（2005年1月18日在区十二届人大三次会议上）

镇海区人民政府区长 郭华巍

各位代表：

现在，我代表镇海区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议人士提出意见。

2004年政府工作回顾

2004年是我区经济社会发展跃上新台阶的一年。在中共镇海区委的领导下，在区人大及其常委会的监督、支持下，我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以党的十六大和十六届三中、四中全会精神为指导，牢固树立科学发展观和正确政绩观，按照“五做一加强”的工作总要求，抢抓机遇、迎难而上、统筹发展、狠抓落实，千方百计克服要素制约等诸多困难，保持了经济社会全面快速协调健康发展的良好势头，较好地完成了年初确定的各项目标任务，并提前一年完成“十五”计划的主要经济指标。

（一）经济发展持续加快。坚决贯彻落实中央宏观调控政策，坚持继承与创新并举，进一步转变传统的发展观念、发展思路和发展模式，积极主动调整完善政策体系，全面清理投资项目和整顿土地市场秩序，着眼全区长远发展、城乡统筹发展和经济社会协调发展，致力于深化改革、调整结构，积极转变经济增长方式，加强对经济工作的综合协调与服务，努力提高经济集约化水平。综合经济实力进一步增强，区属实现生产总值（GDP）76.11亿元，比上年增长18.5%，增速创十二年来新高；财政一般预算收入12.72亿元（按出口退税机制改革前口径计算为15.44亿元，同口径比上年增长33.9%）；固定资产投资完成58.38亿元，增长44.7%。产业结构不断优化，工业经济增势强劲，工业总产值突破200亿元，达到231.58亿元，增长44.9%，工业增加值完成39.95亿元，增长19.7%，第三产业发展加快，临港型专业物流市场规模不断扩大，金融、旅游等三产业态有新的拓展，全区社会消费品零售总额达到25.28亿元，增长13.3%，确保了一定的粮食生产能力，农业结构继续调整，实现农业总产值5.55亿元，增长6.7%。整合提升了产业园区，区域产业集聚能力进一步增强。

（二）改革开放继续深化。结合城市化进程和镇（街道）职能转变，理顺了区、镇（街道）财政分配体制，并根据全市统一部署，着手完善市、区财政管理体制。健全了投融资体制，融资模式不断创新，以镇海投资有限公司为主体的区投融资体系运作良好，加强了资金的筹措和统一调度，规范了政府投资项目管理体制，推进了招投标平台建设，加强对国有资产经营公司和投资公司的监管，实施了农村信用联社体制改革。积极优化经济发展环境，推进优势民营企业股份制改造，完成担保公司增资扩股。农村体制改革进一步深化，推进了农村股份制改革和村改居工作，稳定完善了二轮土地承包关系，落实了5335名应分未分人员的土地承包经营权。对外开放取得新成绩。招商项目质量稳步提高，全区新批外资项目96个，其中千万美元以上项目17个，合同利用外资2.74亿美元，实际利用外资1.52亿美元，增长25.9%，引进区外内资11.27亿元（注册资本数）。对外贸易快速增长，完成进出口总额19.85亿美元，增长82.7%，其中：出口7.57亿美元，增长82.7%。经济合作不断深化，完成对外经济合作额5005万美元，增长172.3%，“山海协作”、接轨大上海、参与西部大开发和振兴东北老工业基地等区域间的合作与交流取得新成效。

（三）城市化进程有力推进。编制完成镇海分区规划，已进入报批阶段，完成了新城北区规划及核心区城市设计、镇海历史文化保护与发展规划和宁镇路城市改造等规划编制工作。镇海新城南北两区开发建设进展顺利，新开发面积143万平方米。旧城在改善环境、加强保护的同时得到改造和提升，全年完成拆迁4.8万平方米，新开工、开盘商品房面积43.3万平方米，开工和竣工安置房分别为35万平方米和22万平方米。基础设施建设有力推进，全年城市基础设施投资完成17.5亿元，庄俞公路北延、临江路顺利竣工，长邱新线和石澥线路基全线贯通，在全省率先实现了通村公路硬化率和等级公路率“双百”目标，开工建设镇海污水处理厂、化工区主干道、九龙湖旅游区进区道路，推进了北外环镇海段、新城污水主干管、垃圾焚烧发电、宁镇路城市改造一期和沿江景观带三期等项目前期工作。积极应对九龙湖水源短缺的严重危机，果断实施部分区域自来水并入宁波大网工程，科学调度水资源，完成三圣殿引水工程和8500余户农村住户自来水管网和“一户一表”改造，确保生活生产用水安全。加大电网改造力度，建成110KV澥浦变，加强电力供应的科学调控和管理，鼓励企业自备发电，优先保证群众生活用电需要。完成泥螺山围垦工程。实施城市管理体制改革，运行机制不断完善，健全了城市管理组织网络，加大管理和执法力度，在小区停车难、物业管理等问题上有所突破。生态环境得到进一步保护，国家级生态示范区创建工作深入开展，《镇海生态区建设规划》经专家论证、区人大常委会审议通过并组织实施。积极整治环境卫生，大力开展城乡爱国卫生运动，各项创建工作扎实推进，城乡文明程度、社会环境面貌及卫生水平明显改善。环境监管能力进一步提高，从意大利引进的大气特殊污染因子在线自动监测系统投入运行，环境监测的科技水平得到提高，否决了28个不符合环保要求的项目，立案查处了61家次环保违法企业。全面开展河道整治，综合整治畜禽养殖污染，新建成畜禽养殖小区2处。整合生态林带，绿化覆盖率有新提高，全年新增绿地477公顷，其中：建成区387公顷，建成区绿地率达42%。

（四）社会事业统筹发展。区域科技创新能力进一步增强，中国科学院宁波材料技术与工程研究所、中软华东基地等项目落户镇海，高新技术产业实现销售收入65.58亿元，增长33.8%，完成“普网工程”培训任务，新增省市级高新技术企业4家，引进高新技术项目67只。召开了全区人才工作大会，建立了领导联系专家制度，人才资源开发成效明显，引进了一批急需紧缺人才，全年共引进各类人才1378名，其中：高层次人才40名。精神文明建设不断加强，荣获省文明城区称号。教育事业协调发展，基础教育进一步加强，加大了教育投入，调整了学校布局，新职教中心投入使用，改建了2所公办流动人口子女学校，在镇大工程单位所属中小学顺利交接，成为省级社区教育实验区。广泛开展全民健身运动，成功举办了第十届区运动会。围绕创建文化名区，商帮文化公园一期工程基本完工，区广电新闻中心投入使用，完成数字电视网络改造，文化阵地建设得到加强，社区和农村文化活动丰富多彩，成功举办了元宵灯会、金秋菊展等文化活动，涌现了《镇海更鼓》等一批优秀文化作品，后大街社区被评为全国群众文化先进社区。公共卫生服务能力进一步增强。整合了全区医疗急救资源，成立区医疗急救中心，完善了《区突发公共卫生事件应急预案》，组建了突发公共卫生事件应急小分队和公共卫生专家库。健全了社区卫生服务体系，建成22个标准化社区卫生服务站，基层卫生监督执法力量得到加强，卫生监督覆盖全区，加大对食品卫生、药品和医疗器械的监管力度。认真做好“禽流感”防治工作。老龄事业有新发展，我区被评为首批全国老龄工作先进区，贵驷社区“星光老年之家”获得全国先进单位称号，企业退休人员实行社会化管理。人口与计生综合改革全面推进，流动人口现居地计生管理与服务工作得到强化。民兵预备役工作有效推进，征兵和退役军人安置任务圆满完成。滩坑库区首批移民顺利安置，推进了殡葬改革和坟墓整治。启动了第一次全国经济普查。民族宗教、侨务、对台工作、外事、保密、档案、统计、物价、地方志、双拥共建、社会福利和残疾人事业等工作都取得新成绩。

（五）人民生活得到改善。全区城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到15882元和7187元，增长11.2%和12.4%。促进就业取得新成效，全区共培训失业人员和被征地人员5147名，帮助7253名失业人员和被征地人员实现再就业，其中大龄就业困难人员2068名，年末城镇登记失业率为2.34%。社会保障体系进一步完善，城镇企业社会保险扩面和保险费征缴工作取得新进展，全面推进被征地人员养老保障工作，到去年年底，全区有40220名被征地人员参加了养老保险，参保率为89%，全年发放养老金4043.9万元。新型农村合作医疗参保率为95.1%，筹集资金925.2万元，全年受益群众6115人次。积极构建新型社会救助体系，搭建了“一口上下”救助平台，全年累计有2.34万人次享受了城乡低保，农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养率达到90%以上，落实了困难家庭助学、助医等扶贫帮困措施。制订经济适用房、解困房和廉租房政策，扩大了廉租房补助面，基本完成行政机关和全额拨款事业单位住房补贴发放。“放心工程”深入实施，积极实施“打假治劣”等专项活动，开展了食品卫生专项整治，健全了食品安全检测体系，质量监督与管理水平进一步提高。加强了粮食产销协作，完成了粮食储备任务。启动并实施了有序用电、用水应急预案，保证群众生活不受影响。切实为民办实事，6项实事工程如期完成，全区主要河道清淤疏浚及区域排污工程、三个菜场建设和残疾人综合服务中心等3项实事工程经区人大常委会同意，调整了建设规模和进度，目前正在抓紧建设，预计于2005年内完成。

（六）平安镇海扎实推进。加强了基层民主法制建设，推进村民自治和社区自治，完成社区居委会换届选举工作，全面推行了基层民主听证工作，广泛开展 “四五”普法教育，创建15个市、区两级民主法治示范村。努力化解社会矛盾，高度重视信访工作，完善了领导信访接待和下访制度，注意维护各种社会群体的合法权益，妥善处理了一批突发性事件，稳妥处理企业改革遗留问题，完善流动人口管理服务网络。组织实施了平安镇海系列行动，深入开展“四整治”、“四网络”和“三打击”工作，规范了社会治安秩序和市场秩序，深入整治运输超限超载，消除了一批安全隐患，维护了社会公共安全。设置了区安全生产监督管理局，进一步健全了安全生产组织网络，对危险化学品从业单位进行了专项整治，对重大危险源落实了监控措施，制订完善了《危险化学品应急救援预案》等系列应急预案，举行了区重要经济目标防卫实兵演练。强化社会治安综合治理，推行网格化管理，严厉打击各类犯罪活动，努力遏制盗窃、抢劫等侵财性犯罪多发态势，扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，严密防范和打击各种敌对势力和邪教的渗透和破坏，维护了社会稳定。

（七）民本政府建设得到深化。牢固树立“民本”理念，深入开展学习贯彻“三个代表”重要思想活动。认真落实区人大及其常委会的决议和决定，自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，充分听取民主党派、工商联、无党派人士参政议政意见，重视发挥工会、共青团、妇联等群众团体作用。人大代表议案建议和政协委员提案的办理质量不断提高，办理满意率分别达97.6%和98.4%。积极推进政府信用建设，高度重视社情民意工作。认真开展机关效能建设，规范机关管理，机关作风进一步转变。坚持议政公开，政府重大事项进行专家咨询、论证和向社会公示征询，推进了政府决策科学化和民主化进程。政务公开得到深化，开通了政府门户网站，开展网上预审工作，推进了电子政务建设。实行审批告知承诺制，确定13项第二批前置审批告知承诺项目。落实了层级监督制度，加强公务员素质培训，施行公务员绩效考核。政府法制工作得到加强，认真贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》，推进和巩固三轮审批制度改革工作，依法行政水平不断提高。

各位代表，去年我区所取得的各项成绩，是上级党委、政府和区委正确领导的结果，是全区人民齐心协力、奋发努力的结果，也是人大代表、政协委员监督、支持以及社会各方面密切配合、大力支持的结果。在此，我谨代表区人民政府向全区人民、向驻镇部队、向驻镇部省市属单位、向参与镇海发展的投资者和建设者，向所有为镇海现代化建设作出贡献的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我区经济社会发展中还存在不少矛盾和问题：资源要素的制约与快速发展的需求之间的矛盾日益突出，产业结构优化和经济增长方式转变的任务非常迫切；社会事业的发展水平与城乡居民日益提高的精神文化生活需求相比还有不少差距，城市化进程中的农村体制改革和城乡统筹协调发展任重道远；平安镇海建设有待进一步深化，就业压力仍然不能忽视，安全生产监管和生态环境建设任务十分繁重；政府在转变职能，履行“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”方面仍有一定的差距，尤其是有效化解处理社会矛盾的能力和高效推进工作落实的水平方面还有待进一步提高，等等。对这些矛盾和问题，都需要我们高度重视、加倍努力，千方百计予以缓解、克服和解决。

2005年政府主要工作任务

2005年是“十五”计划的最后一年，是进一步贯彻落实科学发展观、巩固发展中央宏观调控成果的关键一年，也是我区建区20周年。做好今年工作，对于全面实现“十五”计划目标，为“十一五”期间经济社会发展奠定坚实基础，具有十分重要的意义。

当前国际形势继续发生深刻变化，世界经济和国际贸易增长速度明显加快，跨国投资出现回升趋势。通过加强和改善宏观调控，我国经济发展中的不稳定、不健康因素得到抑制，经济内在自主增长动力进一步增强。宁波都市功能拓展延伸、杭州湾跨海大桥和环杭州湾产业带等对镇海的辐射和带动更加直接。镇海必须全面系统地思考分析机遇和挑战，科学整合和利用区域资源要素，充分发挥和营造自身特色优势，力求重点突破，有效推进，实现生产生活生态联动发展。我们一定要牢固树立科学发展观和正确的政绩观，正确面对发展中存在的矛盾和问题，切实增强加快全面协调发展的信心和决心，统一思想，振奋精神，充分把握好重要战略机遇期，努力实现经济平稳增长、社会协调发展和人民安居乐业。

今年政府工作总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想以及党的十六大精神为指导，贯彻实施区委十一届六次全会的工作要求，牢固树立和全面落实科学发展观，更加注重于转变经济增长方式，更加注重于统筹协调发展，更加注重于以人为本，求真务实、开拓创新，努力提高政府执政为民的能力和水平，不断开创现代化生态园林城区建设新局面。

今年我区经济社会发展的主要调控指标是：区属生产总值增长13%以上；固定资产投资增长20%以上；财政一般预算收入增长5.7%（同口径比上年增长13.0%）；城镇居民人均可支配收入增长7%以上；农民人均纯收入增长6%以上；新增就业岗位5000个以上，城镇登记失业率控制在4%以内。

围绕上述总体要求和目标，重点做好以下三方面工作：

一、坚持以科学发展观为指导，切实推进经济增长方式转变

坚决、全面地贯彻中央宏观调控政策措施，加快产业结构优化升级。通过更大范围、更广领域、更高层次的培育、引进和创新，切实提高区域经济的整体素质和竞争力。高度重视经济增长与要素配置的科学协调，加速发展现代服务业，积极发展循环经济，促进镇海经济社会全面协调可持续发展。

(一)加快培育优势产业，全面提升产业层次。

努力打造先进制造业基地。工业经济是镇海经济的主体和支撑。坚持走新型工业化道路，从提升区域经济竞争力的战略高度出发，积极发展具有比较优势的新兴产业，大力扶持具有较好基础和前景的传统产业，主动调整缺乏竞争力的弱势产业。大力发展临港型工业，充分发挥港口、滩涂等优势，以宁波化工区为载体，依托镇海炼化、大乙烯项目等，推进中金石化、大安化学、镇洋化工等一批重大项目建设，加快延伸、拓展和集聚石化及衍生产品，做深做长化工产业链。做好宁波化工区申报国家级石化产业基地工作，加大宁波化工区基础设施配套建设的力度，增强园区承载大产业、大项目的能力，形成化工产业集群效应。继续整合、提升和完善经济开发区、机电园区等产业功能和配套功能，增强园区的产业带动力，集聚发展特色产业。大力促进高新技术产业发展，加快中国科学院宁波材料技术与工程研究所建设进度，带动新材料产业的发展。积极创造条件，推进中软华东基地、北大国家软件技术中心宁波分中心的建设，努力打造宁波市软件制造产业基地和孵化基地。继续提升机械机电、纺织服装等传统产业，引导规模企业进行制度、技术、管理和文化创新，通过资本运作、规模扩张等方式，着力培育一批行业知名、主营突出、管理规范的优势企业。完善社会化服务体系，鼓励企业争创著名商标和名牌，不断提升产品质量。进一步落实鼓励民营经济发展的政策，扶持本土中小企业加快发展。加快企业资本结构的多元化、社会化步伐，帮助企业克服融资、发展空间等制约，增强中小企业发展的动力和活力，努力培育“精、专、特、优”的中小企业群体和民营集团企业，全年工业总产值力争突破300亿元。

大力发展现代服务业。把第三产业作为调整优化镇海产业结构的重要突破口来抓。编制完成全区服务业发展规划纲要，明确产业发展方向和重点发展领域。抓住宁波港桥海联动发展和规划建设海河联运枢纽港区的机遇，大力发展临港物流业、仓储业、运输业和新兴专业市场，壮大液体化工、金属园区、煤炭、钢材、货运等市场规模，创新交易方式，打造具有较强辐射力的生产资料集散地。主动接受宁波城市东扩北延的辐射，抓住都市部分功能向我区拓展的机遇，借助镇海新城建设和旧城改造，积极推进商贸、流通、文化体育、楼宇经济等都市型产业发展。依托我区工业化和城市化，加快发展电子商务、金融保险、技术服务、法律、信息通信、中介咨询等高附加值的服务业，尤其要加快建设“数字镇海”，推进信息服务业发展。把握住人民生活质量提高和人口加速集聚的契机，以满足城乡居民消费需求为目的，加快发展房地产、家政物业、文化娱乐、商贸餐饮、医疗保健等城市消费行业。按照“规划先导、政府主导、市场运作、产业互动”的原则，抓紧编制全区旅游发展总体规划，深化完善各专项规划，加大对旅游产业的扶持力度，提升优化招宝山景区，开发建设九龙湖旅游区，加快形成特色文化与休闲度假并举的区域旅游产业新格局。全年力争实现社会消费品零售总额同比增长12%以上，第三产业增加值同比增长12%以上。

加快发展都市生态农业。在推进工业化和城市化进程中，统筹解决“三农”问题，加快传统农业向都市生态农业转变。优化农业布局，大力发展精品、高效、绿色农业，进一步完善农业基础设施，推进农业产业化、设施化和标准化生产，提高农产品附加值。按照都市生态农业的要求，着力调整种养结构，积极培育产业新亮点，集聚发展花卉、苗木等效益型农业，新建无公害蔬菜基地700亩。健全社会化服务体系，推广先进的生产技术和适用机械。稳定粮食生产扶持政策，杜绝弃耕抛荒，保证一定的粮食生产能力。巩固和拓展与异地粮食产销协作关系，做好粮食储备，确保粮食安全。完善动植物检疫防疫体系，建立区级动物防疫中心站，设立动物疫病检测中心。

（二）科学配置资源要素，推进区域经济集约化发展。

统筹调度资源要素。全面展开“十一五”规划编制工作，着力深化镇海发展规划、产业布局、基础设施和生态环境等重大发展问题研究，统筹安排区域资源要素。拓宽融资渠道，积极引入新型融资方式，促进投资主体多元化，鼓励社会资本投资基础设施、市政公用设施和生态环境建设，推进重点工程、重大项目建设。继续争取上级补助资金、国债资金以及国内外金融机构等对我区的信贷支持，积极发挥镇海投资有限公司等融资平台作用，加强政府与各金融机构的合作，有序适度地开发土地，提高资金和信贷运作水平，增强资金平衡能力，维护政府信用和区域金融安全。高度重视并认真抓好土地利用规划调整工作，加大项目报批力度。十分珍惜和集约利用土地资源，巩固清理整顿土地市场成果，严格控制建设用地增量，积极盘活存量土地，依法处置闲置土地，提高土地开发建设的容积率和土地使用效能。加强土地整理开发，实施新泓口围涂工程。加快水电等基础设施建设，重点抓好虹桥变、前方变、九龙变、化工区热电联供等项目建设，规划建设团桥变，争取实施姚江东排工程，开工建设化工区工业水厂，进一步实施自来水与宁波大网并网工程，继续改造农村自来水网，努力解决我区水资源短缺问题。

大力发展循环经济。按建设高效集约型社会的要求，在全社会倡导绿色生产方式，鼓励节水、节电、节地行为，推进生产生活生态联动发展。积极推行清洁生产工艺，指导工业园区和企业开展ISO14000环境管理体系认证，在电镀、印染、酸洗、造纸等行业开展清洁生产试点工作，继续推广中水回用等循环技术。以产业链为纽带，逐步构建资源节约型的产业结构。引导产业向园区集聚，严把落户项目质量关，根据资源环境承载能力和园区产业定位，科学评估和筛选项目，着力引进科技含量高、资源消耗低、环保自治能力强的优质项目。坚决淘汰浪费资源、污染环境的落后工艺和生产设备，分期分批整治搬迁重点污染企业。

切实增强科技人才支撑力。在区域物质要素资源相对有限的情况下，加大科技人才等软要素投入，推进科技人才与产业的联动发展，着力构建区域科技创新体系。切实加大对科技发展的支持力度，深化“一府二中心三校四所”等科技合作，深入实施科技创新“10+1”工程，引导企业提升自主创新能力。完善科技服务体系，鼓励企业加快技术改造，加大技改投入，提高技术和装备水平。强化网上技术市场的科技成果转化能力，促进科技成果产业化。加强对技术创新成果的保护。大力实施人才强区战略，优化人才环境，完善人才激励政策，积极引进、培养和开发紧缺人才和高层次人才。引导企业成为人才培养的主体，加大培训工作力度，努力培养一批高素质的技术工人队伍。

（三）深化改革开放，进一步激发经济活力。

改革创新经济体制。营造公平的经济发展环境，保障所有市场主体平等的法律地位和发展权利，大力鼓励非公经济发展，促进各类经济主体公平竞争。推行现代企业制度，引导民营企业进行股份制改革，加快优势企业与国内外资本市场对接，推进企业上市和融资工作。积极探索国有资产监管和经营的有效机制，确保国有资产保值增值。加快推进经营性事业单位改革。优化投资管理体制，实行核准制和备案制，确立企业投资主体地位，放开经营性投资领域，促进我区投资总量增长和结构优化。进一步规范政府投资行为，加强政府投资资金和项目管理。以构建公共财政框架体系为目标，进一步理顺财政、税务关系，大力培育税源，完善优惠扶持政策，优化财政收支结构，健全财政管理体制，提高财政性资金使用效益。深化农村改革，按照分类指导的原则，继续推进并完善村改居工作和农村股份制改造，进一步加强农村财务管理，完善村务公开制度，逐步实行农村财务委托审计。

全面提高对外开放合作水平。抓住全球生产要素优化重组和产业转移的战略机遇，推进招商引资由数量型向质量型转变，切实提高利用外资和内资的质量。坚持走集约化招商的路子，积极创新招商方法，突出产业链、园区等优势，实施“以民引外”、“以外引外”。拓宽招商领域，在继续扩大制造业利用外资的基础上，积极引进旅游、物流、商贸等现代服务业项目，实施三次产业并举招商。注重专题招商活动的成效，利用浙洽会等重大招商平台，狠抓项目引进和转化工作，切实推进项目落户工作。全年争取合同利用外资2.7亿美元以上，实际利用外资1.5亿美元以上。努力扩大对外贸易，调整外贸扶持政策措施，指导和帮助企业开展自营出口，扩大本地产品出口，鼓励高新技术产品出口，大力发展加工贸易。坚持市场多元化战略，鼓励企业参展、开展产品认证和到境外注册商标，开拓国际市场。全年力争进出口总额超20亿美元，其中自营出口8亿美元。大力实施“走出去”战略。鼓励企业到境外设点、投资办厂、承包工程，建立生产和销售基地，参与国际分工和合作。加强区域协作和联动，加快融入长三角，主动接轨大上海；找准产业着力点，支持在镇大工程单位进一步发展，开辟合作新途径；积极参与西部大开发、振兴东北老工业基地和“山海协作”、对口扶贫等区域间的合作和交流。

二、坚持以统筹发展为要求，努力构建文明和谐的社会环境

着眼于建立“解四难创四优”活动的长效机制，更加重视改善人民群众生活特别是保障困难群众的基本生活，更加重视解决人民群众最关心的实际问题，更加重视加强社会管理和公共服务，推进社会管理体制创新，促进城乡社会事业协调发展，使广大人民群众从改革和发展中获得更多的实惠。

（一）注重改善人居环境，加快提升区域城市化水平。

积极有序推进新城建设和旧城改造。按照“融入大都市、推进城市化”的要求，积极有序地开发建设镇海新城。科学合理安排开发建设项目，促进南北两区路网贯通。新城南区继续推进城市道路及配套工程建设，抓紧建设高等教育项目，实施核心区景观、伊比利亚大酒店和综合商贸服务区及文化体育等公共服务设施工程，加快完善城市功能。新城北区要主动服务周边产业园区，按照开发时序推进南六路延伸段等主干及配套道路工程建设，加快北商住区的开发建设进度，增强城市服务承载能力。城关片区实施宁镇路城市改造一期工程、沿江景观带三期工程，开发稍弓弄、石塘下、金丰路等地块。按照“统筹安排、合理开发、完善路网、提高效益”的原则，有序推进“八横七纵”道路建设，全线完成长邱新线、九龙湖旅游区进区道路等工程，完成化工区主干道部分路段，开工建设新城主干道、北外环镇海段，配合做好东外环、绕城高速等前期工作。在镇海分区规划的指导下，深化镇海新城建设规划和各专项规划，加强规划管理，推进“阳光规划”工程，建立基础地理信息系统。建立健全符合我区经济发展水平的住房供应体系，提高居住区开发建设水平，加快安置房、经济适用房和商品房开发建设，利用三年时间缓解中低收入家庭住房困难问题，开展城区非成套房改造。加强村镇规划与管理，加大对农村违章建筑的整治力度，采取有效措施逐步解决农村建房难问题。完成全区公共交通专项规划编制工作，新辟公交线路3条，调整优化公交线路4条，延伸园区公交线路2条，推进农村联网公路建设。

构建城市管理长效机制。按照“分级管理、重心下移、条块结合、以块为主、职责明确”的工作要求，继续完善我区城市管理体制。适应城市化快速推进的要求，充分发挥各城市管理机构职能，继续向园区、开发区域延伸城市管理职能。完善城市管理运行机制，健全城市管理科学考评体系，推进市政、园林、环卫等部门管理体制改革，加快养护、保洁等市场化步伐。加强区域环境综合整治，启动后海塘煤场北迁工程，力争用三年左右时间完成整体搬迁。巩固国家卫生城市创建成果，开展市容市貌和城乡接合部等整治活动，继续整治老旧小区，分步实施物业管理，开展居住小区达标创优活动。加强交通和停车管理，逐步解决长期困扰城市管理的突出问题，努力创造文明、整洁、优美的城市环境。

深入推进国家级生态示范区创建工作。加快建设环保基础设施，继续推进镇海污水处理厂及配套管网、粪便无害化处理中心、垃圾焚烧发电、新城污水主干管等重点工程建设。充分运用在线自动监测系统等先进设备，加强环保监管，不断提高环境监测监察的科技水平和应急处理能力。积极运用市场机制，吸引多元主体投资建设环保治理工程，尝试排污权交易制度，实施排污许可证制度。引导全社会力量参与环境保护工作，指导和帮助基层单位创建生态环保示范单位。不断改善水环境，继续推进河道整治和清淤工作，加大中大河整治力度，结合姚江东排工程开工整治沿山大河。积极实施市“百村示范、千村整治”工程，继续推进畜禽养殖小区建设和粪便无害化处理工作，开展进村河道、农村公厕无害化改造，加强农村动态保洁工作，试行农村垃圾统一收集。继续整合林带，拓展林带的社会效益和经济效益，加大废弃山塘生态复绿力度。

（二）注重以人为本，全面推进各项社会事业。

整体提升全社会思想道德水平。积极推进精神文明建设，着力提高城乡社会文明程度。巩固和提高省级文明城区创建成果，积极参加全国文明城市创建活动，继续推进文明家庭、文明楼群、文明社区和文明单位创建工作，提高新建社区创建水平。2005年，力争创建省级文明社区1个，市级文明社区2个。坚持依法行政和道德教育相结合，认真抓好“四五”普法考核验收，着手准备“五五”普法工作，加强公民社会公德、职业道德和家庭美德教育，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，引导人们追求科学、文明、健康的生活方式。深入开展未成年人思想道德建设，建立完善学校、家庭、社会三位一体的教育网络，为青少年健康成长营造良好的社会环境。坚持国防建设与经济建设协调发展的方针，进一步做好民兵预备役和国防动员工作，积极开展双拥共建。继续开展第一次全国经济普查。着手修编《镇海区志》。扎实推进民族宗教、侨务、对台工作、外事、保密、档案、统计、物价、优抚安置、滩坑移民安置等工作。

不断增强全民文化知识素养。以构建学习型社会为目标，整合教育资源，通过设立社区学院，进一步推进社区教育、职业教育和成人教育，逐步构筑终身教育体系。发挥我区基础教育品牌效应，创新办学机制，改善办学条件，推进教育现代化。加大教育投入，调整优化学校布局，抓紧建设镇海中学分校、新城配套学校等项目。促进幼儿教育健康发展，不断提高流动人口子女义务教育水平。文化是城市发展的灵魂，坚持把文化发展的着力点放在满足人民群众精神文化需求和促进人的全面发展上。深入挖掘商帮文化、海上丝路文化、海防文化等历史文化内涵，加强文化设施建设，完成商帮文化公园建设，重视民间文化保护。加强文化队伍建设，集中群众智慧，繁荣文艺创作。依托社区阵地和社会力量，丰富群众文化生活，办好金秋菊展等传统项目，让群众在参与中获得精神享受。拓展文化产业发展空间，推广有线电视数字化。规范文化市场秩序。

切实关心人民群众身心健康。构建城乡一体的公共卫生体系，完善疾病预防、卫生监督、应急救治等三大公共卫生体系，进一步提高处置突发公共卫生事件的应急能力。适应城市化发展格局，积极调整医疗资源布局，加快建设市第五医院、中医院门急诊楼，规划建设骆驼医院。以创建省级社区卫生服务示范区为抓手，深化社区卫生服务工作，规范和拓展社区卫生服务功能，今年年底前新建标准化社区卫生服务站10个以上，社区卫生服务网络覆盖率达75%。围绕群众对计生服务多样化需求，完善优质服务保障机制，推进流动人口计生属地化管理、市民化服务进程。加强卫生、药监执法力度，加大对药品和医疗器械的监管力度。严格市场准入制度，继续加强食品卫生及日用消费品质量的整治和监管，不断规范市场经济秩序。加大体育设施建设力度，大力倡导全民健身，不断提高全民体质。

（三）注重维护安定的生活环境，深化平安镇海建设。

加大就业工作力度。实施“技能培训工程”，广泛开展多层次的技术培训和就业技能培训，提高劳动者的就业能力、职业转换能力和创业能力。全年完成职业技能培训3000名以上。把加快发展、调整产业结构、深化改革与扩大就业岗位、改善就业结构结合起来，增加社会就业机会。利用市场机制配置劳动力资源，积极发挥劳动力市场、村（社区）基层组织和中介机构的作用，切实帮助有就业愿望的人员寻找就业岗位，落实失业人员、被征地人员就业再就业和农村富余劳动力转移就业5000名。多渠道开发就业岗位，规范非正规就业，加大公益性岗位开发力度，开发公益性岗位600个，积极帮助就业难度较大的社会群体实现再就业。健全就业服务体系，继续加大就业扶助力度，落实好各项扶持政策，开展就业帮扶指导，切实转变传统就业观念。

完善社会保障和社会救助体系。加快构建与经济发展水平相适应的、城乡统筹的社会保障和救助体系。继续推进被征地人员养老保障工作，努力把符合参保条件的被征地人员纳入到社会保障范围。努力扩大社会保险覆盖面，重点抓好非公有制企业职工扩面工作。增强企业和职工缴费意识，加强社保基金征缴和管理，使各项社会保险的基金征缴率达到98%以上。深化新型农村合作医疗制度，不断提高服务水平，巩固农民参保率。进一步健全社会救助网络，加大社会救助力度，继续落实最低生活保障制度，推行农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养，积极推进“爱心帮扶”和扶贫帮困活动，今年落实救助资金1500万元。关心慈善、残疾人、老龄等事业，鼓励社会力量投资养老设施等社会事业，开展社会化居家养老服务试点工作。继续推进企业退休人员社会化管理工作，提高社会化管理服务水平。完善便民服务网络，提高服务水准和效率。

创新社会管理机制。正确认识新形势下的人民内部矛盾，科学处置各类矛盾关系。重视发挥农村、社区自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，注重发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。建立健全社会预警机制，加强社会舆情汇集和分析，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求、解决利益矛盾。高度重视人民来信来访，强化信访工作责任制，提高依法合理解决信访问题的能力，发挥基层组织司法调解作用，及时把矛盾消除和化解在基层、在萌芽状态。妥善处理改革遗留问题和城乡转型中征地补偿、拆迁安置等引发的不稳定因素，积极预防、妥善化解突发性群体事件。整合社会管理职能，探索流动人口管理服务新机制，构建流动人口综合治理平台，加快流动人员适度集中居住地建设。切实维护各类社会群体的合法权益，完善劳动合同制，推进企业工资集体协商制度，严格执行企业最低工资制度，加强劳动监察和劳动争议仲裁工作。大力加强法律援助服务，完善困难群众法律服务“绿色通道”。

全力维护公共安全和社会稳定。深入开展平安镇海创建工作，增强人民群众的安全感。加强基层社会防控体系建设，实现社会动态监控系统全覆盖。落实社会安全防范措施，开展平安村、平安企业等多种形式的基层平安创建活动，形成全民防范机制，夯实建设平安镇海的社会基础。增强打击的针对性和实效性，加强社会治安综合治理，严厉打击抢劫、偷盗、赌博等各种违法犯罪活动，坚决扫除社会丑恶现象，依法取缔非法组织及活动场所。推进安全生产监督管理体系和队伍建设，层层落实安全生产责任制，切实推进生产经营单位主体责任的落实，建立安全生产长效机制，认真排查各类安全隐患，坚决杜绝重特大安全生产事故的发生。

精心实施实事工程。围绕“解四难创四优”，建立健全为民办实事的长效机制，切实解决群众关注的热点难点问题。今年要精心实施下列七项实事工程：

1、启动后海塘煤场北迁工程；

2、实施廉租房、解困房和经济适用房政策，改善中低收入居民居住条件；

3、继续实施就业和再就业工程；

4、建设蛟川片化学品运输车辆集中停放场；

5、实施部分企业的搬迁整治工程；

6、实施部分农村公厕无害化改造；

7、实施新一轮农村水改和并网工程。

三、坚持以民本政府为目标，着力提高执政为民的能力

今年我区改革开放和现代化建设的任务十分繁重，这是对政府行政能力和工作水平的重大考验。我们既要居安思危，增强忧患意识，又要振奋精神，增强迎接挑战的勇气，把提高行政能力作为政府自身建设的一个核心内容，不断推进科学行政、民主行政、依法行政。

（一）提高政府科学行政能力。进一步转变政府职能，不断理顺政府与企业、市场和社会的关系，切实把政府职能转移到经济调控、市场监管、社会管理和公共服务等功能上，注重推进经济和社会协调发展，增强全面落实科学发展观的能力。适应经济转轨和社会转型，加强各类公共服务体系和利益协调机制建设，更加注重社会管理和公共服务。加强管理，规范和促进中介服务机构、行业协会和商会等自律性组织健康发展。完善科学决策机制。规范政府重大决策程序，健全政府决策咨询制度和决策责任追究制度。对涉及发展全局的重大事项，广泛征询各个社会层面意见，对专业性、技术性较强的重大事项，进行专家论证、技术咨询和决策评估。树立正确的政绩观，大兴求真务实之风，大力倡导执行力文化，不断提高政府及各部门执行能力，切实提升工作抓落实的水平。以保持共产党员先进性教育活动为载体，切实加强学习，以适应新形势、新任务对各级政府及工作人员的新要求，努力做到与时俱进、开拓创新，不断提高克服困难、解决矛盾、开创新局面的能力。

（二）提高政府民主行政能力。坚持“立党为公、执政为民”，按照为民、务实、清廉的要求，切实改进工作作风。自觉接受区委领导，坚决贯彻执行各项决策。依法接受区人大及其常委会的监督，贯彻并认真落实各项决议、决定，及时报告重要工作。积极支持区政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，推行网络化办理新模式，进一步提高办理质量。不断扩大基层民主，健全民主管理制度，支持社区自治和村民自治，指导行政村完成村委会换届选举，推进民主法治村建设。健全社情民意汇集、分析、办结机制，完善层级倾听民意制度，筹办民情热线，畅通社情民意反映渠道。深化政务公开，坚持议政公开和重要事项听证、通报制度以及新闻发言人制度，全面公开政府信息，提高政府工作的透明度。加快电子政务建设，拓展政府门户网站功能，扩大政务办公自动化系统应用，逐步构建起电子政务框架。自觉接受群众评议，强化公众对政府机关以及工作人员监督，加强对公务员绩效考核，增强公务员的宗旨观念和民本意识。

（三）提高政府依法行政能力。区政府及各部门要贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，按照依法行政、高效便民、诚实守信、权责一致的要求，正确行使行政权力。政府工作人员特别是领导干部和执法人员，要加强业务和相关法律知识学习，切实增强依法办事、依法行政的自觉性，提高依法行政的能力和水平。深入贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》，理顺行政执法体制，严格行政执法程序，进一步规范政府职能和行政行为。完善行政复议制度，继续深入推行行政执法责任制、评议考核制以及执法过错追究制。加强执法队伍建设，规范执法行为，防范超越职权、滥用职权，切实做到严格执法、公正执法和文明执法。坚持从严治政，进一步深化政府信用建设，完善行政监督制度，全面落实层级监督制，加强审计监督和行政监察，严格执行政府机关及其工作人员失信责任追究制。巩固机关效能建设成果，整合行政资源，有效发挥区行政服务中心的功能，进一步提高机关服务水平。严格执行建设工程招投标、经营性土地出让拍卖、产权交易、政府采购等公开、公平、公正的交易制度，进一步健全保廉体系，切实做到廉洁从政。强化政务信息与督查，确保政令畅通，规范从政行为，扎实推进法治政府建设。

——各位代表，当前镇海正处于新世纪发展的关键时期。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神，在中共镇海区委的领导下，团结和依靠全区人民，解放思想，与时俱进，求真务实，开拓创新，为镇海全面建设小康社会，提前基本实现现代化而努力奋斗！