当前位置: 首页>政务公开>工作规则
政务公开
工作规则

宁波市镇海区人民政府工作规则

第一章  总则 

  第一条 根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《宁波市人民政府工作规则》,结合本区实际,制定本规则。

  第二条 区政府工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,坚决贯彻党的路线、方针、政策和市委、市政府的总体部署,坚决维护区委的领导,自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督,积极支持区政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能,充分发挥区政府各部门和各镇人民政府、街道办事处的作用,紧紧围绕“稳中求进、进中求好、积极有为、走在前列”总体要求,以科学发展为主题,以转型升级为主线,以富民强区为主旨,推动科学发展、率先发展、转型发展、创新发展、绿色发展、共享发展,着力推进“生态环境整治、海洋经济发展、全域城市化、经济转型升级、文化发展提升、民生保障改善”六大战略,全力建设生态文明示范区、海洋经济示范区、全域城市化示范区、创新创业示范区、文化发展示范区、和谐幸福示范区,全面建成惠及全区人民更高水平小康社会,基本建成现代化生态型港口强区。 

  第三条 区政府组成人员要忠实履行宪法和法律赋予的职责,坚持解放思想,实事求是,与时俱进,开拓创新;忠于职守,服从命令,顾全大局,清正廉洁,全心全意为人民服务。 

  第四条 区政府各部门要依照法律、法规和规章行使职权,进一步转变政府职能,创新管理方式,改进工作作风,提高行政效能,切实贯彻区政府各项工作部署。

第二章  区政府组成人员职责 

  第五条 区政府由下列人员组成:区长、副区长、区长助理,区政府工作部门的主任和局长。 

  第六条 区政府实行区长负责制,区长领导区政府的工作,副区长、区长助理协助区长工作。区长外出期间,委托负责常务工作的副区长主持政府工作。

  第七条 区长召集和主持区政府全体(扩大)会议、区政府常务会议和区长办公会议。区政府工作中的重大事项,必须经区政府全体(扩大)会议、区政府常务会议审议通过。区政府日常工作中需要协调沟通的事项,由区长办公会议研究决定。

  第八条 副区长、区长助理按分工负责处理分管工作。受区长委托,可负责或协调其他方面的工作或专项任务,并可代表区政府进行外事活动。

  第九条 区政府工作部门的主任和局长负责本部门的工作。

第三章  全面履行政府职能 

  第十条 区政府及各部门要加快政府职能转变,全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。

  第十一条 履行经济调节职能。贯彻执行中央宏观调控政策,综合运用经济、法律手段和必要的行政手段,引导和调控经济运行,调整和优化经济结构,转变经济发展方式,实现经济增长、就业增加、物价稳定和财政收支平衡。 

  第十二条 加强市场监管。创造公平有序的法制环境,完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。加强“信用镇海”建设,实行信用监督和失信惩戒制度,整顿和规范市场经济秩序,建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。

  第十三条 优化社会管理。完善社会管理体系、制度和政策,整合社会管理资源,依法管理和规范社会组织、社会事务,妥善处理社会矛盾,规范社会秩序,维护社会稳定,促进社会公正。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设,培育并引导各类民间组织的健康发展,充分发挥其作用。建立健全各类突发公共事件应急机制,提高政府应对公共危机的能力。

  第十四条 强化公共服务。完善公共财政政策,健全公共服务体系,努力提供公共产品和服务,建立健全公共产品和服务的监管和绩效评估制度,降低成本,讲求质量,提高效益。

第四章  实行科学民主决策 

  第十五条 区政府及各部门要完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制,健全重大决策的规则和程序,实行依法决策、科学决策、阳光决策和民主决策,逐步建立行政质询和行政决策责任追究制度。

  第十六条 全区国民经济和社会发展规划、财政预算、城市总体规划和重要专项规划,重大建设项目、重要改革方案和政策措施、重要资源配置、重要奖惩事项,区级重要机构的设立、撤并和职能调整等关系全局的重大决策,由区政府全体(扩大)会议或区政府常务会议讨论决定,并根据情况适时向社会公开。

  第十七条 各部门提请区政府讨论决定的重大决策建议,必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据,经过专家或研究、咨询等中介机构的论证评估或法律分析;涉及相关部门的,应充分协商;涉及镇人民政府、街道办事处的,应事先征求其意见;涉及人民群众切身利益的,一般应通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。

  第十八条 区政府在作出重大决策前,根据需要,通过召开座谈会等形式,广泛听取人大代表、政协委员、民主党派、群众团体、专家学者等方面的意见和建议。

  第十九条 区政府及各部门要逐步建立反应灵敏、协调有效、覆盖全区的决策信息反馈机制和决策后评估机制,促进决策不断完善和优化。 

第五章  坚持依法行政 

  第二十条 区政府及各部门要按照依法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力,强化责任意识,不断提高依法行政的能力和水平。

  第二十一条 区政府根据经济发展、社会进步、对外开放和深化改革的需要,适时制定、修改或废止不相适应的规范性文件和规章制度。提请区政府讨论和审议的规范性文件草案应事先由区政府法制办公室审查,规范性文件解释工作由区政府法制办公室或起草部门承担。

  第二十二条 认真贯彻实施《行政许可法》,推进行政许可职能归并,巩固和扩大行政审批制度改革成果。凡不符合法律规定的行政审批事项,坚决予以取消;对确需保留的行政审批事项,要明确条件、精简程序、公开透明、规范操作,有条件的要逐步实现网上办理。 

  第二十三条 完善政府信息公开制度,除涉及国家机密、商业秘密、个人隐私以及其他不宜公开的事项外,区政府及各部门所掌握的政务信息应当通过政情通报会、政府网站及新闻媒体等有效途径,及时、准确、充分地向社会公众和利益相关人公开。

  第二十四条 按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则,理顺行政执法体制,科学配置执法机关的职责和权限,加强执法机关的执法协调,相对集中行政处罚权,推进综合执法试点。进一步建立健全行政执法责任制和执法过错责任追究制,切实做到严格执法、公正执法、文明执法。

第六章  加强行政监督 

  第二十五条 区政府要自觉接受区人大及其常委会的监督,向其报告工作、接受质询;接受区政协的民主监督,虚心听取意见和建议。

  第二十六条 区政府各部门要按照《行政诉讼法》及有关法律规定,接受司法监督;同时要自觉接受监察、审计等部门的专项监督。对司法监督和专项监督中发现的问题,要认真查处和整改并向区政府报告。

  第二十七条 加强行政系统内部监督,严格执行行政复议制度及规范性文件审查、备案制度,及时发现并纠正违反法律、行政法规的规范性文件,以及违法或者不当的具体行政行为,并主动征询和认真听取镇人民政府、街道办事处的意见和建议。

  第二十八条 区政府及各部门要高度重视人民群众来信来访工作,进一步完善区长值班电话、区长信箱接收处理与反馈机制,坚持并完善区政府领导的下访、接访制度,确保信访渠道的畅通;区政府领导及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信,并督促抓好落实。 

  第二十九条 区政府及各部门要进一步提高政府工作透明度,接受新闻舆论和群众的监督,重视新闻媒体报道和反映的问题,对重大问题各部门要积极主动地查处和整改并向区政府报告。要加强政府网站建设,及时发布政务信息。重视群众和其他组织通过多种方式对行政行为实施的监督。健全新闻发言人制度,区政府及各部门要设立新闻发言人,并通过举办新闻发布会、网络视频对话等形式,适时就群众关心的经济社会事务及突发事件发布消息。

第七章  提高工作效能 

  第三十条 区政府及各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性,做到统筹兼顾、合理安排、精心组织、认真落实,努力提高工作水平和行政效能。

  第三十一条 区政府根据区人代会批准的有关报告和区政府全体(扩大)会议确定的重大事项,提出年度重点工作目标,同时每月下达月度工作安排。区政府各部门及各镇人民政府、街道办事处根据要求进一步细化任务,组织落实,尤其要全力推进区政府重大决策的落实和重点工程、实事工程等重大项目建设,及时跟踪并向区政府报告执行落实情况。 

  第三十二条 区政府及各部门要建立责任明确、协调有序、运行高效的工作机制。区政府的日常工作,属于各副区长、区长助理分管范围内的,由分管副区长、区长助理负责协调处理;涉及跨分管范围的重点工作,原则上由一位副区长为主牵头负责,相关副区长、区长助理配合。属于部门职责范围内的工作,各部门应当积极主动、认真负责地办理;涉及多个部门职责范围的事项,应明确由一个主管部门牵头负责,相关部门应积极配合。

  第三十三条 对区政府的重大决策和各阶段的重点工作落实情况,要加强督促检查,并适时通报,确保政令畅通。

  第三十四条 区政府及各部门要逐步建立公正、客观的绩效评估机制。完善政府目标管理和公务员绩效考核办法,建立健全督促到岗、考核到人、奖惩分明、科学有效的考核激励体系,推进政府职能转变和工作落实,不断提高政府为民服务的质量和水平。

第八章  会议制度 

  第三十五条 区政府实行区政府全体(扩大)会议、区政府常务会议、区长办公会议和区政府专题会议制度。

  第三十六条 区政府全体(扩大)会议由区长、副区长、区长助理、区政府工作部门的主任和局长组成,由区长或区长委托负责常务工作的副区长召集和主持。区政府办公室副主任,各镇人民政府、街道办事处、区政府直属单位和有关部门的主要负责人列席会议。邀请区委有关部门、区人大常委会、区政协领导参加,根据情况邀请区人武部、区法院、检察院、人民团体的负责人参加。区政府全体(扩大)会议一般每半年召开一次。会议召开情况根据情况视频公开。区政府全体(扩大)会议的主要任务是:

  (一)传达和贯彻落实党中央、国务院,省委、省政府,市委、市政府和区委的方针、政策和重大决策;

  (二)决定和部署区政府的重要工作;

  (三)通报有关全区工作的重要情况;

  (四)讨论需要由区政府全体(扩大)会议决定的重要事项。

  第三十七条 区政府常务会议由区长、副区长、区长助理组成,由区长或受区长委托负责常务工作的副区长召集和主持。区政府办公室主任、副主任列席会议,区政府有关部门(单位)及镇人民政府、街道办事处主要负责人根据议题需要列席会议。邀请区人大常委会、区政协和区人武部领导参加,根据议题情况邀请人大代表、政协委员和群众代表参加。区政府常务会议一般每季度召开一次,视需要可随时增开。会议召开情况原则上在政府门户网站以同步直播或其他形式向全区公开。会议的主要任务是:

  (一)传达贯彻上级党委、政府重要会议、文件和上级党委、政府领导人的重要指示、批示精神;

  (二)研究落实上级政府的决定和命令;

  (三)研究决定事关全局性的重大事项。主要有:

  1.区委重大决策事项和区人大及其常委会决议;

  2.提请上级政府和区委审议的重大事项;

  3.以区政府名义作出的重要决策;

  4.城市总体规划的制订或修编,行政区划变更及调整;

  5.事关人民群众切身利益的重大改革方案。

  (四)研究决定提请区人大或区人大常委会审议的有关事项。主要有:

  1.政府工作报告;

  2.国民经济和社会发展规划、财政预算以及执行情况的报告;

  3.区政府需提请区人大或区人大常委会审议的其他事项。

  (五)分析经济运行和社会发展形势,制定促进经济、社会发展的政策与措施;

  (六)研究确定以区政府名义组织的重大活动方案,讨论通过国家级、省级重大活动的申办建议;

  (七)研究提出对重大事件的处理意见;

  (八)讨论研究政府自身建设方面的重大问题;

  (九)讨论决定对政府系统单位、行政领导的奖惩事项;

  (十)其他需要列入区政府常务会议讨论的事项。

  第三十八条 区长办公会议由区长、副区长、区长助理、办公室主任组成,由区长或区长委托负责常务工作的副区长主持召开。区政府办公室副主任、区政府有关部门(单位)及镇人民政府、街道办事处主要负责人根据议题需要列席。根据议题情况邀请区人大常委会、区政协相关领导参加,请区人大代表、政协委员列席。区长办公会议一般每旬召开一次。会议的主要任务是:

  (一)传达和研究落实上级政府重要会议精神;

  (二)研究确定区政府日常工作中事关全局、需要统筹安排的行政事项;

  (三)研究确定以区政府名义召开的全区性重要会议方案及准备事项;

  (四)研究部署政府专项性重要工作,汇报交流阶段性工作开展情况;

  (五)研究提交区政府全体(扩大)会议、区政府常务会议讨论的事项;

  (六)听取政府部门工作汇报,研究决定镇人民政府、街道办事处和区政府部门(单位)提请的重要事项;

  (七)研究区政府日常工作中的其他重要事项。

  第三十九条 区政府专题会议由区长、副区长、区长助理或受区长、副区长、区长助理委托的区政府办公室主任或副主任主持召开。根据会议内容,召集有关部门(单位)和有关镇人民政府、街道办事处负责人出席,也可邀请相关单位和个人列席。区政府专题会议根据需要不定期召开。会议主要任务是:

  (一)讨论需要区政府专题协调的重大问题;

  (二)研究处理政府工作中因工作职能交叉,需要统筹协调的重要问题;

  (三)协调处理区政府或区政府主要领导已经决定,需要组织实施的事项;

  (四)协调处理重要活动组织和重大项目建设中有关事项;

  (五)研究处理其他政府工作中需要专题研究的事项。

  第四十条 区政府全体(扩大)会议、区政府常务会议、区长办公会议的议题由区政府分管领导协调或审核后提出,报区长确定;区政府专题会议由召集会议的区政府领导确定。会议通知、材料、会场安排等具体会务工作由区政府办公室负责落实,文件和议题于会前送达与会人员。

  第四十一条 区政府领导因故不能出席区政府全体(扩大)会议、区政府常务会议、区长办公会议,向区长请假;如对议题有意见或建议,可在会前提出。

  第四十二条 区政府常务会议、区长办公会议的会议纪要,由区长或负责常务工作的副区长签发,专题会议的会议纪要,经区政府办公室分管副主任审核后,根据情况报分管副区长、区长助理或区长签发。会议讨论决定的事项,宜于公开的,应及时报道。新闻稿须经办公室主任或有关副主任审定,如有需要报区长审定。

  第四十三条 区政府及各部门召开的工作会议,要减少数量,控制规模,严格审批。以区政府名义召开的全区性会议,统一由区政府办公室按有关规定办理;未经区政府批准,区政府各部门不得召开要求其他部门和各镇人民政府、街道办事处负责人参加的全区性会议;区政府各部门召开的属本系统范围的会议,不得要求以区政府的名义召开,一般不邀请区政府领导出席。

第九章  公文审批制度 

  第四十四条 区政府各部门和各镇人民政府、街道办事处报送区政府的公文,应当符合《国家行政机关公文处理办法》的规定。除区政府领导交办事项和必须直接报送的事项外,一般不得直接向区政府领导个人报送公文。各部门报送区政府的请示性公文,必须一事一报,部门间如有意见分歧,主办部门的主要负责人要主动协商,不能取得一致意见的,应列出各方理据,提出办理建议。

  第四十五条 区政府各部门和各镇人民政府、街道办事处报送区政府审批的公文,以及以区政府和区政府办公室名义印发的公文,统一由区政府办公室按规定程序办理,并按区政府领导的分工呈批,重大事项报区长审批。其中属于规范性文件或需要从法律角度审核的公文,由区政府法制办公室提出审核意见后报区政府领导审批。

  第四十六条 区政府发布的决定,向区人大及其常委会提出的议案,人事任免,由区长签署或签发。

  第四十七条 以区政府名义发文,经办公室分管副主任及主任审核签字后,一般由分管副区长签发;涉及其他副区长分管工作的,经有关副区长会审后由常务副区长签发;涉及全局性重大问题,经常务副区长审核后,由区长签发。以区政府名义向上级政府行文,由区长签发。

  第四十八条 以区政府办公室名义发文,由办公室分管副主任审核、主任签发。属内容重要、涉及面广的,应当向区政府领导请示。区政府各部门要求以区政府办公室名义发文的,经区政府分管副区长同意后,由区政府办公室分管副主任审核、主任签发。

  第四十九条 区政府及各部门要进一步精简公文。属于部门职权范围内的事项,由部门自行发文或联合发文,不报请区政府批转或区政府办公室转发。区政府及各部门的公文,除需要保密的外,应及时公布。要加快网络化办公进程,提高公文办理的效率。

第十章  作风纪律建设 

  第五十条 区政府及各部门领导要做学习的表率,密切关注国际国内经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势,不断充实新知识,丰富新经验。区政府通过举办理论学习会等方式,组织学习经济、科技、法律和现代管理等方面知识。

  第五十一条 区政府及各部门领导要深入基层,考察调研,了解情况,指导工作,真抓实干,解决实际问题。下基层要轻车简从,减少陪同和随行人员;简化接待,不吃请、不收礼。

  第五十二条 区政府领导出席会议活动、下基层考察调研的新闻报道和外事活动安排,按区委有关规定办理。

  第五十三条 区政府组成人员要严格遵守并带头执行区委有关廉政建设的规定,严格要求亲属和身边的工作人员,不得利用特殊身份拉关系、谋私利。要继续保持和发扬艰苦奋斗的作风,厉行节约,坚决反对和制止各种奢侈浪费行为。

  第五十四条 区政府组成人员必须坚决执行区政府的决定,如有不同意见可在区政府内部提出,在没有重新作出决定前,不得有任何与区政府决定相违背的言论和行为。代表区政府发表讲话或文章,以及个人发表涉及未经区政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章,事先须经区政府同意。

  第五十五条 区政府组成人员必须坚决执行报告和请假制度。区长出访、离甬出差和休养,应事先向区委报告,并由办公室主任通报区政府其他领导;副区长、区长助理出访、离甬出差和休养,应事先报告区长,由区政府办公室主任通报区政府其他领导。各部门主要负责人离甬外出,应事先报告区长,并报区政府办公室备案。

  第五十六条 区政府及各部门要实行政务公开,规范行政行为,增强服务观念,认真履行职责,树立“为民、务实、清廉、高效”的风范。对职权范围内的事项要按程序和时限积极主动地办理,不符合规定的事项要坚持原则不办理;对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的,要追究领导责任;对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为,要严肃查处。

  区政府直属机构、特设机构、办事机构适用本规则。

主办:宁波市镇海区人民政府 承办:镇海区电子政务办公室 技术支持:镇海新闻网(近强科技) 访问量: 此处显示网站总访问量

最佳使用效果1024*768分辨率 建议使用IE8.0浏览器浏览本站 Copyright 2013-2020 浙ICP备10202928号-2