近年来，随着我区工业化、城市化的不断推进和经济社会的快速发展，大量外来流动人口持续流入我区，成为我区经济建设、社会建设的重要力量。人口结构和社会组成的深刻变化，带来了城市管理、公共服务、社会保障等一系列新课题，并要求我们在加强外来流动人口服务与管理，促进新、老镇海人和谐共处，共建共享等方面采取积极措施，予以逐一破解。

一、我区外来流动人口管理服务现状

我区现有外来流动人口近22万，以青壮年劳动力居多，以务工为主，文化素质总体较低，收入水平也相对较低。日益庞大的外来流动人口队伍及其管理问题业已引起区委、区政府及社会各界的高度关注，并采取了一系列卓有成效的措施。

外来流动人口综合管理不断强化。区委、区政府逐步将外来流动人员纳入全区人口综合调控范畴，成立了区流动人口治安管理办公室和计生管理办公室，通过综治、公安、人口计生及各镇（街道）初步建立了流动人口管理服务网络和流动人口信息管理系统，实行数据共享。今年以来，依托社区化管理体制试点及推广工作，建立了农村社区工作服务站、外来建设者管理委员会以及由村（社区）、企业、流动人口代表共同组成的“和谐共建理事会”等服务与管理组织，将外来流动人口服务与管理纳入社区管理的框架，属地化管理水平进一步提高。

各类宣传教育活动深入开展。各有关部门延伸工作职能，利用流动法制学校、技能培训机构等平台，对外来流动人口加强法制、计生、治安等方面的宣传教育。区委宣传部牵头开展了“新镇海人”系列教育活动，区司法局把流动人口普法教育纳入“四五”“五五”普法宣传工作内容。各有关部门和基层党组织、工青妇等群团组织，还通过建立“一个中心六个家”等阵地，组织开展丰富多彩的文体活动和各类先进评选活动，不断加强对外来流动人口的宣传教育，如计生部门开展的爱我镇海新居民、关心民工好房东“双百佳”评选活动和“优秀外来务工人员”、“优秀外来务工青年”等评选，对提高外来流动人口的社会公德和文明程度，加快与当地社会的融合步伐起到了较好的作用。

流动人口劳动就业服务和职业技能培训得到加强。实行职业指导、求职登记、职业介绍全程免费服务，全区外来流动人口就业率达95%以上。核准23家定点培训机构，为外来流动人口提供优惠的职业技能培训服务，还专门落实了流动人口职业技能培训的补助政策（镇区委〔2005〕29号），对培训获得职业资格证书的，按不超过300元/人的标准给予补助，至今全区已累计支出115万元补助金。

流动人口子女就学问题得到妥善解决。本着“两个为主”（即公办学校为主，流入地为主）精神，加大教育服务力度，把流动人口子女教育纳入全区教育发展整体规划，出台了《镇海区流动人口子女义务教育暂行规定》，先后举办了俞范学校、临江学校、庄市学校三所公办流动人口子女学校，并实行借读费“四减七免”政策。同时，加大对民办流动人口子女学校的扶植、规范力度，近三年区财政共投入流动人口子女教育专项经费2500多万元。在“走进矛盾，破解难题”专项活动中，以公办学校接纳比例65%以上为目标，临江、俞范两所公办流动人口子女学校各扩招一个初中班，其他各中小学适当增加班额，全区共多招流动人口子女400多名，基本实现65%的接纳比例。同时，从今秋开始，一律免去流动人口子女在公办义务学校的借读费，较好地解决了15000多名流动人口子女的入学问题。

“市民化服务、属地化管理”人口计生工作机制不断深化。在“同宣传、同管理、同服务、同参与、同考核”的基础上，进一步对流动人口推出计划生育“八免费一救助”办法：宣传咨询免费、领取避孕药具免费、计划生育四项手术免费、查环查孕免费、办理婚育（生育）证明免费、四项优生监测免费、婚检免费、艾滋病检测免费和外来孕产妇分娩救助。

基本医疗服务逐步开展。除执行国家规定的关怀政策外，从2006年开始，每年由区财政安排专项经费，对9300余名流动儿童实行了免费体检，并全部建立了保健册。对外来孕产妇实行“平产限价”政策，对符合计生政策的另给予400元补助。

流动人口集中居住区建设稳步推进。目前已建成集中居住点164个，能够容纳8万余人集中居住，还进行了标准化小区和新型公寓建设模式的积极探索，外来流动人口居住环境有了极大改善。

外来流动人口权益保障有了起步。分别有4.2万和1.8万外来流动人口参加了工伤保险和基本养老保险。通过建立职工维权服务点、劳动争议调解委员会等机构，开展“春雨行动”(清理拖欠农民工工资)、“春雷行动”(整顿劳动力市场秩序)、劳动用工情况专项检查等，建立外来流动人口劳动权益保障机制。

二、下步加强外来流动人口服务与管理的思考

从外来流动人口服务与管理工作现状看，主要存在着以下问题：

一是现有资源不足。我区现有的就业、医疗、教育、居住等保障体系以及公共建设配套设施均是按照户籍人口加以规划，外来流动人口的大量涌入，必然带来需求增长与资源短缺的尖锐矛盾。

二是外来流动人口文明素质亟待提高。由于历史地理、文化教育、经济条件等原因，外来流动人口在社会公德、卫生意识、文明习惯、生活方式等方面与我区居民有较大差距，造成了新、老镇海人融合方面的障碍。

三是治安秩序有待整顿。据公安部门统计，我区发生的违法犯罪活动人员中，外来流动人口占85%左右。2006年全区发生的10起命案，作案人员和受害人全部是外来流动人口。特别是城乡结合部、经济开发区等流动人口相对集中区域，各类案件频发，严重影响了居民的安全感。

加强外来流动人口服务与管理工作，必须进一步规范管理、优化服务、提升素质、加快融入。

按照科学发展观要求，坚持以人为本原则，切实转变服务与管理理念，实现从管理型向服务管理并重型转变，从被动防控型向主动引导型、建设型转变，从单向型向互动融合型转变，真正把外来流动人口视作镇海人口的有机组成部分，提供日益平等的社会公共服务，营造新、老镇海人共同参与我区政治、经济、文化、社会建设，共享经济社会发展成果的良好氛围。

把外来流动人口服务与管理工作纳入本地经济社会发展总体规划，在实施“十一五”规划的过程中，按照现有人口基数，不断加以调整、完善。按照属地管理原则，把外来流动人口服务与管理经费纳入各级财政预算，把外来流动人口服务与管理工作纳入年度目标管理考核范围，加强绩效评估和监督检查。要建立完善区、镇（街道）、村（社区）三级外来流动人口服务与管理工作网络。

建立健全外来流动人口公共服务体系。制订出台适合我区实际的外来流动人口服务与管理政策措施，深化完善外来流动人口在劳动就业、教育培训、子女就学、居住条件、公共卫生、计生服务等方面的各项服务管理长效机制，努力使我区外来流动人口服务与管理工作走上制度化、规范化道路。把外来流动人口子女义务教育纳入我区教育事业发展规划和教育设施建设规划，纳入普及九年义务教育工作范围，确保公办中小学接纳外来流动人口子女比例达65%以上。继续深化“市民化服务，属地化管理”流动人口计生工作机制，全面落实外来流动人口计划生育管理目标责任制和考核制度，为外来流动人口提供同等的计划生育优质服务。完善公共卫生服务体系，合理增配公共卫生服务资源，把外来流动人口基本的公共卫生纳入我区城乡社区卫生服务和公共卫生服务范围。积极探索外来流动人口门诊统筹制度和有差别可选择的养老保险政策。

强化用工管理、规范企业行为。依法规范企业用工行为，进一步强化企业在外来流动人口服务与管理中的基础保障和综合服务作用，全面推广外来流动人口劳动合同制度，健全举报投诉制度，完善预防和解决拖欠工资长效机制，适时调整并严格执行最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制。强化用人单位职业安全卫生主体责任，督促企业落实安全生产和职业病防护措施，引导企业加强安全生产、劳动保护教育培训，切实保障外来流动人口合法权益。

强化文化引导，促进融入和谐。要采取多种方式，促进外来流动人口加快融入当地社会。结合全区农村社区化管理推广工作，广泛组建“和谐共建理事会”等融合组织，组织动员外来人员共同管理社会事务，养成外来人员的参与意识和主人翁意识。根据外来流动人口群体的实际情况，培养、发现、树立外来流动人口的先进典型，充分发挥他们的示范带动作用，加强外来流动人口自主管理自我教育。依托各类培训机构和社区、村、企业、行业协会，有针对性地开展社会公德、法制宣传、科普知识、市民素质等主题教育活动，逐步引导外来流动人口遵守市民规范、增强法制观念，履行社会义务，培养科学、文明、健康的生活方式。搭建党组织和群团组织等融合平台，培育企业文化、社区文化、村落文化，组织开展丰富多彩、寓教于乐的文化体育艺术活动，充分发挥外来流动人口在文化建设和文明创建中的积极性和创造性，不断满足其精神文化需求，进一步促进思想和文化认同。

加强外来流动人口疾病防控，开展适龄儿童计划免疫工作，预防传染病疫情及其他突发公共卫生事件发生。按照“突出重点、分类实施、稳步推进”的原则，逐步解决外来流动人口工伤保险和住院医疗保险问题，

区委、区政府下步将召开全区外来流动人口管理与服务工作会议，并将下发《关于加强全区外来务工人员管理与服务工作的实施意见》。