依托新城交通区位和周边产业、人口集聚优势，积极发展各类商贸商务服务业，高标准建设中央商务区，重点推出高档商务酒店、综合商贸服务中心等投资项目。提升老城区商贸服务业，开工建设南大街入口地块和家世界南地块商贸商务项目，完成原物资局地块、锻压机床厂地块和开发区主入口及金丰路地块的商贸商务项目的投资招商工作。鼓励企业发展总部经济，促进楼宇经济发展。继续推进房地产、金融保险、中介服务等第三产业发展。

加快发展旅游休闲业。深入实施《镇海区旅游业发展总体规划》，大力推进旅游基础设施建设，加大宣传策划推介力度,加快全区旅游业发展。进一步理顺招宝山风景区体制，整合资产，充分挖掘文化资源，建设景区后海塘连接跨桥、威远城旅游景点等项目，丰富和提升旅游项目内容及层次。年内完成景区围墙拆除和周边环境整治，力争早日对本区市民免费开放。继续推进九龙湖旅游度假区建设，开工建设九龙源二期工程和郎家坪旅游酒店项目，做足“生态、山水”文章，进一步形成旅游新亮点。

（四）深入实施外向带动战略，大力提高区域经济开放度。继续加大开放型经济推进力度，稳定和提升外贸层次，按照“选商引资、选优选强”要求，克服土地资源要素制约，不断提高利用外资和对外开放协作的质量和水平。

努力提高利用外资水平。把引进资金与引进先进技术、先进管理和海外智力有机结合起来，不断提高利用外资的质量和水平，着力引进一批投资密度大、技术含量高、综合效益好和产业带动力强的优质项目。重点推进宁波化工区、经济开发区和机电园区的产业项目招商工作，力争今年在重大外资项目引进上实现新的突破。按照“选商选资”要求，进一步拓展招商领域，优化利用外资结构，着力引进有影响力和带动力的现代物流企业和服务业项目。重点突破“以民引外”、“以外引外”工作，推进重点工业企业的外资嫁接。力争全年合同利用外资达到1.7亿美元，实际利用外资超过1.2亿美元。

进一步优化外贸结构。继续促进外贸出口，稳定全区经济外向度，外贸进出口总额达到45亿美元。推进加工贸易转型升级，鼓励自主品牌产品和高新技术产品出口。支持发展外贸进口，依托港口和口岸资源，扩大口岸进口业务，提高高新技术和资源性产品进口比重，鼓励企业进口新技术、新材料和先进设备，提升企业装备技术水平。

拓展内外联动合作领域。鼓励企业“走出去”，兴办境外企业，承包境外工程，建立境外生产和贸易基地。努力做好接轨上海文章，捕捉发展商机，搞好产业对接。深化与镇海炼化、镇海电厂、宁波港集团等大工程单位的合作，扩大产业对接领域，促进新生项目落户，主动搞好配套服务。深化区内各功能区块的联动协调发展。积极主动参与山海协作，不断加强与舟山市定海区的经济技术合作和衢州市的资源与产业合作。

（五）不断深化体制机制改革，努力营造经济社会发展的动力和活力。坚持社会主义市场经济改革方向，整顿和规范市场经济秩序,加大改革攻坚力度，加快形成落实科学发展观的体制机制。

不断深化公共财政和行政管理体制改革。进一步完善部门预算、国库集中支付、非税收入管理和政府采购等财政改革，优化财政分配机制，加大财政资金向科技、教育、卫生、社会保障、农村等公共项目的支出力度，探索建立财政支出绩效评价体系。加强国有资产监管，实施新一轮委派会计制度，推进国有非经营性资产规范化管理，实现国有资产优化配置。深化工业国资公司改革，实行国资经营与管理职能分离。积极稳妥地分类推进事业单位改革。

继续深化投融资体制和资源要素市场化配置改革。创新投融资机制，进一步加强与商业银行、国家开发银行等金融机构的信用合作，引导民间资本参与社会公共事业建设。整合区级投资公司，增强融资平台功能，完善公司内部管理。规范政府投资行为，不断扩充政府偿债风险准备金，强化政府性资金和投资项目管理，积极推行政府项目代建制，加大对建设工程招投标、土地使用权出让和政府采购的监管力度，全面推行工业用地出让招拍挂制度。

鼓励民营企业改革创新。推动民营企业制度、技术和管理创新，扶持和促进民营企业新发展。实施“民营成长型中小企业计划工程”，着力培育一批具有成长潜力的民营中小企业。积极引导民营企业海内外上市融资，力争实现上市“零”的突破。强化政策导向，鼓励各类企业和机构兴办中小企业信用担保公司，充分发挥中小企业信用担保公司便利的融资服务平台作用。

（六）加快新城开发步伐，强化老城提升力度。深入实施市委“中提升”战略，以“两中心一基地”建设为龙头，新城开发与老城提升并举，着力打造城区建设与管理新亮点。

高起点开发建设新城。按照把新城打造成为宁波中心城区北部商贸商务中心的目标，围绕“行政办公、商贸商务、教育科研、现代居住”功能定位，进一步加快推进新城核心区块建设，提升新城的承载和辐射功能。大力推进新城路网、河网、绿网建设，建成北外环镇海段、新区主干道一期工程，实施329国道镇海段改造，推进世纪大道镇海段、新区主干道二期、东外环北延、绕城高速东段等道路建设，启动西大河、箭港河、中长河整治和核心区公园、绿核公园建设工作，开工建设宁波帮博物馆，建成110KV前方变，推进110KV团桥变、500KV电力线路新城段的改线工程建设，完成中科院宁波材料所一期工程，启动中软大厦等项目建设，加快建设大学科技园创意产业基地。加快实施骆驼、庄市老城镇的改造开发。积极有序推进新城合生地块等房地产项目开发，大力促进人口集聚。

提升优化老城功能。围绕甬江、城河、古塘、南街四条轴线，优化老城空间布局、提升老城功能、激发老城活力，把老城区打造成为浙东生产性港口物流中心。加快推进后海塘物流仓储区、宁镇路物流商务区等重点功能区块开发建设。完成威海路北延、中官路、宏远路改造和定海河整治项目，进一步完善后海塘区域基础设施布局。结合低洼地块改造，配套建设停车场地，开工建设大西门路、后大街拓宽改造项目，实施老城区交通疏导工程。启动天然气进老城区项目，推进老住宅小区改造整治，切实改善城区居住环境。

提高城市管理水平。创新城市管理方法，理顺管理体制，大力推进城市管理法制化、规范化、科学化和现代化，启动实施“数字城管”建设。按照统筹城乡发展要求，树立大城管理念，强化镇（街道）城管机构建设，完善城管网络，不断加强后海塘等重点区域城市管理，加大市容环境整治力度，开展城区饮食店油烟、噪声专项整治，优化城区环境。按照公交优先原则，新增公交线路 1条，优化调整3-5条，继续推进全区公交港湾式候车亭3年建设计划，进一步方便群众出行。　

（七）深化生态示范区创建成果，启动国家级生态区建设。按照建设环境友好型社会要求，进一步实施生态镇海工程，启动国家级生态区创建工作，力争2008年通过国家级生态区验收。

继续加强生态区建设工作。制订出台《镇海区创建国家级生态区实施意见》，全面启动生态区建设各项任务，推进九龙湖镇、澥浦镇全国环境优美乡镇创建工作。完善镇海污水处理厂管网建设，推进宁波北区污水处理厂及配套管网、九龙湖镇和澥浦生活污水管网等基础设施建设，做好全区农村污水管网规划，启动骆驼、庄市老城区片生活污水截污改造。继续完善生态绿化带建设，做好中大河、内城河及其他河流的综合治理，加大畜禽养殖污染治理工作力度，完善废弃矿山复绿办法，完成后海塘煤场北迁及煤堆场整治。

不断促进环保工作再上台阶。建成镇海区环境监测监控中心，确保年内投入使用和对社会公众开放。加强对全区重点区域和重点环保企业的监测监控，实施污染物排放总量控制制度，严把新建设项目环保审批关。深化对化工、电镀、印染等行业环保整治工作，淘汰落后的生产工艺和设备。全面完成12家污染企业的改造搬迁任务。进一步深化公众参与机制，加强生态区建设工作的宣传力度，提高公众对生态区建设的知情权、参与权和监督权。 

（八）提升社会事业发展水平，促进经济社会协调发展。以全面提升人的综合素质为出发点，继续加大社会事业投入，提升社会事业公共服务水平，促进经济社会协调发展。

促进教育事业新发展。高标准高质量实施十五年基础教育，全国高校统考报名录取率力争达到86%以上。大力发展职业教育，推进重点品牌专业和实习实训基地建设，加快发展成人教育和社区教育，积极开展市民教育，不断增强教育对经济社会发展的贡献度。加大教育资源统筹力度，建成蛟川小学和区职教中心（三期），启动建设新城中学、新城小学和新城幼儿园，规划建设炼化片区学校和庄市中心小学。建立健全帮困助学长效机制，逐步提高公立学校接纳流动人口子女就学比例，进一步优化就学环境。促进全区教育均衡发展、协调发展和内涵发展。

加快卫生计生事业新发展。整合医疗卫生资源，继续推进医疗卫生基础设施“3+3”工程建设，加快宁波市第五医院、龙赛医院新城院区和中医院迁建等项目建设。创新医疗服务模式，探索卫生发展机制，提高卫生监管效率。深化社区卫生服务，不断提高医疗服务水平。做好以特殊人群为重点的疾病预防和医疗保健工作，推进公共卫生和基本医疗服务体系建设。组织实施食品、药品放心工程，建立健全食品安全检测体系和市场准入制度，进一步完善药品监管和配送网络。大力提高出生人口素质，加强流动人口计划生育服务管理，争创全国计划生育优质服务先进区。

推进文化体育事业新发展。大力推进商帮文化、海防文化、海上丝绸之路文化建设，开工建设宁波帮博物馆，力争建成航济亭、仿宋古船等文化项目，打造镇海特色文化品牌。着力构建公共文化服务体系，完成20个村的“五个一”工程建设，精心策划农民文化艺术节，继续办好元宵灯会、金秋菊展等群众系列文化活动，努力培育社区精品文化。完成全区9万户数字电视整体转换工程。进一步落实文化市场行政执法协同机制，全面营造积极健康、繁荣有序的文化市场环境。加强文物和文化遗产的保护。积极发挥文联作用，促进文化创作。进一步提高市民的文明素质和社会文明程度，以“爱心镇海”创建为载体，巩固提升文明创建成果。广泛开展全民健身活动，认真组织“迎奥运”系列体育活动，不断提高竞技体育水平。切实加强社区建设，推进特色品牌社区创建。大力发展慈善事业，打造爱心城区。支持工青妇等群团组织依法开展工作，做好老龄、统计、档案、台务、侨务、民族宗教、工商联、残疾人、外事、地方志、人防等工作。

（九）高度关注民计民生，切实做好解难创优工作。围绕全面完成三年解难创优工作目标，认真解决好人民群众最关心、最直接、最现实的问题，努力为群众办实事办好事。

做好就业再就业工作。全面落实新一轮就业再就业政策，实施农村劳动力素质培训工程，提高农村劳动力转岗就业技能，免费为被征地人员和农村劳动力提供就业服务。多渠道开发就业岗位，促进城乡富余劳动力统筹就业。争取全年新增就业岗位6000个，完成职业技能培训3000人以上，帮助5000名失业人员、被征地人员和农村劳动力实现就业再就业。

完善社会保障和救助体系。进一步加强企业养老、失业、工伤、医疗和生育保险的扩面工作，提高基金征缴率，全面实施城镇老年居民养老保障制度，继续推进被征地人员养老保障工作，进一步巩固新型农村合作医疗制度，探索建立城镇老年居民医疗保障和新型农村养老保障制度，实施农民门诊补偿制度。加大劳动保障执法力度，切实维护职工的合法权益。进一步构建新型社会救助体系，加强低保规范化管理，推行“农村社会扶助证”制度，进一步巩固“五保三无”集中供养成果，推进各福利院和敬老院规范化建设和管理，提高服务质量。进一步深化居家养老工程。

大力推进实事工程建设。重点办好困难老人生活补助，农村“清洁美化家园行动”，农村再生资源回收市场专项治理，实施大西门路、后大街道路改建工程，实施329国道汶骆路口综合改造工程，启动姚江东排镇海段二期工程，开展“四车”整治专项工作，推进低收入住房困难家庭住房保障政策扩面工作等事关人民群众生产生活的八项实事。

（十）深化民主法制建设，努力维护社会稳定。按照建设“平安镇海”和“法治镇海”要求，创新社会综合管理手段，切实增强人民群众的安全感。

大力推进民主法制建设。深入开展法制教育，抓好“五五”普法工作，提高全民法律素质，依法规范社会行为。贯彻落实信访条例，强化信访工作责任制，引导群众理性合法表达利益诉求，完善信访、调解、综治三位一体的矛盾纠纷调处机制，充分发挥行政调解、人民调解和司法调解作用，做好法律援助和司法救助工作，努力将矛盾解决在基层、化解在萌芽状态。健全民主制度，丰富民主形式，扩大基层民主，扎实推进民主法治村、社区创建活动，推进公民有序的政治参与。

强化社会治安综合治理。着力构建灵活多样的群防群治网络，加快治安防控技术工程建设，完善城乡社会治安视频监控系统。创新基层平安创建联动机制，进一步提高镇（街道）、村（社区）综治工作效能。加强对治安复杂地区的治安巡逻，继续完善“网格化”街面治安动态巡逻机制，依法严厉打击“两抢一盗”等多发性侵财犯罪和严重暴力犯罪，深入开展“黄赌毒”专项整治活动。继续探索流动人口治安管理工作机制，强化对流动人口的服务，加快推进流动人口集中居住点建设。

完善公共应急体系建设。加强安全生产监督管理，强化企业安全生产主体责任，推进企业安全生产规范化管理，加强对重大危险源的普查和监管，全面完成火灾隐患普查，坚决遏制重特大事故的发生。大力完善各类应急预案，抓好应急救援专业队伍建设，提高处置突发事件的能力。加强国防教育和国防动员工作，重视民兵预备役建设，深入开展“双拥”共建活动。继续做好重大传染性疾病和职业病预防控制，加强动物疫病检疫、防控。高度重视“三防”工作，积极做好台风等自然灾害的防御工作。

切实加强政府自身建设

今年是新一届政府的开局之年，构建务实型政府、法治型政府、创新型政府、责任型政府、民本型政府和廉洁型政府，进一步提升政府行政执行力和工作水平，事关政府工作的有效推进和高质量完成，全体政府机关工作人员必须认真落实，扎实推进。

——崇尚实干，全面打造务实型政府。全面加强政府公务员和领导干部作风建设，大兴求真务实之风，始终保持昂扬向上的精神状态，大胆负责、敢于决断、善作善成。狠抓工作落实，确保政令畅通，坚决克服各种形式主义和官僚主义。进一步加强机关效能建设，大力精简会议文件和各类评比评标活动，努力提高工作效率和质量。深入基层群众，加强调查研究，多出因时之策，善行务实之举，谋远干实，攻坚克难，一抓到底，务求实效。

——依法行政，全面打造法治型政府。坚决贯彻依法治区方针，严格按照法定权限和法定程序行使行政权力，依法接受人大的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，建立健全行政许可设定、实施、监督检查和行政许可事项评估等制度，不断提高依法行政水平。积极贯彻《中华人民共和国公务员法》，切实增强公务员依法行政意识。强化对政府部门、行政执法机构行使权力、履行职责、执行程序的监督检查，严格行政执法责任制和评议考核制，完善行政复议制度，切实规范行政执法行为。

——与时俱进，全面打造创新型政府。切实加强政府公务员和领导干部的理论学习和实践锻炼，努力培养创新意识和创新素质，全面提升政府系统的创新能力。加大改革创新力度，深化干部人事制度改革，推进财政管理制度、行政审批制度、投资体制改革，规范和推进职务消费改革。加快全区电子政务建设进程，大力推行无纸化行政审批和办公。

——权责一致，全面打造责任型政府。强化责任意识，进一步细化各级政府及部门的职能和责任，建立健全行政执法责任制、行政执法公示制、执法过错责任追究制和执法督察制，严肃国家行政机关工作纪律，不断完善政府系统内部责任制度。完善政务信息和政务督查网络，促进各项工作任务和措施落实到位。

——民生为要，全面打造民本型政府。牢记宗旨观念，着力改善民生，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。建立便捷高效的社情民意反馈机制，着力解决人民群众最直接、最关心和最迫切的重点、难点问题，营造政府与社会的良性互动机制。深入开展“解难创优”活动，全面完成“解难创优”三年建设任务，健全为民办实事的长效机制。继续办好“12345”区长电话和“96178”行政监察投诉电话，提升“21890”市民热线服务品牌。继续加强行政服务中心建设，为群众和基层提供方便、快捷、优质、高效的服务。

——干净干事，全面打造廉洁型政府。坚持从严治政，加强廉政法制建设，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监管并重的惩治和预防腐败体系。加强廉政文化建设，倡导良好从政道德，严格执行领导干部廉洁从政各项规定，牢记“两个务必”，倡导艰苦奋斗，勤俭办事，坚持反对铺张浪费。全面落实党风廉政建设责任制，完善领导干部廉洁自律和民主监督制度，切实纠正部门和行业不正之风，强化审计监督和行政监察，严肃查处各种腐败行为。

各位代表！今后五年是镇海经济社会发展和现代化建设事业的关键时期。蓝图绘就，目标明确，历史赋予我们神圣使命，时代呼唤我们开拓奋进。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，努力构建和谐新镇海，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，为把镇海建设成为更高水平的小康社会，提前基本实现现代化而努力奋斗！