政 府 工 作 报 告
（2002年3月5日在镇海区十一届人大五次会议上）
区 长 郭华巍
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的人士提出意见。
2001年工作回顾
2001年是"十五"计划的开局之年。我们在区委的领导下，按照"三个代表"的要求，围绕着"十五"发展的四大战略目标，坚持与时俱进，积极采取有效措施，创造性地开展工作，全区经济和社会各项事业取得了明显的进步，朝着提前基本实现现代化目标迈出了新的坚实的一步。区属国内生产总值达到43.5亿元，增长12.3%；财政收入6.46亿元，增长30.4%，城镇居民人均可支配收入11950元，增长8.5%，农民人均纯收入5517元，增长5.9%。
经济结构调整发生明显变化，外向型经济取得突破性进展。以粮食购销市场化改革为契机，农业结构调整向深度和广度推进，效益农业初现新格局。实现农村经济总收入74.6亿元，增长14.9%；农业总产值4.74亿元，增长6.4%；粮经比例调整到52.4：47.6。畜牧养殖业有了较快发展，增长5.2%，占农业总产值32.7%。引进名特优新高值农产品新品种65只，土地经营权流转面积不断扩大，已达到耕地面积的32.9%。农业产业化经营进一步发展，以巨高长毛兔繁育基地为龙头的现代农牧创业园区、庄市旅游农业休闲园区等农业重点项目建设初具规模，海福盛、凯博士等龙头企业进行了技改扩建和生产项目建设。巨高牌长毛兔和顺渔牌、群渔牌网具获得中国国际农博会名牌产品。农业设施条件有较大改善，绿化造林力度加大，农技服务水平有新的提高，传统农业正加快向效益型的现代农业迈进。
以载体建设为重点，招商引资水平得到显著提高，外向型经济发展实现新的跨越。全年共批准外商投资项目61个，合同利用外资1.02亿美元，实际到位外资4055万美元，分别增长96.8%、254.5%和96.2%，挤身全省利用外资十强县（市、区）行列。加大了工业园区建设力度，积极做好"筑巢引凤"文章，提升了工业园区形象，明确了产业功能定位，增强了工业园区对投资项目的吸引力。尤其是经济开发区在全省省级开发区中脱颖而出，成为全区招商引资的主阵地。利用浙洽会和金秋菊展暨投资科技洽谈会等大型活动，以"搭台"促"唱戏"，取得了较好效果。制订出台了低门槛引资的政策，建立了农用地转用及征地储备周转机制。建立了招商机构，健全了招商网络，做好以外引外工作，拓展了招商引资的渠道。进一步优化了服务环境，深化行政审批制度改革，基本实现一个中心办理，缩短承诺时限，简化审批手续，开通"绿色通道"，完善责任考核和监督，服务质量和效率有较大提高。积极扩大产品出口，提高经济外向度，推动贸易方式、出口商品多样化和出口市场的多元化，保证了自营出口持续增长，完成自营出口1.51亿美元，增长21.97%。
以政策引导和营造环境为重点，鼓励企业加大技改投入，增强发展后劲，提高工业经济竞争能力。大力扶持重点技改项目和重点骨干企业，一批科技含量高、产品市场前景好的重点技改项目相继竣工投产。加大市场和新产品开发，不断提升工业经济运行质量。完成工业技改投入3.92亿元，增长24.5%。
以促进市场集聚为基础，推动发展新型物流业态。运用市场化机制，实施区域经济联动和实行企业整合集聚，兴办港口依托型物流市场，其中，液体化工市场成交额达11.5亿元，粮食、货运、钢材等市场已投入运作，再生资源加工园区和新的液体化工市场已破土动工。招宝山风景区创建了AAA级风景区。制订了旅游发展规划，积极做好分时度假村、香山寺为重点的九龙湖风景区旅游项目的前期准备工作。第三产业在国内生产总值中所占比重达到40.9%。
改革不断向纵深发展，社会保障体系进一步健全。以克坚攻难为突破口，全面完成国有、城镇集体企业改制。完成了丝织厂、光华毛纺厂等重点改制企业的两项改革，全区148家企业实现了产权制度改革，理顺了职工劳动关系，盘活了存量资产，激发了经营者的积极性和创造性，企业内部制度创新、管理创新、机制创新和产品结构的升级换代取得了新的进展。
以市场经济取向要求，积极推进管理体制改革和政府机构改革。实施了行政管理体制和运行机制由县域型向城区型转变，强化了宏观管理和公共服务并举。实行了镇、街道财政管理体制改革和机关资金管理方式的改革。稳步实施政府机构改革，按照"精简、统一、效能"的原则，重新设置政府机构，进一步转变了政府的职能。
以完善社会保障体系为重点，不断推进配套改革。分批实施了医疗保险制度改革，重视失业职工医疗保险衔接工作，461家机关、企事业单位办理了参保手续，有26045人参保。做好养老、失业等社会保障扩面工作，区属企业参加养老保险职工增加2771人，失业保险职工增加2091人。进一步完善了城镇居民最低生活保障制度，抓好劳动力有形市场建设，进一步拓展再就业渠道，有4184名失业人员通过各种渠道实现再就业，城镇登记失业率为3.37%。积极开展扶贫帮困活动，初步建立了社会救助体系。
城市化进程加快，城市基础设施建设力度加大。以规划引导建设，使城市建设进入健康有序轨道。围绕"三片联动"城市化发展框架和市委确定的建设"三带三区"目标，进一步理顺规划与建设关系，确定规划龙头地位，基本完成了分区规划修编研究和旧城绿地系统规划，编制了庄市高教园区概念规划方案和经济开发区、骆驼机电工业园区详细规划，实施了乡镇区划调整和行政村撤并。
以绿化和重点项目为抓手，城市形象和面貌有了明显改变。重点是抓好一批与人民群众生活、经济社会发展密切相关的重大城建项目，完成沿江景观大道一期、车站路续建、南大街南端扩建、宏远路道路改建、庄俞路拓宽、贵骆路建设，实施后海塘区域绿化、宁镇路等三条主干道绿化、城区入口广场一期绿化和大桥接线绿化等工程，全面实施并基本完成了年初确定的重点实事工程，全区新增绿地面积132.8万平方米，道路绿化里程达78公里，新开通公交线7条，提高了城市品位，美化了环境。加大了环保设施投入力度，强化环境保护执法监督力度和环保治理力度。加强了城市环境卫生管理和专项整治，净化了城区市容环境，塑造了城市新的形象。
以市场机制为动力，不断探索城市建设和管理的新途径和新办法。实施了城市建设投融资体制的改革，开拓了筹措资金渠道。探索了管做分离、作业参与市场竞争的管理体制。环卫实行动态保洁，全面推行市政、绿化等建设项目和物业管理的招投标，开展了建设市场的执法检查，提高了建设管理水平。
促进了科技和社会事业全面进步，加强了民主法制建设。科教事业协调发展，人才和信息化工作进一步受到重视。加大了科技创新鼓励和扶植力度，加强了与高校、科研院所的科技合作，强化了高新技术孵化和引进培育，实现了"秋洽会"技术合同签约目标。科技创新"410"工程得到稳步推进，列入市级计划的新产品同比增加1.4倍。素质教育不断深化，教育质量不断提高，学校资源得到优化配置，教育投入体制和办学体制改革取得实质性进展，教育产业投资公司发挥了积极作用。实施人才引进创新，人才市场日益活跃，人才流动日趋合理，人才结构不断优化。引进适合需要的高素质人才174名，接收各类大中专毕业生784名。信息化建设和应用更加广泛，实现了宽带网进入居住区，启动建设政府专网。
文广卫生事业不断推进，人民生活水平稳步提高。群众性文化体育活动丰富多彩，文广事业进一步繁荣，民间文艺有重大突破，后大街龙鼓队获得全国民间文艺表演最高奖山花奖。大型菊展和系列群众文化活动受到广大群众喜爱，文艺活动提高了档次。群众性文明创建活动不断深入，社区建设不断加强，社区服务内容不断延伸，后大街社区和总浦桥社区分别被评为省、市文明社区。全民健身活动广泛开展。医疗卫生设施日益完善，服务更加健全，组建了医疗集团，实现医疗资源共享。社区医疗便捷有效。强化服务与管理，提高了计划生育自治水平。以农?双整治"为重点，农村环境卫生面貌发展显著变化，农村社会风气得到进一步改善。
民主法制意识不断加强，依法行政水平不断提高。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。重大问题和决策主动征求意见和建议，保证政府决策更加民主、更加科学，认真接受人大对议案、建议办理工作的评议。全年共办理人民代表提出的议案、建议94件，政协委员提案148件，解决了一批群众反映较为集中的问题。切实加强依法治区和社会治安综合治理，深入开展"严打"整治斗争，严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪，维护了社会稳定。集中开展了整顿和规范市场经济秩序工作，并取得明显成效。安全生产责任制全面落实，专项整治和事故隐患整改深入进行。"四五"普法宣传教育扎实开展，全民法制意识得到增强。认真处理群众来信来访。政府自身建设的力度不断加大，依法行政和落实行政执法责任制规范化更加重视，政务公开制度进一步完善。
此外，人民武装进行了高科技条件下的国防演示，组织开展第二次全国基本单位普查。土管、审计、物价、质量技术监督、外事、侨务、台湾事务、民族宗教、老龄、残疾人、支重、人防、对口扶贫等工作也取得新的进展。
各位代表，过去的一年是务实创新、团结奋斗的一年，镇海的变化和我们政府工作所取得的每一个进步，都凝聚着全区人民的智慧和结晶，展现了上下同心、催人奋进的拼博精神。在此，我谨代表区人民政府，向给予支持和监督的人大代表、政协委员，向在镇部省市属企事业单位、驻镇部队和一切关心、支持我区建设和发展的海内外朋友表示衷心的感谢！
回顾过去一年的工作，我们必须冷静而客观地看到经济建设和社会发展中还存在不少困难和问题，政府工作中也还有许多不足。当前，我区经济总量规模还比较小，经济运行质量仍然不高；企业科技创新能力不强，人才不足；城市基础设施不够完善，政府服务效能和工作作风还存在不少问题，发展环境有待进一步改善；社会保障和社会化服务能力较弱，部分职工群众就业压力增大，城乡低收入阶层增收较难，部分群众生活相对困难；环境和资源可持续发展仍面临很大压力，发展中的土地、资金、水、电等要素供给趋紧；安全生产形势不容乐观，影响社会稳定的因素仍然不少。对此，我们必须采取切实有效措施，努力加以解决。
2002年工作任务
2002年，是我国加入世贸组织的第一年，是召开党的十六大的重要之年，也是本届政府任期最后一年，做好今年的工作意义特别重大。从国际国内发展形势来看，我们面临的环境依然是机遇大于挑战。当前，国际局势跌宕起伏，世界形势复杂多变，特别是"9·11"事件的发生，对整个世界产生了极其深刻的影响，增加了新的不确定因素。世界经济衰退趋势日益显现，美日欧三大经济体均处于低迷状态。同时，我国加入世贸组织，标志着我国对外开放进入了一个新的阶段，标志着我国经济发展将面临一个全新的宏观环境，标志着我国完善社会主义市场经济体制步伐将进一步加快。近年来，我国经济保持了快增长、高效益、低通胀的发展势头，我国的国际地位和影响进一步提高，民族自信心和凝聚力进一步增强，政治安定，社会稳定，从客观上增大了中国市场的吸引力，使之成为国外资金?避风港"，将给我们扩大利用外资、引进先进技术装备等带来新的历史性机遇。国家将继续采取扩大内需方针，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，也为经济发展提供了政策保证。去年9月宁波市委常委扩大会议，就镇海未来发展问题进行专题研究，明确了建设沿江景观带、生态绿化带、沿海重化工带和宁波高教园区北区、现代居住新区和特色文化旅游区的"三带三区"发展构想。目前，我们既具有外向型经济发展态势良好、城市化进程加快、政治社会稳定等有利条件，但又面临着激烈的竞争环境和快速发展过程中的矛盾和困难。我们现在正处于挑战与机遇并存，困难与希望同在的关键时期。我们必须头脑清醒，沉着应对，按照中央提出的"稳定、安全、灵活、多元"的思路筹划工作，振奋精神，充满信心，抢抓机遇，乘势而上，突出创新，加快发展，把新一年的各项工作做得更好。
今年政府工作总的要求是：以邓小平理论和江泽民同志"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻十五届六中全会和中央经济工作会议精神，按照区委十届十二次全体扩大会议的总体部署，积极推进"三带三区"建设，致力于经济结构战略性调整，致力于外向型经济有新的突破，致力于城市化进程的推进，致力于体制和机制创新，致力于人民生活改善和社会事业拓展，致力于政府职能转变和作风改进，以各项工作的优异成绩，迎接党的十六大。
主要预期调控目标是：全区国内生产总值增长10%；财政收入增长8%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长5%；人口自然增长率控制在5‰以下。
一、大力构筑都市型农业发展新格局
随着城市化推进和对农产品需求的变化，必须十分重视新形势下农业增效、农民增收问题。要继续在更大范围和更深层次上进行农业结构调整，积极推进我区农业逐步向都市型高效农业转变。
努力培育集约经营的设施农业。合理规划农业产业发展布局，依托一定规模的农业基地，形成集约经营，发展高产、高质、高效农业。重点是培育和推进五大基地建设。启动高压走廊经济林带和生态林带综合开发，以统一规划引导、业主投资经营、市场机制运行的模式，吸纳社会力量广泛参与，形成精品效益农业发展的示范基地和城市良好生态的绿色环境，今年计划开发3500亩。推进农牧创业园区建设，起好辐射和示范作用，带动周边农户的长毛兔生产和精品农业发展。提升特色农业带的开发档次，形成湾塘区块的万亩蔬菜基地和九龙湖为中心的精品蔬果无公害栽培基地。加快庄市观光休闲园区建设，形成集新品种示范区、花卉盆景区、观光果园、特种动物场、垂钓基地于一体的休闲农业基地。继续开发九龙湖、澥浦沿山沿湖风景观赏旅游林果基地，新种植成片花卉苗木1000亩，开发杨梅等经济林带1000亩。
积极扶持农业产业化经营。通过产加销结合，推进农业产业化，使广大农民受益。要以发展加工、流通等农业龙头企业为抓手，进一步完善扶持、鼓励政策，促进龙头企业的发展壮大，发挥龙头企业在结构调整、订单农业中的带动作用。引导企业以拳头产品争创品牌，帮助企业在区内建立农产品原料基地，形成产业体系。进一步拓宽招商引资渠道，鼓励工商企业投资兴办农业龙头企业和开发种植、养殖基地，争取有10家以上工商企业投资效益农业。要大力发挥农业专业协会在组织农产品生产、联手开拓市场、促进信息交流中的作用。注重培育发展特色主导产品，引导发展专业特色村、重点户，起好示范导向作用。
重视抓好农业科技与基础设施两大关键。全面提高与科研院所良好的合作关系，拓宽合作领域，加强种子种苗、信息技术的引进和推广。积极推进农技推广体制改革，重视农业科技培训工作和农民实用技术培训，引进和培养一批中高级适用农科人员，健全农技110和农经信息网站建设。积极实施农业科技大会提出?六大"农业科技活动，为提高农业科技持续创新能力和产业化水平提供有力的支撑。要继续重视农业基础设施建设，抓好重点水利工程，标准农田建设和泥螺山海涂围垦工程。强化国土资源依法管理，积极保障建设发展用地。抓好适用机械的引进和推广。确保粮食储备任务的落实。
深化农村改革。从适应发展现代农业出发，按照依法、自愿、有偿的原则，积极稳妥推进土地流转，发展适度规模经营，促进农村劳动力从业结构调整。搞好农村税费改革。在推进城市化进程和经济发展过程中，要切实解决离土农民的社会保障问题。要根据不同地域特点，积极探索新形势下扶持发展农村集体经济的有效途径和方法。
二、努力促进外向型经济再上新台阶
抓住入世新机遇，要着力在招商引资的领域和方式上有新的突破，这是把握新一轮招商引资工作主动权的关键。努力实现全年合同利用外资1.5亿美元，实际利用外资6000万美元的目标。
进一步增强招商引资工作的针对性、实效性。以加强对台、日招商为重点，针对投资转移趋势，掌握产业调整、转移的动态信息，组织招商人员赴台、日招商，积极实施委托招商和代理招商创新方法，有针对性地加强投资环境宣传。开发区及各工业园区要按照园区功能定位和产业规划合理布局，积极实施园区招商、产业招商，形成产业集聚效应。以秋洽会、省洽会活动为载体，利用人缘、地缘优势，提供交流合作舞台，吸引外商来我区投资。积极采取措施，着重抓好签约项目的跟踪服务和落实。要重视以外引外、以商引商工作，鼓励已在我区落户外商，宣传联络，引进投资项目。强化招商合力，实施联动招商，动员各级各部门以及全社会力量参与招商。调整驻外招商网点，加强招商队伍建设，完善招商机制和引资激励、考核办法。应对国家政策调整，研究有效措施，确保政策的连续性和稳定性，进一步树立招商引资的竞争优势。
切实营造良好的发展环境。以全新的竞争理念，狠抓投资环境的改善，努力打造环境品牌，积极营造"稳定、透明"的政策环境、"规范、高效"的服务环境、"公正、公平"的行政环境、"优美、安全"的社会环境、"向上、活泼"的文化环境，不断增强环境的吸引力和竞争力。要进一步发挥经济服务中心的作用，提高服务效能，保持"绿色通道"的畅通，大胆探索高效率服务途径，探索建立电子化审批网络，有效发挥经济发展环境监察投诉中心的监督作用。大力整顿和规范市场经济秩序，树立"信用镇海"的良好形象。
努力保持外贸出口稳定增长。积极鼓励企业开拓国际市场，引导众多中小企业由内向外拓展，千方百计扩大出口。深化外贸企业改革，引进培育外贸经营主体，鼓励工贸结合、工贸联营，推动我区企业参与国际竞争。发展出口退税质押贷款和出口信用保险，进一步完善鼓励出口政策，及时做好应对入世的政策服务工作。优化出口商品结构，积极开展企业和产品认证工作，增强我区出口产品的竞争力。今年力争外贸出口增长10%。支持企业"走出去"，鼓励有条件企业设立境外生产型加工贸易企业，以带动设备、材料及劳务的输出。加强与区内大工程单位合作，进一步扩大对外经济合作。
三、有效实施好工业经济发展新策略
加大产业集聚园区建设的力度。工业园区建设是合理布局工业项目，加快产业集聚有效途径，是招商引资的主要载体，也是推进城市化的重要任务。要抓紧完善各类园区发展规划，明确功能定位和发展特色，用足用活入世过渡期许可的有关政策、优惠措施，实施重点倾斜，降低园区开发成本。引导新办企业和改建、扩建企业向园区集聚。继续加大投入，进一步完善园区基础设施。探索建立市场化运作的开发建设机制，走多元化投资新路子，鼓励引导民间资金和外资参与开发建设。今年要重点抓好开发区A、B区的相向发展和挪威工业园区的建设，抓好骆驼机电工业园区、氵解浦宁波化工区二期开发和蛟川沿海工业区一期的全面启动。同时，要理顺园区管理体制和联动招商的机制，真正实现资源共享。
积极推动优势企业的发展壮大。优势企业是我区工业经济发展的主导力量和发展方向。要运用政府推动、市场推动、企业家推动的途径，大力扶持和壮大优势企业，充分发挥优势企业的辐射带动效应。筛选界定一批销售规模大、利税增幅潜力大、产品科技含量高的企业，实施重点培植。引导经营者用竞争的思路求发展，主动吸纳国外先进技术、设备、管理方法和资金，增强自身实力，积极参与国际竞争。协助企业多渠道筹融资金，帮助重点企业做好上市准备工作。鼓励企业实施联手整合，特别是对块状明显产业，倡导协作配套，发展企业集团或成立行业协会。支持企业实施品牌战略，提高抢占市场的竞争能力。有针对性地帮助企业引进高素质人才，强化科学管理，全面提高整体素质。积极推进区域经济联动，加强镇海企业与大工程企业的产业合作和配套。
努力激发企业技改的积极性。加快企业技术改造是保持经济强劲增长的主动力，今年工业企业技改投入增长要不低于25%。坚持市场取向，发挥企业技改主体作用，引导企业提高项目实施效率和投资准确率，坚持技术进步取向，鼓励企业加大新产品、新技术的研发投入，通过技术创新，实现产业升级。加大技改贴息力度，实施贴息取向改革。对部分重点高新技术项目进行重点扶持，适当降低技改贴息门槛，调动具有一定竞争潜力的科技型中小企业技改的积极性，增强私营企业不断扩大规模、提高竞争能力的信心。要积极推进企业应用现代信息技术，促进传统产业与电子商务的整合，以信息化带动工业化。继续鼓励有条件的企业建立各类高新技术研发中心，扶持发展面向中小企业的区域性科技创新服务中心，抓好各类孵化器的建设。要积极引导企业应对WTO挑战，主动进行组织管理创新，逐步形成真正的现代企业管理模式。
四、着力培育第三产业新业态
加快建设港口型物流园区进程。依托港口优势，建设物流园区，是实现流通领域产业升级的重要标志，我们要作为长期的战略目标来培育，作为一体化经营的新兴产业来培植，作为第三产业经济增长的新机制来扶植。加强与港口、大工程的联动，搞好物流园区总体规划布局。加快新的液体化工市场、再生资源加工园区建设，同步构建物流信息平台。要以企业为主体，积极招商吸引物流企业加盟。进一步完善钢材、粮食、货运市场，规范市场的运作机制，增强市场的集聚能力。做好煤炭等市场的规划和筹建，妥然处理好建市场与环境保护关系。进一步健全物流园区的服务功能，引导物流经营企业扩大影响、打响牌子、提高档次。努力把港口型物流园区建设成为以生产资料为主要经营产品，立足全省、辐射华东、面向全国的现代物流园区。
大力扶持社区服务体系。靠近社区，贴近群众，是新形势下对公共服务的具体要求。要积极探索市场化、社会化服务路子，着重在社区服务上逐步建立完整的服务体系，建立社区服务网络，不断扩展服务项目，使行业服务内容延伸到社区。以市民服务中心为龙头，以招宝山街道社区服务中心为示范点，逐步扩大服务覆盖范围。以物业管理、家政服务、养老托幼、社区医疗、社区计生、社区教育、社区文化、社区治安等为主要内容，使社区群众享受便捷、实惠、优质服务。加大政策扶持，鼓励社会力量兴办社区服务业。搞好服务培训，提高服务质量，规范服务价格，使社区服务深入人心。
努力促进旅游项目的开发。要利用发挥我区旅游资源的特色，注重与文化的结合，加快旅游经济的开发和发展。以九龙湖风景区旅游开发为重点，抓好香山文化旅游区和分时度假村项目的启动和建设。要抓好招宝山风景区古塘景观带的建设开发。要进一步完善旅游开发和管理机制，积极招商引资，引入多元开发主体和市场化机制，实施旅游项目的企业化经营。加强推介宣传，塑造旅游精品，打响特色文化旅游区品牌。积极发展新型商业业态，做好便民商业服务，启动建设主副食品安全防范检测网络，继续实施放心系列食品工程。此外，我们还要积极支持房地产、金融、保险、通信、邮政、信息网络、中介服务业等第三产业的发展，努力营造有利于我区三产发展的良好环境。
五、继续塑造城市建设和管理新形象
高起点、高标准，做好"三带三区"规划。强化规划的龙头作用，以高质量的规划指导高品位的建设。围绕构建大城区目标，继续深化完善分区规划，确定城区发展功能和规模，完善道路、绿地系统、供水、供电、通讯等各项专业规划，统筹考虑重大基础设施和产业发展的布局。编制庄市片、骆驼片两个组团新区规划和九龙湖风景区、氵解浦至炼化沿海工业区规划。引进高水平规划设计力量，重视控制性详细规划和城市设计工作，提高"三带三区"重点建设区域及项目的规划设计水平。进一步加强规划法制化建设，强化规划管理。
强功能、出精品，抓好基础设施建设。以增强城区功能为目标，建设精品工程，突出城市绿化环境和道路、排水、排污、供水、供电等基础设施建设。从区域性生态绿化和城市园林绿地两个层面，建设生态园林城区。今年全区新增绿地面积360万平方米，其中新增城区绿地面积73万平方米。要从服务于各功能园区开发需要，建设道路骨架，重点抓好经济开发区A、B区，骆驼机电工业园区、庄市高教园区等园区道路及供水、排水、排污、通讯等配套管网建设，抓好后海塘定海路拓宽、庄俞路拓宽延伸、贵骆路拓宽及氵解浦至化工区的陈家弄路拓宽工程。建设11万伏宝山变，解决后海塘及庄市高教园区供电问题。建设庄市、骆驼供水主干管网，纳入市统一供水体系。继续实施城关片旧城改造，将拆旧建绿与改善居民居住条件结合起来，将街景整修、整治环境与亮化美化城区结合起来。组织开展老居住区改造试点工作。加快庄市片、骆驼片新区房地产开发，提高居住新区建设档次与水平。继续做好城关片污水处理厂世界银行项目前期工作。
抓规范、重实效，强化城市综合管理。建立新的城市管理综合执法体制，积极探索城区长效管理新办法和措施，强化市容市貌管理和整治，进一步推行市场机制和竞争机制，实行企业化经营，市场化运作，管做分离。加强城管执法人员队伍建设，提高管理素质和水平。进一步开展"建设美好家园、争做文明市民"宣传教育，提高全民素质。加强社区工作和小区物业管理。进一步加强环境监管和保护，以环境保护作为可持续发展的重点，坚持污染防治与生态建设并举，规范污染源治理的长效管理，加大环保设施的投入，强化环境监测和监督，推进区域环境综合整治，加强环保人才引进和业务培训，提高应急处置突发性事件能力。加大环保的执法力度，切实解决群众关心的环境热点、难点问题。
六、积极实施科教发展新机制
切实加强人才的培养、引进和使用。树立人才是最重要资源的观念，加快实施"新世纪人才工程"。面向全国，多形式、多层次广纳贤才，"打开城门"招徕人才、吸引人才，特别是要吸引高层次人才来我区创业发展，积极引导和帮助企业引进急需人才。进一步改进和完善人才政策体系，鼓励人才多出成果，加大人事制度和公务员考核改革力度，促进人才合理流动，优化配置，努力创造有利于各类人才充分发挥作用、人尽其才、才尽其用的环境和氛围。既要用好人才，又要关心留住人才；形成尊重知识、尊重人才良好氛围。
切实加强科技合作与创新。进一步深化与大院大所的科技合作，实施合作形式和内容创新，注重与企业产业结构调整需求的结合，与解决企业难题和技术的结合。深入实施科技创新"410"工程，增强企业创新和产品开发能力。启动科技创新孵化基地建设，形成高新技术的风险投资机制，加快高新技术产业化步伐。大力扶植科技主导产业，提高应用高新技术、降低生产成本和改造现代生产管理技术，大力推进各类国际标准体系认证，提高产品科技含量和市场竞争力。加大农业新品种、新技术、新工艺的引进试验示范和推广，提高农业产出效益。大力推进信息化进程，加强信息基础设施建设，发展信息网络，充分发挥政府专网和各类网站作用。
切实提高教育质量和水平。坚持"以人为本"和德育为首，提高素质教育的针对性、实效性。积极实施教育创新工程，培养学生创造发明和动手实践能力，建成中小学生社会实践基地，进一步推进素质教育。深化办学体制和管理体制改革，鼓励和支持社会力量办学，发展教育产业，探索国有民办的运作机制，加强规范管理，促进健康发展。合理调整学校布局，提高教育资源综合利用率。继续重视校舍改造建设，迁建镇海职教中心，建设庄市基础教育园区。强化师资队伍建设，改革学校内部管理制度。加大校园网建设投入，加快教育现代化步伐。积极构建终身教育体系，大力推进社区教育。
七、致力于推进和深化改革的新领域
扎实推动政府入世。随着政府机构改革的进一步深入，我们要以政府管理体制和管理方式改革为重点，全面推进新一轮体制创新。对照世贸组织的规则，抓紧地方性法规、行政规章和政策性文件修订和废止的全面清理，开展公务员WTO知识和英语培训。以转变政府职能为重点，积极推进行政审批制度改革。按照社会主义市场经济的要求，建立结构合理、管理科学、程序严密、制约有效的行政审批管理制度。积极探索网上审批，提高办事效率。继续推进政务公开，扩大公开的内容和范围，增加透明度。
尽快建立国有资产运行体系。按照进而有为、退而有序的要求，稳步推进经济主管局转体，加快理顺政府和企业的关系。完善国有资产管理经营监督体系，落实国有出资人制度，搞好授权经营，扩大试行财务总监和外派监事制度，完善考核办法，确保国有资产保值增值。积极引导转体后国有资产的经营企业，建立规范公司治理结构，改革管理方式，建立健全约束和激励机制。同时，按照脱钩、分类、放权、搞活的原则，积极推进事业单位体制改革。探索非经营性国有资产管理的有效办法。
进一步搞好综合配套改革。从完善社会保障体系入手，按照社会统筹和个人帐户相结合的框架，继续扩大社会保险覆盖范围，提高征缴率，逐步增强养老金支付能力。积极搞好住房制度改革，稳步实行住房分配货币化。实施药品流通和监管体制改革，整体推进医疗保险制度。高度重视税收体制改革，大力培植税源，加强税收征管，千方百计增加地方可用财力，进一步优化财政支出结构。全面推进预算管理制度改革，加强预算内外资金的统一管理和调度。进一步健全会计核算管理中心、土地储备中心、招投标中心运作机制，完善政府采购制度，强化财政性投资基本建设项目监督管理。
八、积极开拓为民办实事新路子
进一步健全社会保障机制。积极扩大就业，把创造更多就业岗位摆到突出位置，多方面拓展就业门路，切实做好对劳动力供求情况的调查，办好劳动力市场，加强职业技能培训，落实和完善各项促进就业和再就业的政策，加大对特殊群体的扶持力度。城镇登记失业率控制在4%以内。要切实研究弱势群体帮困对策，建立大病救助机制，采用发行福利彩票、社会募捐、两级财政拨款，建立救助帮困基金，缓解部分群众困难。建立市民服务中心，整合政府资源和社会资源，重组和充实原有救助、求助和服务网络，统一接受办理市民求助事项，切实为群众提供优质、高效的各类服务。要进一步探索户籍制度改革，加快人口集聚。因地制宜，做好村改居工作，加快城市化推进。要确保按时足额发放下岗职工基本生活费和离退休职工养老金，关心弱势群体生活，实施城区扶贫帮困办法，确保相关政策措施落到实处。实施好农村村民最低生活保障办法，建立城乡一体的最低生活保障制度。要充分发挥民政、工会、残联和慈善等机构的作用，动员全社会开?送温暖"活动，关心老龄人口生活，发展残疾人事业。要千方百计提高城乡居民收入水平。
继续把事关人民群众生活和文化需要的突出问题列入政府工作的重点实事工程。今年重点要抓好：
1、文化广场建设一期工程。
2、沿江景观大道二期建设。
3、城区绿化建设工程。以城区主入口二期、人民商场、家世界北面及氨基酸厂等地块为重点拆旧建绿，新增绿地面积6.58万平方米。
4、实施九弯弄、城关三校等地块的旧城区改造工程，搬迁改造610户。
5、城区居民商品房屋顶水箱和一表一户改造工程。今年实施500只屋顶水箱改造，受益居民可达6000户。
6、静德桥到宁镇路接线道路。
7、329国道路灯建设安装工程。
8、建立市民服务中心，开通市民服务热线。
9、三圣殿水库引水改造工程。
10、骆驼中学扩建工程。
11、实施扶贫帮困系列工程。推出大龄职工再就业岗位1000只，落实城区和农村居民最低生活保障，对人均居住面积低于6平方米居民进行住房解困，对困难群体实施助学、助医等扶贫帮困措施。
九、不断探索精神文明建设的新途径
大力营造建设文化名区的氛围。要以社会主义先进文化为方向，挖掘镇海深厚的文化底蕴，体现镇海文化特色，以发展商帮文化、名人文化、旅游文化、民俗文化为载体，促进文化名区创建。进一步整治农村社会风气，加快农村文化向城市文化转变，抓好阵地、网络、队伍建设。大力推进社区文化，创办特色项目，开展丰富多彩群众文化活动，活跃繁荣文化事业。要重视文化的资金投入，实施文化事业管理体制改革，实行管文化与办文化分离。广播、电视要充分发挥完备的网络设施作用，不断开发功能，发展文化电视产业。大力推进全民健身活动，积极推进社区体育活动，扩建改造龙赛体育中心，建成全民健身中心。贯彻实施《公民道德建设纲要》，深入开展群众性精神文明创建，提高市民文明程度，促进社会风气的进一步好转。
积极推进社会各项事业的协调发展。卫生工作要着眼于减轻群众医药费用负担，深化医药卫生体制改革，加强医院管理和医疗业务建设，建立卫生监督和疾病预防控制中心，理顺和完善卫生监督机制，加强医药药品监督，进一步改善农村卫生医疗状况。着手实施庄市佩珍医院迁建和骆驼医院门诊楼改造。继续推进农村环境整治工作。积极探索计划生育工作改革，搞好流动人口计划生育工作，提高计划生育法治水平。认真做好侨务、台湾事务工作，继续发挥侨乡优势，为经济建设服务。进一步搞好国防建设，做好民兵预备役和征兵工作，积极开展双拥活动。切实维护妇女、未成年人、老年人、残疾人等社会群体的权益和身心健康。
切实维护社会稳定。深入开展严打整治斗争，加大打击犯罪力度，继续抓好与"法轮功"等邪教组织的斗争，依法加强对宗教事务的管理。严禁黄赌毒等社会丑恶现象，清理整顿对社会有危害的伪气功。全面落实社会治安综合治理各项措施，全面推进社区警务建设，强化基础、防范工作，加强外来人口管理，把维护稳定的基层基础工作做得更加扎实。深入开展"四五"普法教育，强化干部群众法制意识。强化从源头上预防和化解人民内部矛盾，加强信访责任制落实和监督力度，做好信访和调解工作。树立安全第一、预防为主的思想，克服麻痹松懈思想和侥幸心理，层层落实安全生产各项制度，防止和减少事故的发生。严厉打击制售假冒伪劣产品，切实保护消费者的合法权益。
此外，还要做好档案、统计、物价、外事、人防等工作，积极开拓进取，使各项工作有新的突破。
加强民主法制建设努力构建服务型政府
面对新形势、新任务、新挑战，完成今年的各项目标任务，对于巩固和发展"十五"开局的良好势头，维护改革发展稳定的良好局面，至关重要。迫切要求我们从实践"三个代表"重要思想出发，以奋发有为的精神状态，进一步加强民主法制建设，转变职能，改进作风，努力构建务实、创新、高效、廉洁的服务型政府，才能真正凝聚全区人民的力量，担当起二十一世纪发展的历史重任。
进一步加强民主法制建设。要扎实推进依法治区工作，认真落实行政执法责任制。要自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督。完善工作报告制度，认真执行人大及其常委会的各项决议、决定。主动加强与政协的联系，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的基本职能。认真负责地办理落实人大代表的议案、建议和政协委员的提案。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士及工会、共青团、妇联等群众团体和社会各界意见，扩大民主，提高政府决策的民主化、科学化。要搞好行政监察和审计工作，健全内部监督机制。要进一步加强基层民主政治建设，发挥社区自治组织作用。搞好村委会的换届选举，完善村务、财务、政务公开工作。积极推进各项政务公开制度，提高行政执法的公开性和透明度。各级政府及其工作人员都必须遵纪守法、严格执行党和国家的政策，切实做到依法决策、依法管理、依法办事，努力提高依法行政水平。要继续大力深化审批制度改革，为经济社会发展创造一个便捷、规范、高效的行政环境。
加强从政道德建设。要树立责任意识，要有"责任重于泰山、事业高于一切"的强烈责任感和使命感，想群众之所虑，急群众之所难，谋群众之所需，办群众之所盼的事，做到守职尽责，实现最大社会价值。要树立大局意识，正确处理好局部与全局的关系，始终要从维护工作大局出发，搞好局部、支持全局，摆正局部、服从全局，切实做到有令必行，有禁必止。要树立公仆意识，以满足群众利益为中心，把自身工作与实现人民群众利益高度统一起来，坚持群众路线，深入群众，深入基层，体察民情，了解民意，把人民群众安危冷暖放在心头，特别要关心社会弱势群体生活，千方百计为他们排忧解难。要健全权力运作的制约机制，加强监督。要树立自律观念，提高道德修养，筑起防线，自觉维护政府清正廉洁的良好形象。要紧跟时代，与时俱进，加强学习，善于创新，努力提高政府人员的业务素质和职业道德水准。
切实转变政府职能。要不断强化市场经济的管理理念，把政府职能转到依法加强宏观调控、制定市场规则、实施监督管理、加强廉政建设、强化社会服务上来，真正实现政企、政事、政资分开。遵守市场经济客观规律，加强政策上指导和协调、服务，着重办一些公共性、微利性领域和基础性设施，坚决把不应该由政府管的事情放开、放活，有所为、有所不为。要切实提高整体行政效率，强化规范高效服务，加快办事节奏，提高服务水平。要逐步完善宏观管理和公共服务并举的机制，创建优质、高效、便捷的服务体系，推进行政管理规范化建设。
各位代表，新的时代、新的使命，我们对镇海的发展满怀信心。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，按照"三个代表"要求，在中共镇海区委的领导下，紧紧依靠全区人民，团结奋进，开拓创新，为开创我区改革开放和现代化建设新局面而努力奋斗！
