政 府 工 作 报 告
(2004年2月17日在区十二届人大二次会议上)
镇海区人民政府区长 郭华巍
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议人士提出意见。
2003年工作回顾
刚刚过去的2003年是新一届政府开局之年，也是很不寻常的一年。我区不仅遭遇了突如其来的“非典”疫情影响，还经受了罕见的持续高温干旱和严重缺电困难。在严峻考验面前，我们高举邓小平理论伟大旗帜，努力实践“三个代表”重要思想，认真贯彻落实党的十六大精神，在中共镇海区委的领导下，在区人大及其常委会的监督、支持下，紧紧依靠全区人民，齐心协力、奋发进取、扎实工作，较好地完成了年初提出的各项目标任务。实现区属生产总值58.52亿元，增长16.8%；财政一般预算收入11.53亿元，增长29.7 %。
开放型经济取得新成效。招商引资工作再创佳绩，全年新引进外商投资企业130家，合同利用外资3.29亿美元，实际到位外资1.21亿美元，分别比去年同期增长78.2 %和86.0%，超额完成年初目标任务，招商引资综合指标列全省各县（市、区）第八位。全区外贸进出口总额首次突破10亿美元，其中，出口4.15亿美元，同比增长72.7%。全年新增有出口实绩的企业63家，在巩固传统市场基础上，南美、南亚等新兴市场得到拓展。外经合作稳步推进，全年完成对外经济合作营业额1838万美元，增长80.7%。区域经济合作取得新进展，全年引进区外内资注册资本11.80亿元。与部、省、市属单位合作进一步深入，“山海协作”工作扎实推进。
产业结构不断优化。加大镇海经济开发区、宁波化工区、宁波机电工业园区、镇海物流园区等重点产业园区建设力度，园区产业集聚度不断提高，日益成为区域经济增长新的承载空间。区属工业增加值达到28.94亿元，同比增长21.3%，规模以上工业企业带动效应明显。投资继续保持高位增长，区属固定资产投资达到40.35亿元，同比增长59.9%，其中工业投资23.39亿元，增长46.2%。农业经济在调整和优化结构中保持了良好发展势头，新建无公害蔬菜基地2300亩，花木基地6800亩，效益农业得到长足发展，全年实现农村经济总收入119.99亿元，同比增长35.1%。港口物流业规模迅速扩大，液体化工、钢材、货运、煤炭等专业市场运行良好，金属园区被列入首家全国再生资源行业示范园区。现代流通方式和服务业继续拓展，全区社会消费品零售总额达到22.32亿元，同比增长15.0%。金融业健康发展，信贷支持力度不断加大，银行各项存款余额和贷款余额分别为153.10亿元和112.09亿元，分别比年初净增36.49亿元和32.57亿元。
城市化进程进一步加快。规划先导作用得到强化，镇海新城概念规划、各园区控制性详细规划、“八横七纵”道路等专项规划不断深化。基础设施建设得到加强，完成了古海塘景区二期、沿江景观带二期、城区入口二期等一批城建项目；镇海新城开发建设开始启动，框架初步拉开，新建道路近50万平方米。加大旧城改造力度，完成旧城拆迁3.8万平方米，改善了3776户居民居住条件。完成了文化广场续建、城区夜景灯光改造项目。开工建设了63.5万平方米的安置房，竣工和即将竣工9.2万平方米。环境保护工作进一步加强，强化了环保执法监管，对20家企业实施污水排污口在线自动监测，建立了全市首家环境监控中心；启动了创建国家级生态示范区工作，生态区建设规划已通过专家论证；对后海塘煤场进行专项整治，积极引导企业开展清洁生产活动。生态农业发展方向得到确立，加快了生态林带建设，全年新增绿地面积1381万平方米，城区绿化覆盖率达到42.51%，比去年提高5.03个百分点，人均公绿面积11.21平方米，比去年增加0.86平方米。着手实施了中大河等重点河道试验段综合整治工程，推行了畜禽集中养殖试点。城市管理执法工作逐步向长效管理转变，开展了市容环境、饮食业油烟排放、乱张贴等专项整治活动，城区主要道路动态保洁覆盖率达到80%。社区工作进一步加强，实施了3个村的“村改居”和村级经济股份合作制试点。
就业和社会保障体系不断完善。加快建立市场就业机制，高标准建成了骆驼、庄市劳动力市场。切实加强职业技能培训，培训人员3655名，千方百计推出适合大龄失业人员的就业岗位1722个，全年共有6115名失业人员和被征地人员实现了就业，年末城镇登记失业率为2.36%。在继续抓好社会保险扩面和基金征缴的同时，进一步完善社会保障体系，健全扶贫帮困长效机制。改革完善征地拆迁办法和被征地人员统筹保障制度，加大被征地人员养老保障力度，共有2.5万名被征地人员参加了养老保险。率先在全市实施以农民住院医疗统筹为主、大病困难救助为补充的农村新型合作医疗制度，受惠农民9.5万人。城乡最低生活保障制度不断完善，实现由临时性救济向社会性救助转变，共有1241户2099人享受了城乡最低生活保障。贯彻落实扶贫帮困配套措施，在就医、就学、住房解困等方面，对低收入家庭给予优惠扶助。慈善事业和残疾人等工作取得新的进展。
体制机制活力不断增强。积极处理企业改革遗留问题，理顺了宁波中汇纺织公司职工劳动关系。摩士集团股份有限公司已完成上市辅导，新组建集团股份有限公司1家。生产经营类为主的事业单位“两项制度”改革稳妥推进，共有8家单位实施或正在实施改革。组建了镇海投资公司，与国家开发银行成功进行了信用贷款合作。高度重视民营经济发展，发展环境和发展空间进一步优化，落实民营企业用地212宗、面积2661亩，区联合担保公司的融资担保能力又有提高。财政体制改革和机制创新继续深化，部门预算编制工作扎实开展，政府采购管理进一步规范；严格预算外资金管理，全面实行了会计集中核算，推行了会计委派制；全面实施了缓征农业税和免征农业特产税，切实减轻了农民负担。土地市场治理整顿及土地管理工作进一步加强。
社会各项事业协调发展。科技对经济发展的促进作用进一步增强，实现高新技术产品产值50.92亿元，比上年增加41.4%。“一府二中心三校四所”科技合作框架初步形成，科技成果产业化势头良好。人才工作得到加强，新引进各类人才480名，人才环境进一步优化。基础教育全面协调发展，高中段教育水平不断提高，全区普通高校录取率达到87.5%。加大了教育投入，实施了骆驼中学三期、外语实验学校三期、中兴中学一期等一批教育改扩建工程，宁波高教园区（北区）建设进一步推进。商帮文化建设全面启动，成功承办了宁波市首届社区文化艺术节、秋洽会开幕式文艺晚会等系列文化活动，农村和社区文化活动蓬勃开展。积极采取严防严控措施，“非典”防治取得阶段性胜利。医疗卫生服务质量不断提高，农村医疗体制改革不断深入，疾病预防控制和医疗救治能力不断增强，药品监督工作不断规范。计划生育工作在全面完成市下达的各项指标和任务基础上，又有了新的突破，被评为省计划生育优质服务县（区）。全民健身运动广泛开展。民族、宗教、侨务、台湾事务、老龄、保密、档案、地方志等工作取得新成绩。
精神文明和民主法制建设得到加强。进一步兴起了学习贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想的新高潮，开展了全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、省级文明城区创建和农村环境综合整治活动，城市文明程度、城乡环境面貌及卫生水平得到进一步改善。群众性文明创建活动成效明显，军警民共建活动持久深入，去年被评为创建省级文明城区先进城区。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督。充分听取民主党派、工商联、无党派代表人士参政议政意见，重视发挥工会、共青团、妇联等群众团体作用。创新人大代表、政协委员议案、建议和提案的办理方式，办理满意率达97%以上。政府法制工作不断完善，基层民主法治建设得到加强。国防动员建设、国防教育、征兵工作、民兵预备役和优抚安置工作得到加强。社会稳定工作取得成效，进一步落实信访工作领导责任制，全力做好化解社会矛盾工作。加快推进平安城区创建，社会治安综合治理取得较好成效。严重刑事犯罪得到有效控制，发案增幅低于全市平均水平。有效遏制了安全生产事故多发势头，整顿和规范市场经济秩序工作扎实开展。殡葬改革继续深化。
政府职能进一步转变。进一步深化服务型政府创建，开展了政府信用建设，建立了政府机关信用考评体系和政府工作人员失信责任追究制。政务公开进一步深化，政府行为接受监督的范围继续扩大。进一步落实党风廉政建设各项规定，建立完善了重大工程保廉体系，组建了招投标中心和固定资产投资审计中心。坚持为民办实事，除宁波市第五医院因投资主体变更仍在进行前期筹建外，镇海职教中心一期工程和九龙福利院基本完成，其余7件实事工程均全面完成。经济服务中心和市民服务中心的功能进一步发挥，受理办结率均在99%以上。人民生活继续改善，城镇居民人均可支配收入14060元，农村居民人均纯收入6396元，分别比上年增长12.5%和8.9%。
各位代表，过去一年所取得的成绩，是上级党委、政府和区委正确领导的结果；是全区人民抢抓发展机遇，在竞争中迎接挑战，在转型中经受考验，在前进中赢得发展的结果；也是区人大、区政协监督、支持以及社会各界密切配合、大力协作的结果。在此，我谨代表区人民政府向全区人民，向驻镇部队指战员和武警官兵，向驻镇部、省、市属各单位，向所有为镇海的现代化建设作出贡献的人们致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的问题和困难：经济发展的结构有待进一步改善，发展质量还有待进一步提高；土地、电、水、资金、人才等要素制约更加明显；城市的承载服务功能还不够强；企业发展环境有待继续改善；生态环境基础设施比较薄弱，环境保护和生态建设的任务非常繁重；工业化、城市化进程中城乡居民拆迁和被征地人员养老、转岗就业矛盾日益突出；社会稳定问题不容忽视，社会治安和安全生产形势仍然严峻；政府各部门的工作方式与贯彻行政许可法要求、与政府信用建设要求尚存在差距，工作效能、服务质量和行政执法能力有待于进一步提高等等。对这些问题，我们要引起高度重视，并采取切实有效的措施，努力加以解决。
2004年主要工作任务
2004年是全面贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中全会精神，深入实施区第十一次党代会确定的 “把经济做强、把城区做大、把文化做深、把环境做优、把生活做富”要求的重要一年，也是实现区“十五”计划，促进发展的关键一年，审时度势，抢抓机遇，继续保持镇海经济社会发展的良好势头至关重要。
分析2004年宏观形势，我区发展机遇与挑战并存，机遇大于挑战。世界多极化、经济全球化仍是当今国际格局演变的主要趋势。世界经济将继续回升，产业转移加快，对我国经济发展总体十分有利。党的十六届三中全会为我国今后经济社会发展指明了方向，国内经济发展内在活力不断增强，经济自主增长机制作用日益发挥，宁波市的大发展将对我区产生积极的带动作用。
但是，我们要清醒看到国际形势的不确定因素依然存在，看到国内外经济竞争日益激烈，看到改革、发展、稳定中出现的诸多问题，看到生产要素供给不足对经济社会发展的制约等。为此，我们必须迎接挑战、抢抓机遇、知难而进、趋利避害，创造条件率先打破这些制约，抢得发展的先机。
今年政府工作总的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻党的十六大和十六届三中全会以及中央经济工作会议精神，以“三个代表”重要思想统领政府工作，按照区委十一届三次全体会议要求，坚持以民为本，继续致力于打造经济强区、构造生态新区、塑造文化名区、营造平安城区，切实提高人民生活水平和质量，审时度势、抢抓机遇，统筹兼顾、协调发展，突出重点、狠抓落实，实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，开创现代化生态园林城区建设新局面。
今年我区经济社会发展的主要调控预期目标是：区属生产总值增长13%；固定资产投资总额增长20%以上；财政一般预算收入增长9.5%（同口径增长16%）；城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长6%；新增就业岗位4000个以上，城镇登记失业率控制在4%以内。
围绕上述指导思想和总体目标，今年的政府工作必须在统筹协调、提高素质、优化环境、以民为本上下功夫。
——必须致力于促进统筹协调发展。顺应经济社会发展的内在规律，按照现代化生态园林城区建设的客观要求，树立全面、协调、可持续的发展观，统筹城乡协调发展，大力推进城市化进程；统筹区域协调发展，充分发挥园区经济的重要作用，更加注重环境保护和生态建设，十分重视资源有效利用；坚持以人为本，促进人与自然的和谐发展，推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明的协调发展。
——必须致力于提高经济增长的质量和效益。紧紧围绕建设经济强区的目标，努力培育区域竞争比较优势和特色产业，不断提升产业层次，增强综合实力；在积极保障基本生产要素供给的同时，努力强化科技、人才等创新资源支撑；重视外来企业引进和本土企业培育，大力发展先进制造业和现代服务业，在经济发展质的提高基础上，实现量的新扩张，促进经济增长速度和结构、质量、效益相统一。
——必须致力于优化投资和发展环境。切实把政府经济管理职能转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来，尽力解决土地、电、水、资金等资源要素供应紧张的矛盾，优化资源配置，促进要素集聚，有效提高资源要素使用效率。进一步降低商务成本，加快形成有利于创新创业的体制机制。努力提高政府服务效能，不断提升政府服务水平。积极维护公平有序的市场秩序和稳定安全的社会环境，努力提高环境竞争力。
——必须致力于维护群众的切身利益。坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，把不断改善人民生活作为处理改革发展稳定关系的重要结合点，着力扩大城乡居民就业，千方百计增加城乡居民收入，加快建立健全城乡一体的社会保障体系。关心群众疾苦，倾听群众呼声，切实维护群众的合法权益，把执政为民的各项措施落到实处。
重点把握以下七项工作：
一、以招商引资和发展民营经济为重点，大力做强园区经济
继续实施对外开放战略，进一步提高对内对外开放水平。注重提高招商引资整体质量，拓宽招商引资领域。加强招商队伍建设，完善招商中心工作机制，巩固和扩大招商网点，深入实施产业链招商、专业园区招商，采取以贸引外、以民引外、以外引外等多种招商方式。在继续扩大制造业招商引资基础上，拓展农业和现代服务业领域利用外资工作。规范招商引资秩序，加大对单位土地投资密度和项目开工投产的考核力度，促进管理先进、科技水平高、带动效应强的企业或项目落户。精心筹备浙洽会等大型经贸活动，高度重视招商成果的落实与转化。全年争取实现合同利用外资3亿美元，实际到位外资1.2亿美元。应对国家出口退税政策调整，积极研究外贸出口策略，努力保持外贸出口的稳定增长。进一步引导企业强化质量意识，严格实施各类强制认证制度，建立完善标准化和质量保证体系，增强企业参与国内外市场竞争能力。实施“走出去”战略，鼓励有条件的企业到境外办企业、建市场，带动产品、技术和劳务输出。加强区域经济交流与合作。巩固与驻镇部、省、市属单位合作成果，健全合作机制，扩大合作领域。依托杭州湾跨海大桥建设契机，强化与上海在经济、科技、教育、文化等各个领域的合作，加快融入长三角经济一体化进程。积极参与西部大开发和振兴东北老工业基地。做好“山海协作”和对口帮扶工作。
充分发挥民资、民智、民力作用，加快发展民营经济。抓住我区民营经济进一步发展的有利时机，努力营造公平的发展环境，鼓励民间资本投资兴业。引导民营企业加快制度创新、技术创新、管理创新、文化创新。继续加强对中小企业在技术改造、创著名商标和名牌、上规模等方面的政策扶持，支持民营企业做大做强做优。引导中小民营企业集聚发展，落实工业园区内中小企业的集聚发展区块，新建一批标准厂房，兴建民营中小企业园。加强政府宏观指导，发挥商会和行业协会的作用，为民营企业提供社会化服务平台。积极发挥镇海联合担保公司在融资方面的作用，拓宽民营企业融资新渠道。
增强园区的产业带动力，积极推进产业结构调整优化。突出镇海经济开发区、宁波化工区、宁波机电工业园区等产业园区特色，通过全面整合和明确分工，探索各园区协调发展机制，形成较为明显的园区产业集聚力和带动力，在宁波市实施沿杭州湾产业带发展和打造先进制造业基地的进程中，形成新的竞争优势。大力发展临港工业，充分发挥港口优势，依托镇海炼化等大企业，发挥石化产业的规模经济效应和高产业关联效应，加快在我区形成具有较强竞争力的石化产业链。鼓励和引导企业扩大投资和技术改造，延伸骨干企业的产业链，推进集群企业发展。重视电子信息、机械制造、纺织服装等特色产业的引进和培育，走新型工业化道路。大力发展都市农业，以优化农业基础布局为先导，继续推进农业结构调整。完善万亩无公害蔬菜基地建设规划，今年再新建2000亩无公害蔬菜基地，引导花卉苗木等效益型农业集聚发展。扶持有实力、带动力强的农业龙头企业，促进农产品深加工。加强农产品安全体系建设，对肉、奶、菜等重要农产品逐步实行市场准入制度。加快科技兴农步伐，不断开拓农机服务新领域。继续实施缓征农业税。大力发展现代服务业，继续加大港口物流业发展力度，重点办好金属园区及液体化工、钢材、货运、煤炭等市场。积极推广新型流通方式，在城市化推进中同步发展第三产业。进一步放宽市场准入，加快都市型产业和楼宇经济发展，促进现代服务业加快发展和传统服务业改造提升。重视农贸市场建设，加强粮食调控监管和市场安全体系建设，逐步整合现有粮库，启动建设库容为2500万公斤的中心粮库。整合旅游资源，加大九龙湖旅游区开发招商力度，促进文化与旅游的结合，逐步形成旅游产业新的增长点。加快发展交通运输、邮政通讯、金融、房地产、中介、咨询、社区服务等产业，增强城市服务功能。
二、以基础设施和生态环境为重点，继续推进大城区建设
加快城市建设进度。按照市委、市政府构筑宁波大都市、建设镇海新城的要求，依托市中心城区的北扩，加快城市化步伐。庄市片要充分发挥地理和人文优势，以商帮文化为底蕴，体现高等教育、高科技孵化、高品位人居和优美生态环境的内涵，重点支持宁波大学发展、宁波高专迁建等教育项目建设，加快建设开发进程，完善基础设施和公共服务设施。骆驼片要充分发挥区位优势，辐射服务周边产业园区。形成融商贸物流、办公、现代居住为一体的综合功能区域，重点完善北商住区规划和核心区城市设计，启动推进南北两区块的开发建设，提高城市承载服务能力。城关片要突出生态文化主题，在生态环境建设、历史文化保护和旧城改造上下功夫。今年重点实施中大河涨钅监碶至静德桥段整治改造、沿江景观大道三期建设。继续开展老小区整治，有序推进非成套房拆迁改造，重视骆驼、庄市片旧城整治改造。努力缓解基础设施瓶颈制约，按照“打通干道、服务开发、完善路网、有序建设”的要求，根据“八横七纵”道路建设规划，打通临江路，开工建设北外环路东延工程、世纪大道镇海段、镇海新城主干道、化工区主干道，实施宁波大庆路北延伸段（长邱新线）拓宽改造，同步规划建设各园区内部道路，形成功能明确、密度科学的道路网。加快建设区域排污主干网和后海塘污水处理厂，扩建宁波化工区污水处理厂。努力解决电、水、土地等要素制约。大力加强电网建设和管理，建设220KV虹桥变，完成110KV氵解浦变，鼓励企业自备发电，倡导全社会节约用电，实施有序用电，最大限度保证生活生产用电需要。努力解决区域性水资源短缺问题，实施姚江大工业引水、跨甬江的白溪水库引水管道、三圣殿引水等水资源综合利用工程，继续推进居民自来水一表一户改造。开展农村新一轮水改。做好水库除险加固工作，继续抓好城市防洪等工程，积极争取上级支持，启动姚江北排工程。继续整顿规范土地市场秩序，十分珍惜土地资源，积极盘活存量土地，争取用地指标，促进土地合理集约利用，努力保证重点项目的用地需要。加强土地整理开发，加快镇海新泓口等滩涂围垦工程建设。按照“数字镇海”建设规划，进一步提高信息基础设施水平。继续推进商品房开发，注重完善小区配套设施，提高居住区开发建设水平，加快安置房、经济适用房建设，进一步完善住房供应体系，满足多样化住房需求。
不断优化生态人居环境。按照创建国家级生态示范区目标要求，继续推进 “生态镇海”工程，建设生态新区。抓好农业生态建设，进行河道综合治理，实施城市景观河道、城市亲水河道、城郊清水河道、农村标准河道建设，重点整治中大河等骨干河道，努力改善内城河水质。划定禁养区，集中建设无公害养殖小区。继续高标准开展生态林带建设，实施海天生态林带二期、绕新城生态林带一期等绿化工程，提高生态林带整体效果。加大“三沿五区”坟墓整治力度，建设生态墓区，推进生态葬法。做好环境保护工作。扩大安装在线监测监控系统的企业范围，建立大气环境特殊污染因子自动监测系统，增强对城区周边企业排放特殊污染因子的日常监管和执法力度，提高区域环境质量。继续开展ISO14000环境管理体系认证，推行企业清洁生产，实施化工企业废气治理工作。严把项目环保选址关，引导项目向各园区集聚。继续开展生态村、镇创建和企业、学校、饭店、医院、社区、商场等环保模范单位的创建。
提高城市管理水平。加快新城规划的优化整合，在完善分区规划基础上，编制好各专项规划和重点区域详细规则，加强规划管理，严格按分区规划和详细规划进行项目布局和建设，维护规划的严肃性和连续性，提高规划服务水平。深化城市管理体制改革，构建城市长效管理新机制，进一步理顺行政综合执法体制，努力提高执法水平和行政效率。按照大城区统一的行业管理标准和属地管理原则，完善城市管理组织网络，强化街道城市管理职能，继续加强社区建设，发挥社区在城市管理中的基础作用。深化公共设施养护体制和运行机制改革，推进环卫、市政、园林等养护管理市场化，切实做好城市绿化、亮化、净化、美化工作。深化实施“畅通工程”，强化交通组织管理，按照公交优先原则，进一步扩大公交覆盖服务面，实现城乡公交一体化。加强物业管理工作，扩大物业管理范围，规范物业管理行为。进一步解决机动车停车难问题，着力解决城市管理中群众关心的热点、难点问题。
三、以促进就业和社会保障为重点，切实重视民生大计
积极落实促进就业的各项政策措施。就业是民生之本，要把深化改革、促进发展、调整结构和扩大就业有机结合起来，坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，努力改善就业和创业环境。开展多形式、多层次的职业技能培训，增强培训的针对性和实效性，提高劳动者的就业能力、创业能力和职业转换能力。多渠道开发就业岗位，大力发展非正规就业，引导失业职工和被征地人员转变就业观念，鼓励他们自主创业、自谋职业。加大对大龄失业职工和大龄被征地人员等困难群众就业援助力度，积极落实用工补助、公益性岗位开发、贴息贷款等有关扶持就业政策。切实发挥我区三个劳动力市场、各级就业与社保服务机构、农村社区基层组织在促进就业中的积极作用，充分发挥民办职介机构作用，完善公共职介网络。
继续健全社会保障和救助体系。与经济发展水平相适应，同步建设社会保障体系，抓紧健全各项社会保障制度。按照社会保障城乡统筹的总体目标，认真贯彻国家、省、市的城镇职工养老、医疗、工伤、失业、生育保险政策，进一步扩大社会保险的覆盖范围；加快推进被征地人员养老保障工作，落实补贴措施，鼓励更多符合条件的被征地人员参保。全面建立社会保障风险基金和被征地人员统筹保障基金制度。抓好城乡居民最低生活保障制度的落实，使社会保障不断向特殊、困难等群体倾斜。深化实施农村新型合作医疗制度，改善农民的医疗保障条件，力争大病统筹覆盖率稳定在90%以上。完善劳动合同制，加强劳动争议仲裁工作，促进非公有制企业与职工依法签订劳动合同。完善扶贫帮困新机制，建立健全政府主导、社会参与、资源整合、城乡一体、管理规范的社会救助体系，逐步形成特殊、困难群众长效帮扶机制。做好农村“五保”和城镇“三无”人员集中供养工作，对有意愿集中供养对象，供养率达到100%。落实助学、助医、廉租房等扶贫帮困措施，大力发展慈善福利事业，关心残疾群体利益。鼓励社会力量兴办养老设施。积极做好滩坑库区移民安置工作。
精心实施政府实事工程。切实为人民群众办实事，今年要实施好下列实事工程项目：
1、帮助1500人以上的大龄失业人员、大龄被征地人员实现再就业。
2、建立大气环境特殊污染因子自动监测系统。
3、新建20个标准社区卫生服务站，全区社区卫生服务覆盖率达30%以上。
4、实施有线电视数字化工程。
5、新建涨钅监碶、高教园区菜场，扩建五里牌菜场。
6、实施农村供水管网和一表一户改造，改善5000户以上村民的用水条件。
7、全面完成全区主要河道清淤疏浚工程，实施中大河全线整治，启动区域排污工程。
8、建成残疾人综合服务中心。
9、建设区中心屠宰场。
四、以提高人的素质和城市文明程度为重点，努力促进社会事业发展
积极推进文明城区创建。深入学习贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，深刻领会“三个代表”重要思想精髓。深入开展全国文明城市、省文明城区创建工作，继续开展文明家庭、文明社区、文明村镇等精神文明创建，提倡科学、文明、健康的生活方式，着力提高城乡文明程度。在全社会大力倡导“爱国、守法、明理、诚信、团结、友善、勤俭、自强、敬业、奉献”基本道德规范，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，不断提高市民思想道德水平。致力于形成学习型城区，营造“全民学习、终身学习”的浓厚氛围。增强国防意识，关心国防事业，加强军事设施保护，重视民兵预备役和人防建设，做好复退转业军人安置工作，进一步提高双拥共建工作水平。启动新一轮《镇海区志》修编。切实维护老年人、未成年人、妇女、残疾人等的合法权益。积极预防青少年违法犯罪，关心下一代健康成长。进一步做好民族、宗教、侨务、台湾事务、保密、档案等工作。
加强科技、教育和人才工作。致力于构建区域开放型科技创新体系，促进科技与经济的有机结合。加快宁波市大学科技园建设进度，建设科技孵化基地和软件开发加工基地，创造条件争取一批科研机构、技术中心和软件企业入驻。继续实施科技创新“10+1”工程，不断提升企业自主创新能力。巩固、深化“一府二中心三校四所”科技合作成果，促进科技成果产业化。全年高新技术产品产值实现65亿元，开发市级新产品100项，引进新技术新品种60种以上；争取列入国家级计划项目3项，建设工程技术中心3家。加强知识产权保护，发挥网上技术市场作用。以创建“全国科普示范城区”为载体，提高全民科技素质。围绕在全省率先实现教育现代化的总体目标，修定完善《镇海区2004——2010年基础教育布局调整规划》，积极稳妥推进新一轮教育布局调整。加大教育投入力度，新建镇海中学分校、镇海新城骆驼中小学校、庄市中心学校。全面提高义务段教育质量，积极推进基础教育课程改革，大力发展幼儿教育和高中段教育。进一步加大帮困助学力度，不让一个学生因贫失学或辍学，积极采取措施，进一步解决流动人口子女接受义务教育问题。加大特色学校创建力度，推进社区教育和成人教育，积极构建终身教育体系。加快人才引进和培养。牢固树立人才资源是第一资源的观念，建立健全人才的“培养、评价、任用、流动、激励和保障”机制，进一步优化人才工作环境，加快整体性人才资源开发步伐。在积极引进各类高层次急需人才的同时，加强对现有人才的培养和提高，努力把各类优秀人才集聚到我区现代化建设的各项事业中来。
大力加强社会公共卫生体系建设。强化政府公共卫生管理职能，增加政府对公共卫生的投入。加强“非典”等重大疫情和突发公共卫生事件的监测、预警、报告和指挥、救治、控制体系建设，提高应急处理能力，认真做好传染病、地方病、职业病等预防控制工作。深入推进医药卫生体制改革，积极构建社区卫生服务体系，重视社区卫生服务中心和社区卫生服务站建设。强化卫生执法监督，充实加强卫生执法力量，加强食品安全卫生管理，加大对药品和医疗器械的监管力度。大力开展城乡爱国卫生运动，建立长效管理机制，巩固农村环境卫生整治成果，加大创建国家卫生城市力度，争取通过国家考核验收。加快医疗卫生设施建设，实施中医院门诊楼改造。积极探索多样化的办医模式，继续办好国有医院，鼓励民营医院发展。
不断繁荣文化、体育等各项社会事业。围绕创建文化名区目标，加快推进商帮文化建设工程。完成商帮文化公园建设，启动镇海口海防历史纪念馆展厅改造。深化文化事业单位体制改革。探索社区文化发展的新路子，促进农村文化向纵深发展。全面推进人口与计划生育综合改革，加强流动人口现居地计划生育管理，稳定低生育水平，提高人口素质。继续实施《全民健身计划纲要》，广泛开展群众性体育活动，举办好区第十届全民运动会，争取在宁波高教园区（北区）新建体育馆。
五、以加快社会转型和政府职能转变为重点，积极推进各项改革
继续深化经济体制改革。深化自收自支事业单位改革，力争取得较大突破。继续探索建立有效的国有资产经营运作机制，实现国有资产合理配置及保值增值，按照建立现代产权制度改革要求，深化国有资产管理改革。加快骨干企业建立现代企业制度步伐，加强现有企业的股份制改造，引导具有一定规模的民营企业转变经营管理模式，适时改造为规范的股份有限公司。加强企业上市工作，积极支持企业利用境内外资本市场资金，引导有条件的企业上市发行或成为上市培育对象。
加快推进城市化改革。坚持统筹城乡发展，逐步实施打破城乡二元结构的各项改革措施。在农村征地拆迁安置中，高度重视保障农民利益，使农民真正成为工业化、城市化成果的得益者和享受者。切实贯彻落实区委、区政府文件精神，努力解决影响推进城市化进程中的体制障碍。总结试点经验，加快推开“村改居”工作，加快农村集体经济的股份化改革，推动农村管理体制向城市社区管理体制过渡。根据分区规划、因地制宜、分类推进旧村改造，加快农村向城市社区转变进程，带动农民思想观念和生活方式的转变。
大力推进综合配套改革。以行政许可法为法律依据，全面完成第三轮行政审批制度改革。深化行政管理体制改革，进一步加强政府的经济调节、社会管理和公共服务职能，把社会服务性职能交给中介机构，规范发展中介服务机构和行业协会、商会等自律性组织。加快投融资体制改革，促进投资主体多元化，鼓励社会资本投向基础设施、公用事业和生态环境建设，积极争取上级补助资金、国债资金以及国际金融组织等对我区重大基础设施建设的资金支持，调动各方面力量参与社会事业建设。推进政府资源市场化、资本运作专业化、公用服务产业化，使城市在经营中增值和发展。稳妥推进农村信用社改革，继续加强与国家开发银行和各商业银行的信用合作，切实发挥镇海投资公司投融资平台作用，不断提高运作管理水平，共同维护借贷主体的信用和金融部门的资产安全。
努力构筑公共财政框架。调整和优化财政支出结构，增加公共服务、社会保障等领域的投入，并把此作为公共财政结构调节的重点。进一步理顺和规范与各级财政的分配关系和管理体制，建立规范的转移支付制度。大力培植税源经济，提高对公共需要的保障能力。深化财政预算制度改革，进一步细化部门预算。健全财政管理体制，完善会计委派、会计集中核算、政府采购制度和预算外资金收支两条线管理，逐步推行国库直接支付。进一步强化审计监督力度，拓展审计和监督领域，加强对重点项目、重点行业、重点部门的审计监督。
六、以完善民主和健全法制为重点，大力推进平安城区建设
不断丰富民主形式。认真执行区人大及其常委会的决定、决议，定期报告工作，自觉接受监督。积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。加强同民主党派、各人民团体及工商联的联系，重视发挥工会、共青团、妇联等群众团体作用。按照《镇海区人民代表大会代表建议、批评和意见办理办法》等有关规定，做好人大代表和政协委员议案、建议、提案办理工作，狠抓办理落实和办理质量的提高。推进以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的基层民主政治建设，加强村民委员会和社区居委会建设。完善村民自治、城市社区居民自治以及职工代表大会制度，继续开展民主法治示范村创建。深化政务公开工作，抓紧建立重大事项的社会公示制度，完善在社会各阶层广泛参与基础上的政策听证制度，推进决策机制的科学化和民主化。不断提高公民管理国家事务的水平，把着力点放在公民的知情权与政府信息公开化上，继续办好文件查阅中心。大力推广议政公开日活动，鼓励和引导社会各界积极参政议政，并在内容和形式上有所创新。
进一步健全社会主义法制建设。不断增强政府工作人员特别是行政执法人员的法制观念。以学习贯彻行政许可法为契机，加强行政规范性文件管理，认真推行行政许可制度，不断增强实施行政许可人员依法办事的自觉性。加强政府法制工作，严格执行行政执法责任制和评议考核制，完善行政复议制度和过错追究制度，进一步强化政府层级监督职能，全面规范行政执法行为，不断提高依法行政水平。深入开展“四五”普法教育，健全和完善法律服务体系，积极开展法律援助，加强法律服务。
全力维护社会稳定。进一步深化信访工作责任制，强化信访工作考核，加强信访基层工作网络建设。进一步完善各类突发事件应急预案，建立健全应急预警机制、矛盾纠纷疏导化解机制和处置工作体系。推进社会治安综合治理，继续深化平安城区创建，大力加强维护社会稳定的基层基础工作，建立维护稳定工作责任制，提高社会治安管理的科技含量和防范水平，把治安安全动态监控系统向骆驼、庄市延伸。构建“打、防、控”一体化体系，刑事案件发案增幅进一步下降。加大对刑事犯罪活动的打击力度，严密防范敌对势力和“法轮功”等邪教组织的渗透、破坏活动。加强对流动人口的教育、管理和服务，构筑流动人口与当地社会融合的制度框架。做好第二代身份证换发工作。继续深入整顿和规范市场经济秩序，重点加强对食品、药品、房产交易和建筑装潢市场的监管，依法打击制售假冒伪劣商品和商业欺诈等违法行为。全面落实安全生产责任制，防止和减少重大人身伤亡事故发生。细化《镇海区危险化学品事故应急救援预案》，提高应对突发事件的能力。
七、以优化服务和强化信用为重点，切实加强政府自身建设
镇海正处在新发展、新突破的关键时期，各级政府部门必须坚持“立党为公、执政为民”的根本宗旨，务必保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必保持艰苦奋斗的作风，按照为民、务实、清廉的要求，与时俱进，求真务实，真正建成对人民负责、让人民满意的民本政府。
要改进工作作风。各级政府及公务员要适应新形势、新任务的要求，加强政治理论和业务技能的培训学习，提高综合素质和创造力。强化政府责任意识，狠抓各项工作的落实。深入开展调查研究，高度重视解决群众反映强烈的热点难点问题。坚持正确的政绩观，大力弘扬开拓创新和求真务实精神，继续在事关全局的主要矛盾、重大任务和薄弱环节上求突破、抓落实。坚持区长倾听社情民意制度，办好区长值班电话。树立全区一盘棋观念，确保政令畅通。进一步加强政府廉政建设，不断完善保廉体系各项制度。加强执法监察和行政效能监察，进一步完善行政监督体系，加强投诉和查处工作，深化基层评议机关活动。
要提高服务效能。切实推进政府管理模式转变和创新，增强公共服务的行政效能意识。规范服务行为，恪守服务承诺，千方百计为企业和群众排忧解难。继续办好经济服务中心和市民服务中心，不断研究新举措，提高服务水平。积极推进电子政务建设，紧紧围绕镇海信息化发展目标，努力将区政府工作网站建成统一、公开、高效的政府门户网站，逐步构建起可亲、可信、可靠的电子政府框架，实现政府运行与服务的大提速。建立完善区域经济运行监测预警体系，更好地为经济建设服务。
要深化信用建设。按照区委深化“民心工程”建设的要求，继续把推进政府信用建设作为深化服务型政府建设的重要措施。加强宣传和教育，强化公务员信用意识，研究培植各具特色的政府机关信用文化。利用区政府网站，建成全区性统一高效的信用建设采集和发布网络，为推动全社会信用体系建设率先垂范。扩大公众对政府机关以及工作人员的信用监督范围，严格落实政府机关及其工作人员失信责任追究制度。不断完善公务员各类考核办法，积极探索建立以政府信用管理为核心的机关激励约束机制，试行信用档案制度。
各位代表，2004年的政府工作任务艰巨而光荣。让我们在党的十六大精神指引下，继续高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻“三个代表”重要思想，在中共镇海区委的领导下，团结和依靠全区广大人民群众，同心同德，奋发有为，求真务实，狠抓落实，为全面建设现代化生态园林城区而努力奋斗！
