寧波市節能“十二五”專項規劃》近日正式出臺，這是我市經濟社會可持續發展戰略的重要組成部分，也是我市“十二五”節能工作綱要性、指導性文件和實施重大節能工程的依據。
眾所週知，寧波是東部沿海經濟發達地區和長三角南翼經濟中心，也是華東地區重要的能源加工基地和消費大市。但是寧波陸域“無煤、無油、無氣”，是典型的常規一次能源“空白區”，所需能源99%以上靠外部輸入。
隨著全市經濟社會的持續快速發展，能源需求量不斷增長，節能降耗成為我市經濟社會可持續發展的必然選擇。
“十一五”以來，我市深入貫徹落實科學發展觀，把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置，節能降耗工作取得了階段性成效，順利完成了我市“十一五”節能目標。
“十二五”時期是我市加快轉變經濟發展方式、率先全面建設小康社會、推進現代化國際港口城市建設的關鍵時期，也是我市生態文明建設水準全面提升的關鍵時期。
為加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，實現經濟社會與能源、環境的協調發展，《寧波市“十二五”節能專項規劃》提出，到2015年，全市萬元GDP綜合能耗再降18.5%，5年內形成500萬噸標準煤的節能能力，吹響了“綠色寧波”再出發的號角。
1.“十二五”萬元GDP綜合能耗再降18.5%
節能、環保及低碳已成為當今社會產業發展的潮流和趨勢，國家“十二五”規劃綱要，把建設“兩型”社會作為基本國策，提出了節能降耗和環境保護的約束性指標。
面對國家戰略任務和約束性指標要求、工業發展內在需要以及國際競爭環境的倒逼壓力，“十二五”期間我市節能降耗的任務更重、壓力更大、要求更高。
首先，節能面臨產業結構重型化的制約。作為華東地區重要的能源、原材料產業基地，寧波工業結構重型化趨勢明顯，“十二五”期間還有一批重大臨港項目將開工建設。雖然這些大項目的單位產品能耗居行業領先水準，但項目規模和總耗能量大，尤其是萬元工業增加值能耗水準為全市平均的數倍，將給節能工作帶來巨大壓力。
其次，能源供需矛盾將進一步凸顯。隨著一批臨港大項目的建成投用，城市化的加速推進和居民生活水準的提高，產業用能和居民生活用能繼續剛性增長，預計“十二五”末，全市年能源消費量將達到5000萬噸標準煤。但是另一方面，我市能源資源匱乏，所需煤炭及煤製品、油品、天然氣等能源幾乎全部依靠外地調入，能源供應受瓶頸制約嚴重，能源供需矛盾將凸顯。
再次，節能降耗空間日益減少。在“十一五”期間，我市萬元生產總值能耗已較大幅度下降，較為成熟的節能技術得到普遍的推廣和應用，重點用能設備的運行效率達到國內先進水準，如果沒有重大技術突破，能耗進一步降低的空間越來越小。
此外，我市節能降耗的監督管理體系尚待進一步完善，科學合理的節能降耗考核體系、指標體系、監測體系仍需要進一步健全，節能技術和產品的推廣應用程度依然偏低，促進節能減排的長效機制有待進一步健全。
面對種種制約和嚴峻的形勢，“十二五”期間，我市將把節能降耗作為推進經濟轉型升級和生態文明建設的抓手，按照“完善機制、強化監管、優化結構、促進轉型”的思路，綜合運用經濟、法律、行政等手段，不斷提高能源利用效率，促進綠色低碳發展。
根據規劃，到2015年，全市萬元GDP綜合能耗比2010年下降18.5%，到“十二五”末形成500萬噸標準煤左右的節能能力。主要工業產品單位能耗達到國內領先或本世紀初國際先進水準；新增主要耗能設備能源效率達到或接近同期國際先進水準；形成政府部門有力推動、企業主體自覺行動、全社會共同參與的節能機制。
2.四大任務根治粗放式發展
加快結構調整
“十二五”期間，我市節能降耗的重點，依然在產業內部。規劃提出，要將戰略性新興產業培育發展和傳統優勢產業改造提升並重，加快構築“4＋4＋4”現代產業體系。
適度發展新型重化工業，努力控制高耗能行業比重的過快增長，臨港重化工業要延伸產業鏈，實現生態化迴圈化發展，提升精細化加工水準，提高產品附加值，有效降低萬元GDP能耗強度。
同時，積極發展現代生產服務業，提升生活服務業，做強高新技術產業，逐步形成以服務經濟和高技術產業為主的產業結構，促進經濟增長由三次產業協同帶動。
加強源頭控制
嚴格執行固定資產投資項目節能評估和審查管理辦法，按照能源總量控制原則和區域用能動態平衡原則，加強項目能評審查，項目竣工投產後的能耗評價和節能驗收，強化源頭控制，推動產業結構優化。
運用行政手段加強節能準入管理，努力控制石油、鋼鐵、有色、造紙、化工、化纖、紡織、建材等八大類高耗能行業用能過快增長，加強主要產品能耗對標管理。
淘汰落後產能
科學編制淘汰落後產能規劃，加大技術改造力度，大力推進高能耗的落後工藝、設備的淘汰，促進企業產業結構、技術結構和用能結構的調整優化，為節能降耗騰出空間。
以不銹鋼、小印染、小造紙、小皮革、小化工、小電鍍、小鑄造、小化纖、小廢舊塑膠回收加工、黏土磚瓦窯及落後設備等為重點，建立健全淘汰落後產能和落後用能方式退出的長效機制。
推進技術示範和應用
加強節能新技術、新工藝和新材料的研發，推進節能技術重點示範工程，促進節能技術產業化，加快節能服務體系建設，穩步發展替代能源，改變能源供應結構，優化能源消費結構，逐步提高新能源及可再生能源的消費比例。
3.五大領域覆蓋全社會節能
工業節能走新型工業化道路
按照調整產業結構、提升產業層次、轉變發展方式的思路，加快走新型工業化道路。
石油及化工行業，實現全市石化產業規模以上企業的萬元工業增加值能耗下降20%以上；
黑色(有色)金屬冶煉及壓延加工業，實現行業萬元工業增加值綜合能耗同比下降20%以上；
紡織及服裝行業，實現全市紡織行業單位增加值綜合能耗下降25%以上，印染企業到2015年印染布可比單位產量綜合能耗控制在每百米30千克標準煤以內；
造紙及紙製品業，實現全市造紙行業萬元工業增加值綜合能耗下降5%以上；
電力及熱力生產行業，實現全市供熱和發電煤耗分別下降4%和5%。
建築節能創建“綠色建築”
實現全市新增可再生能源應用建築面積700萬平方米，新增節能示範建築項目50個；機關、事業單位，其他公益性建築樓群，現有三星以上賓館(飯店)，其供、用能系統及中央空調系統節能改造面在90%以上，完成50萬平方米既有建築節能改造的目標。
以建設節約型社會為最終目標、以實施居住建築和公共建築節能為重點、以政府機構節能改造作為既有建築節能改造的突破口、以創建“綠色建築”為抓手，堅持開源與節約並重，逐步建立健全促進建築節能的有效體制和機制。
交通節能高效、低耗、清潔
實現全市道路運輸萬元營業額能耗降低22%以上。
建立和完善可持續發展的綜合運輸體系為長期目標，提高交通運輸行業的系統節能水準，實現全市交通的高效、低耗、清潔發展。
推進構建交通綜合體系建設，提高道路運輸的通行能力、加強水運運輸基礎設施建設和改造、繼續推進集裝箱甩挂運輸試點。
公共機構節能人均電耗下降10%
實現市級機關(事業單位)人均電耗下降10%以上；新購公務車輛中節能和新能源汽車的比例在80%以上；節能燈覆蓋率爭取達到100%。
到“十二五”末，要建立比較完善的公共機構節能組織管理體系、政策法規體系、監督考核體系、宣傳培訓體系、技術支撐體系和市場化服務體系。
旅遊商貿節能健全節能管理網路體系
年用電量100萬千瓦時以上的旅遊、商貿企業開展電平衡測試。
旅遊系統四星級及以上酒店單位面積綜合能耗降低15%以上，全市商貿企業單位營業額能耗降低15%以上。
十大節能重點工程先行
工業鍋爐(窯爐)改造工程
目前我市在役鍋爐(爐窯)平均單臺容量小，存在系統配置不合理、總體運行效率偏低等問題。
“十二五”期間，要積極推廣採用迴圈硫化床、燃氣等高效、低污染鍋爐，引導企業逐步以集中供熱的方式替代小鍋爐，3年內淘汰中心城區內的燃煤鍋爐。
同時，積極推進工業窯爐節能改造，推廣二段式煤氣發生爐、富氧(純氧)燃燒、煙氣餘熱利用、遠紅外加熱等先進節能技術，使鍋爐(爐窯)的熱轉換效率平均提高5至8個百分點。
高效電機推廣應用工程
全市電機年耗電量約佔全社會用電總量的60%。而目前我市使用的電機大部分是普通電機，能效標準在3級或3級以下，能效水準平均比高效電機低3至5個百分點。
據測算，如果將全市普通電機全部更換為高效電機，每年可節電10億千瓦時。“十二五”期間，我市將大力推廣高效電機、應用變頻調速、功率補償等技術，加快低效風機、水泵空壓機等更新改造，優化電力拖動機組配置，提高電力拖動機組運行效率5至8個百分點。
熱泵技術推廣應用工程
寧波具有良好的熱泵利用資源，適宜發展和推廣水源熱泵、淺表地能熱泵和空氣源熱泵。
“十二五”期間，我市將加快熱泵技術推廣應用，全市二至三成新增公共建築要求採用熱泵供熱水或空調系統。對具有冷熱需求的建築，如賓館、酒店、養老院、醫院、企業，推廣採用熱泵冷熱聯供系統和回收餘熱的熱泵熱水系統。
綠色照明推廣應用工程
採用大宗採購、電力需求側管理、合同能源管理和品質承諾等市場機制和財政補貼激勵機制，在政府機關、學校、賓館飯店、商廈超市、大型工礦企業、醫院、鐵路車站、城市景觀照明及城市居民小區等重點推廣高效照明產品。
到“十二五”末，機關、事業與公益性單位節能燈具推廣應用面達到100%，城鎮居民家庭節能燈具應用面在95%以上。
新能源和可再生能源開發利用工程
“十二五”期間，風力發電裝機容量力爭達到20萬千瓦，年發電3.9億千瓦時；新增太陽能熱水器應用面積30萬平方米；新增水電裝機容量4.7萬千瓦。到2015年，全市新能源和可再生能源開發利用量達到17萬噸標準煤。
清潔生產與迴圈經濟推廣工程
“十二五”期間，一方面要抓好年耗能1000噸標煤以上、年取水量10萬立方米及以上工業企業的清潔生產審核，完成清潔生產審核驗收企業600家以上；另一方面，要推動清潔生產審核向全社會延伸。繼續推進全省工業迴圈經濟“733”工程，到“十二五”末，建成一批工業迴圈經濟示範企業和示範園區。
合同能源管理推進工程
合同能源管理是利用市場機制推動節能的重要手段。要加快落實合同能源管理項目的稅收優惠政策，加大財政資金扶持力度，消除合同能源管理項目實施的制約因素，大力推進合同能源管理模式。
企業能量系統優化工程
在重點耗能行業推行能量系統優化，即通過系統優化設計、技術改造和改善管理，實現能源系統效率達到同行業最高或接近世界先進水準。重點在冶金、石油、化工、電力、熱力、紡織、化纖等行業率先組織實施，降低企業綜合能耗，提高市場競爭力。
分佈式能源推廣工程
推進分佈式能源示範工程在工廠、賓館、醫院、大型商場和商務樓等建築物中的應用。對開展分佈式能源技術研究的機構，政府給予一定的政策和財政支援。全市爭取完成分佈式能源建設項目15個以上。
加強電力需求側管理工程
加強電力需求側管理，消減高峰電力提高電能利用效率，降低發電煤耗和電力輸配損耗，完善有序用電應急預案，確保供用電的正常秩序，實現全市電網公司年度節電量不低於上年售電量的0.3%。
