(2003年2月18日在宁波市镇海区第十二届人民代表大会第一次会议上)

宁波市镇海区区长 郭华巍

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的人士提出意见。

2002年工作情况及五年回顾

2002年，是党的十六大召开的重要一年。我们在中共镇海区委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，依靠全区人民的共同努力，圆满完成了年初提出的各项工作任务。区属国内生产总值48.8亿元，增长13.8%；财政收入8.88亿元，增长33%；城镇居民人均可支配收入13780元（新口径12500元），增长15.3%，农民人均纯收入5874元，增长6.5%。

--产业结构不断优化。

重点园区建设初具规模。按照工业化和城市化互动发展要求，重新调整园区功能及布局，不断理顺管理体制，去年累计投入4.3亿元，完成园区开发面积近7500亩，园区基础设施日益完善，产业特色优势和集聚效应逐步显现。镇海经济开发区、宁波机电工业园区、宁波化工区被列为全市十大重点工业园区。物流园区发展势头强劲，金属加工园区招商形势喜人，液体化工产品交易市场年成交额突破25亿元，钢材、货运等专业市场运行良好。宁波高教园区（北区）开发建设进程加快，共引进项目8个，宁大职技学院主体工程及学生村一期已建成投用。九龙湖旅游区已通过整体开发规划会审，香山寺等重点文化旅游投资项目已开工建设。

农业结构调整迈出新步伐。加快了现代农牧产业带、生态经济带、沿山环湖林果带、特色农业带等产业基地建设，经济作物种植面积首次超过粮食，逐步形成了特种养殖、蔬菜瓜果、花卉苗木、水产品等几大类主导农产品体系。农业产业化步伐加快，涌现了近20家带动力较强的农业龙头企业，建立订单种植基地近万亩，"云牌榨菜"等4只产品获得国家或省绿色食品称号。农业基础设施建设继续加强，甬江江堤三期、新泓口大闸外移等工程建设全面完成，氵解浦泥螺山海涂围垦工程进展顺利。农业科技创新能力和农机服务水平不断提高，加快了食用农产品质量安全管理建设。全面实施了农村税费改革，农民负担进一步降低。

经济运行质量日益提高。工业经济良性发展，全年区属工业销售产值首次突破100亿元大关，完成工业增加值23.07亿元，增长16.5%。第三产业发展较快，社会消费品零售总额19.41亿元，增长12.5%，第三产业增加值19.65亿元，增长11.6%。农业经济运行平稳，全年农村经济总收入88.81亿元，增长19%，农业增加值3.14亿元，增长3.2%。全社会固定资产投资强劲，全年区属完成固定资产投资25.23亿元，增长63.7%，尤其是工业性投入增长较快，完成投资15.99亿元，增长103.1%。

--对外开放再获新突破。

招商引资再上台阶。综合运用招商手段，并以浙洽会和秋洽会等大型活动推进招商，全年合同利用外资（老口径）3.12亿美元，实际到位外资7056万美元，分别增长205.3%和74%，实际到位外资和综合指标连续两年列全省各县（市、区）前十名。全年新批外资项目77个，其中千万美元以上项目14个，项目的档次和带动效应有了明显提高。

进出口贸易快速增长。充分发挥政策的激励作用，积极鼓励企业抓住入世契机，大力开拓国际市场。去年，全区进出口总额为6.26亿美元，增长85.1%，其中，出口2.4亿美元，增长58.8%。新批各类外贸自营出口企业49家，出口产品覆盖全球105个国家和地区。

对外经济合作逐步加强。鼓励企业到境外设点办厂，全年完成对外经济合作营业额1017万美元，新批境外投资项目5个。区域经济联动发展工作取得实质性进展，积极开展与驻镇部省属单位的经济合作，主动接纳宁波市的产业转移，在招商引资、产业协作、港口型市场开拓等方面成效显著。

--大城区建设框架初步显现。

城市规划体系不断完善。在宁波市总体规划（纲要）的指导下，围绕"三带三区"发展要求，基本形成了镇海分区规划的总体框架。编制完成了宁波高教园区（北区）概念规划和基础设施规划、骆驼新区概念规划及开发行动规划、九龙湖旅游区及九龙湖镇总体规划等专项规划。积极理顺规划管理体制，规划管理不断强化。

重点建设工程进展顺利。相继完成了古海塘景区一期工程、文化广场建设一期工程、车站路城河路街景改造等工程。完成了329国道镇海段的路灯安装、城区入口绿化二期工程。沿江景观大道二期工程、静德桥到宁镇路接线道路等城建交通项目建设全面开工，新增、延伸公交线路各1条。开展了城区屋顶水箱及一户一表改造，改造屋顶水箱500只，受益居民7100户。完成了三圣殿水库引水改造工程。加快了旧城改造，启动了九弯弄等旧城地块的拆迁；开展了2个老住宅小区改造试点，新增物业管理小区5个。

环境保护和生态建设同步推进。全面贯彻区人大《关于进一步加强环境保护工作的决定》，进一步加大了环保投入，新组建了环境监察机构，充实了环保执法力量，严格执行新引入项目环保"一票否决制"。强化环保违法案件的查处力度，积极开展了化工废气、电镀废水、酸洗、废塑料造粒及涂料行业的专项整治。高标准实施了城区绿化和生态公益林建设，已完成静海园、清水园、憩桥等绿地和宁镇骆公路、329国道镇海段、庄俞公路、沿山公路等绿色通道建设，新增绿地面积400万平方米。开展了农村环境综合整治，推行了村庄环境卫生动态保洁，实施了畜禽集中养殖试点。

城市管理逐步规范。加强了市容市貌管理，纠正一般违法违章行为5万余件。不断加大城管执法力度，对金属加工店、城区"三乱"等现象开展了专项集中整治。进一步规范市政、园林、环卫的设施养护和保洁管理，沿江西路通过省级城市街容示范路验收。新组建城管综合执法队伍，城市管理水平有了较大提高。

--各项改革深入实施。

新一轮政府机构改革顺利完成。重新编制"三定"方案，全面完成了区、镇（街道）的政府机构改革任务，区政府工作部门从23个减为19个，区级机关和镇（街道）的机关编制分别精简18%和23%，并实行了中层干部竞争上岗和一般干部双向选择，优化了干部队伍结构。

企事业单位改革逐步深化。按照"进而有为、退而有序"的要求，较为稳妥地推进了6家经济主管局的转体工作，相继组建了工业、商贸、供销等资产投资公司。做好集团股份公司的改制、组建工作，宁波摩士集团股份公司已被国家证监会列入培育上市企业的辅导对象。事业单位体制改革稳步推进，修订完善了《关于镇海区生产经营类事业单位改制的意见》，全区生产经营类事业单位改制工作全面推开。

社会保障体系进一步健全。养老、失业、医疗保险扩面工作取得新的成效，全区7582名离退休人员按时足额领到了养老金。全面实施了职工基本医疗保险，启动了被征地人员养老保障，1934名城乡居民享受了最低生活保障制度，应保尽保目标基本实现。加强社保与救助的基层组织建设，一个以社区（村）为基础，街道（镇）为平台，区、街道（镇）、社区（村）三级贯通、高效运行的劳动保障与扶贫帮困工作组织服务网络已基本形成。通过实施"民心工程"，各社区（村）、街道（镇）开展"爱心"系列等多种方式的活动，使我区的扶贫帮困工作得到有效落实。再就业工作不断推进，落实了促进再就业的各项政策，累计推出适合大龄失业人员就业的工作岗位1618个，帮助4000多名失业人员实现了再就业。劳动力市场作用进一步发挥，市场化的就业机制逐步形成。年末城镇登记失业率为2.68%。

--精神文明建设成效明显。

深入开展文明城市创建和精神文明建设活动。广泛开展"建设美好家园，争做文明市民"为主题的群众性创建活动，社会公德、职业道德和家庭美德得到弘扬。完成了"村改居"试点，切实加强了社区建设，去年荣获全国社区建设示范城区称号。人民防空和民兵预备役工作不断加强，国防动员、国防教育、"双拥"和军警民共建活动深入开展。农村基层民主政治建设积极推进，第六届村委会换届选举工作依法顺利完成。

科教工作富有成效。不断增加科技投入，初步形成了以企业为主体的区域创新体系。科技创新"410"工程深入实施，科技合作得到加强，高新技术产业化步伐加快，创建了一批省、市、区级高新技术企业和技术开发工程中心，高新技术产品产值达36亿元，增长36.9%。素质教育进一步推进，"两高"成果不断巩固，在全省率先普及高中段教育，去年全区高等教育毛入学率达到35.8%，高出全市8.3个百分点，镇海中学学生还获得全省高考理科"状元"。职业技术教育、成人教育和幼儿教育有新的发展，外来民工子女的入学问题得到较好解决?quot;名师工程"取得阶段性成果，教师队伍整体素质得到提升。加大教育投入力度，完成了骆驼中学扩建工程，又有10所学校完成校园网建设。通过省教育强区复查验收。

各项社会事业取得新的进步。成功举办了首届东方财富高峰论坛、十五届菊展、包氏家族与宁波商帮文化研讨会等一系列文化活动，首次与中央电视台合作，成功举办了秋洽会大型文艺晚会《相逢在镇海》。传统文化和群众文化更加活跃，文化艺术创作成绩喜人，广播电视事业有较大发展。农村医疗条件和环境面貌不断改善，骆驼医院输液大厅改造按计划实施。医药卫生体制改革继续深化，药品监督管理得到加强。全省计划生育优质服务试点县（区）工作成效明显，计划生育服务水平不断提高。全民健身活动广泛开展，成功承办了全国性乒乓球赛事。

--发展环境持续改善。

依法行政水平不断提高。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，支持区政协充分发挥民主监督和参政议政作用，重视发挥工会、共青团、妇联等群众团体作用。全年办复人大代表、政协委员的议案、建议和提案369件。政府法制建设得到加强，全面推行了行政执法责任制，进一步加强行政复议和行政执法监督工作。认真开展了地方性政策的清理，全区行政审批事项再一次削减45%。整顿规范市场经济秩序工作取得阶段性成果，查处了一批典型案件。廉政建设的各项措施进一步落实。

社会秩序保持稳定。积极预防、疏导和化解各种社会不稳定因素，努力把问题解决在基层和萌芽状态。加强和重视了人民信访工作，通过区长电话、区长电子信箱、区长倾听社情民意制度等，广泛听取群众意见和心声，解决了一批具体问题。以"破案追逃"等专项行动为契机，严厉打击各类犯罪行为，遏制了恶性大案要案的发生。落实安全生产、交通管理和消防工作各项责任制，强化了流动人口的管理、教育和服务，进一步健全了社会防控体系。

政府服务意识日益强化。按照构建服务型政府的要求，初步建立了区、镇（街道）、村（社区）三级服务体系。努力创新服务方式，经济服务中心服务功能不断增强，推行了生产性投资项"全程代理制"，审批效率明显提高。整合政府部门和社会资源，成立了市民服务中心，开通了21890市民求助热线和市民服务网站，为市民提供社会化服务。各级公务员的"三为"意识日益增强，服务质量和水平有了改善。

此外，国土资源管理、残联、老龄、民族宗教、对台、外事侨务、审计、物价、工商、质监、统计、档案、对口扶贫等各项工作都取得了新的进步。

去年的各项政府工作，为本届政府划上了一个圆满的句号。回顾1998年到2002年的五年，我们真切地感受到：

过去的五年是改革开放不断深入，社会主义市场经济体制初步建立的五年。五年来，我们在邓小平理论和"三个代表"重要思想的指引下，不断把改革开放事业向纵深推进。全面完成了国有城镇集体企业的战略性调整，202家国有城镇集体企业完成了"两项制度"改革，12247名职工理顺了劳动关系，盘活国有集体存量资产4亿余元。初步建立起国有资产监管和营运体系，市场主体地位日益确立。大力发展多种所有制经济，个私等民营企业已成为我区经济发展的主力军。要素市场体系逐步完善，中介组织在发展中逐步规范，市场配置资源的基础性作用日益增强。顺利完成区、镇（街道）两级政府机关机构改革和经济主管局的转体改制，政府职能正在加快转变。积极实施对外开放战略，全方位开放格局基本形成。五年实际利用外资1.69亿美元，超过1997年前历年总和的1.5倍多，去年的外贸进出口总额是1997末的7倍多。

过去的五年是发挥镇海区位优势，综合经济实力明显增强的五年。五年来，我们始终坚持以经济建设为中心不动摇，国民经济保持了持续快速健康发展。注重发挥区位特色，加快了经济结构调整步伐，努力提高经济运行质量和效益。2002年国内生产总值、财政收入分别比1997年增长77%和262.4%，全社会人均国内生产总值达5798美元，区属人均国内生产总值达3288美元。园区经济发展势头旺盛，对区域经济的带动作用增强。企业技术改造等生产性投入力度加大，增强了经济发展后劲。重视质量、品牌的培育，形成了一批拳头产品和特色产品。我们还注重与港口、大工程单位联动作用的发挥，有力地促进了地方经济的发展。

过去的五年是推动城区发展格局重大调整，城市化快速推进的五年。五年来，我们按照城市化发展战略，先后完成了乡镇行政区划调整和行政村撤并，实施了社区体制改革，确定了"三带三区"建设重点和三片联动的大城区格局。区属五年累计完成固定资产投资69.3亿元，强化了城市绿化、美化、亮化、净化及城市景观建设，加大了城市管理力度，进一步加强环境保护和生态环境建设，城市面貌明显改观。信息化水平不断提高，全区主干网光缆达到14000多芯公里，移动通信用户达18.2万户。公交事业飞速发展，公交线路比1997年新增17条。到2002年底，按户籍人口计算，城市化水平达53.4%，建成区面积23.6平方公里，五年扩大了57.3%；全区人均公共绿地面积达10.35平方米，绿地率达到35.44%，绿化覆盖率达到37.48%，高于全省平均水平。

过去的五年是大力发展社会事业，人民生活水平提高最快的五年。五年来，我们坚持在加快经济发展的同时，努力实现经济与社会的协调发展。加大了对社会各项事业的投入，精神文明建设步伐加快，先后被评为全国科技、文化、体育等先进县（区）和省首批教育强区、省计划生育红旗县（区），科教文卫体等事业明显进步，社区建设与服务不断深入。不断提高人民群众的生活水平和质量，城镇居民人均可支配收入年均增长8.2%，农民人均纯收入年均增长4.4%，年末居民储蓄余额达到65.63亿元。城市居民人均住房使用面积由1997年的16.2平方米增加到去年的19.2平方米，小区物业管理覆盖率达20%。坚持实施政府实事工程，不断解决群众关注的热点难点问题。建立健全了城乡一体的最低生活保障制度，弱势群体帮扶机制不断完善，覆盖全社会的社会保障体系正在形成。

过去的五年是围绕政府职能转变，经济发展环境不断优化的五年。五年来，我们以构建服务型政府为目标，着力改善发展环境。坚持把转变政府职能作为优化发展环境的关键环节，努力探索建立高效的行政管理体制。不断强化各级公务员的"亲商、富商、安商"和"便民、利民"意识，规范整顿了市场经济秩序，切实降低了投资门槛，改善了社会信用环境。不断创新服务方式，创办了经济服务中心和市民服务中心。办事程序进一步简化，办事质量有了较大提高，推行了两轮行政审批制度改革，审批事项大幅度削减。清理了税外收费，减轻了企业负担。开办了经济发展环境监察投诉中心，强化了对政府部门服务情况的监督。

各位代表，过去五年取得的工作成就，得益于历届区委、区政府打下的工作基础，凝聚着全区人民的辛劳和智慧，离不开社会各界的大力支持，在这里，我代表区人民政府，向为镇海现代化建设事业作出贡献的建设者、向驻镇部省市属单位、驻镇部队以及海内外所有支持镇海发展的朋友们，表示最诚挚的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，镇海在当前的发展过程中还面临许多困难和问题，政府工作还存在一些缺点和不足。总体上讲，我区产业竞争力不强、技术创新能力较弱、规模企业和集群企业较少的问题依然存在；制约经济发展的资源要素矛盾仍然比较突出；经济社会转型过程中的各种深层次矛盾有待进一步解决；一些群众生活仍比较困难，被征地人员、大龄失业人员等弱势群体的就业和再就业工作有待进一步加强，社会保障体系还需不断完善；城市管理和生态环境建设的任务还很艰巨；社会治安状况还不容乐观，社会稳定工作还需进一步加强；政府部门和工作人员的工作作风还有待进一步改正，服务意识和服务水平还有待提高，投资创业环境还存在不少问题等等，这些都需要我们在今后继续下大力气加以解决。

今后五年政府工作的奋斗目标

展望今后五年，既是我们抢抓机遇、与时俱进，可以有更大作为、更高追求的五年，更是充满竞争、迎接挑战，发展任务更为紧迫、历史责任更为重大的五年。

国内外形势总体上有利于我们加快发展。当今世界，尽管国际形势复杂多变，世界经济不确定因素较多，但我们仍可以抓住世界多极化和经济全球化的机遇，争取到较好的外部条件和良好的周边环境。我国宏观经济形势持续看好，中央确定继续坚持扩大内需的方针，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加上西部大开发，其积极效应将进一步显现。从周边看，随着宁波新世纪工程和杭州湾宁波跨海大桥等重大项目的启动，镇海的发展条件将进一步优化，城区地位将得到进一步提升。同时，改革开放特别是近几年来，我们积极实施了"四大发展战略"，推进了"三带三区"建设，为加速发展提供了较好的基础。

但我们更要清醒地看到前进道路上的困难和风险，清醒地看到日趋激烈的国际国内竞争带来的严峻挑战，清醒地看到发达地区咄咄逼人的发展态势，清醒地看到我们自身发展中存在的不足和问题。我们有理由为过去发展的成就感到自豪，但我们决不能因此而自满、懈怠和停滞。在今后的五年中，我们一定要强化机遇意识、忧患意识和责任意识，积极主动迎接挑战，千方百计抢抓机遇，促进全区经济建设和社会事业更快更好的发展。

按照区第十一次党代会的要求，今后五年政府工作总的指导思想是：在党的十六大精神指引下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻"三个代表"重要思想，坚持跨越式发展要求，继续实施"四大发展战略"，大力推进"三带三区"建设，加快融入宁波大都市进程，不断增强区域经济综合实力，努力提高人民生活水平，开创我区现代化生态园林城区建设的新局面，为全面建设小康社会、提前基本实现现代化而努力奋斗。

为此，我们必须紧紧围绕现代化生态园林城区的宏伟目标，按照区第十一次党代会提出的"把经济做强、城区做大、文化做深、环境做优、生活做富"的总体要求，以"三带三区"建设为重点，扎扎实实开展各项政府工作。主要任务是：

打造经济强区，为现代化生态园林城区夯实产业基础。国内生产总值年均增幅保持在12%以上，到2007年，全社会人均国内生产总值达到7800美元；区属人均国内生产总值达到6000美元，"三带三区"建设初具规模。工业化进程大大推进，都市型农业格局基本形成，第三产业长足发展，形成新的经济增长板块。经济外向度进一步提高，开放型经济格局形成。深入实施质量取胜战略，区域经济实力和产业竞争力明显增强，形成一批上规模、上档次、有品牌的经济实体。民营经济进一步发展，经济活力明显增强。经济社会结构转型加快，城市化水平达到65%以上。城乡一体的就业服务体系和社会保障体系基本建成，年登记失业率控制在4%以内。财政总收入争取比2002年翻一番。中等收入阶层不断扩大，弱势群体帮扶、保障机制有效形成。

构造生态新区，为现代化生态园林城区拓展发展空间。切实加强环境保护工作，大力强化生态建设，走经济建设与生态环境可持续发展、人与自然和谐相处的文明发展道路，创建国家级生态示范区，建设"生态镇海"工程。优化产业布局，构筑生态型的产业体系。合理开发利用资源，加强污染治理，改善环境质量，有效控制排污总量，提高各工业园区环保水平，尤其要加强宁波化工区环保基础设施投入和管理，初步形成环保监管措施齐全、生态绿带布局合理的现代化工园区。要积极创造条件，逐步搬迁后海塘威海路以东小化工企业和后海塘煤场。大力推进生态绿化建设，城关片与骆驼片、庄市片的绿地率分别达到35%、40%和45%以上，形成较好的人居环境。推进三片联动城市化战略，继续开展城关片改造，以改善人居环境、繁荣城区经济、丰富文化内涵、营造生态绿色空间为重点，提升城市品位；加快庄市、骆驼两片区的开发建设，完善基础设施和公用设施，增强新区的服务功能和承载功能，建造一批高品位上规模的居住新区，到2007年初步形成现代化新城区雏型；加快九龙湖旅游区的开发建设，形成集旅游、度假、休闲、娱乐于一体，对外吸引力强的旅游区。

塑造文化名区，为现代化生态园林城区提升城市品位。大力发展社会主义先进文化，建设社会主义精神文明。全区人民的思想道德素质、科学文化水平和文明程度明显提高。挖掘商帮文化、名人文化、海上丝绸之路文化、海防文化等特色传统文化，并与现代都市文化有机结合，形成具有镇海特色的文化环境。技术创新能力快速提高，使科技进步对经济发展的贡献不断加大。全区基础教育率先基本实现现代化，终身教育体系基本形成。高标准普及从学前到高中段的十五年教育，高教园区建设初具规模，使教育成为我区新的优势和特色，并对新城区发展产生明显拉动作用。文化建设日益与产业化紧密结合，体育、文化、卫生等事业有较大发展，建成可容3000-4000人规模的综合性文体活动场馆。人才培育和引进工作取得重要进展，形成较好的创业环境。

营造平安城区，为现代化生态园林城区提供稳定环境。切实加强政治文明和民主法制建设，努力营造和谐稳定、平安有序的社会环境。民主制度不断完善，民主渠道更加畅通，基层民主不断扩大，民主管理水平不断提高。法制建设得到加强，依法行政的水平不断提高，权力监督和约束机制不断完善。社会治安综合治理的各项举措得到落实，维护稳定的组织网络不断健全，重特大安全事故有效抑制，平安社区和平安村创建活动不断深入，民间组织管理进一步加强。妥善处理人民内部矛盾，切实维护社会环境稳定。建立完善"打、防、控"一体化工作机制，刑事案件发案率逐年下降，并控制在全市平均水平以内，群防群治队伍建设进一步加强，居住区和重点要害部门的物防和技术防范水平不断提高，并建立起覆盖全区主要公共复杂场所的治安安全动态监控系统，人民群众的安全感不断增强。

为更好地实现今后五年的目标任务，我们必须全力推动我区经济社会结构的转型进程，这既是我区"三带三区"建设的必然结果，也是城市化发展的重要体现，更是现代化建设的内在要求，我们必须顺势而为，构筑起推动镇海经济社会发展的有效机制。

--必须加快经济结构转型，构筑与区域经济新优势相适应的资源整合机制。立足区位优势，突出自身特色，强化区域经济联动，以市场化手段整合经济资源，实现资源配置效益最优化，增强产业集聚效应，推动经济结构由传统型向现代型转变，提高我区产业的综合竞争优势。工业按走新型工业化道路的要求，大力建设先进制造业园区（基地）；三产以港口型新型业态为突破口，加快发展现代服务业；农业以建设现代农业为重点，加快向经济与生态双重功能的都市型农业方向发展。

--必须加快经济外向拓展，构筑与经济全球化进程相适应的开放带动机制。抓住国际产业大转移的机遇，进一步发挥我区比较优势，加大招商引资力度，扩大对内对外开放，积极参与市场竞争，积极鼓励和支持各类企业"走出去"，以此提升产业档次，推动结构调整，增强区域经济的综合实力。

--必须加快社会结构转化，构筑与经济社会新一轮发展相适应的改革创新机制。科学引导并推动区域社会结构由县域型向城区型转换，加速城乡二元结构向一元结构转型。加大体制和政策的改革创新力度，适应城市化快速发展的要求，加快"村改居"、"农转非"进程，加速农村劳动力向二、三产业转移，引导人口向城区集聚。积极推进城乡一体的就业体系和社会保障体系建设，提高社会保障的能力和水平，确保经济社会结构转型进程稳定健康发展。

--必须加快城区空间结构调整，构筑与生态园林城区相适应的城市经营机制。着眼现代化生态园林城区建设，促使城市空间资源得到合理配置。立足大城区，努力经营好城市资源，提升城市档次，激发城市活力，提高城市价值。统筹重大城市基础设施和社会事业项目，增强经济社会快速发展的承载和服务功能。

--必须加快文化资源整合，构筑与社会进步相适应的社会事业发展机制。以增强文化力为动力，整合镇海文化、科技、教育、人才等资源，通过引入市场化的发展机制，把文化资源转化为经济发展优势，使大文化融入我区现代化进程，服务改革开放和经济建设事业，并建立起与我区经济社会发展水平、人民群众需求相适应的多元化的社会事业发展机制，达到社会事业社会化的目标。

--必须加快政府职能转变，构筑与服务型政府相适应的行政管理机制。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，大力转变政府管理经济与社会的理念和方法，将政府的职能转到经济调控、市场监管、社会管理、公共服务和改善投资环境上来，使之与社会主义市场经济体制要求相适应，提高政府依法行政水平。不断完善政府服务体系，积极营造发展环境新优势。

2003年工作任务

2003年是全面贯彻落实党的十六大精神的第一年，是按照区第十一次党代会部署，新一届政府开创新局面的起步之年。做好今年的工作，意义重大。

根据中央经济工作会议精神和我区经济社会发展的实际情况，今年主要调控预期目标是：区属国内生产总值增长12%；财政收入增长12.5%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长8%和5%；区属固定资产投资增长35%；人口自然增长率控制在5‰以下。

重点抓好以下八项工作：

一、抢抓机遇，坚定不移推进招商引资，实现对外开放新突破。

继续把招商引资作为头号工程来抓，促进招商引资再上新台阶。努力实现全年合同利用外资（新口径）2.1亿美元，实际利用外资力争突破1亿美元。以经济开发区等重点产业园区为载体，着力构筑新的招商引资平台，重视招商引资质量，重点吸引跨国公司、大企业、大财团投资，并把资金引向我区主导产业。积极实施产业链招商、行业招商、园区招商和"以商引商"等一系列行之有效的方法，进一步拓展招商领域。继续加强招商队伍建设，加大赴境外招商力度，巩固和扩大招商网点。动态编制全区性的招商项目库，不断拓展项目信息源。重视浙洽会、秋洽会等重大招商活动的汇集效应及其成果的转化落实，搞好外资项目的跟踪、服务工作。内外并举，积极采取措施，努力为民间资本投资和区外资本来我区发展创造良好的环境。

深入实施外贸多元化战略，大力开拓国际市场。完善外贸政策支持体系，帮助企业充分利用进出口自主经营权，千方百计扩大产品出口。进一步鼓励外贸企业做大做强，促进我区对外贸易持续稳定快速发展。动员企业积极参加国内外各类展销会、推介会、说明会，增强市场信息敏感性。引导企业大力采用国际标准，开展ISO质量认证体系活动，提高产品的国际竞争力。

着眼"双赢"，积极开展对外经济技术合作。鼓励和支持区内各类所有制企业大胆"走出去"，带动商品和劳务出口，进一步提升我区外经合作的档次和水平。

继续实施区域经济联动战略，主动链接"大工程"单位，巩固合作成果，强化合作基础，扩大合作领域，健全合作机制；做好接轨上海工作，加强经济、文化、科技、旅游等方面的合作交流，主动接受上海大都市的辐射；积极参与西部大开发，搞好对口帮扶工作。

二、注重特色，优化产业结构，提高经济竞争力。

以园区经济推动产业升级，加快新型工业发展。继续加强镇海经济开发区、宁波机电工业园区、宁波化工区等重点产业园区的整合、提升、规范、管理，超前规划新的工业发展后续空间，以大投入促进园区综合服务功能的增强，提高自身滚动发展能力，逐步把重点园区建设成为集聚度高、规模大、效益好的专业特色园区。重视机电、化工、电子信息等特色产业的引进和培植，加大对机械制造、精细化工、电子电器、轻纺服装等产业的技术改造扶持力度。继续坚持扶强扶优，通过“一企一策”、强化服务等措施，培育一批能增强镇海工业经济竞争力的大企业、大集团。延伸骨干企业的产业链，推进集群企业发展，走出一条具有我区特色的新型工业化道路。

以新型业态拓展第三产业，加快现代服务业发展。不断培育物流主体，建设物流园区，液体化工产品市场交易额争取达到32亿元规模，金属加工园区全面完成第二期开发，钢材、货运等其他专业市场的规模不断扩大；引导组建第三方物流和新的专业物流主体，加快开展联托运业务，积极发展汽车贸易、建材等市场。继续推行代理、专卖、连锁、配送等现代营销方式，提升我区商贸流通企业的市场竞争力。强化政府与金融部门的合作，创造良好的金融服务环境。积极发展交通运输、邮政通讯、房地产、旅游、社会中介、社区家政等三产行业，增强城市综合服务功能。

以城市化推动农业结构调整，加快都市型农业发展。抓好特色农业布局规划，建设好庄市新农村观光基地、绿化园艺观光基地，骆驼现代农牧精品基地，沿山路花木景观长廊和九龙湖绿色农产品基地。进一步调整种养结构，大力压缩早稻种植面积；积极发展花卉苗木等效益型产业，全年新增花木种植面积5000亩；支持特色畜禽品种适度集中规模养殖和蔬菜、瓜果、茶叶等经济作物种植。加快科技兴农步伐，优化农业服务保障网络。农机工作要适应农业结构调整的要求，不断拓宽服务领域。推进农业标准化和质量安全体系建设，发展无公害绿色农产品。扶持有实力、有品牌的农业龙头企业，促进农产品深度加工和增值，积极发展订单农业。发展专业合作组织和行业协会，提高农业的组织化、市场化程度。继续加强化农业设施建设，重点抓好甬江江塘四期、氵解浦泥螺山海涂围垦工程等重点水利项目。

三、加大投入，改善生态和人居环境，加速提升城市化发展水平。

深化完善分区规划，构建城市化发展的框架。加强与市总体规划的衔接，争取完成分区规划的编制工作，编制各重点产业园区和基础设施、文化保护、绿地系统、城镇建设等专项规划和详细规划。严格按规划进行建设与管理，切实维护规划实施的严肃性和连续性。加快基础测绘工作，推进地形图的数字化进程，逐步建立全区工程管线档案。

优化城市基础设施布局，加快各片区城市建设。保持投入强度，推进交通路网及基础设施建设，实施庄俞公路延伸、贵骆路骆驼城区段拓宽，争取北外环镇海段延伸连接到庄俞公路，启动宁镇路城区段改造。完成半路涨到庄市、骆驼的引水工程，启动梅林水厂到氵解浦的工业引水工程，完成11万伏宝山变，建设11万伏氵解浦变，着手研究大城区燃气管道布局，进一步完善城市公用服务设施体系。按照大城区格局，同步推进各片区建设。城关片继续突出旧城改造，通过地块开发，提升老城区品位，建设清川商业广场和南大街商业步行街，搬迁洋山庙弄低洼地段居民，建设临江新村居住区；庄市片以高教园区和基础教育区为重点，加快城市道路、绿化景观、教育项目和住宅开发建设；骆驼片以新区基础建设为重点，争取启动南部别墅区建设，推进北部综合区开发。继续开拓多元化的城市建设投融资渠道，发挥土地储备中心以及各投资公司职能，盘活城市存量资源，激活城市增量资源，实现城市的低成本扩张。

加强环境保护，大力推进生态环境建设。结合旧城改造、新区开发和生态农业体系建设，大力开展植树造林，全年新增绿化面积400公顷。实施生态防护林带建设，完成5000亩生态公益林造林任务。整体规划全区污水处理系统，加大河道整治力度，着手研究解决河道水污染的有效办法和措施，启动中大河治理项目示范段工程。以对人民高度负责的精神，加大环境监管执法力度，进一步加强环境保护工作。完成宁波化工区43平方公里的区域环评。全面推广重点企业在线自动监测系统，继续增添先进环保监测设备，切实加强环境监测管理和应变能力。大力推进园区和企业ISO14000环境管理体系认证活动。继续开展大气等各类污染的综合整治。强化饮用水源保护，扩大烟尘控制区，推广清洁能源。争取启动后海塘污水处理厂世行贷款项目。

健全城市管理体系，提高城市管理水平。不断完善城市管理"两级政府、三级管理、四级网络"的城市管理体系，明确职责，进一步推进城区管理重心下移。进一步规范和强化城市管理行政综合执法。通过集中整治，着力解决一批影响群众生活的城市管理突出问题，城河路争取成为省级城市街容示范路。不断规范小区物业管理，扩大小区物业管理覆盖面。继续开展城乡结合部和农村环境的综合整治，有效改善大城区面貌。深化城市公用事业管理体制改革，进一步提高公用事业运行效率，促进社会化。发挥社区在城市管理中的基础作用，加大社区设施投入，不断改进社区管理和服务，健全城市基层管理体制。以点带面，加快"村改居"步伐。抓好新农村示范村建设。

四、深化改革，加快体制创新，为现代化建设提供强大动力。

积极推进企业体制和管理创新，加快事业单位改革进程。以现代企业制度为导向，深化完善企业改革，引导企业转换经营机制，推进企业购并和资本扩张，加快组建集团股份公司或股份公司。慎重处理企业改革和转体工作遗留问题，完善企业改革的后续工作。积极稳妥地完成以生产经营类为主的事业单位"两项制度"改革，通过多种改制形式，使之成为自主经营、自负盈亏的市场主体。

毫不动摇地鼓励、支持和引导个私等民营经济的发展，实现多种所有制经济齐头并进。从我区实际出发，进一步加大对民营科技企业发展的服务和政策扶持力度，促进民营科技企业的大发展大提高。要进一步放宽投资领域，创造各类经济主体平等参与市场竞争的环境。有重点地开发适合小企业发展的集聚区块，解决好小企业的发展空间问题。要强化服务工作，促进我区民营企业与大企业、外资企业及大工程单位的产业配套与协作，带动民营企业发展。进一步扩大联合担保公司的资本金，并积极探索多种有效方式，为民营企业融资创造条件。

规范国有资产管理体制，加速投融资体制改革。完善工业、商贸、供销、物资等资产公司和各类投资公司的管理、监督、运营体制，落实国有集体资产保值、增值考核目标及办法。进一步深化投融资体制改革，努力形成程序科学、投向合理、运行规范、监管严格的政府投资管理体制。积极探索非经营性国有资产管理方式，在理顺权属关系的基础上，逐步实行区级机关办公用房的统一管理和合理配置。

要继续深化农村改革，进一步规范村经济合作社会计代理制和财务公开制；积极探索不同区域农村集体经济发展的有效途径和方式，继续加大薄弱村扶持力度；积极稳妥地推进农村土地使用权流转。继续大力推进和逐步完善部门预算、国库管理制度、"收支两条线"等公共财政改革，抓好增收节支工作，提高财政支出效率与管理水平。

五、突出创新，加强科技教育人才工作，为经济社会发展提供智力支持和人才保障。

不断完善创新环境和运行机制，形成源头、孵化、产业化紧密相连的创新体系。巩固"一府二校"合作成果，进一步探索与科研院所合作的新方式，启动宁波市大学科技园建设。加大科技投入，引导企业重视技术改造，集中力量开发特色产业的共性和关键技术，建设好一批企业技术开发中心和行业（园区）工程中心。全年高新技术产品产值完成45亿元，开发市级以上新产品160项，引进新技术新品种60个以上。建立健全技术创新中介服务机构，发挥网上技术市场作用，技术交易额争取达到3500万元。加强科普工作，开展以"科技成果回眸和21世纪科技展望"为主题的科技活动，提高全民的科技素质。

以"数字镇海"建设为载体，加快信息化建设。坚持"政府引导、市场运作"的原则，出台有关扶持政策，激发企业在建设"数字镇海"中的积极性，推进信息化与工业化有机结合。按照统筹规划、联合建设、互联互通、适度超前"的发展思路，切实加强信息基础设施建设，扩大宽带信息网络覆盖面。充分发挥政府在推进信息化建设中的重要作用，实施各镇（街道）、政府各单位与区政府政务专网的联网建设，推动信息开发应用和信息资源共享，加快推进电子政务工程。

积极推进各级各类教育发展，加快教育现代化步伐。围绕"率先在全省实现教育现代化"的目标，进一步巩固"两高"成果，义务教育段入学率和巩固率要分别保持在100%和99%以上，努力实现幼儿教育、社区教育、德育工作、特色学校创建的新突破，巩固我区浙江省教育强区地位。深化教育改革，鼓励多元主体办学，创新办学机制。进一步加大教育投入，优化学校布局，完善新区开发的教育配套设施，面向经济建设大力发展职业技术教育，组建成人教育集团，积极推进终身教育体系的建立。

大力实施人才工程，努力构筑人才高地。坚持培养和引进并举，加快高素质公务员、经营管理人才、专业技术人才、高级技工等我区经济社会发展急需的人才队伍建设，充实和提升我区人才队伍。进一步完善人才政策，优化创业环境，逐步形成"引得进、留得住、用得好、流得动"的人才机制，创造各类人才干事业和干成事业的良好氛围。

六、依托文化，大力发展各项社会事业，提高市民素质和城市文明程度。

进一步加强思想道德建设，争创文明城区。大力弘扬中华民族的传统美德，深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，加强民族精神的教育。以文明城区创建为动力，继续深入开展群众性精神文明创建活动。巩固"双整治"成果，提升"双建设"水平，加强农村精神文明建设。大力推进文明行业、文明机关、文明单位、文明社区、文明楼群、文明家庭、文明村镇等创建，广泛开展军警民共建和"双拥"活动。

整合特色文化资源，繁荣文化事业和文化产业。继续积极扶持和保障公益文化事业的发展，努力推进文化设施建设，建成镇海新闻中心。引入市场机制，挖掘、整合、开发镇海独特的文化资源和人文资源，启动商帮文化建设。多方筹资，积极争取建设"宁波帮"史迹陈列馆；与市有关部门合作，积极筹划海上丝绸之路旅游文化节。继续加快九龙湖旅游区各重点项目的开发建设，大力发展文化旅游经济。活跃群众文化，办好2003年秋洽会等节日系列文化活动。适应经济文化一体化趋势，创新文化机制，培育文化市场，促进文化产业健康发展。

大力发展社会事业，推进社会全面进步。卫生工作要立足于提高医疗保健的质量和水平，积极开展医疗机构产权制度改革，促进公立医院、民营医院、个体诊所、村卫生室协调发展。加强社区卫生服务体系建设，健全各街道社区卫生服务中心。加强医院管理和医疗业务建设，强化卫生监督，加大职业病防治法贯彻力度，提高疾病控制和妇幼保健质量。加强药品监督与管理，确保药品市场的规范有序。加强依法管理，推进计划生育综合改革，继续加强计划生育优质服务试点县（区）工作，不断提高计划生育服务水平。建立全民健身网络，开展全民健身活动，推进体育产业发展。认真贯彻党的民族、宗教和侨务政策，做好外事、侨务和对台等工作。重视发展老年人、残疾人、未成年人、妇女儿童事业，建设残疾人综合服务中心等项目。进一步关心和支持国防建设，加强全民国防教育，做好征兵和民兵预备役工作。

推进民主法制建设，全力维护社会政治稳定。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督；支持区政协在民主监督、参政议政中发挥积极作用。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。充分听取民主党派、工商联、无党派代表人士参政议政意见，发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。继续推进"四五"普法教育。进一步加强基层民主政治建设，深入开展民主法制示范村创建，发挥社区、村委会等自治组织作用。要把维护和实现群众利益作为正确处理"改革、发展、稳定"三者关系的重要结合点，坚持和完善区领导信访接待日和区长倾听社情民意制度，高度重视人民群众来信来访，积极实施信访工作一把手工程，及时化解各种社会矛盾，积极预防、妥善处置突发性群体事件。真正落实安全生产责任制，强化化工企业安全隐患排查，杜绝重大生产安全事故发生。落实社会治安综合治理各项措施，严密防范、严厉打击各种经济刑事犯罪活动，坚决扫除"黄、赌、毒"等社会丑恶现象，坚决取缔"法轮功"邪教组织，打击非法宗教活动。积极推广外来人口适度规模集中居住管理模式，发挥"三无"人员管理服务中心作用。加大安全防范技术措施的投入力度，从增强群众安全感入手，扩大平安镇（街道）和平安村、平安社区等基层安全创建成果，落实平安城区创建的各项措施。

此外，还要做好档案、统计、物价、外事等工作。

七、以人为本，高度关注和努力改善民生，扎扎实实为人民办实事。

完善劳动与社会保障网络，实现全社会覆盖。全面实施被征地人员养老保障工作，总结试点经验，在相关行政村全面推开。继续深化城镇职工基本医疗保险制度改革，逐步将城镇非公有制企业职工纳入到基本医疗保险覆盖范围。做好事业单位改制后职工养老保险的衔接工作，及早研究农村养老保险的衔接办法。继续依法扩大社会保险的覆盖面，全面完成市政府下达的任务。健全工伤保险，推行生育保险。继续加强社会保险基金的征缴、监督和管理，确保征缴率达到95%以上。年末城镇登记失业率控制在4%以内。

落实扶贫帮困政策措施，加大弱势群体扶持力度。要高度重视部分群众的生活困难，进一步落实"两个确保"和城乡居民最低生活保障制度，将符合条件的困难群众全部纳入"低保"范畴，切实做到应保尽保。全面推行农民大病住院医疗保险制度，改善农民的医疗保障条件。以城乡"低保"为基础，临时性社会救济为补充，进一步完善住房、医疗卫生、教育、司法援助、社会福利、慈善救助等多元化社会救助网络，推进城乡社会救助一体化，确保社会弱势群体的基本生活。

切实做好就业和再就业工作，努力改善人民生活。认真落实促进下岗失业人员再就业和被征地人员就业的有关规定，确保各项优惠政策落到实处，逐步实现城乡就业一体化。建立帮困就业援助制度，推行社会非正规就业，积极促进大龄、特困、双失业职工等群体的就业和再就业。培育规范劳动力市场，健全就业服务体系，建立市场化就业机制。引导全社会转变就业观念，加大就业培训力度，提高劳动者就业技能。实施下岗失业人员自主创业贴息贷款等措施，鼓励自谋职业和自主创业。

精心实施政府实事工程，切实为人民群众办实事。今年要实施好下列政府实事工程项目：

1、全面推行农村住院医疗保险；

2、建立起城乡一体的就业与保障体系，建立庄市、骆驼劳动力市场并与区劳动力市场联网，采集1000个以上适合大龄失业人员就业的岗位，把符合参保条件并有参保要求的被征地人员全部纳入养老保障；

3、扩建威海路生态防护林带，新建氵解浦至炼化生态防护林带；

4、在重要公共复杂场所和重点要害部位安装治安安全动态监控系统；

5、新建无公害蔬菜基地2000亩，实现区主要农贸市场蔬菜安全监测的全覆盖；

6、完成镇海职教中心一期工程；

7、启动庄市宁波市第五医院一期工程，建成门诊楼，增添必要医疗设备；

8、实施古海塘景区二期工程建设；

9、扩建九龙福利院；

10、扩展和改造老年大学。

八、与时俱进，加强政府信用建设，全力打造务实、创新、高效、廉洁的服务型政府。

新的形势、新的任务，必然对新一届政府工作提出新的更高要求。政府各部门和全体公务人员要以饱满的政治热情和对人民事业高度负责的精神，以构建务实、创新、高效、廉洁的服务型政府为目标，在新的起点上，确立更高的标准，奋力开创各项工作新局面。

一要切实加强政风建设。深入开展党的十六大精神和"三个代表"重要思想学习的宣传教育，提高各级干部尤其是各级领导干部的思想政治素质。重视业务知识的钻研与更新，努力提高驾驭经济工作和管理社会事务的能力。大兴调查研究之风，大兴办实事之风，大兴开拓创新之风，勇于探索，敢于创新，有所作为。强化政府整体意识，确保政令畅通。加强政务信息与督查，狠抓工作落实。始终保持艰苦奋斗的优良作风，反对贪图安逸和奢侈浪费现象。加大从源头治理和预防腐败的力度，深化事权、财权监督，完善招投标中心、会计核算中心建设，推进重大工程保廉体系、政府采购制度等改革，全面落实党风廉政建设责任制。

二要加快政府职能转变。进一步理顺政府各部门间以及政府与企事业单位、政府与社会团体间的关系，做有所为、有所不为"，切实把握政府工作的重点，把应由企业、社会、中介组织承担的职能坚决转移出去，把应由政府履行的经济调节、社会管理和公共服务职能切实承担起来，逐步建立起职责明确、办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制和工作机制。

三要规范政府行政行为。以法律、法规为依据，推进行政决策的科学化、民主化和法制化，逐步形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的行政决策机制。深化行政审批制度改革，完善政务公开，清理和修订与市场经济体制与世贸组织规则不相适应的政策措施。坚持依法行政，自觉接受社会各界对决策和执行的监督，切实做到公开、公正、公平办事。

四要营造良好发展环境。继续完善促进经济发展的政策措施，深入整顿和规范市场经济秩序，倡导社会诚信体系。不断创新服务，继续巩固和完善服务承诺制、"首问责任制"等制度，强化部门及其工作人员的服务责任。继续加强区经济服务中心、经济发展环境监察投诉中心和市民服务中心建设，推广各种便商利民的服务措施，进一步提高服务效率和服务质量，更好地形成"亲商、富商、安商"的投资创业环境。

各位代表，镇海未来五年的发展蓝图已经绘就，新的历史征程就在我们面前。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和区第十一次党代会精神，在中共镇海区委的领导下，紧紧依靠全区人民，励精图治，团结奋进，与时俱进，开拓创新，为镇海早日提前基本实现现代化而努力奋斗。