镇海区人民政府  张江华

各位领导：

　　下面，我向大会汇报镇海区推进行政许可职能归并工作的有关情况。

　　一、镇海区实施行政许可职能归并工作的做法

　　今年实施的行政许可职能归并工作，是在前三次行政审批制度改革的基础上，直接将改革的要点指向行政管理体制，旨在通过内设机构职能的再调整，做到审批与监管职能的分离，达到“提速增效”的目标。在具体改革过程中，我们主要做了以下三个方面的工作：

　　（一）统一思想，明确目标

　　镇海区委、区政府历来高度重视深化行政审批制度改革工作。今年初，我区确定了以实施行政许可职能归并工作为抓手来推进行政审批制度改革，在考察学习外地先进经验、充分调研论证的基础上出台了《关于深化行政审批制度改革，实施行政许可职能归并的意见（试行）》。实施行政许可职能归并，涉及部门内设科室和中层干部调整、行政管理理念和模式的转变、审批权限调整等因素，如何统一思想认识，夯实部门和各机关工作人员的思想基础成为了行政许可职能归并推进过程中的首要环节。为此，我区结合今年“作风建设年”活动的总体要求，决定把行政许可职能归并列为“树新形象、创新业绩”主题实践活动的重要工作来抓、作为“走进矛盾，破解难题”专项行动的一个课题来破解，建立了区实施行政职能归并工作领导小组。归并工作领导小组通过各种有效的形式，层层发动，切实把机关干部的思想认识统一到区委区政府的决策部署上来。

　　为明确方向，落实责任，我们在试行意见中提出了行政许可职能归并的总体目标和具体目标。总体目标是：实现行政理念进一步更新，政府职能进一步转变，行政审批行为进一步规范，监督管理机制进一步健全，行政效能进一步提高。具体目标量化为：全区行政许可事项进入到区行政服务中心或分中心办理；窗口现场办理能力达到90%以上；行政许可事项办理提速幅度达到20%以上；行政许可职能部门要增加即办件办理，中心许可项目即办率由50%提升到70%以上，行政许可事项办理准确率达到99%以上等。

　　（二）精心筹划、扎实推进

　　实施行政许可职能归并改革，在明确人员编制、中层领导职数和内设机构个数“三个不增加”原则下，考虑各部门内设机构、人员配备和工作性质的不同，我们通过“撤一建一”（5个）、“并一设一” （4个）、“挂牌”（18个）三种方式，因地制宜地设立行政许可科，并以行政许可科整体进驻中心、派驻首席审批员、设立综合代理窗口、建立分中心等四种形式，对我区的行政审批制度从内设机构角度进行体制性的改革。

　　在行政许可职能归并工作正式启动后，各有关部门迅速行动，抓紧制订部门实施方案，在不到2个月的时间内，各相关职能部门基本完成了归并要求的各项任务。27个行政许可职能部门中，单设行政许可科的部门有6个，整体进驻中心；实行挂牌合署办公的部门有10个，采取首席审批员办理制的形式进驻；区档案局等8个部门采取综合窗口办理制的方式；区公安分局、区国税分局、区农机总站等3个部门的许可事项实行分中心形式办理。各部门均以文件的形式明确了行政许可科的职能职责和工作人员的岗位职责

　　（三）结合实际、突出重点

　　在本轮归并工作中，我区将基层反映强烈的审批层次过多、审批职能交叉、审批权责脱节等问题作为重点突破对象，按照精减、统一、效能和权责一致的原则，着重加强了与生产性项目直接关联的审批部门的改革力度，要求区发改局、区建设交通局、区环保局、区国土分局、区规划分局和区工商分局等6个部门的行政许可科实行单设，然后整体进驻行政服务中心，充分发挥行政服务中心在生产性项目全程代理机制运作方面的综合协调能力。行政服务中心对于原先由两个以上行政部门根据各自职能分别审批的许可事项，通过整合归并，改“串联”审批为“并联”审批；优化审批过程中的检查审核、实地踏勘等程序，压缩办件时间。各审批职能单位内部也进行审批流程再造，科学合理地设置工作流程，精心组织业务运作，做好部门科室之间和上下级业务单位之间的工作衔接。通过行政服务中心和各职能部门内部两个层面的流程优化，不断实现“提速增效”的目的。

　　二、实施行政许可职能归并取得的成效

　　从今年7月1日开始试运行以来，窗口的业务受理范围得到扩充，办理能力获得增强，其中进驻中心部门、进驻项目、现场即办率和办事承诺时间分别由归并前的17个、155项、50％和13天提高（或缩短）到27个、255项、65％和7天。

　　从试运行情况来看，行政许可职能归并工作取得了初步成效。一是有力地促进了政府职能的转变。部门内原来分散在多个科室的行政审批职能，归并后集中到一个科室行使，其他科室承担监管职能，有效地将审批与监管分离，各科室职责更加清晰，一项审批事项多头审批以及重审批轻监管的现象得到了改观。据统计，27个部门原来分散在66个科室的255项审批事项归并后集中到了27个科室。二是有力地促进了行政效能的提高。现场办理能力有了新的提高，7、8两个月行政服务中心窗口共受理办件8847件，其中即办件5776件，即办率65 %，80.9%的承诺件提前办结，归并后255项行政许可事项的办理承诺时限大为缩短，从原来的平均13天缩短为现在的7天。三是有力地促进了审批行为的进一步规范。归并后新进驻行政服务中心的项目，在办件的程序、申报资料、承诺期限、收费标准等都做到了统一规范，并纳入行政服务中心的信息管理系统和考核系统，实行统一管理。四是有力地促进了工作作风的转变和保廉体系的建设。行政许可职能归并改革，从根本上解决了审批与监管的分离，改变了只批不管的局面，有利于集中监督行政权利的行使过程，实现阳光下操作，有利于行政服务质量的提高，解决“行政慢作为”的弊病，有利于建立起一整套责任追究体系，从源头上杜绝不正之风，构筑起有效的保廉防线。本次归并工作得到了市级有关部门的高度重视，给予了大力支持和帮助，在此表示感谢。

　　三、下步工作打算

　　试运行以来，通过对基层办事单位和群众的回访，应该说职能归并工作得到了广大人民群众的肯定，基本达到了方便群众办事、提高办事效率的目标。我们将根据本次会议的精神要求，以争创省示范行政服务中心为契机，在建立完善长效机制上下功夫，确保改革进一步落实到位。下阶段，我们将着重做好四个方面的工作：一是完善制度体系。逐步建立起以法立制，以制建章，以章定规，以规办事的管理运行机制。二是严格责任追究。行政审批部门要明确责任、细化责任、落实责任，严格责任追究，防止不当行政、违法行政和滥用职权。三是强化监管。实施行政许可职能归并工作后，各机关职能部门将许可职能统一归并到行政许可科，其余业务科室在职能调整后承担行政监管职能，下一步要不断推进审批与监管相分离，促进行政主体从重事前审批轻事后监管向审批监管并重转变。四是强化考核评比。坚持组织考核与行风评议相结合，进一步推进对行政机关效能建设的考评工作，突出履行职责、实现目标任务的实际绩效。

　　各位领导，行政审批制度改革事关经济社会发展全局，在推进行政许可职能归并改革过程中，我区将不断在制度创新、体制创新上来寻求新突破，更好更快、依法有序地推进行政审批制度改革，切实转变作风，提高工作效率，方便群众办事，推进经济社会又好又快地发展。

　　我的发言完了，谢谢大家。