各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：
現將《浙江省迴圈經濟“991”行動計劃（2011—2015年）》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。
二○一一年十二月二十七日
（此件公開發佈）
浙江省迴圈經濟“991”行動計劃（2011—2015年）
為深入貫徹省委十二屆七次全會精神，紮實推進迴圈經濟試點省建設，努力形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式和消費模式，根據《“811”生態文明建設推進行動方案》的要求，特製定本行動計劃。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，全面實施“八八戰略”和“創業富民、創新強省”總戰略，緊緊抓住生態文明建設和全國迴圈經濟試點省建設的重大機遇，以資源高效利用和迴圈利用為核心，以科技創新和制度創新為動力，加快形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式和消費模式，著力探索具有浙江特色的迴圈經濟發展之路，加快建設資源節約型和環境友好型社會，努力實現經濟社會可持續發展和人與自然和諧發展。
（二）發展目標。到2015年，全省迴圈經濟發展取得顯著成效，迴圈型產業形成較大規模，資源利用效率和再生資源利用水準顯著提高，主要污染物排放得到有效控制，綠色消費理念深入人心，發展環境進一步優化，基本形成具有浙江特色的迴圈經濟發展模式，全面完成迴圈經濟試點省建設，積極爭創全國迴圈經濟發展示範區。
——迴圈型產業形成較大規模。迴圈型工業、生態農業、迴圈型服務業發展加快推進，培育形成一批支撐迴圈經濟發展的新興產業，迴圈型產業鏈進一步延伸和拓展，迴圈型產業發展模式廣泛推廣，形成各具特色的區域迴圈經濟格局。到2015年，全省再生資源回收企業銷售收入達到1470億元，節能環保產業和新能源產業分別實現年銷售收入6500億元和3500億元。
——資源利用效率顯著提高。迴圈經濟科技支撐能力進一步增強，能源、水、土地、礦產等資源利用效率繼續保持全國前列。到2015年，全省資源產出率比2010年提高15%。單位國內生產總值能耗比2010年降低18%，萬元生產總值用水量下降到78立方米，單位建設用地生產總值比2010年提高20%。
——再生資源利用水準全國領先。再生資源回收利用體系基本建成，資源化利用水準顯著提升，“城市礦產”成為重要資源來源，工業廢棄物、農業廢棄物和生活垃圾的利用水準不斷提高。到2015年，全省工業固體廢棄物綜合利用率達到94%，縣以上城市生活垃圾無害化處理率達到95%，秸稈綜合利用率達到80%，規模畜禽養殖場排泄物綜合利用率達到97%。
——主要污染物排放得到有效控制。清潔生產機制全面推行，節能減排水準顯著提升，應對氣候變化方案得到貫徹實施。到2015年，全省非化石能源消費佔一次能源消費總量比重達到15%，化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物的排放總量分別控制在74.6萬噸、10.36萬噸、59.3萬噸和69.9萬噸。
——綠色消費理念深入人心。基本形成節約能源資源和保護環境的生活方式和消費模式，節能與綠色標誌產品、低碳交通、生態物流、生態旅遊等在全社會廣泛推行，“綠色系列”創建深入開展。
——發展環境進一步優化。迴圈經濟法律法規、規劃體系、標準體系、統計考核、政策措施、要素保障等基本健全，有效引導與支撐全省迴圈經濟發展。
二、主要任務
（一）發展迴圈經濟九大領域。
1杄著力發展迴圈型工業。圍繞11個重點產業轉型升級，加快推進重點行業迴圈化改造，淘汰落後過剩產能和工藝技術。以產業集聚區、迴圈經濟試點基地和工業迴圈經濟示範園區建設為載體，著力優化迴圈經濟發展空間佈局，推動迴圈型產業集聚發展。加強開發區（園區）迴圈化改造，促進企業內部、企業之間以及園區之間廢棄物的迴圈利用，促進迴圈型產業鏈的縱向延伸和橫向拓展，積極探索工業領域資源迴圈利用模式。
2杄加快發展生態農業。廣泛推廣種養結合、糧經結合、農機農藝結合以及農作物間作、套作、輪作等新型農作制度，大力發展海洋生態漁業和森林旅遊業。積極推行農業清潔生產，全面推廣應用測土配方施肥技術、農作物病蟲害統防統治方法、物理和生物等綠色防治技術，推行畜禽清潔化健康養殖。根據不同區域資源稟賦，引導發展具有區域特色的生態農業。
3杄引導發展迴圈型服務業。著力構建迴圈型交通運輸體系，優化運輸組織結構和運力結構，提高交通工程的土地、岸線資源集約利用水準，嚴格實行運輸行業節能減排準入制度。加快推進生態旅遊業發展，建立旅遊企業清潔生產的監督及考核制度，合理確定旅遊區環境容量。大力發展生態物流業，優化物流業發展空間佈局，加強生態物流標準建設。改造提升餐飲服務業，全面開展排污申報，推動餐廚廢棄物資源化利用。
4杄積極培育支撐迴圈經濟發展的新興產業。重點引導發展節能、環保、新能源等戰略性新興產業，著力培育節能服務業、資源迴圈利用服務業、環保工程總承包服務業、環境設施運營服務業、環境技術諮詢服務業等一批支撐迴圈經濟發展的新興服務業。構建全省迴圈經濟資訊化平臺，為全社會提供迴圈經濟宣傳、網上交易、技術服務等公共服務。
5杄強化資源回收與綜合利用。加強工業廢棄物綜合利用，重點推進冶金、電力、醫藥、石化、造紙、建材、輕紡等行業固體廢棄物的迴圈利用，開展粉煤灰、煤矸石和冶金、化工廢渣及有機物綜合利用，加強工業廢氣治理和回收利用。推進農業廢棄物資源化利用，提高畜禽養殖廢棄物、農作物秸稈、農產品加工廢棄物、廢棄農膜、海洋生物廢棄物等資源化利用水準。提高再生資源綜合利用水準，著力建設社區回收網點、分揀加工中心、集散市場“三位一體”的再生資源回收體系。鼓勵對生活垃圾、餐廚垃圾、建築垃圾和污泥進行資源化利用。
6杄推進資源節約與集約利用。大力推進節約能源，以鋼鐵、電力、化工、建材等高耗能行業為重點，深入推進工業節能。全面開展建築節能、交通運輸節能和農業農村節能。深入開展節約用水，推廣適用節水技術，強化工業節水和農業農村節水，鼓勵建築和城市節水，有序推進海水利用。落實最嚴格的節約用地制度，嚴格控制新增建設用地規模，探索開展低效利用建設用地二次開發，加大農村土地整治力度。持續加強原材料消耗管理和技術改造，加大再生材料和替代材料推廣力度。
7杄深化污染減排和清潔生產。採取工程減排、結構減排、監管減排等綜合措施，紮實推進化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放總量控制。加強城鎮污水處理設施、城鎮污水處理廠污泥處理處置設施、城鎮生活垃圾收運處置設施等環保基礎設施建設，加快推進農村垃圾處理、污水治理、衛生院改廁等環保設施項目。全面推行清潔生產，推進農業、服務業清潔生產示範。
8杄加強應對氣候變化能力建設。調整優化產業結構和能源結構，嚴格控制溫室氣體排放。加快推進森林固碳建設，實施生態公益林示範提升工程，加快海防林、長防林等重點防護林工程建設，繼續推進公路鐵路等綠化通道建設、清水河道“岸綠”工程建設、農田林網建設和礦山復綠工程建設。加強氣候變化研究、觀測和影響評估，加強適應氣候變化特別是應對極端氣候事件能力建設。
9杄努力倡導綠色消費。推廣綠色建築，建立健全綠色建築標準和規範，加快實施存量建築改造，推進可再生能源在建築中的規模化應用。廣泛開展綠色消費教育，深入推動限塑工作，進一步推廣垃圾分類收集，鼓勵綠色出行和消費綠色產品。實施綠色採購，開展節約型機關創建活動。
（二）打造迴圈經濟九大載體。
1杄打造一批迴圈經濟示範城市和鄉鎮。以杭州市建設全國低碳城市試點、寧波市建設全國迴圈經濟試點城市等為契機，加快推進國家級迴圈經濟試點示範城市建設，著力培育一批省級迴圈經濟示範市、示範縣（市、區）及示範鄉（鎮、街道）。
2杄建設一批迴圈經濟示範基地和園區。深入推進紹興濱海工業園區國家級迴圈經濟試點園區建設，加快推進台州灣迴圈經濟產業集聚區建設。全面推進25個省級迴圈經濟試點基地建設，爭創若干個國家級迴圈經濟示範基地。創建若干個國家級和省級迴圈經濟教育示範基地。建設一批工業迴圈經濟示範園區、生態迴圈農業示範區和生態旅遊景區。
3杄培育一批迴圈經濟示範企業。深入推進巨化集團國家級迴圈經濟試點企業建設，爭創一批國家級迴圈經濟示範企業，培育一批省級迴圈經濟示範企業。著力在清潔生產、節能、節水、海水淡化、資源回收與綜合利用、生態迴圈農業、生態物流和生態旅遊等領域，培育一批迴圈經濟示範企業。
4杄構建一批迴圈型產業鏈。以石化、紡織印染、皮革製造、造紙等行業為重點，構建以物質和能量梯度利用為核心的迴圈型產業鏈。以廢舊金屬、廢塑膠等“城市礦產”開發利用為重點，構建再生資源回收利用產業鏈。圍繞農業主導產業發展，構建生態迴圈農業產業鏈。
5杄創建一批迴圈經濟“綠色系列”。積極創建節約型政府、綠色建築、綠色社區、綠色學校、綠色醫院、綠色飯店等一批迴圈經濟“綠色系列”，使其成為宣傳迴圈經濟理念、倡導綠色消費的重要載體。
6杄認證一批迴圈經濟產品。支援企業研發和生產具有環境標誌、節能、節水的生產裝備和產品，鼓勵研發和生產節能環保型消費品。大力發展無公害農產品、綠色食品和有機產品，加快建設綠色食品生產基地。鼓勵企業開展中國環境標誌認證和國際綠色認證，形成具有較強競爭力的綠色品牌。
7杄推行一批迴圈經濟典型模式。在電力、鋼鐵、有色、化工、建材、輕工、資源迴圈利用、再製造、農林業、餐廚廢棄物資源化利用、服務業等重點領域，推廣一批迴圈經濟發展典型模式，帶動全省迴圈經濟發展水準整體提升。
8杄推廣一批迴圈經濟適用技術。根據《國家鼓勵的迴圈經濟技術、工藝和設備名錄》，推廣對重點行業、重點領域迴圈經濟發展具有重要支撐作用的技術、工藝和設備。重點推廣一批減量化、再利用與再製造、廢棄物資源化、產業共生與鏈結等方面的技術、工藝和設備。
9杄制定一批迴圈經濟標準和規範。深入推進藍天生態農業開發有限公司、巨化集團等2個國家迴圈經濟標準化試點建設。組織制定迴圈經濟地方標準、行業標準、技術標準、產品標準及相關規範，逐步建立健全迴圈經濟標準化體系。制定迴圈經濟示範企業、示範基地、示範園區等評價標準。
（三）實施迴圈經濟十大工程。
1杄節能減碳工程。以鍋爐窯爐改造、電機系統節能、能量系統優化、餘熱余壓利用、節約和替代石油、建築節能改造等為重點，加快推進節能改造。加大節能產品推廣力度，推進新能源的開發利用，鼓勵建設陸上風電、海上風電、生物質發電、光伏發電、光熱利用、地熱能利用項目和海洋能發電示範項目。
2杄“城市礦產”開發工程。以報廢機電設備、電線電纜、家電、汽車、手機、鉛酸電池、塑膠、橡膠等“城市礦產”資源的迴圈利用、規模利用和高值利用為重點，加快推進“城市礦產”基地建設，力爭建成若干個國家級和省級“城市礦產”示範基地。
3杄農業資源迴圈化利用工程。重點圍繞農作物秸稈、畜禽養殖廢棄物、食用菌種植和農產品加工廢棄物、廢棄農膜、廢舊竹木製品、漁業加工廢棄物等農業資源的資源化利用和無害化處理，加快構建農、林、漁再生資源回收與綜合利用體系。
4杄水資源綜合利用工程。加快推進海水直接利用和海水淡化，大力支援沿海煉化一體化和大型電廠、主要海島等建設一批海水直接利用工程和海水淡化工程。大力推進國家級、省級節水型社會、節水型城市建設，積極推廣雨水集蓄、中水回用及分質供水工程，引導城市利用非常規水資源。
5杄產業園區迴圈化改造工程。推進開發區（園區）和重要產業集聚區迴圈化改造，逐步形成“縱向閉合、橫向耦合”的迴圈型產業鏈和產業發展支撐體系。推進園區內廢物交換利用、能量梯級利用、土地集約利用、水的分類利用和迴圈使用，共建共用基礎設施和其他有關設施。
6杄餐廚廢棄物資源化利用工程。健全餐廚廢棄物回收體系，通過政府投入扶持、民間融資參與等方法建設餐廚廢棄物處理示範工程，積極開展餐廚廢棄物綜合利用工藝和設備的研發，推動全省餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。
7杄再製造產業化工程。以汽車零部件、大型輪胎、模具、工程機械、機床等再製造為重點，促進再製造企業的集聚發展，推動再製造服務體系建設。力爭“十二五”期間培育若干個具有較大規模和較強行業影響力的再製造骨幹企業，並在汽車零部件再製造產業化領域取得重點突破。
8杄污泥和垃圾資源化利用工程。鼓勵各地因地制宜探索低成本、無害化、多用途的污泥和垃圾處理方法，同步推進生活垃圾分類收集和污泥處置區域集中運行模式，推動污泥資源利用和垃圾焚燒發電的產業化發展。鼓勵生產、使用建築垃圾再利用產品。
9杄關鍵技術突破工程。加快突破水資源綜合利用關鍵技術，重點研究開發海水淡化與綜合利用、中水和再生水回用等技術。加快突破節能與可再生能源利用關鍵技術，重點研究開發機電節能、建築節能、新能源等技術。加快突破固體廢棄物綜合利用關鍵技術，重點研究開發工業廢棄物、污水污泥、城市生活垃圾和餐廚垃圾的無害化、資源化處置等技術。
10杄綠色消費促進工程。大力推廣綠色交通方式，鼓勵居民選擇步行交通、自行車交通和公共交通，鼓勵發展公共自行車系統和快速公交系統。積極發展綠色建築，大力推廣太陽能等可再生能源建築一體化應用。支援公共服務組織和非盈利組織向社會提供有針對性的節能指導和服務。
三、保障措施
（一）加強組織領導。充分發揮各級發展迴圈經濟建設節約型社會工作領導小組的作用，健全推進迴圈經濟發展的工作機制，加強對迴圈經濟發展的組織協調和指導推動，及時協調解決迴圈經濟工作推進過程中的重大問題。各地、各成員單位要按照國家和省的總體部署和要求，根據任務分解方案，結合本地區、本部門實際，制訂工作方案，明確責任、落實工作。
（二）健全法規體系。全面貫徹落實國家相關法律法規，積極做好迴圈經濟領域的立法調研、起草工作。提請省人大常委會制定或修訂《浙江省迴圈經濟促進條例》、《浙江省資源綜合利用條例》、《浙江省可再生能源開發利用促進條例》等迴圈經濟領域的地方性法規，逐步建立迴圈經濟法規體系。加強資源節約與環境保護地方標準建設，抓好節能減排計量技術規範的制定和修訂。
（三）加強規劃引領。繼續實施《浙江省迴圈經濟試點省實施方案》，指導迴圈經濟試點基地建設規劃的編制和實施。積極組織編制並實施省級及各地迴圈經濟“十二五”規劃，以及節能、節水、污水垃圾、生態迴圈農業發展等重點領域的省級“十二五”專項規劃。
（四）推進體制機制改革。完善迴圈經濟發展準入機制，對再生資源與新能源、節能環保裝備製造、迴圈經濟研發及諮詢服務企業降低準入門檻，鼓勵社會資本進入迴圈經濟各領域。加強環保準入和能效標準管理，對達不到環保和能耗要求的產業項目禁止審批。全面推進城鄉建設用地增減掛鉤試點、宅基地空間置換改革，探索建立低效利用土地退出機制。積極推進居民生活用水階梯式水價制度，探索建立水權制度和飲用水源生態補償機制。繼續實施和完善高耗能行業差別電價政策，實施城鄉生活垃圾處理收費制度。全面推進排污權有償使用和交易試點，建立健全排污許可證制度，建立排污權交易平臺。積極推進生態補償機制，完善對省級以上自然保護區、海洋自然保護區的財政專項補助政策。
（五）完善要素保障。強化金融扶持，貫徹落實國家發展改革委、人民銀行、銀監會、證監會《關於支援迴圈經濟發展的投融資政策措施意見的通知》（發改環資〔2010〕801號），加強對國家和省級迴圈經濟重點項目、示範企業、示範園區、試點基地以及配套基礎設施、公共服務平臺等領域的信貸扶持。強化土地保障，對國家和省政府確定的迴圈經濟重點項目，各級政府要優先安排建設用地指標，並確保迴圈經濟重點項目優先供地。對國家和省政府確定的迴圈經濟試點基地、示範園區，結合新一輪土地利用總體規劃修編，保障其用地需求。強化人才保障，創新人才流動機制，制定迴圈經濟高端人才引進特殊政策，對迴圈經濟發展作出重要貢獻的創新型人才，在職稱評定、成果獎勵及生活待遇方面予以支援。
（六）健全統計考核制度。完善迴圈經濟評價指標體系，建立全省及開發區（工業園區）迴圈經濟發展水準評價制度，把迴圈經濟評價主要指標納入經濟發展方式轉變綜合評價體系。抓緊開展以資源產出率評價迴圈經濟發展的統計試點工作，並結合試點工作實際及時完善全省迴圈經濟評價指標體系。建立迴圈經濟統計監測制度，加強資源消耗、綜合利用和廢物產生的統計監測，加強節能降耗、環境保護等迴圈經濟重點行業領域計量器具配備管理工作。建立迴圈經濟考核制度，將發展迴圈經濟工作納入黨政幹部政績考核體系。
（七）強化科技支撐。加大迴圈經濟關鍵共性技術和設備研究開發力度，促進迴圈經濟科技創新。發揮企業在科技創新中的主體作用，積極引導創新企業集聚發展。組織實施節能環保技術重大科技專項和減排科技成果轉化工程，建設迴圈經濟、清潔生產等技術應用示範試點。抓好浙江省國家城市能源計量中心建設，組織開展涉及節能減排重大技術檢測課題攻關。
（八）開展宣傳教育。加強迴圈經濟發展、節約型社會建設的宣傳工作，向全社會普及迴圈經濟、節能環保知識，傳播綠色理念，倡導低碳生活，弘揚生態文化。組織動員社會力量參與節約型社會建設，深化“關愛家園，從我做起—節約資源，保護環境”系列公益宣傳活動，組織好全國節能宣傳周、世界環境日、地球日、水日等宣傳報道活動。
