马卫光
（2007年3月21日下午2:00,招宝山饭店威远厅）
同志们：
今年年初，胡锦涛总书记在中纪委第七次全体会议上作了重要讲话，深刻阐述了新形势下加强领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性，明确提出了全面加强新形势下领导干部作风建设，在各级领导干部中大力倡导八个方面的良好风气。春节后的第一个工作日，省委、省政府召开了“作风建设年”活动动员会议，提出了“作风建设年”的总体要求和具体任务，并把作风建设作为省委、省政府今年主抓的一项重要工作，还决定在市、县（市、区）领导班子中开展“树新形象、创新业绩”主题实践活动。根据中央和省市委会议精神，3月1日区委常委会对今年党风廉政建设和开展“作风建设年”活动进行了专题研究，3月6日区委召开了全区党风廉政建设暨“作风建设年”动员大会，会上郭书记深刻阐述了新形势下我区开展“作风建设年”活动的重要性和必要性，提出了开展“作风建设年”活动五个方面的目标任务，要求全区各级各部门深入推进反腐倡廉工作，大力倡导和形成八个方面良好风气，为推动全区经济社会又好又快发展提供有力保障。
前段时间，区政府就落实省、市、区委“作风建设年”工作要求作了专题研究，区政府领导班子民主生活会、区长办公会议分别专题畅谈和研究了具体的工作措施，今天的区政府工作会议，也主要是贯彻落实胡锦涛总书记的主要讲话精神以及中央、省市有关会议精神，特别是贯彻落实区委3月6日动员会的精神，具体部署政府系统开展“作风建设年”活动的有关工作。刚才监察局、行政服务中心、规划分局三家单位作为代表，就本部门开展“作风建设年”活动提出了设想，也表了态，希望各镇、街道，政府各部门认真按照要求，抓好“作风建设年”各项工作的落实。下面，根据区政府研究，我讲三点意见：
一、各级各部门和党员领导干部要按照八个方面的良好风气，在思想和工作作风上有新形象
作风建设，不是新课题，而是老问题。中央和省委、省政府之所以把这个问题放在突出位置，作为今年的第一项工作来部署，作为贯穿全年的重点工作来抓，是因为作风建设事关改革、发展、稳定的大局，事关党群干群关系的融洽，事关和谐社会的构建。全区各级各部门要结合本单位实际，按照大局着眼、小处入手、抓住重点、整合载体、讲求实效的思路，切实抓好“作风建设年”活动的实施。党员领导干部要自觉践行八个方面的良好风气，率先垂范，切实落实好“作风建设年”的各项任务，全面提高领导干部思想素质和改进工作作风，树立良好形象：
1、真抓实干。就是要充分认识当前发展所处的形势，深刻认识我们在发展道路上面临的各种困难，坚持求真务实的精神，大兴求真务实之风，多出实招、多办实事、多务实效，真正把区委、区政府的各项政策和工作部署落到实处，努力完成各项工作任务。
2、加强理论学习。就是要充分认识到在新形势、新任务下加强学习是做好工作的保证。不学习、不坚持学习，势必会落伍，势必难以胜任我们所肩负的职责。一方面要学习政策理论，进一步用科学发展观武装头脑，使科学发展观真正为自身所掌握，并真正贯彻到各项工作中去；另一方面要学习业务素质，努力做到干什么、学什么、专什么，努力做到学以致用、用以促学、学用相长，把知识转化为自身的素质和能力，增强工作的本领。
3、深入调查研究。“没有调查就没有发言权”，“没有调查更没有决策权”，调查研究是抓工作落实的关键环节，是领导干部做好工作的重要途径。深入调查研究就是要坚持并完善领导干部下访约访制度、联系基层制度，跳出“文山、会海”，带着问题深入基层、深入群众，多出因时之策，善行务实之举，切实解决工作中的实际问题。
4、加强综合协调。搞好综合协调，是每一位领导干部的主要工作职能。加强综合协调就是要始终围绕我区经济社会发展的大局来思考和谋划各项工作，正确判断面临的形势，正确处理当前利益与长远利益、局部利益与全局利益、重点突破与全面推进的关系，统筹谋划，综合协调，充分调动各方面积极性，推进工作的落实。
5、要有高尚的精神追求。就是要树立正确的世界观、人生观和价值观，过好权力关、金钱关、美色关，净化个人的生活圈、交际圈、娱乐圈。讲操守、重品行，坚决抵制各种诱惑和不良倾向，自觉加强思想道德修养，注重培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求。
二、结合区情特点，突出重点狠抓落实，扎实推进政府系统的作风建设
今年全区作风建设总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕改革发展稳定大局，全面落实科学发展观，发扬党的光荣传统和优良作风，根据新形势新任务要求，以务实的态度、改革的精神，全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设，促进党群干群关系的进一步改善，实现解放思想有新突破，转变职能有新举措，求真务实有新提高，建功立业有新成效，努力塑造“为民、务实、清廉、高效”的新形象，为率先在全市建成更高水平小康社会提供有力的组织保障。
按照以上要求，开展“作风建设年”活动要着重抓好以下五项工作：
（一）强力推进行政许可职能归并
推进行政许可职能归并工作，市里已作出部署，区里在3月6日全区党风廉政建设暨“作风建设年”动员大会上，郭书记也提到过，区委、区政府下步将下发《关于深化行政审批制度改革，实施行政许可职能归并的意见》，各有关单位要按照这个《意见》精神抓好实施。
推进行政许可职能归并已经到了非归并不可的时候。实行行政许可职能归并，是加快政府职能转变，促使行政机关从繁重的具体审批事务中解脱出来，从而有更多的精力投入到行政指导、行政规划和行政监管上来，加快建设服务型政府，创造良好的市场环境，从制度上彻底改变计划经济遗留下来的行政许可模式；实施行政许可职能归并，有利于方便群众办事，减少审批环节，提高办事效率，缩短办件期限，是行政审批制度改革的深化；实行行政许可职能归并，能更好地实现行政审批的公开透明、程序规范、集中监管，有利于推进廉政建设，是实现政务公开，推进阳光工程的有效载体。区委、区政府对这项工作高度重视，为更好地推进行政许可职能归并工作，区里成立了以我为组长、张江华副区长、纪委陈瑜书记任副组长的行政许可职能归并工作领导小组，下设办公室。凡涉及本次行政许可职能归并的25个部门，均应落实工作班子，具体组织实施和配合做好职能归并的改革工作。整个工作必须在7月底前结束。
实行行政许可职能归并，区政府已有明确的工作要求和部署。行政许可职能归并就是改革现行区级机关行政许可的运作模式，变数个内设机构多头审批为一个科室（部门）办理，并集中到区行政服务中心统一的工作服务平台，实现行政审批项目及行政服务项目办理的公开透明、统一监管、便民高效。具体操作是：具有行政许可职能的区级机关各部门，要对本部门的行政许可职能进行全面梳理，本着统一、精简、效能的原则，在原有各单位的人员编制、中层领导职数和内设机构个数限额内，调整内设机构职能，撤并设立行政许可科或挂行政许可科牌子。以区政府公布的行政许可项目目录为依据，将行政许可职能（含行政许可、非行政许可和初审事项）整合归并到行政许可科，实现行政许可职能与行政监管职能相互分离。各部门的行政许可事项，由行政许可科统一受理、统一办理、统一送达，实行“一个窗口对外”。根据不同情况，可以分别采取建立行政许可科到区行政服务中心集中办理、建立窗口“首席审批员”制、建立行政许可综合代理窗口统一办理、建立分中心承办行政许可事项等四种形式。
区政府各部门要全力支持配合推进行政许可职能归并工作。区法制办负责行政许可项目的再审核和公布事项；区编办负责行政许可内设机构的职能整合归并和机构调整等事项的审核、审批；区行政服务中心负责各部门的行政许可科和具有行政许可职能科室的到位纳入、考核和管理；区委组织部根据各部门的内设机构归并情况，适时督促调整各部门领导班子成员的工作职责，理顺关系，明确分工，监督中层干部的调整任免。
（二）切实推进行政许可审批的增速提效。
行政许可职能归并后，各部门要按照行政首长负责制的要求，由各部门主要领导负总责，并指定一名分管领导具体负责，尤其是行政许可科整体进中心和设立分中心的部门，分管领导要把主要精力放在行政许可工作上，务必做到时间到位、精力到位、授权到位，切实推进行政许可审批的增速提效。
1、优化行政审批项目的工作流程。针对行政许可职能归并后审批工作流程也发生变化的情况，各有关单位要科学合理地规划好工作流程，精心组织业务运作程序，搞好本部门各科室之间和上下级业务单位之间的工作衔接。同时，要按照政务事务公开的要求，做好行政审批项目工作流程的公开，把审批条件、办事程序、申报文件的内容及要求、办事地点、办理时限、收费项目及其标准和依据等，在服务大厅或受理“窗口”公布，有条件的可一并实行网上公开，促进行政审批工作更加公开、更加透明。
2、实行电子报批时效的实时监控和督查。推进区行政服务中心“电子政务”平台建设，积极推行电子审批方式，使窗口受理的项目通过“信息高速公路”与本单位对接，做到审批项目的实时跟踪。凡是可以通过电子信息网络申报、申请、注册的事项，原则上都要实行数字化管理，方便基层办事，提高行政许可审批的优质高效。
3、缩短行政许可审批的时限。要强化窗口服务职能，按照“一站式办成”、“零时间停留”的要求，由行政许可科科长（或窗口首席审批员）直接办理行政审批事项，窗口所有审批过程一般都要在服务中心内完成，不能搞“体外循环”。在具体承办中，力求实行“一审一核制”，确保窗口现场审批权限、证书制作和盖章三到位，达到合法、简便、提速、高效的目的。凡属部门审批的事项，除需现场勘踏、专家论证、前置审批、上报上级和特殊事项外，一律实行授权窗口办理，做到即受即办，最长不得超过3个工作日。
（三）全面推进政府“阳光决策流程制度”的实施
为进一步推进政府民主、科学、依法决策，不断加强政府“阳光工程”建设和行政权力的公开透明运行，2005年5月区政府相继下发了《关于推进政府阳光政策流程工作实施方案的通知》(镇政办发〔2005〕39号)和《关于建立政府阳光决策流程制度的通知》(镇政办发〔2005〕40号)两个文件，把涉及人民群众切身利益的重大问题、难度较大和技术性较强的重大事项，作为推行“政府阳光决策流程”的重点范围。经过近两年来的实施，特别是自去年按照“建立组织、先行试点、分级推进、形成机制”的原则推行以来，已经初步形成了一套符合我区实际的政府“阳光决策流程制”的具体操作办法。但是，客观地讲，这项工作没有现行的经验可循，推进过程比较缓慢，许多单位只是停留在方案这个层面，没有很好地贯彻执行。为推动这项工作，各级各部门要以作风建设年活动为契机，按照两个通知的要求，根据区委、区政府的年度工作安排，有重点的选择一些重大工程项目、有关重大事项、政府性大额资金使用等，提出拟进入阳光决策流程的计划方案，然后按照阳光决策流程进行操作执行。这项工作请区监察局组织实施，各有关单位要积极配合。
（四）全面落实党风廉政建设责任制
根据上级党委、政府和区委的安排部署，今年区政府系统廉政建设总的要求是按照“干净干事，全面打造廉洁型政府”的要求，倡导良好从政道德，严格执行领导干部廉洁从政各项规定，切实纠正部门和行业不正之风，强化审计监督和行政监察，严肃查处各种腐败行为，不断推进政府系统党风廉政建设各项工作。
1、继续深入开展治理商业贿赂专项工作。去年以来，按照国务院的统一部署，我区把商业贿赂专项治理工作作为反腐倡廉工作的重点任务来抓，取得了明显的成效。今年，治理商业贿赂还要继续抓，并且还要加大力度抓，把商业贿赂的预防和治理重点放在工程招投标、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、金融投资等领域和行业上。通过专项治理，深化改革，健全制度，从而进一步规范市场秩序、规范企业行为和行政权力，从源头上防止商业贿赂的发生。
2、扎实开展纠风和专项治理工作。坚持把群众反映的突出问题作为纠风和专项治理工作的重点，纠建并举、综合治理。开展教育收费专项检查，重点检查落实义务教育阶段免收学杂费政策和教育投入保障措施的情况。开展对医药服务中乱收费、不合理收费、不合理用药和不合理检查的专项治理。严厉打击制售假冒伪劣食品药品等行为。加强对涉农收费的监督检查，注意解决农村土地承包和征收征用中侵害农民土地权益的问题，注意解决城市建设拆迁、涉法涉诉中群众反映强烈的问题。积极开展“治违法排污、保群众健康”专项环保执法监察，认真调查处理环境污染问题。加强危化品生产、运输、储存的监管，确保人民群众的生命财产安全。继续办好“市民桥政府热线”，开展“阳光热线零距离”广场活动。
3、强化各级领导干部的廉洁自律。进一步增强各级领导干部特别是主要领导的责任意识，按照一岗双责的要求，认真抓好党风责任制的落实，严格执行“四大纪律、八项要求”，切实解决领导干部廉洁从政方面存在的突出问题。坚决查处并清理领导干部利用职权和职务影响谋取不正当利益的行为。严肃查处违反规定收送现金、有价证券和支付凭证等问题。清理行政资产和各种名目的考核奖励，清理和规范津贴补贴。严肃治理超标超编配备使用汽车以及公车私用和私车公支等问题。
（五）开展清理评比达标表彰活动
根据国务院、省市的统一部署，对各种评比达标表彰活动进行一次全面清理，使评比达标表彰活动大幅减少，基层、企业、群众负担明显减轻，逐步建立健全规范评比达标表彰活动的长效机制。前阶段，区成立了清理和规范评比达标表彰活动工作联席会议及其工作机构，制定了清理工作的具体实施方案，对清理工作进行了动员部署。区政府办、镇（街道）、区政府各部门、区直属各单位按照清理工作实施方案的要求，分别对区本级、镇（街道）、本部门、本单位的评比达标表彰活动进行了自查自纠。区联席会议办公室对各有关单位上报的评比达标表彰情况进行了汇总分析，结合上级要求和我区实际，共撤销了8项、合并2项、保留22项评比达标表彰活动。下步，区联席会议办公室要组织督查组到各镇（街道）、各部门、各单位检查清理工作情况，对违规举办评比达标表彰活动的问题进行严肃查处。各镇（街道）、各部门、各单位也要加强对本地、本系统清理工作的监督检查，并于6月25日前，将清理工作总结报区联席会议办公室。清理工作涉及面广，政策性强，工作要求高。各地各部门要高度重视，切实加强对清理工作的领导。区联席会议办公室要按照党风廉政建设责任制的要求，对进展缓慢或问题较多的地方和部门进行重点督促，对在清理工作中不认真开展自查自纠，基层、企业和群众反应强烈的单位，要责令其限期整改；对瞒报、漏报项目作自行撤销处理；对有令不行、有禁不止，甚至弄虚作假的，要根据规定给予直接责任人政纪处分，并追究有关领导的责任。
（六）完善会议和外出考察管理
进一步精简各类会议，严格控制会议规模和数量，凡以区政府名义召开的会议事先都须经区长办公会议研究同意（以区委名义召开的，事先须经区委常委会研究同意）；区级机关各部门召开的全区性会议，要经区分管领导批准，需各镇（街道）、区直属各单位党政主要负责人参加的会议，需经区委、区政府主要领导同意；召开各类会议，按照节俭原则，一般在本区召开，不得跨越大市范围以外召开。提倡开短会、讲短话、讲实话。进一步规范外出学习考察活动，尽量减少各种不必要的外出学习考察活动，降低行政成本。各镇（街道）、区级机关组织外出跨省学习、考察等，年初要有计划，实施前须填写《外出考察审批表》，分别报区委办或区政府办审批。不经审批，擅自外出的，将追究单位主要负责人和带队领导的责任。
三、以“作风建设年”为契机，迅速行动乘势而上，切实抓好今年政府重点工作的落实
作风建设的落脚点是促进各项工作。今年是新一届区委、区政府工作的开局之年，也是实施“十一五”规划的关键一年。区第十二次党代会提出了“全面落实科学发展观，全力建设和谐新镇海，率先在全市建成更高水平小康社会”的奋斗目标，区政府工作报告对党代会提出的目标任务进行了细化分解，并具体提出了十个方面工作。今年既是“作风建设”年，又是“工作落实”年。全区各级各部门以及党员领导干部要按照年初以来区委、区政府召开的一系列相关会议精神，以开展“作风建设年”活动为契机，进一步统一思想，提高认识，切实转变作风，抓好各项工作的贯彻落实。为确保更好地完成今年的目标任务，我强调三点：
1、强化大局意识。今年的目标任务能不能完成，完成得好不好，关键在于我们有没有大局意识，能不能凝聚起发展合力，在于全区上下能不能拧成一股绳、聚成一股劲。各级各部门要牢固树立“全区一盘棋”的思想，不论哪一项工作，无论是经济主管部门还是非经济主管部门，无论是主办单位还是协办单位，无论是区级部门还是垂直管理部门，都要自觉服从和服务大局，相互配合、相互支持，形成发展合力。强化大局意识，必须正确处理好局部与全局、个体与整体的关系。我们绝大多数领导干部，都是负责某一个地方和某一方面的工作，但从全区来讲，这都是局部的工作，局部必须服从全局。各镇、街道，各部门要在全区发展大局中分析本地、本部门面临的形势和任务，把上级精神和自身实际结合起来，创造性地开展工作，真正做到在维护大局的前提下实现本地、本部门的发展。
2、围绕工作重点。在发展的过程中，各级各部门以及党员领导干部要切实把握好整体推进与突出重点的关系。从当前我区发展面临的形势和任务来看，大家要突出以下五个重点：一是经济运行又好又快发展。中央提出经济发展由“又快又好”到“又好又快”，反应了发展理念、思路、模式的根本转变，“好”在“快”前，在坚持“好”的基础上推动“快”发展，说明我们的发展要更加注重于经济结构调整和增长方式的转变，要更加注重于经济运行的质量和效益，要推进平稳发展，防止大起大落。二是招商引资。3月14日、15日，市委、市政府用了一天半的时间召开了全市对外开放工作会议，巴音书记在会上强调，要以科学发展观为统领，全方位高质量深层次地推进对外开放，坚持内外并举、敞开胸怀、海纳百川，大力推动外贸转型、外资转优、外经转行，以开放促改革、促发展，实现经济又好又快发展。这充分说明对外开放工作的重要性，说明招商引资工作的重要性。我区在去年面临种种困难的情况下，花了很大力气，较好地完成了招商引资工作各项任务。今年的招商引资这项工作不仅决心不能变、思想不能松、力度不能减，而且要继续加大力度，按照“选商引资、选优选强”要求，引进一些符合我区产业发展方向的项目，确保今年招商引资任务的完成。三是固定资产投资和工业投资。去年完成区属固定资产投资89.7亿，比上年增长19％，投资回落10.1百分点；其中工业投资48.4亿，增长7.4％，工业投资是去年没有完成的指标。温家宝总理在政府工作报告指出：保持固定资产投资适度增长，着力优化投资结构，提高投资效益。刚刚召开的投资工作会议提出了固定资产投资增长10％的目标，也就是100个亿，工业投资要保持40亿以上。完成这个目标困难多、难度大，但是，今天的投资就是明天的产出，我们一定要坚定信心、克难攻坚，只要大家劲往一处使、心往一处想，我们完全有信心完成这个目标。四是征地拆迁。今年的征地拆迁工作任务很重，很多基础设施项目、很多地块的开发都涉及到。这项基础工作推进的快慢直接影响到项目的进度，各镇、街道务必要做实、做细，在维护群众合法利益的前提下，加大工作力度，确保征地拆迁工作的顺利实施。五是民生工程。社会和谐稳定，百姓安居乐业，这是广大人民的共同愿望，也是政府工作的重要任务。要高度关注民计民生，切实做好解难创优工作，加大措施促进就业再就业，完善社会保障和救助体系，办好今年确定的8项实事工程，认真解决好人民群众最关心、最直接、最现实的问题，尤其是困难群体和弱势群体的生活问题，努力多为群众办实事办好事。
3、狠抓工作落实。现在我们的很多工作思路有了，会议开了，也部署了，但往往抓落实不够，导致效果不好。因此，必须在吃透上情，摸准下情，紧密结合实际的基础上，细化分解目标任务，制定出具体的方案和相应的措施，狠抓工作落实。对一些全局性的重点工作和难点问题，可以打破分工界限，由有关领导负责，组成专门班子，一件一件抓落实；对已经布置的工作，对已经看准了的事情，要一抓到底，一干到底，不达目的不罢休。要坚持领导联系基层、联系重点项目制度，把工作的着力点放在基层、放在重点项目上，深入到农村第一线、企业第一线，多到困难大、矛盾多的地方去解决问题，多到群众意见大的地方去理顺情绪。
4、强化督促检查。严格实行督促检查、责任追究等制度，推进工作走向制度化、程序化、规范化。对每一项工作，在做出决策和部署之后，要有反馈、有评估、有总结。各责任部门要经常深入下去及时掌握工作的进展情况，看完成了多少，完成的效果如何，同时还要针对发现的问题，搞好组织协调，并给予具体可行的指导帮助，保证工作抓一项成一项，事业干一件成一件。现在各镇（街道）、各部门在月底前都要向区政府上报下月工作计划和当月工作计划完成情况，一些部门对没完成的工作没有认真地分析。区政府办公室要加大这方面的督查力度，不定期的就政府重点工作进行督查，对工作完成好的要通报表扬，对完成不好的要通报批评。同时，也请人大、政协加强对政府工作的监督，组织人大代表、政协委员对有关重点工作、重点项目进行视察，促进各项工作的推进。
同志们，领导干部作风建设是一项关系全局，具有基础性、根本性意义的长期性工作。全区各级各部门以及各级领导干部一定要站在全局和战略的高度，按照“为民、务实、清廉、高效”的要求，扎实开展好“作风建设年”活动，以新的作风、新的干劲、新的面貌投入到具体工作当中去，为促进我区经济社会又好又快发展作出积极的贡献。
谢谢大家！
