镇海区重点工程项目前期工作

情况简报

2007年第2、3期合刊（总第22期）

镇海区发展和改革局               2007年4月6日印发

 

 

本期目录

 

要闻动态

◇苏利冕视察宁波北区污水处理厂

◇全区投资暨重点工程推进工作会议召开

◇我区2007年度重点和重大前期工程建设项目计划确定

◇我区有18个项目被列为2007年市重点工程

◇我办召开2007年度区重大工程联络工作会议

专题报道

◇以人为本，推进政策处理　紧抓实干，确保工程进度

—记姚江东排镇海段整治工程（二期）

交流与思考

◇规范项目稽察提高监管成效

讯    息

 

要闻动态

苏利冕视察宁波北区污水处理厂

3月14日上午，市长助理、市政府秘书长苏利冕来我区，视察了位于澥浦镇的宁波北区污水处理厂一期工程建设情况。区委副书记、区长马卫光，副区长郑世海陪同视察。

　　宁波北区污水处理厂一期用地15.48公顷，日处理能力10万吨；远期用地47.6公顷，日处理能力40万吨，采用改良AAO同步脱氮除磷工艺，服务范围涉及全市的三个区，服务面积177.24平方公里，其配套管网总长17.9公里。工程实施至今，已完成基础土建和部分配件设备安装工作，预计今年9月底基本完成安装，10月份进行工艺调试。

　　在座谈中，苏利冕听取了宁波北区污水处理厂一期工程建设情况的汇报，并对工程建设给予了充分肯定。他说，在镇海区委、区政府的关心支持下，宁波北区污水处理厂一期工程及配套总管网项目快速推进，为宁波市顺利通过环保模范城市复查作出了积极贡献。

　　苏利冕指出，宁波北区污水处理厂工程涉及全市三个区的生产生活污水处理问题，对全市环境保护工作具有重要意义。各级各部门一定要高度重视工程建设情况，务必按照计划进度，保质保量完成任务；要明确责任、理顺关系、协调各方，确保工程整体推进，早日投入运行；要立足长远，

统筹考虑工程经济效益与社会效益，实现“中水回用”，缓解企业用水紧张问题。

 

全区投资暨重点工程推进工作会议召开

 

 

 2007年3月20日，全区投资暨重点工程推进工作会议在镇海招宝山

饭店召开，马卫光区长作了重要讲话、张江华常务副区长作工作报告，人大副主任董国安、政协副主席汪卫国出席会议，郑世海副区长主持会议。各重点工程责任单位、区级其他有关单位、部分重点（前期）工程项目业主、有关金融单位与会。

会上，25个区2007年度区重点工程和重大前期项目责任单位与区政府马卫光区长签订了重点（前期）工程年度工作责任书。

张江华副区长在报告中回顾总结了2006年我区投资工作和重点工程工作情况，分析了工作中存在的问题，并就推进全区投资和重点工程建设，确保投资项目前期质量，优化投资结构，整合要素资源，创新工作机制等方面提出了意见和要求。

最后，马卫光区长作了重要讲话，对2007年度区重点（前期）工作提出了具体的要求，强调在全区固定资产投资增幅减缓的背景下，思想认识上千万不能松；信心和决心上千万不能懈；工作力度上千万不能减；工作方法、措施上千万不能虚；门槛和标准上千万不能宽。

 

区2007年度重点和重大前期工程建设项目计划确定

2007年计划安排区重点工程、重大前期项目56项（新增30项），总投资约247亿元（暂不含宁镇路改造二期、三校地块、物资局地块、公路段地块等项目投资）。

1、2007年重点工程：共31项（新增14项），总投资约114亿元，年度计划41.87亿元。项目分类情况：（1）电力2项，总投资约2.17亿元，年度计划2.11亿元；（2）道路交通5项，总投资约12.46亿元，年度计划4.21亿元；（3）城市基础设施、社会公建7项，总投资约20.55亿元，年度计划5.76亿元；（4）科教文卫7项，总投资约12.91亿元，年度计划6.14亿元；（5）服务业6项，总投资约45.35亿元，年度计划16.15亿元；（6）工业4项，总投资约20.72亿元，年度计划7.50亿元。

2、2007年重大前期项目：共25项（新增16项），总投资约133亿元（暂不含宁镇路改造二期、三校地块、物资局地块、公路段地块等项目投资）。项目分类情况：（1）电力1项，总投资约1.31亿元；（2）道路交通6项，总投资约23.39亿元（暂不含宁镇路改造二期项目投资）；（3）城市基础设施、社会公建5项，总投资约21.45亿元；（4）科教文卫4项，总投资约5.08亿元；（5）服务业4项，总投资约3亿元（暂不含三校地块、物资局地块、公路段地块等项目投资）；（6）工业5项，总投资约78.35亿元。

 

我区有18个项目被列为2007年市重点工程

2007年宁波市重点工程项目已经市重点工程领导小组研究确定，我区有18个项目被列为2007年市重工程，其中：重点建设项目1４项，重点前期项目4项。

被列入重点建设项目的有：宁波大安化学二醋酸纤维素及醋酐项目、宁波北区污水处理厂(一期)及配套管网工程、宁波市姚江东排镇海段整治工程、镇海区新泓口围垦工程、镇海新区主干道新建工程、巨化公司消耗臭氧层物替代品及原料、宁波化工区主管廊带工程、宁波市新民医院、沿海北线镇海段（化工区主干道）、北外环镇海段、宁波镇洋化工6万吨高浓度碱和MIBK项目、宁波盛大投资有限公司一期年产8万吨顺酐、宁波化工区原料及成品罐区（一期）、龙赛医院镇海新城院区一期。

被列入重大前期项目的有：荷兰阿克苏公司乙醇胺等生产项目、宁波化工区低温及压力罐区建设项目、中软华东软件研发基地项目、宁波化工区污水处理厂二期工程。

 

我办召开2007年度区重大工程联络工作会议

为贯彻落实全区投资暨重点工程推进工作会议精神，切实推进我区重点（前期）工程工作，2007年3月27日，区重点前期办组织召开了2007年度区重大工程联络员工作会议，各项目主责任单位及部分重大工程业主单位与会。

 

专题报道

以人为本，推进政策处理

紧抓实干，确保工程进度

　　　　　　　　―记姚江东排镇海段整治工程（二期）

 

姚江东排工程（镇海段）整治工程是《甬江流域综合规划报告》和《宁波市区河道整治规划》及《镇海区河道整治规划》中江北镇海片防洪排涝规划的四个重要工程之一，也是宁波市姚江东排工程的重要组成部分。对于全面发挥姚江治理工程的防洪效益，提高我市江北镇海片的防洪排涝能力，改善区域的水环境和供水能力，保障我区经济的可持续发展，是十分必要和紧迫的。

二期工程主要包括三七房至澥浦老闸段3.1公里河道拓宽、疏浚及两岸堤防建设；８座桥梁拆除；6座桥梁重建及澥浦老闸扩建。

此项工作一直是我局当前工作的重心，截至目前，二期工程已完成土方开挖34万方，占总量的52%；完成老闸和澥浦三桥的拆除工作，以及管理用房基础土方开挖、砼垫层及砼基础工作。

但是，二期工程需征用大量的土地，需拆迁岚山村和浦路戴村民房38户5449m²；搬迁企业5家，拆除工业用房和办公用房7818m²，征用企业土地近30亩。拆迁涉及到企业、个人等各个方面，再加上高压线、电话线、电信、水管、天然气管道等线路迁移，政策处理面广，工作量相当大，为工程施工的顺利进行造成了一定难度。而二期工程的水下部分工程在汛期前能否顺利完成，将直接影响到沿河两边农田灌溉排涝，乃至整个镇海区的汛期排涝问题，

为确保水下部分工程及老闸维修加固工程于5月底前完工，我局成立了政策处理小组，由分管副局长带队，深入群众和企业，以镇海区防洪大局为重，从人本出发，妥善地为他们解决了由于拆迁工作带来的一系列不便。特别是澥浦镇政府，更是派出大量人力，挨家挨户的走访，为群众排忧解难，确保了政策处理工作的顺利进行。同时，供电局、电信局、化工区、交警大队和公交公司等单位也给予了很大的配合，为工程的顺利实施提供了保障。

二期工程的顺利实施，将使马家桥到澥浦老闸段河道畅通无阻，不仅能为我区经济发展保驾护航，还能带来良好的社会效益：

⑴三七房至澥浦大闸段3.1公里河道治理工作的完成，意味着姚江东排工程下游段河道基本完工，下游段河道排涝标准将由原来的七、八年一遇提高到二十年一遇，整个澥浦地区乃至镇海、江北地区综合排涝能力得到进一步加强；

⑵随着河道的拓宽，使我区河道蓄水总量从目前的550万m³提高到670万m³，河道蓄水量增加近1/5，全区抗旱能力将得到极大的提高；

⑶澥浦镇集镇形象凸现，不仅有效的改善了人们生活环境，更为促进该镇创建环境优美乡镇打下了坚实的基础；

⑷该工程的实施，完全按照“以人为本”的原则，结合排涝河道、清水河道、景观河道多功能于一体，休闲功能彰显；

⑸不仅为宁波化工区水厂的日常用水提供了充足的水源保障，还能通过取水带动水体流动，有效的改善我区水环境，促进我区国家生态示范区建设。

（区农业局）

 

 

交流与思考

规范项目稽察提高监管成效

重大建设项目稽察，是社会主义市场经济条件下政府强化和改进对建设项目监管的一项全新的工作，也是政府授予经济、社会发展宏观调控部门的一项重要职责。建立重大建设项目稽察制度，对政府出资的建设项目实施稽察，既是政府转变职能的需要，也是进一步加强对重大项目建设监督管理的需要。

对建设项目实行稽察，从微观上说，能够及时发现被稽察项目建设中存在的问题，及时进行整改，使建设项目能够顺利实施，确保政府投资项目的工程质量、资金安全和投资效益的发挥；从宏观上说，通过稽察，能够发现项目建设中普遍存在的薄弱环节和共性问题，从中吸取经验教训，调整和规范政府投资行为，提高项目决策和项目管理水平，促进经济社会发展。从我区项目稽察的实践来看，尚有一些薄弱之处，有待于我们作进一步探索、提高。

一、项目监管存在的不足之处

一是项目监管力度有待加强；二是项目稽察的宣传工作不到位；三是稽察部门对项目建设的全过程的监管程度不够强；四是项目监管的行为与方法须进一步规范；这些问题既有思想认识上的问题，也有在管理过程中的执行、监管问题。因此，我们必须针对项目管理中的薄弱环节，进一步规范和加大监督、检查的力度，以促进我区建设项目的整体推进和项目效益有效发挥。

二、加强建设项目稽察工作的几点思考

１、加大稽察力度，提高稽察效果

对政府性资金投资的重大项目进行稽察，自始至终是一个执法的过程，须进行制度化、专门化、规范化监管，把重点工程年度工作完成情况与各重点工程责任部门的述职考核挂钩。建立项目稽察工作信息、资料交流制度和重大项目违纪问题移送查处制度，要区别于一般的行政例行检查方式，对存在的问题要依法依规、按程序查清查实，提高稽察的效果。

２、加强项目稽察政策法规的宣传工作

要把加强法规政策的宣传和教育与稽察工作结合起来。项目管理既涉及审批部门，又涉及资金管理部门，还涉及项目主管部门和项目的设计、施工、监理等单位。无论哪个环节的管理不到位，都会对项目的顺利实施产生影响。因此，在项目稽察中，要不失时机地向有关部门、业主、设计、施工及监理等有关单位进行建设项目等相关政策法规的宣传、教育，提高他们的责任意识、质量意识和效益意识，同时也求得各部门及有关单位对项目稽察工作的理解。

３、延伸稽察过程，扩大稽察范围

增加项目稽察工作的深度，首先在过程上要努力从项目实施阶段向两级延伸，既注重实施阶段的监督，又注重前期准备阶段的监督和项目建成后的评价工作。稽察部门要参与重点建设项目的可行性研究、初步设计、概算调整、竣工验收等审查工作，把握工程建设的核心内容，防患于未然。其次在范围上要从项目建设本身向外部建设环境、政策环境扩展，针对影响项目建设的主导因素，开展延伸稽察，挖掘一些深层次的问题，提出解决这些问题的措施建议，真正做到全过程、全方位的监督检查。

４、形成合力，充分发挥相关部门的职能

强化项目的监管，解决项目建设中存在的问题，需要各有关部门的通力合作，互相支持。项目稽察部门既要通过自身努力，把项目稽察工作引向深入，又要与各部门搞好配合，经常与财政、审计、监察等部门的沟通情况，减少和避免重复检查，形成合力。

５、建立项目稽察专家库和信息管理系统

项目稽察工作涵盖各个行业，涉及范围广、专业性强，要求稽察人员必须熟悉国家宏观经济政策和基本建设的法律、法规，掌握项目建设管理的专业知识，具备较高分析、判断问题的能力，并能坚持原则，公正廉洁，忠于职守。因此，除了稽察人员自身要有紧迫感，加强学习，不断提高自身素质外，还必须建立一支业务水平高、思想品德优的专家队伍，以保证稽察工作的顺利开展。同时，要建立项目稽察信息管理系统，对重大建设项目实行动态监测和分析，及时了解并掌握项目的进展情况和出现的问题，提出意见和建议，尽早消除问题隐患，防患于未然。

三、项目稽察工作的实施

稽察工作的总要求是“横向到边”、“纵向到底”。所谓“横向到边”，就是无论项目大小，只要是政府投资的，一律划定在稽察工作范围内；所谓“纵向到底”，就是对存在问题的项目一查到底。认真做好准备阶段、稽察阶段、整改阶段和档案整理阶段的工作，使项目稽察管理工作能够在一整套规范的程序下运行。

（一）、项目稽察的程序

１、选定稽察项目

经常性项目稽察工作由区重点前期办根据年度区重点前期工程项目提出，必要时可根据社会举报或需要针对性地组织专项稽察。年度经常性稽察及专项稽察的开展由区重点前期办按有关规定报区政府批准后进行。

２、组织稽察组

根据稽察任务的不同，由区重点前期办公室组织牵头组成若干个稽察小组，邀请、聘请有关部门及专业技术人员参加稽察组，必要时委托具有相应资质的中介服务机构对具体的稽察事项进行检验鉴定和提供服务。

３、制订稽察工作方案

根据选定的项目，稽察组收集有关资料，提出稽察工作方案，明确稽察的目的、具体内容、工作方法、时间安排，提出对项目单位的资料准备、人员配合的有关要求等。

４、下达稽察通知书

５、撰写稽察报告

稽察报告可由区重点前期办会同有关部门共同撰写，综述被稽察项目是否履行了法定审批程序；进行建设项目资金使用、概算控制的分析评价，招标投标、工程质量、进度等情况的分析评价；指出建设项目存在的问题，提出处理建议。

（二）、项目稽察的内容

项目稽察的内容包括建设项目是否符合国家的产业政策和基本建设程序；项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制的落实情况；项目的招投标、资金的拨付和使用、工程质量、工程进度以及项目的竣工验收等情况；跟踪监测区重点工程的实施。

（三）、项目稽察的方法

项目稽察采用定期稽察与不定期稽察相结合、全面稽察与专项稽察相结合、事前稽察与事后稽察相结合的方法。听取被稽察单位对建设项目情况的汇报；查阅项目审批文件、合同文本和财务会计资料以及其他有关资料；核查财务、资金状况；对项目建设有关的场所进行现场查验，调查、核实有关情况；调查、了解被稽察单位的资金拨付和使用、工程质量和经营管理情况。

对要求整改的项目进行复查，落实整改意见。对达到整改要求的，解除相应的制约措施；对达不到要求的，督促其继续整改，并跟踪稽察，直至达到整改要求。

项目稽察过程要坚持突出“三性”：即主动性、综合性、权威性。“主动性”就是根据上级赋予发改部门的稽察职能，积极主动地做好本职工作，牢牢把握主动权，做到事前预防，事中制止，事后能“闻风而动”及时整改，把问题的危害降到最低程序。“综合性”是综合稽察活动的各个环节，做到有目的、有计划、有措施、有步骤地进行项目稽察。“权威性”即稽察后的报告及结论，一经政府审定就有行政约束力，必须严格执行。

四、结语

稽察不是目的，而是一种手段。项目稽察的最终目的是促进投资决策和项目管理的规范化、制度化。进一步完善重大项目稽察制度，对于加强重大项目监督管理力度，确保工程的顺利实施，具有特殊的现实意义。我们要确立项目稽察为经济建设服务的理念，建立和完善内部管理制度，理顺工作关系，积极、稳妥、有序地开展对我区政府性资金重大建设项目的稽察，把项目稽察工作作为今后加快重大项目建设，加强项目管理，提升工作水平的重要手段和有效途径，逐步探索社会主义市场经济条件下，对政府出资项目进行有效监管的路子。

（区重点前期办）

 

讯    息

――统计显示，06年全国城镇固定资产投资增幅从上半年的31.3%下滑到全年的20.4%，并在下半年步入逐月加速下滑的通道。相似的轨迹也反映在06年新开工项目上。

这种现象引起了学界对于新一年宏观经济走势的忧虑。因为尚未从“高投资、高增长”的传统增长模式实现转身的情况下，投资稍有风吹草动，影响的将是整个宏观经济的走势。

作为投资风向的两项主要指标，固定资产总投资描述了在一定时期完成固定资产投资任务所累积的成绩单，新开工项目计划则在一定程度上表现了未来的固定资产投资规模和速度。

有经济学家认为，类似于06年投资“暴跌”的情况在２００４年曾出现过，由于对投资调控过猛，直接导致当年下半年和２００５年上半年经济全面紧缩。“去年紧缩投资的政策比２００４年还要强烈，如果不及时调整，对经济健康运行的损害是不言而喻的”。

――据国家统计局3月16日讯：今年1-2月份，我国城镇固定资产投资6535亿元，比去年同期增长23.4%。其中，国有及国有控股完成投资2946亿元，增长17.9%；房地产开发完成投资1786亿元，增长24.3%。

――市发改委2007年03月27日讯：为鼓励先进，推动工作，经项目主管部门推荐，市重点工程领导小组审核，市政府决定以甬政办发[2007]19号文对市重点工程建设先进集体和先进个人予以通报表彰。我区的宁波北区污水处理公司项目管理小组、宁波巨化公司ODS替代品原料项目工程指挥部、镇海区支援重点工程办公室荣获市重点工程建设先进集体称号。宁波北区污水处理有限公司总经理沈林喜、中科院宁波材料所基建办公室主任雷金常被评为市重点工程建设先进个人。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                                   

镇海区重点工程前期办公室编         联系电话：8628060２