马卫光

（2007年1月18日）

同志们：

　　今天，区委、区政府在这里召开全区解难创优工作会议，主要任务是认真贯彻落实党的十六届六中全会、市解难创优工作会议和区十二次党代会精神，回顾总结近两年来我区“加强公共服务、解四难创四优”工作，部署下阶段任务。刚才郭书记作了重要讲话，提出了今后一个时期“解难创优”工作的目标和要求，各地各部门要联系实际，抓好落实。下面我讲两点意见：

　　一、肯定成绩，总结经验，进一步增强深入推进“解难创优”工作的自觉性和责任感

　　2004年底全市“解难创优、爱心帮扶”动员大会以来，区委、区政府立即召开各类会议，传达贯彻会议精神，扎实落实各项工作措施，出台了《关于建立健全“加强公共服务，解四难、创四优”长效机制的实施意见》。两年来，全区各级各部门按照区委、区政府的统一部署，精心组织，密切配合，狠抓落实，真心实意为民办实事、解难事，不断推进“解难创优”工作，取得了阶段性成效。

　　（一）城乡统筹的就业和社会保障体系基本建立，就业和社会保障难问题得到有效缓解。就业再就业工作取得明显成效，两年来，全区有12154名失业人员、被征地人员和农村劳动力通过各种渠道实现了就业再就业，完成缓解就业难目标任务的121.54%，去年我区城镇登记失业率为2.26%，低于全市平均水平。区职业介绍服务中心被评为浙江省优秀公共职业介绍机构，招宝山街道家政超市非正规就业人数发展到1200多人，被评为全国家政服务业诚信经营单位。在全市率先实施被征地人员养老保障制度和新型农村合作医疗制度，加快了城乡社会保障统筹的进程。截止去年12月底，全区参加基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险人数分别达6.96万人、6.8万人、3.4万人、5.79万人和3.46万人，分别比2004年底增加1.29万人、1.96万人、1.63万人、3.47万人、1.15万人。区属企业养老保险基金累计结余35840万元，基金余额比2004年底增加18302万元。全区有44170名被征地人员参加了养老保险，参保率达到90.92%，新型合作医疗农民参加率达到96.4%。农村“五保”人员、城镇“三无”人员集中供养率达到了100%。

　　（二）城乡一体的医疗卫生服务体系逐步形成，人民群众健康水平不断提高。每年年初相继召开了全区卫生改革发展会议，对看病难、看病贵问题进行专题研究部署，启动了“3+3”卫生医疗重点工程建设，2005—2007年区财政每年安排4000万建设资金用于医院建设。至去年底蛟川街道医院已搬进新址，宁波市第五医院、庄市新佩珍医院、九龙湖镇卫生院（扩建）正在抓紧建设，龙赛医院新城院区和中医院迁建工程已开工建设。“3+3”工程全部完成后，全区将新增床位670张，可大大缓解人民群众“看病难、住院难”矛盾。大力提高社区卫生服务水平，全区已设置社区卫生服务中心6家，社区卫生服务站42家，实现了社区卫生服务全覆盖。社区卫生服务机构和大医院分级医疗、双向转诊制度逐步形成，从2005年起社区卫生机构门诊量超过区级综合性医疗机构门诊量，2006年达到59%，基本形成“大病进医院、小病进社区、康复在社区”的良性格局。建立小病受惠机制，为参加合作医疗的农民每两年进行一次健康体检。启动了全区门诊统筹试点，目前5个试点行政村平均门诊补偿比例为30%。

　　（三）以普通商品住房为主体、经济适用房和廉租房为补充的住房保障体系初步形成，居民住房条件得到持续改善。二年来共建成商品住房85.8万平方米，房源供应较为充足，全区城镇人均住房建筑面积达到29.2平方米。城镇住房制度改革深入推进，实施了住房货币化方案，累计发放近5533万名老职工共1.27亿元的住房补贴，支持职工住房消费。率先实施经济适用住房和解困房制度，修订廉租住房办法，困难群体的住房难问题逐步缓解。经过公开报名、审核、公示等程序，确认了第一轮经济适用住房实施对象564户，解困房对象37户，廉租住房对象84户。两年共推出了685套房源，目前已有280户经济适用住房购房对象入住新居或签订了购房协议，37户解困房对象全部解决，并对84户廉租对象发放了廉租补贴或进行了租金减免。竣工交付拆迁安置小区4个，42.56万平方米，新开工建设的拆迁安置小区8个，58.5万平方米，完成老小区整治4个，受益居民2686户，提前对8个低洼地块共389户居民实施了拆迁改造。积极解决外来务工人员居住房，目前已投入使用的集中居住点有145个，总计集中居住人数超过2万人。

　　（四）城市路网体系建设加快推进，居民出行条件有所改观。按照“八横七纵”交通网络体系建设要求，九龙大道、化工区主干道、北外环镇海段等一批城市骨干道路工程相继开工建设或建成通车，同时，撤消了宁镇骆一级公路三个收费站点，对城区入口交通瓶颈进行了改造。大力实施公交优先战略，完成了镇海大城区公交专项规划，两年来新辟和优化公交线路17条，其中延伸到金属园区、化工区、机电园区、开发区等园区的线路9条。优化调整后，使全区公交线路达到了30条，公交营运车辆266辆，营运总里程达580.8公里，已形成全区每一站点经一次换乘即可到达区内任一站点的便捷公交网络。改造、新建城区和农村公交候车亭63座，开工建设4个公交场站。在全省率先实现村村通公交车。

　　（五）服务型教育体系建设全面启动实施，就学成才环境继续优化。基础教育实现均衡发展，全区幼儿净入园率达到95％，义务教育入学率100%，初中毕业生升高中比例保持在95%以上，去年达到96％，全国高校统考报名录取率保持在85%左右，教育整体发展水平继续位居省、市前列。加大对教育基础设施的投入，建成了蛟川书院庄市分校、职教中心，启动了蛟川小学建设。积极实行中小学质量工程和名师工程，全面提高教育质量。切实解决流动人口子女义务教育问题，全区共有14539名流动人口子女到区内各中小学校接受义务教育。加大助学帮困扶持力度，将流动人口子女教育经费列入教育预算，对在公办学校就读的学生继续实行借读费“四减七免”政策，认真落实困难学生资助办法，两年共为2602人次各类困难学生资助和减免122万元，从去年秋季起，对在全区公办义务段学校就读的全体学生和在民办义务段学校就读的符合条件的学生免收“一费制”规定中的杂费，这学期，共计免除本区籍学生18888人，非本区籍学生9043人，共计306.96万元，确保了全区义务教育阶段没有一个孩子因贫失学。

　　（六）生态建设、环境保护和“平安镇海”建设扎实推进，人居环境不断优化。循环经济、生态示范区建设扎实推进，制订了《镇海区循环经济发展规划》，被列为全省10个循环经济试点县（市）、区之一。两年来，在电镀、印染、酸洗、化工等行业有29家企业完成清洁生产审核，实施了12家污染企业搬迁工程，到去年底有10家完成。总投资4亿元的煤场整体北迁工程进展顺利；完成“千里清水河道”整治165公里；先后投资3000万元，建成6个规范化的畜禽养殖小区；投入1500余万元，新建、改造生态无害化公厕和化粪池600座，改造率达到90%以上。完成了对127条背街小巷的改造，共修复路面3.5万平方米，改造下水道1.2万平方米。对工农小区、茗园二区、东河小区、西门小区等一批老小区的绿化进行改造，增加或改造绿化面积4万平方米。引进白溪水库水源，加快实施优质水步伐，两年共计完成3.7万户农村新一轮自来水“一户一表”改造工作。镇海污水处理厂、粪便处理中心、垃圾焚烧发电厂顺利建成，为我区污水、垃圾、粪便无害化处理创造了条件。2006年我区顺利通过国家环保局生态示范区考核验收。“平安镇海”建设深入推进，到去年底，安全生产责任事故数、死亡人数、直接经济损失实现“三下降”，信访数、刑事发案率呈下降态势，社会持续保持和谐稳定。

　　（七）公共服务体系逐步完善，投资服务环境不断优化。扎实推进机关效能建设，深化行政审批制度改革，政府办事效率进一步提高。区行政服务中心实行“一站式”审批，推进全程办事代理制、告知承诺制，全区行政许可、非许可事项平均办理时限提速至6天，群众评议满意率达到95.5%。推进招投标统一平台建设，去年，全区有近3000万元的公共物质和公共服务纳入中心实行政府采购。整合建设21890爱心服务热线，服务范围辐射到全区。城乡社区服务功能不断拓展，社区商业、饮食、文化等服务网点和家政服务、保健服务等行业发展态势良好。全区6个镇（街道）都建立了连锁超市，门店总数达到59个，共完成了18个菜场的标准化改造，加大了对食品安全的建设、监管、检测力度。

　　（八）文明城区创建深入实施，人文环境日趋优越。深入开展“我与文明同行”系列活动，文明城市创建家喻户晓，被市委、市政府命名为创建全国文明城市先进区。举办了“2006中国和谐社区论坛”，全区23个社区，有7个社区获得省级文明社区称号，15个社区获得市级文明社区称号，后大街社区被评为全省唯一的“全国十佳学习型”社区。全区已创建区级以上文明单位115个，镇海中学荣获“全国文明单位”称号。积极推进社会主义新农村精神文明建设，颁布了《镇海区农村村民文明和谐公约》，目前已有3个行政村获得省级文明村称号，8个行政村获得市级文明村称号。“氵解浦船鼓”喜获浙江省群星广场舞蹈比赛金奖。深入实施“万场电影千场戏剧进农村活动”，两年安排了50多场专业戏剧演出，放映了1500场电影，观看群众达9万余人次。大力推进商帮文化、海防文化建设，镇海籍院士风采馆、宁波帮文化公园一期建成投用，启动航济亭、神舟古船等海上丝绸之路文化旅游工程的修复。

　　两年来，“解难创优”工作之所以能够得到全区上下的一致拥护，能够扎实有序地得以实施，并取得比预期更好的成果，离不开全区各镇（街道）、各部门和广大人民群众的积极探索和不懈努力，其中，有很多好的做法、好的经验值得我们认真总结。概括起来主要有以下四方面：

　　一是坚持以民为本，牢固树立民本政府理念。巩固和发扬先进性教育成果，把维护和实现最广大人民群众的利益作为工作的根本出发点和落脚点，始终坚持执政为民、发展为民、发展的成果由人民群众共享，把实施“解难创优”系列行动作为贯彻落实科学发展观、实践正确政绩观的重要载体，作为新形势下转变政府职能、全心全意为人民服务、构筑良好政民关系的主要抓手，作为为老百姓尤其是困难群众办实事解难事、主动解决社会矛盾的长效举措。通过统一思想、提高认识，明确目标、落实责任，形成推动社会发展和现代化建设的强大合力。

　　二是坚持实事求是，科学制定“解难创优”实施方案。我们着眼群众呼声最强、涉及面最广的热点难点问题，按照市里的统一部署把解决就业和社会保障难、出行难、就医难和住房难，优化就学环境、人居环境、服务环境和人文环境八方面工作，作为“解难创优”的具体落脚点和抓手。在充分酝酿、深入调研和广泛听取社会各方面的意见和建议基础上，充分考虑需要与可能两方面因素，区分总体要求和阶段目标，把任务分解到年度，把责任落实到部门。实现总体设计、分步实施、循序推进。

　　三是坚持持之以恒，努力建立“解难创优”长效工作机制。我们制订出台了《关于建立健全“加强公共服务，解四难、创四优”长效机制的实施意见》，并作为2005年区委1号文件下发。以实施“解难创优”行动为抓手，提升政府科学行政、民主行政和依法行政的能力和水平，完善为民办实事的财政投入保障机制，建立健全公平透明的评价、考核办法，促进上下的配合与合作，把“解难创优”纳入制度化、规范化的轨道，有效保障了“解难创优”工作持之以恒、长抓不懈并不断取得实效。

　　四是坚持宣传发动，不断营造建立广大人民群众共同参与氛围。我们广泛进行宣传发动，高度注重整合社会方方面面的资源，通过广大群众的共同参与来合力推动“解难创优”系列行动。全区上下建立了统分结合、各司其职、各负其责的统筹推进机制，社会各阶层充分发挥各自作用，通过共同造势、共建共享，凝聚起了强大的整体合力，形成人人关心、支持、参与“解难创优”行动的良好氛围，形成群众热忱支持、积极参与、不断受益的良性循环，确保“解难创优”各项工作的圆满落实。

　　二、立足当前，突出重点，全面完成三年“解难创优”各项工作目标和任务

　　实施“解难创优”系列行动是我区贯彻十六届六中全会精神，建设和谐社会的重要载体和有效抓手。市委十届七次全会通过了《中共宁波市委关于深入贯彻党的十六届六中全会精神构建社会主义和谐社会的实施意见》，胡锦涛总书记在中央经济工作会议上强调要“着力促进社会发展和解决民生问题”，习近平书记在全省经济工作会议上指出“坚持在解决民生问题中推动和谐发展”，市解难创优工作会议对深入开展“解难创优”工作也进行了全面地部署。刚才郭书记又作了重要讲话，各地各部门要结合新年工作安排，认真贯彻落实。对照我区三年“解难创优”活动目标，在新的一年里，各级各部门要站在构建和谐社会的高度，进一步深化“解难创优”活动，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，坚持以人为本、以民为先、以困难群众为重，努力把实事办好，把好事办实，让人民群众共享改革发展的成果。当前已临近春节，我们要把深入推进“解难创优”同春节前后的工作特点结合起来，围绕老百姓的“三最”问题，围绕可能影响全局的矛盾，围绕有能力且有条件解决的事项，全面开展“八项行动”，努力确保全区人民过一个欢乐祥和的节日。

　　（一）全面开展缓解出行难行动，以推进交通基础设施建设和交通出行秩序整治为重点，努力营造优质舒适的交通出行环境。重点做好五方面工作：一是加快路网建设改造步伐。有序推进“八横七纵”骨干路网建设，全面提升城乡道路交通能力，2007年完成新城主干道一期、北外环镇海段建设，加快化工区主干道建设，实施大西门路、后大街道路、骆霞线蛟川段改造，启动329国道镇海段改造，同时启动新农村联网公路3年建设计划。二是深入实施“畅通工程”。结合交通出行特点，严密路面巡逻盘查，加强路面行车秩序和交通隐患的整治，加大对易拥堵路口的管理和疏导力度，在警力安排、设备配置等方面做好保障工作，确保出行的畅通、有序。公安、建交、城管、残联等部门要切实加强对“客运三轮车、摩的、残疾车、黑车”的规范整顿，开展“四车”专项整治工程。三是着力缓解“停车难”问题。进一步规范土地出让条件，把停车场配置作为前置条件，严格按照标准和规定的数量来建设，并强化监督查处制度；调整小区交通组织，增设停车位，清理整顿被占用、挪用停车场(库)，解决车库改变用途等现象，清理小区内乱停乱放车辆和杂物。2007年，结合低洼地段改造，新建停车库一座，三角地、家世界北侧改建地面停车场。四是提升春运期间出行服务水平。及时调配公路、水路等运力，有效组织调度人员和车辆，积极发挥客运中心发售全国联网的火车票、飞机票和汽车票的作用，完善订票、售票服务体系。五是推进公交线路和设施建设。坚持公交优先，积极推进城区和农村公交联网建设，2007年，新辟公交线路1条、优化调整公交线路3-5条，建成九龙湖、汶溪公交站，启动新城北区公交中心站建设，启动全区公交港湾式候车亭改建计划。

　　（二）全面开展缓解住房难行动，以完善经济适用住房和廉租房保障体系为重点，更好地保障城乡居民的住房需求。重点是做好三项工作：一是实施低收入住房困难家庭住房保障政策扩面工程，07年安排资金150万元，三年内基本解决低于人均城镇可支配收入60%的城镇住房困难家庭的住房问题，使我区城镇居民中更多的低收入住房困难居民获得住房保障，实现人民群众的安居乐业。二是加快推进低洼地段和安置房等改造建设。2007年完成邬家弄等低洼地段拆迁改造工作，加快城镇和农村拆迁安置房建设步伐，交付拆迁安置房10万平方米；推进外来人口集居房建设计划，力争落实集居房8.2万平方米，流动人口集中居住率达到30%。三是规范房地产市场秩序。在引导集约型住房建设模式和消费模式的同时，加强市场监管，确保住房质量，完善房地产统计和信息披露制度，认真落实住房质量分户验收监督管理制度，增强公开性和透明性，促进交易双方的信息对称，防止群体性事件发生。年关将至，特别要防止卷款潜逃等损害房产消费利益事件的发生。

　　（三）全面开展缓解就医难行动，以推进卫生基础设施建设和提高医疗服务水平为重点，不断提高人民群众健康保障水平。要着重做好四方面工作： 一是加快推进医疗基础设施“3+3”工程。完成九龙湖卫生院扩建、庄市佩珍医院迁建工程，加快推进新城医院建设、中医院迁建和新民医院建设工程，不断扩大医疗卫生资源的有效供给。各部门和有关单位要加强统筹协调，统力配合，及时解决建设中出现的问题和困难，确保项目有序推进。二是继续推进城乡社区卫生服务体系建设。优先发展社区卫生服务，合理规划社区卫生服务资源，积极构建功能完善、应急迅速、保障有力的公共卫生服务体系；进一步完善社区卫生服务功能，深化社区卫生服务内涵，充实社区责任医师队伍，健全社区责任医师制，继续推进医疗专家下基层、区级医院支援农村社区卫生工作，使“家家拥有责任医生、人人享受健康服务”。三是不断提高医疗服务水平。加强医学重点学科建设，找准2-3个学科进行重点建设和扶持，通过若干年努力，达到市级水平或全市领先水平；积极培养引进医疗专业人才，强化内部管理，提高服务质量和水平。四是完善医疗保障和救助机制。高度重视低收入人群、困难群众的医疗保障问题，不断扩大城镇职工医疗保险、新型农村合作医疗制度等覆盖面；采取多种途径提高农民参加合作医疗积极性，参保率稳定在90%以上，继续做好一年二次大病困难救助，对农村合作医疗参保人员进行两年一次的免费健康体检；进一步提高医疗救助水平，继续加大困难家庭医疗救助力度，基本建成城乡一体化的医疗救助制度。

　　（四）全面开展公共安全服务保障行动，以加强和改善水、电保障和安全监管为重点，保障人民群众的生命财产安全，为全区人民创造良好的节日环境。一是强化供水、供电保障，确保不发生大面积的停供事件。要加强供水重点部位和管网的管护，防止大面积停水现象的发生；加快农村新一轮水改扫尾工作和城区居民自来水“一户一表”改造工作，保持和提高生活饮用水质，确保全区人民喝上优质的放心水；落实电网大面积停电应急预案，加大电网建设改造工作力度；加快完成殿跟变、前方变等重点项目建设；同时去年以来水、电、气等价格都调高了，一方面，要严格按照有关政策，将水电气价补贴按时足额发放到困难群体手中，另一方面，要以更好的服务，争取群众的理解和支持。二是强化食品药品等市场监管。按照国务院办公厅关于整顿和规范药品市场专项行动的要求，重点从药品流通、药品使用等环节入手，规范药品流通经营行为，健全药品安全责任制度和责任追究制度，确保人民群众在春节期间的用药安全。针对春节等节假日期间群众对食品、保健品需求量较大的特点，要全力做好食品、保健品的市场监管工作，加强食品安全专项整治，严格市场准入制度，推进放心工程。确保不让超标食品、伪劣保健品在市场上流通，不发生社会影响较大的群体性中毒事件。三是加强节日期间社会治安和各类社会活动的安全监管。保持严打高压态势，严厉打击“两抢一盗”等多发性侵财型犯罪活动，切实加强对流动人口和出租房屋的管理，重点整治群众反映突出的黄、赌、毒等重点问题，提高群众安全感；对娱乐文化、商业展销等社会活动，要按照“谁主办、谁负责”的原则，督促主办单位完善安全保卫方案，落实各项安全保卫措施，完善各项应急预案，确保重大节庆活动和公共活动场所安全；加大信访工作力度，特别是对各级“两会”和春节等重大节庆期间可能引发群体性事件的苗头性、倾向性问题，要提前采取预防性措施，及早予以化解。四是高度重视和加强安全生产工作。强化安全生产基础工作，进一步落实安全生产责任制，克服节日期间的麻痹松懈心理，积极开展节前事故隐患集中专项整治行动，突出抓好危险化学品生产运输整治和烟花爆竹销售管理，加强对“三合一”、“多合一”以及宾馆、饭店、商场、学校、医院等人员密集场所的消防安全检查和隐患排查整治，坚决防止重特大火灾事故的发生，确保不发生群死群伤重特大事故。

　　（五）全面开展扶贫帮困行动，以实施节日期间“送温暖、献爱心”活动为抓手，努力保障困难群体的基本生活需求。在节日期间我们将继续开展“送温暖、献爱心”活动，解决好困难群体一些困难和问题，确保他们也能够过一个安定、祥和的节日。这里，我主要强调三点：一是突出困难群体，努力确保困难群众过好年。在我区人民群众整体生活水平有了很大提高，由于种种原因，还有一部分群众实际生活仍面临较大的困难，特别是一些下岗失业人员、零就业家庭、城乡低保人员等特殊群体和弱势群体，这次我们开展“送温暖、献爱心”活动，就是要突出当前最困难的对象和最需要帮扶的群体，倾注最大的热忱，尽最大的可能，给予最大程度的帮扶，帮助他们解决好生活中的一些突出矛盾和问题。各级各部门都要带着深厚感情来做好这项工作，使其成为得民心、暖民意、解民困的一项民生工程和实事工程，更好地促进社会的和谐。二是科学制订方案并组织实施。区民政局要参照市里的办法并结合实际，抓紧组织实施我区节日期间“送温暖、献爱心”活动，本次慰问帮扶的人员范围主要是全区“持证(低保证、扶助证、特困职工证)”对象、重点优扶对象、为国家作出贡献的“三老人员”、因病因灾等特种原因造成生活困难的家庭。今天已经是1月18日了，还有一个月就是春节，再忙也不能忘记困难群众，这项活动必须在2月10日前全部结束。各级各部门要高度重视，精心组织，确保不漏一户困难家庭，不漏一名困难人员，领导班子要亲自带队上门走访慰问，及时向困难群众发放生活补助款物。三是建立帮扶的长效机制。在节日期间开展“送温暖、献爱心”活动是扶贫帮困的一个重要阶段性工作，其目的不仅仅是确保困难群众节日期间的基本生产生活，而且要通过该项活动，整合社会各方救助资源，建立起长效的城乡社会救助体系。从长远看，还要深化改革，完善健全四个机制：完善国有资产重点向公益性、战略性、民生性公共服务项目投入的有效机制；完善财政投入和投入以后群众扩大受惠面、提高受益水平的机制；完善调动社会民间资金投入公共服务的有效机制，进一步健全政府基本公共服务采购、基本公共服务合理补贴、税收优惠等政策；完善广大群众共同参与，共同享受的“解难创优”工作推进机制，构建良好的社会发展氛围。

　　（六）全面开展缓解就业难行动，着力构建城乡统筹的就业、社会保障和社会救助体系，全面提升我区就业再就业和社会保障水平。重点做好五项工作：一是全面落实新一轮就业再就业政策，帮扶困难群体尽快就业。进一步规范完善新一轮政策中社保补贴、用工补助的操作办法；积极推进再就业小额贷款工作，以创业促就业。二是提升公共就业服务职能、促进城乡统筹就业。进一步加强对城乡劳动力的动态管理，完善城乡劳动力就业和求职登记制度，将户籍在我区的所有城乡劳动力纳入就业培训、求职登记等统计范围，及时掌握城乡劳动力基本情况；大力开发公益性岗位，规范发展非正规就业，对就业困难人员给予重点帮扶，全面推进被征地人员的就业服务，促进农村富余劳动力转岗就业。2007年，新增就业岗位5000个，开发公益性岗位达到800个，帮助5000名失业人员、被征地人员和农村劳动力就业再就业。三是整体推进城乡劳动力培训工作，不断提高劳动者就业能力。充分发挥区职教中心、各镇(街道)成人学校和社会培训机构的作用，大力推进全区职业技能培训工作，2007年，完成职业技能培训3000人以上。四是以社会保障扩面和完善制度为重点，健全城乡社会保障体系。以非公有制企业和农民工为重点，继续抓好社会保险的扩面工作；积极推行低标准养老保险办法、被征地人员养老保障、城镇老年居民养老、医疗保障制度和生育保险扩面工作，被征地人员参保率在90%以上。五是进一步完善城乡低保体系。推行农村社会扶助证制度，对持有镇海区常住农业户口的居民，其共同生活的家庭成员人均月收入在我区农村低保标准120 %以下的困难户，发放《农村社会扶助证》，实施教育救助、医疗救助、法律援助、危房修缮、居家养老等政策帮扶；实施困难老人生活补助工程，对全区持有城乡最低生活保障证、社会扶助证和因病、因灾造成生活困难的60周岁以上困难老人，发放生活补助金；对城镇居民低保和低收入生活困难居民液化气费、医疗费等有关费用给予减免或补助。继续推进“爱心帮扶”和扶贫帮困活动，2007年救助资金达到2000万元。

　　（七）全面开展环境优化行动，不断优化就学环境、人居环境、服务环境和人文环境。一是继续优化就学环境。继续加大教育投入，优化学校布局，建成并投用蛟川街道中心学校；全区幼儿净入园率达到95%以上，义务教育入学率和巩固率继续保持在100%和99%以上，初中毕业生升高中比例保持在95%以上，全国高校统考报名录取率达到88%以上；继续认真贯彻实施《镇海区流动人口子女义务教育暂行规定》，加大公办学校接纳力度，进一步将流动人口子女就学纳入公办教育体系，基本解决全区流动人口子女接受初中教育问题，继续实施有关帮困助学等政策。二是继续优化人居环境。巩固和深化国家级生态示范区创建成果，切实加强环境监管整治和生态建设工作。认真整治餐饮油烟污染和夜间噪声污染，继续推进电镀、印染、化工等重点行业企业清洁生产试点工作，选择20家企业开展清洁生产试点工作，做好今年3家化工企业的搬迁工作，完成宁波北区污水处理厂一期及主干管网建设，启动骆驼、庄市老城片污水截流改造，完成新煤场建设和原煤场搬迁；继续推进姚江东排工程建设，新建清水河道20公里，新建3个畜禽养殖小区，完成复绿废弃山塘2个。继续加大对农村的环境整治力度，开展农村“清洁美化家园行动”，创建10个区示范村，100户示范户；完成农村公厕、专用化粪池无害化改造，垃圾桶装化上门收集覆盖率达50%以上，争取卫生村创建率达到80%以上；实施农村再生资源回收市场专项治理工程，取缔无证收购点，建立统一的农村回收网点和集中堆放点；继续加大对老城区市政公用设施大修改造，力争完成车站路、顺隆路等道路人行道及小街小巷的大修改造，对白龙小区、清川小区等老居住区的绿化改造；继续推进平安镇海建设，居民住宅区封闭管理率和电子对讲防盗门安装率达到80%和70%。三是继续优化服务环境。进一步推进机关效能建设，提高办事质量和效率，积极开展电子政务建设，推进网上预审，争取所有承诺事项的窗口实行网上预审；进一步扩大21890加盟商队伍，新增加盟商10家；全面推行建设工程网上招标报名，实现招投标工作的网络化、信息化；社会化养老、托幼等工作更加专业化、规模化，拓展社区服务功能，加强家政从业人员培训，积极发展家政服务业。四是继续优化人文环境。年内再创两个市级文明社区，市级文明社区率达到80%，区级文明村达到50%；开展专项行动，加大网吧、棋牌室、歌舞娱乐场所的管理，不断净化全区文化市场；加强行业自律，开办“文化市场网站”，优化服务措施；开展农村数字电视转换工作，在试点的基础上，力争在年底前全面完成城乡一体数字电视整体转换。

　　（八）全面开展农民工维权行动，以实施农民工工资清欠工作为重点，努力消除影响社会稳定的不和谐因素。我区外来人口已占总人口的一半左右，从往年的情况来看，岁末年初是欠薪事件高发时段。在春节前这样一个敏感时期，农民工欠薪问题往往会成为社会不稳定的重要因素，一旦发生问题，不仅严重影响城市形象，也直接影响当地群众正常的生产生活秩序，影响以后我区对外来农民工的吸引力。最近宁波环城高速西段工地我区境内就因项目承包公司没及时付清百余民工170余万元工资，引发民工情绪激动，将项目负责人家属及部分工作人员扣押，事发后区委、区政府领导及相关部门负责人及时赶到现场妥善处置才没造成严重后果，但是教训十分深刻。在这里我主要强调五点：一是明确总体要求。各相关单位要按照“谁主管、谁负责”的原则，切实履行起应尽的责任，积极帮助农民工取得其应得的劳动报酬，绝不能因工资拖欠引发群体性上访，绝不能因工资拖欠引发极端事件，绝不能因工资拖欠而引发恶性刑事案件。二是完善监控机制。继续深化企业工资支付监控网络、劳动合同制度和工资支付保障金制度建设，健全建筑企业欠薪保障金制度；建立无欠薪企业公开公布制度，探索建立欠薪企业公开公布制度，并将其纳入信用体系建设中，对欠薪企业要加强财政、税务、工商、银行横向联系，强化风险防范体系建设。三是加大执法力度。劳动保障部门要强化企业工资支付情况的监控力度，在春节前联合有关部门深入开展“春雨行动”，对拖欠和克扣工资的案件，做到依法从快从严查处；对重大典型案件，要加大舆论监督力度；对由于欠薪引发的群体性事件，要采取“农民工不离开不下班、案件不清楚不离场、员工情绪不稳定不断人、问题不解决不罢手”的措施，切实解决问题。四是强化企业基础。积极推进职工维权向企业和基层延伸，及时掌握企业的劳资动态，努力实现从事后处理向事前预防转变。重点加强行业、企业中的党组织、工会等基层组织建设，发挥其在解决工资拖欠和其他劳动纠纷中的作用，及时发现苗头性问题，使各种重大劳动问题都能通过协调对话得到解决，最大限度地降低劳动纠纷和矛盾的发生，不断推进劳动关系和谐企业建设。五是畅通维权通道。积极做好群众投诉举报受理工作，对涉及克扣工资的投诉举报案件做到24小时内着手调查处理。各级劳动仲裁、司法等部门都要开通绿色通道，在基本事实明确的前提下，实行快速处理、快速审结、快速执行，保障农民工按时足额取得劳动报酬。

　　同志们，“解难创优”活动是一项关系全局的战略性任务，是贯彻落实科学发展观、建设和谐社会的一项民心工程，责任重大，意义深远。各级党委、政府和各部门要统一思想，提高认识，齐心协力，真抓实干，扎扎实实做好各项工作，为深入推进和谐社会建设、实现全面小康社会目标而不懈努力。