从2001年到2005年的第十个五年计划时期，是镇海经济社会发展跃上新台阶的重要历史时期。五年来，全区各级各部门在中共镇海区委的领导下，在区人大及其常委会的监督、支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，深入实施市委“六大联动”和建设“平安宁波”的战略部署，按照区委“五做一加强”的工作要求，积极应对各种形势和环境变化，成功战胜了“非典”疫情、强台风灾害和资源要素紧缺等严峻挑战，提前一年完成了“十五”计划确定的主要任务和指标，国民经济和社会事业发展取得了令人瞩目的成就，为建设更高水平的小康社会，率先基本实现现代化奠定了坚实的基础。
这五年，是我区经济又快又好发展、综合实力显著增强的五年。“十五”时期区属生产总值突破百亿大关，达到106.16亿元，按可比价计算，年均增长16.1%。财政一般预算收入超过20亿元大关，达到21.6亿元，年均增长34.2%。区属工业总产值突破300亿元大关，达到340.4亿元，年均增长32.3%。五年累计完成固定资产投资345.1亿元，其中工业投入215.7亿元，分别是前五年的2.4倍和5.3倍。产业园区建设扎实推进，经济开发区、机电工业园区、化工区建成面积达到23平方公里。一批国际国内知名的大企业、大公司相继落户园区，基本形成了化工、精密机械、电子信息等特色产业集群。第三产业迅速发展，液化品、再生金属、煤炭、钢材等专业市场渐成规模，九龙湖旅游区框架基本形成并正式开游。农业基础设施逐步完善，标准江塘建设基本完成，泥螺山滩涂围垦工程成功实施。粮食安全保障体系不断稳固，农业产业化基地规模化发展，都市农业扎实推进。
这五年，是我区加快体制机制转换、改革开放深入推进的五年。全区先后完成了镇（街道）行政区划调整和行政村撤并，进行了撤村建居和村级经济股份制改造试点。在全市率先开展了镇（街道）机关运行机制改革，进一步理顺了机构、人事、分配关系。事业单位改革稳步推进，国有城镇集体企业改制工作全面完成。政府投融资体制不断完善，政府性资金和项目管理进一步加强。区土地储备中心建立运行，土地市场交易制度进一步完善。吸引民间资本参与城市基础设施建设，城建资金筹集渠道有所拓宽。镇(街道)财政管理体制和部门预算改革不断深化，政府资金集中核算、委派会计和村帐镇代理制度全面实行。开放带动战略深入实施，经济外向度不断提高，对外经济合作持续推进，五年累计实际利用外资5.6亿美元，利用外资综合指标连续5年跻身全省前10位，自营进出口总额由“十五”初的3.4亿美元增加到“十五”末的28.8亿美元，其中自营出口由1.5亿美元增加到11.1亿美元，年均增长120%，对外承包工程和劳务合作额达到6050万美元。
这五年，是我区加快生态园林城区建设、人居环境显著改善的五年。“三带三区”建设规划和现代化生态园林城区发展目标相继确立，分区规划和各专项规划编制完成。镇海新城建设开始启动，宁波第五医院、镇海中学分校等医疗、教育配套设施项目相继开工。老城区提升扎实推进，车站路街景整治和文化广场、古海塘景区、沿江景观带、城区夜景灯光改造等一批美化、绿化、亮化工程先后完工，城区功能布局得到进一步优化。“八横七纵”骨干路网开工建设，大城区框架全面拉开，建成区面积达到50平方公里。供电、供水等公用基础设施加快建设，蛟川、九龙等变电所建成投用，自来水并入大网工程稳步推进，城区及农村自来水一户一表改造完成3.1万户。城市综合执法管理不断加强，大城区管理体制基本建立，城市管理水平明显提高。国家级生态示范区创建工作深入开展，污水、粪便、垃圾处理等重大生态基础设施建设全面推进，废塑料造粒、化工、电镀、紧固件等重点行业和后海塘等重点区域环境整治扎实开展。环境保护和监管力度不断加大，实现了重点企业排污情况在线自动监控。生态绿化建设大规模实施，海天、镇骆、雄镇等林带建设全面完成。五年新增绿地1746.7公顷，全区人均公共绿地面积达到12.4平方米，绿化覆盖率达到45.14%，比“九五”末提高了16.8个百分点。农村环境综合整治不断推进，完成171条325公里河道清淤治理和农村清水河道建设，城乡居住环境明显改观。
这五年，是我区加快社会事业发展、文明城区创建取得丰硕成果的五年。“科教兴区”和“人才强区”战略深入实施，“一府二中心三校四所”合作不断加强，中科院宁波材料工程研究所全面开工，北大软件国家工程中心宁波工程化基地和中软华东基地等前期工作深入推进，区域科技创新体系基本确立，科技进步对经济社会发展的贡献率明显提高。五年累计引进各级各类人才6470余人，全社会“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好氛围逐步形成。基础教育高标准普及，素质教育扎实推进，高教园区北区教育资源和配套设施日益完善，浙江纺织服装职业技术学院等院校正式落户，学生村入住学生数达到2.5万人。文化阵地建设得到加强，区广电新闻中心建成使用，数字电视网络改造基本完成，商帮文化主题公园一期以及社区文化宫、村落文化示范点等建设顺利推进。以社区文化为代表的群众文化活动蓬勃开展，涌现了《快乐的手工匠》、《镇海更鼓》等一批优秀文化作品，《龙鼓》获得全国民间艺术最高奖项“山花奖”。金秋菊展、元宵灯会等大型展会活动经久不衰。社区建设投入力度不断加大，五年来建成社区办公、活动用房1.93万平方米，社会化服务内容进一步拓展，后大街社区被评为全国群众文化先进社区和全国“十佳”学习型社区，招宝山街道被评为全国和谐社区建设示范街道。公共卫生服务体系进一步健全，公共卫生意识不断加强，医疗服务质量逐步提高，社区卫生服务站基本实现全覆盖。群众性体育活动扎实推进，行政村、社区健身路径全面普及。计划生育优质服务进一步深化，流动人口计划生育管理和服务得到加强，人口自然增长率始终保持在2‰以下。积极开展群众性精神文明创建活动，市民文明素质和社会文明程度不断提高，先后获得20多项国家和省级以上各类荣誉称号。
这五年，是我区加快社会保障体系建设、人民生活水平显著提高的五年。市场化就业机制进一步健全，用工补助、社保补贴和职业技能培训补助等政策全面落实，城乡一体、信息共享的就业信息服务平台全面建立，累计培训和帮扶就业人数分别达到1.72万和2.86万人次，城镇登记失业率连续5年控制在4%以下。城乡社会保障体系日臻完善，各项社会保险覆盖面不断扩大，在全市率先实施了被征地人员养老保障制度和新型农村合作医疗制度。全区被征地人员养老保险参保率达到90.2%，累计发放养老金9925万元；新型农村合作医疗保险参保率达到95.8%，累计受益1.53万人次；各项保险基金征缴率和养老金社会化发放率均达到100%。社会救助水平逐年提高，“一口上下”的救助体系不断完善，五年累计募集慈善爱心捐款1600多万元，救助人数达到1.91万人次。全区共有1289户1880人享受城乡“低保”，五年共计发放“低保”金1370万元。农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养率均达到100%。城乡居民收入大幅增加，2005年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到17408元和8030元，年均分别增长9.6%和9.1%。住房保障体系建设不断完善，城乡居住条件明显改善，五年开工建设商品房、安置房120多万平方米，城镇居民人均住宅面积达到31.8平方米。银杏小区等老住宅小区物业改造先后实施，物业覆盖率达到43.5%。累计开通公交线路24条，率先在全市实现行政村全部开通公交。
这五年，是我区加快“平安镇海”建设、和谐社会构建力度明显加大的五年。高度重视社情民意工作，人民群众来信来访和矛盾纠纷排摸调处工作不断加强。社会治安综合治理工作扎实推进，群防群控网络进一步健全。流动人口服务和管理工作不断加强，流动人口集中居住点建设有序推进，集中居住率达到15.8%。54个居住小区封闭式管理先后实施，走出了老城区物业管理与治安管理相结合的新路子。应急体系逐步完善，治安动态监控体系实现全覆盖，突发性公共事件处置能力不断提高。严厉打击各类犯罪活动，社会秩序和治安状况有所好转。深入开展“四五”普法宣传教育，全民法制意识不断增强。严格落实安全生产责任制，组织网络建设和危险源监控工作得到加强，危险化学品运输与仓储、化工企业安全生产、矿山开采等专项整治取得明显成效。高度关注群众生命健康和安全问题，大力实施“农村放心店”建设和“打假保健康”行动，“四位一体”食品安全检测体系和市场准入制度建立健全，药品监管和配送网络进一步完善，群众食品和用药安全得到保障。深入开展“非典”、“禽流感”等疾病防控和防疫工作，公共卫生安全水平有所提高。人民武装、人民防空工作得到新发展。“平安镇海”建设取得了阶段性成效。
这五年，是我区加快政府职能转变、自身建设取得显著成效的五年。民本政府、法治政府、信用政府理念深入人心，科学执政、民主执政和依法执政能力不断提高。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。五年共办理区人大代表议案、建议和政协委员提案1636件，办理结果满意和基本满意率均达到96%以上。认真贯彻实施《行政许可法》，行政审批制度改革成果得到进一步巩固，行政审批事项从2000年的853项削减到目前的154项，削减率达到82%。行政服务中心、招投标中心、21890市民服务中心功能充分发挥，区域发展环境得到进一步改善。电子政务建设有效推进，生产性项目审批全程代理制、前置审批告知承诺制和网上预审等新的行政审批服务方式相继推行。执法监察和纠正行业不正之风工作不断加强，政府信用建设扎实推进，机关信用考评体系和工作人员失信责任追究制度全面实施。机关效能建设不断深入，服务质量和效率进一步提高。
刚刚过去的2005年，是全区国民经济和社会事业发展取得新成绩的一年。区属生产总值比上年增长17.6%，财政一般预算收入同比增长29.0%，区属工业总产值同比增长47.0%，农业总产值同比增长6.7%，社会消费品零售额同比增长12.3%。新批外商投资项目58个，其中千万美元以上项目18个，实际利用外资达到1.76亿美元。新城开发建设和老城改造提升同步推进，城乡基础设施不断完善。临江路、九龙大道、新区主干道、化工区主干道、北外环镇海段等道路相继建成或开工。积极参与全国文明城市创建，影响市容市貌的突出问题得到较好解决。畜禽集中养殖、废弃矿山复绿、农村公厕改造、沿河污染企业搬迁整治等15项重点生态建设工程扎实推进，省级循环经济试点区创建全面启动。第一轮科技创新“10+1”工程全面完成，区域自主创新体系进一步完善。就学环境不断优化，教育质量稳步提高，1.2万多名进城务工人员子女就学问题得到较好解决，公办学校就读率达到62.5%。民间文化普查和保护工作有效开展，省首批社区卫生服务示范区通过验收，老龄工作获得全国先进，新一轮区志修编开始启动，第一次全国经济普查高质量完成。“解四难、创四优”各项工作扎实推进，城镇困难居民住院医疗救助办法试点成功，“慈善爱心服务站”模式进一步推广，首批农村贫困家庭危房免费维修改造顺利结束，廉租房、解困房、经济适用房政策覆盖面进一步扩大。第一水平年滩坑移民安置工作圆满完成。2005年确定的7项政府实事工程项目基本按期完成。此外，民族宗教、侨务、对台、外事、审计、统计、支重、物价、保密、档案、“山海协作”、对口扶贫和残疾人等工作都取得了新的明显进步。所有这些，为超额完成“十五”计划目标和任务划上了圆满的句号。
各位代表，“十五”期间我区经济和社会发展所取得的巨大成就，是全区上下坚持“发展是硬道理”的指导思想，聚精会神搞建设，一心一意谋发展的结果；是全区上下坚持生产生活生态联动发展，全面贯彻落实科学发展观，加快县域型发展模式向城区型发展模式转变的结果；是全区上下坚持量的扩张和质的提高并举，不断调整优化经济结构，加快经济增长方式转变的结果；也是全区上下坚持“两手抓、两手都要硬”方针，深入实施“民心工程”和“解难创优、爱心帮扶”活动，推进“三个文明”协调发展的结果。“十五”时期所取得的辉煌成就，得益于历届区委、区政府班子的艰苦奋斗和无私奉献，凝聚着全区人民的辛勤汗水和聪明才智，离不开社会各界的密切配合和大力支持。在此，我代表区人民政府向给予工作支持和监督的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和离退休老同志以及社会各界人士，向驻镇部队指战员、武警官兵、公安干警以及部、省、市属各单位，向所有关心、支持镇海发展的海内外朋友表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济建设和社会发展中还存在着一些困难和问题，政府工作中也还有许多不足需要改进，主要是：经济发展的素质性问题尚未得到根本解决，企业科技创新能力和核心竞争力亟须增强；城乡基础设施还不够完善，与全面融入宁波大都市的要求还有一定距离；环境保护和生态建设的任务还十分艰巨；人民群众生产生活中尚有不少问题需要解决，和谐社会建设的任务还相当繁重；政府职能转变与经济社会发展要求还不相适应，在市场、要素“双重倒逼”机制下推动经济和社会协调发展的能力有待于进一步提高，等等。这些问题和不足，需要我们在今后的工作中清醒认识，认真对待，努力加以克服和解决。
“十一五”时期的奋斗目标和总体思路
各位代表，“十一五”时期是我区国民经济和社会发展的重要战略机遇期，也是加快现代化生态园林城区建设的关键时期。宁波杭州湾跨海大桥、舟山跨海大桥和城市道路主框架的建成以及宁波舟山港的一体化发展，我区将成为宁波“接轨大上海、融入长三角”的重要节点，给我们创造了新的发展空间和发展机遇。我们要进一步解放思想、开拓创新，切实增强机遇意识、危机意识和争先创优意识，干在实处、走在前列，努力实现加快发展、科学发展、协调发展、和谐发展、率先发展。
按照《中共宁波市镇海区委关于制定镇海区国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，今后五年全区经济社会发展的奋斗目标是：在全市率先建成更高水平的小康社会，为提前基本实现现代化打下坚实的基础。具体目标是：综合经济实力显著增强，国家级石化工业基地地位基本确立，到2010年区属生产总值和财政收入比2005年实绩翻一番；社会主义市场经济体系更加完善，全方位、宽领域、多层次的对外开放格局基本形成,开放型经济达到新水平；新城建设初具规模，城市功能不断完善，城市品位进一步提升；生态环境明显优化，建成国家级生态区；教育、科技、文化、卫生等各项社会事业统筹发展，社会就业、保障和救助体系进一步健全；三个文明建设协调推进，人民生活更加殷实，社会更加和谐。
为实现上述奋斗目标，必须坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，着力推进产业升级、城区提升、文化发展、生态镇海、和谐社会“五大工程”，努力打造石化机电产业、港口物流、高教科研、休闲旅游四大基地。
——着力推进产业升级工程，进一步提高现代化生态园林城区产业竞争力。紧紧抓住产业结构调整和增长方式转变这条主线，注重比较优势与竞争优势相结合，不断完善以企业为主体的区域创新体系，坚持用高新技术改造传统产业，加快我区工业由过多依赖要素投入向依靠科技创新转变的进程，促进资源优化配置和集约节约利用，加快发展现代服务业和都市农业，做强做优临港型经济，大力发展都市型经济，不断提高对外开放水平，实现全区经济又快又好发展，切实增强区域综合经济实力和市场竞争力。
——着力推进城区提升工程，进一步提高现代化生态园林城区城市竞争力。把加快城市化进程、完善城市功能和全面融入宁波大都市作为一项重要工作来抓，不断优化城区发展格局，统筹重大基础设施建设，合理配置公共资源，增强城市集聚、承载和服务功能。精心做好新城开发建设和老城改造提升两篇文章，适时启动新行政中心建设。切实加快社会主义新农村建设，改善农村生产生活条件。强化城市综合管理，积极探索建立城市经营和滚动发展的新机制，不断提升城市品位，激发城市活力。
——着力推进文化发展工程，进一步提高现代化生态园林城区文化竞争力。围绕建设文化大市和创建文化名区要求，加快文化、教育、卫生、人才等资源的优化整合，努力使社会事业与经济发展相协调。积极开展群众性精神文明创建活动，不断提高市民的文明素质和社会文明程度；深入挖掘商帮文化、海上丝路文化、海防文化等特色传统文化的内涵，培育繁荣社区精品文化，促成与现代都市文化的有机结合；加快推进教育事业均衡化、现代化发展，完善终身教育体系；实施人才强区战略，为现代化建设提供智力支持与人才保障。
——着力推进生态镇海工程，进一步提高现代化生态园林城区环境竞争力。按照建成国家级生态区的目标和建设资源节约型、环境友好型社会的要求，坚持资源开发和节约利用并重、把节约放在首位的方针，加快建立循环经济体系，推行清洁生产，倡导绿色消费，继续加大生态基础设施建设的投入，切实加强环境监管和保护，大力开展生态绿化建设，不断优化人居环境，走经济建设与生态环境良性发展、人与自然和谐相处的科学发展之路，努力构建高效的经济生态、和谐的自然生态和文明的社会生态三大生态系统。
——着力推进和谐社会工程，进一步提高现代化生态园林城区基础竞争力。从解决群众最关心、最直接、最现实的问题入手，加快完善覆盖城乡的安全、卫生等公共应急体系，切实维护好最广大群众的根本利益，让全体人民共享改革与发展的成果。正确处理民主与法制、活力与秩序、多元与公平之间的关系，健全社会利益协调机制和法律援助机制，充分调动和激发社会各阶层、各群体的积极性，为经济社会全面协调持续发展营造安定团结、文明和谐的社会氛围，不断增强全社会公民对建设现代化生态园林城区的信心和决心。
实现“十一五”规划的奋斗目标，是一项既鼓舞人心又十分艰巨的崇高事业。只要我们解放思想，开拓进取，求真务实，狠抓落实，坚持用改革和发展的思路解决前进中的矛盾和问题，就一定能够顺利实现“十一五”时期的各项目标和任务。
2006年的工作要求和主要任务
2006年，是全面实施“十一五”规划的开局之年。做好今年的政府工作，对于继续保持我区经济社会的良好发展态势，为“十一五”时期开好局、起好步，具有十分重要的意义。
今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，认真贯彻党的十六届五中全会和中央经济工作会议精神，深入实施市委“六大联动”战略和建设“平安宁波”、“文化大市”的部署，立足新起点，谋求新发展，扎实推进“五大工程”，努力打造“四大基地”，推动国民经济又快又好发展和社会全面进步，实现“十一五”时期的良好开局。
主要预期调控指标是：区属生产总值增长15%；固定资产投资总额增长16%；财政一般预算收入增长15%；城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长8%；新增就业岗位6000个，城镇登记失业率控制在4%以内。
围绕上述总体要求和目标，重点做好以下十方面工作：
一、强化科技创新，进一步完善区域创新体系
贯彻落实全区科技发展大会精神，牢固确立“科技是第一生产力、人才是第一资源”的思想，强化企业主体地位，增强区域自主创新能力，进一步提高科技创新对经济社会发展的带动力，为实现经济增长方式转变提供强有力的科技支撑，积极创建全国科普示范区，力争成为省科技强区。
不断提升企业自主创新能力。加快科技创新创业平台建设，推进宁波市大学科技园建设，启动科技创业大厦、北大软件国家工程中心宁波工程化基地、中软软件外包中心和亚创电子创业园建设，加快北欧工业园区科技孵化基地建设，完成中科院宁波材料所一期工程，加快促进科技要素集聚。深化“一府二中心三校四所”及与浙江大学、上海交通大学等高校的科技合作，加强与国内外先进科技型企业的合作，促进科技成果产业化。深入实施新一轮科技创新“10+1”工程，加快企业工程技术中心和研发机构建设。鼓励企业开展新产品开发和专利授权，年内争取新产品开发和专利授权数均达到150项以上，新产品产值率达到10%以上。大力实施企业信息化工程，推进企业电子商务信息化项目建设，鼓励中小企业共建ASP公共信息平台，年内争取建成3个以上公共信息平台和5个以上省、市信息化示范企业。
加快发展高新技术产业。积极扶持化工及新材料、机电一体化、电子信息和医药等高新技术产业发展，鼓励企业争创国家、省、市级高新技术企业，加快以化工区、经济开发区和机电工业园区为重点的高新技术特色产业基地建设。争取规模以上企业高新技术产品产值占规模工业总产值比重达到35%以上。
深入实施人才强区战略。加大人才引进和培养力度，实施人才“无门槛”准入、专家津贴、人才租房补贴和准购经济适用房等制度，不断完善人才创新创业的引进、培养和激励机制，努力构筑区域人才高地。继续深化区域人才合作，巩固和完善“3+1”活动长效机制。积极引进紧缺和实用人才，培养和用好高层次人才，全年引进高层次人才数量比上年增长10%以上。鼓励企事业单位加大对人才资源的投入，采用多种途径加强对管理人员和技术人员的培养。
二、优化产业结构，进一步推动增长方式转变
坚持以提高质量和效益为中心，发挥特色产业优势，全面推进临港型和都市型经济发展，着力推动产业结构优化升级，促进经济增长方式和经济发展模式转变。
大力发展先进制造业。整合提升各大工业园区，完善基础设施建设，加快推进中金PX、江化顺酐、大安化学等重点产业项目。积极鼓励企业进行技术设备更新改造，促进工业结构优化升级，全年完成工业投入53亿元以上。大力实施质量与品牌战略，培育一批名牌产品，提升产业产品档次和技术含量。继续优化民营经济发展环境，扶持壮大民营企业。努力保持工业经济平稳快速发展，全年争取实现工业总产值400亿元以上。
加快发展现代服务业。修订完善服务业发展政策，细化镇（街道）、园区商贸服务业规划。加快新城、产业园区服务设施建设，加快推进伊比利亚大酒店和镇海国际大酒店等重大服务业项目建设，继续引进大型超市等商贸流通新业态项目，提高商贸服务业档次。加大招商力度，重点加快发展物流、技术服务等生产性服务业，提升现有液体化工等专业市场交易水平，积极培育新兴专业市场，大力扶持发展航运业。认真实施旅游业发展总体规划，加快九龙湖旅游区开发建设，理顺招宝山景区管理体制，整合旅游资源，打造旅游品牌。
稳步发展都市农业。加大农业产业化扶持力度，全面提升农业科技水平。推进农业标准化生产，精心培育农业产业基地和精品农业示范场。继续推进九龙湖无公害蔬菜基地建设，积极拓展农业休闲观光功能。重视林带管护及新型农机具与设施的引进和推广。切实加强动植物疫病、疾病防控。稳定粮食种植面积，加强粮食产销协作。科学调度和保护水资源，抓好防汛、抗旱与防台工作。认真组织开展第二次全国农业普查。
三、大力发展开放型经济，进一步提升对外开放水平
继续把对外开放作为提高区域经济素质的重要抓手，进一步扩大对外开放，力争全年合同利用外资2亿美元，实际利用外资1.5亿美元，自营进出口额达到34.6亿美元，其中出口达到13.3亿美元，对外经济合作额超过1亿美元。
注重提高招商引资水平。大力引进投资密度大、科技含量高、辐射带动强的外资大项目，注重引进项目与现有支柱产业之间的产业链对接，利用引进项目帮助改造提升传统产业。积极创新招商方式，扎实开展“以外引外”和“以民引外”。做好招商、安商、富商工作，切实为外资企业搞好服务，提供配套。加大服务业项目引进力度，努力提高服务业利用外资比重。
进一步优化对外贸易结构。完善政策促进体系，保持外贸出口合理增长，重点支持加工贸易发展、新产品开发及新兴市场拓展。实施“科技兴贸”，鼓励和支持具有自主知识产权、高新技术产品出口，提高产品科技含量和附加值。积极推进出口品牌战略，大力扶持自主品牌商品出口。
深入实施区域联动发展。加强与镇海炼化、宁波港务集团等大工程单位的合作，促进重化工业和港口运输业的条块联动。推进与上海等周边发达地区经济、技术等方面的合作与交流，提高资源、信息共享度，促进经济互动发展。继续实施“山海协作”工程，积极开展对口帮扶活动。鼓励和引导区内企业实施“走出去”战略，充分挖掘和利用境外市场和资源。
四、推进农村经济社会发展，进一步加快社会主义新农村建设
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，全面推进农村经济社会发展，切实加大公共财政对农村教育、卫生、文化、交通等事业发展的扶持力度，努力提高农村居民生活质量。
切实改善农村生产生活环境。严格执行《镇海区域村庄布局规划》，抓紧编制农村新社区建设详规，将农村新社区建设纳入城市化发展体系，有序推进城中村改造和保留村庄的新村建设。深入开展农村环境卫生综合整治，改造农村公厕200座以上，有效做好公厕保洁工作。大力实施农村垃圾集中收集处理，继续推进中大河、沿山大河等主要河道和进村河道整治以及畜禽集中养殖小区污染物综合整治，完成5个废弃矿山复绿工程。积极稳妥解决农民建房问题，继续开展农村困难居民危房免费修缮工作。加快推进农村公共服务中心和村落文化园建设，加大村级卫生医疗和文体、休闲、商贸等服务设施建设力度。加快“放心店工程”建设，推进连锁超市进农村，完成100%行政村建立放心店目标。
切实做好强村富民工作。结合城市化进程，积极探索并实施增加村级集体可用收入的途径和办法。逐步统筹农村社会福利事业和农村五保户供养，减轻村级经济负担。进一步加强农村劳动力和被征地农民职业技能培训，提高农民就业、创业的技能和水平。实施“农民信箱”工程，加快农村劳动力向二、三产业转移，千方百计增加农民收入。稳步推进撤村建居和农村股份合作制改造，逐步建立起适应社会主义新农村建设需要的长效机制。
加强农村基层组织和精神文明建设。继续推行和完善村干部全程代理制度、重大事项民主听证制度以及村民代表大会制度，扩大村民自治。加强农村居民现代文明意识和法律法规教育，倡导公平、文明、诚信、守法的道德风尚，提高农民综合素质，促使农民不断向居民转变。
五、深化体制改革，进一步增强经济发展活力
针对经济社会发展中不断出现的新情况、新问题，坚持用创新的思路和办法逐步破解前进中遇到的体制障碍，为经济社会发展增添新的动力和活力。
继续深化投融资体制改革。创新投融资机制，积极利用银行贷款、企业债券等投融资方式筹措资金。开展与国家开发银行的二期信用合作，建立和完善政府偿债机制。规范政府投资行为，进一步加强政府性资金和投资项目管理，积极推行政府项目代建制。严格执行企业投资项目核准和备案制，鼓励民间资本参与市政公用基础设施建设。
健全财政和国有资产监管体系。规范公共性财政支出，加大对重大公共性财政支出项目的审计力度。加强部门预算编制与管理，逐步实现区级财政资金集中结算模式向国库集中支付制度转变。强化国有产权监管，完善产权交易管理体制。积极推行重点单位和重大项目财务总监或会计委派制度。进一步加强招投标工作，加大对建设工程招投标、土地使用权出让和政府采购的监管力度。促进国有非经营性资产经营化、规范化，实现国有资产的优化配置。
探索要素资源利用机制改革。建立起资源节约集约利用的正确导向。加强土地管理，认真开展土地利用总体规划修编工作。加大土地整理力度，推进标准厂房建设，加快新泓口滩涂围垦。发挥价格杠杆作用，探索建立水电等资源消费层级式、阶梯式收费制度，在全社会倡导节约利用和绿色消费。
加快社会其他领域改革。继续深化教育、科技、文化、卫生等事业单位管理体制、用人制度、分配制度及其他相关制度改革。有效推进市政、绿化、环卫等生产经营服务性事业单位转企改制工作。
六、完善城市功能，进一步加快大城区建设
认真做好镇海分区规划、土地利用总体规划与“十一五”规划的衔接，根据我区经济社会发展程度和基础设施承载能力，加强各专项规划的编制和研究，进一步明确、细化和完善各区块的发展目标定位，优化城区发展布局，全面加快大城区建设。
加快基础设施建设。大力推进化工区主干道、新城主干道以及北外环、绕城高速、东外环镇海段、舟山连岛工程宁波连接线等道路建设，尽快接入杭州湾跨海大桥连接线和宁波“五路四桥”等路网。开工建设220KV殿跟变和110KV南洪变、前方变，积极筹建110KV团桥变，完成110KV澥浦变二期工程，进一步完善电网基础设施。加快推进姚江引水工程，启动东外环沿线和过江管道以及区内供水管道工程建设。实施俞范等区域自来水供应并入宁波大网。推进15000户农村自来水一户一表改造，全面完成农村水改三年目标。加快燃气管道规划建设，将全区供气全面纳入全市供气体系。
提升城区发展层次和品位。继续完善道路、商住、教育、医疗及现代服务业等配套设施建设；推进宁波工程学院等项目建设；启动宁波公路主枢纽城北客运站前期工作。同步实施庄市、骆驼旧城区改造开发，实现新旧城区的联动发展。推进稍弓弄、石塘下等地块拆迁改造，实施洋山庙弄、镇棉小区等低洼地段危房和排水系统改造，加快中大河城区段滨水景观改造和地块开发，进一步拓展老城区发展空间；加快后海塘区域的基础设施建设，推进该区域的综合整治；逐步开展城区主入口等区域的环境整治，缓解交通拥堵状况，提升城区入口形象。实施1-2个老小区改造和加强小区物业管理，提高物业管理的覆盖率和整体水平。
强化城市综合管理。巩固文明城市创建成果，加大市容环境突出问题的治理力度，提升大城区形象。进一步理顺区、街道、社区的城市管理关系，扩大城市管理覆盖范围。合理规划建设镇（街道）垃圾压缩中转站。完善社区基础设施，拓展社区服务功能和领域，推进社区民主自治。加快新城市政公用设施建设和老城区市政设施改造。完成公共交通分区专项规划，合理布局公交场站，新建和改建港湾式候车亭60只。继续优化公交网络，调整优化公交线路3条。规范城市管理行政执法程序，不断提高执法水平和成效。
七、深化生态示范区创建，进一步推进生态区建设
紧紧围绕2006年通过国家级生态示范区验收的既定目标，切实加强组织协调，有针对性地开展生态创建攻坚工作。
继续推进生态基础设施建设。确保镇海污水处理厂及配套管网、粪便处理中心、垃圾焚烧发电厂、宁波化工区固废中心年内建成投入使用。加快宁波北区污水处理厂和化工管廊带建设。开展宁波化工区污水处理厂前期工作，实施久丰热电一期扩建工程。
加速发展循环经济。制定实施《镇海区循环经济发展规划》，严格执行国家和省市有关能耗、水耗最高限额和定额标准，推进以“213”行动计划为重点的载体建设，组织开展省级循环经济试点区建设。年内再完成10家企业清洁生产改造和3家企业的搬迁任务。积极推进中水回用试点和推广工作，继续开展ISO14000企业环境管理体系认证。加强宁波化工区生态化改造，制定完善化工区循环经济实施方案。
加强环保治理监管和生态基层创建。加大后海塘煤场整治力度，完成新煤场主体工程。完善公众参与等长效机制，严格执行“三同时”制度和排污许可证制度，从严控制新污染源的产生和污染量的增加。积极推行环保工程监理制度。加强环保宣传和生态基层创建，确保城区居民对创建生态示范区知晓率达80%以上；推进九龙湖镇的全国环境优美乡镇创建工作，建成省级绿色单位2家以上和市级环保模范单位12家以上。
八、坚持统筹兼顾，进一步促进社会事业协调发展
促进社会全面进步和人的全面发展，继续加大社会事业投入力度，加快建立适应市场机制的社会公共事业服务体系。
深化文化名区建设工作。全面推进商帮文化建设，启动宁波帮博物馆前期筹备工作，实施商帮文化公园二期工程。加强基层文化基础设施建设，满足城乡居民日益增长的文化需求。大力繁荣群众文化，打造社区文化品牌。深入开展“社区文化农家乐”活动，推动城乡文化交流互动。积极稳妥推进数字电视整体平移工程。加强文化市场监管，营造丰富多彩、积极向上的文化环境。建立和完善面向未成年人的各类活动场所和服务设施，切实加强未成年人思想道德建设。科学制定省级示范文明城区创建规划，不断提升文明创建水平。
推进基础教育均衡发展。理顺以区为主的小学教育管理体制。高质量普及15年教育，增加对幼儿教育的投入，实施九年制免费义务教育。新建蛟川小学，扩建骆驼中心学校等校舍，确保镇海中学分校秋季开学招生。继续深入实施“名师、名校长工程”，不断提高教师队伍整体素质。继续加大对民办进城务工人员子女学校规范管理和扶助力度，确保60%以上流动人口子女在公办学校就读。做强职业教育，加快专业基地建设，促进产教紧密结合。推进社区教育、成人教育，逐步完善终身教育体系。积极推进群众体育、竞技体育和体育产业快速协调发展，不断提高人民群众体质。
加快医疗卫生一体化建设。贯彻落实全市卫生改革与发展大会精神，深入实施全区卫生事业发展“3＋3”工程，合理布局医疗资源，加快宁波第五医院、龙赛医院镇海新城院区和中医院等医疗设施建设，切实解决群众就医难问题。巩固省级社区卫生服务示范区创建成果，全面规范提升社区卫生服务工作。大力加强公共卫生体系建设，高度重视包括流动人口在内的卫生防疫和妇儿保健工作。关注群众身心健康，逐步建立全民健康档案。切实加强人口和计划生育工作，进一步提高流动人口计划生育管理和服务水平。
九、高度重视民生，进一步改善生产生活条件
继续加大解难创优工作力度，进一步解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，切实维护好实现好人民群众的根本利益。
认真做好就业再就业工作。全面落实用工补助、社保补贴等各项扶持政策；完善就业服务体系和职介网络；加强再就业培训和职业技能培训，提高培训工作的针对性和实效性；加大公益性岗位开发力度，积极发展非正规就业，千方百计扩大就业。争取全年新增就业岗位6000个，完成职业技能培训3000人以上，帮助5000名失业人员、被征地人员和农村劳动力实现就业再就业。加强劳动保障执法检查，加大对企业工资支付行为的监督管理力度，依法公正处理劳动争议，维护劳动者的合法权益。
加快完善社会保障和救助体系。巩固和扩大社会保险覆盖面，完善养老、医疗、失业、工伤和生育保险制度。加强社会保险各项基金的征缴和管理工作。规范和完善城乡居民最低生活保障制度和“一口上下”的救助体系，扩大“慈善爱心超市”服务管理覆盖范围。进一步完善新型农村合作医疗制度，积极推广城镇困难居民住院医疗救助办法。推进老龄工作规范化社区创建，推行居家养老新型养老方式。加大残疾人扶助力度，大力开展“人人享有康复服务”活动。认真做好优抚安置和第二水平年滩坑库区移民安置工作。加强民兵预备役工作，积极探索新形势下“双拥”工作新路子和新方式。
完善住房供应保障体系。加大商品房建设开发力度，开工交付商品房30万平方米。修改完善廉租房、解困房等政策，扩大政策受益面。继续加快安置房建设，开工交付建筑面积40万平方米。加快推进流动人口集中居住点建设。
深入实施“食品、药品放心工程”。开展食品安全综合评估和药品分类管理，加大执法检查力度。严格市场准入制度，进一步完善检测体系和配送、监管网络。
尽心尽力办好实事。在广泛征询社会各界意见和建议的基础上，根据群众意愿和现实需要，确定办好与群众生产生活密切相关的免收义务教育段学生杂费、优化教学资源布局，完善城区部分低洼地段和后海塘区域排涝系统、推进城区非成套房改造，开展农村部分菜市场整治和改造，推广居家养老工程，实施村落文体设施建设和“文化下乡”活动，建设镇海区环境监测监控中心，优化大城区公交网络体系等7方面实事工程。
十、强化人本理念，进一步推进“平安镇海”建设
积极适应社会转型、经济转轨和体制转换的新形势，深化“平安镇海”创建工作，全力维护社会稳定，保障人民安居乐业，切实增强群众的安全感，提高人民群众对政府工作的满意度。
深化社会治安综合治理。广泛开展基层平安创建活动，完善镇、街道综治中心，继续加强村综治室和社区综治警务室建设。进一步健全社会治安防控体系，逐步优化治安动态监控网络布局。严厉打击各类刑事犯罪活动，坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。积极探索流动人口管理、服务新机制，加快暂住人口信息系统和出租房屋信息系统建设，全面推广流动人口“人户一致”管理模式，提高管理实效。
加强安全生产监管。突出抓好危险化学品生产、使用、储存和运输环节以及重要部位的消防隐患等专项整治，完成宁波化工区消防特勤站建设，推行安全隐患挂牌整改制度，强化企业安全生产主体责任，进一步加强安全生产基层基础建设，加大安全生产执法监管和责任追究力度。切实加强公共安全教育和管理，编制完成《镇海区突发公共事件总体应急预案》和各专项预案，切实增强对自然灾害、事故灾难、突发公共卫生和公共安全事件等公共危机的预防、反应和处置能力。
努力促进社会和谐。畅通群众诉求渠道，规范群众诉求行为。贯彻落实信访条例，健全社会利益协调机制、法律援助机制和司法救助机制，认真接待处理好人民群众来信来访和行政复议申请。启动“五五”普法工作，加强基层民主法治建设，扎实做好人民调解、司法调解和行政调解工作。加大人民内部矛盾调解和社会不稳定因素排查力度，努力把矛盾、纠纷化解在基层和萌芽状态。
切实加强政府自身建设
我区改革开放和现代化建设面临的新形势和担负的新任务，对政府行政能力和工作水平提出了新的更高要求。要全面完成“十一五”规划目标和今年各项工作任务，必须切实加强政府自身建设，不断提高科学执政、民主执政、依法执政的能力和水平，努力建设人民群众满意的服务型政府。
强化服务职能。着力推进政企分开、政事分开和政府与社会中介组织分开，政府工作在搞好经济调节、加强市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能。加强对社会组织的管理，充分发挥社会组织在推动经济社会发展中的积极作用。继续深化行政审批制度改革，加强行政服务中心建设，拓展21890市民热线社会化服务范围。加强对政府绩效管理和评估，探索建立以公共服务为取向的政府绩效评估体系和经济社会发展综合评价体系，增强经济发展预警和监测能力。以实施《公务员法》为契机，牢固树立和强化公务员“对人民负责、受人民监督、为人民服务”的意识，完善选人用人机制和考核指标体系，强化教育培训，推进轮岗交流，努力造就一支政治坚定、业务精通、纪律严明、作风过硬的公务员队伍。
实施阳光决策。建立健全领导、专家、群众相结合的科学民主决策机制。全面实施《镇海区阳光决策流程》，进一步明确政府决策的范围，合理划分决策权限，规范决策程序。对涉及经济发展、规划体系等带有全局性、专业性的重大决策，实行专家论证制度。对物价调整、社会管理和公共服务等与人民群众切身利益密切相关的决策，实行公示和听证制度。加强政府法制机构建设，试行政府法律顾问制度。积极创新政务公开方式，扩大政务公开的内容和范围，逐步推行机关内部事务公开制度。完善政府新闻发言人制度，进一步办好市民桥热线，增强行政透明度。继续完善政府信用考评体系，加大失信追究力度。自觉接受人民代表大会及其常委会的监督，依法报告工作，认真执行和落实有关决议决定。积极支持人民政协履行“政治协商、民主监督、参政议政”职能。主动向工商联、工会、共青团、妇联等人民团体以及民主党派人士通报情况，听取意见和建议。认真办理人大议案、建议和政协提案，进一步提高办理质量。
提高行政效率。弘扬勤学善思之风，树立终身学习理念，不断提高各级领导干部科学判断形势、驾驭复杂局面和狠抓工作落实的能力。坚决反对和克服教条主义、官僚主义、形式主义，切实解决群众关心的热点、难点问题。继续把机关效能建设推向深入，进一步发挥效能监察中心作用，加强机关效能监察和行政执法监察。改进工作作风，加强调查研究，密切与人民群众联系,察实情、办实事、求实效。切实加强政府内部制度建设，继续修订完善《镇海区人民政府工作规则》。加快电子政务建设，着力推进行政审批网上协同办公和政务网络及办公自动化系统建设，提高政府工作效能和公共服务质量。大力开展行政机关ISO9000认证体系创建工作，进一步提高规范化服务与管理水平。
加强廉政监督。继续巩固和扩大保持共产党员先进性教育活动成果。大力倡导勤俭办一切事业，努力降低行政运行成本，建设节约型政府。全面落实党风廉政建设责任制,建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。进一步完善重点工程保廉体系，抓住责任考核和责任追究两个关键环节,加大对领导干部廉洁自律情况的检查和监督,切实规范领导干部的从政行为。坚决纠正行业不正之风，做好专项治理工作，重点解决损害群众利益的突出问题。大力加强审计和检查工作，强化对预算执行、社保资金运作、重大建设项目、国有产权转让和土地使用权出让等方面审计，从源头上有效预防职务犯罪行为的发生，进一步树立政府良好形象。
各位代表，承继“十五”辉煌，开创“十一五”伟业，是时代赋予我们新一年的光荣使命。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共镇海区委的领导下，认清形势、统揽全局，把握重点、狠抓落实，为实现镇海经济社会更快更好发展，建设更高水平的小康社会，提前基本实现现代化而努力奋斗！
