核心提示

    2月29日上午，区委、区政府召开“解难创优、改善民生”三年行动计划实施动员大会，决定在完成“解难创优”三年任务的基础上，全面实施新一轮“解难创优、改善民生”三年行动计划，切实破解事关群众切身利益和当前我区社会发展中急需解决的热点、难点问题，让广大人民群众最大限度地共享改革发展成果。 

    创业余就业行动

    目标
    
     到2010年，全区城镇居民年人均可支配收入达到28000元以上，农民年人均纯收入13000元以上，全区90％以上的社区(村)达到充分就业社区(村)标准。
    
    措施

    加大创业扶持力度。鼓励支持留学人员、大中专毕业生和转业军人实干创业，鼓励农民、企业职工自主创业，形成全民创业的生动局面。改善人才创业环境，实施人才公寓建设计划，推进大学生租房补贴工作。开展创业扶持计划，每年筛选10个左右创业项目进行重点扶持。开展科技创新型企业、创新团队和优秀创新领军人物评选活动，给予适当奖励。通过扶持创业使全区人民收入水平持续提高，生活品质明显改善。 

    加大就业再就业工作力度。推进充分就业社区(村)创建，消除城镇“零就业家庭”，实施农村低收入家庭劳动力就业援助，切实帮助就业困难人员实现再就业。三年新增就业岗位16000个，公益性岗位开发达到2400个，完成职业技能培训10500人以上，转移被征地人员和农村劳动力就业4500人以上，帮助2400名失业人员实现再就业。
    
    社保与救助行动

    目标

    三年投入救助资金达到7700万元，到2010年，五保、三无对象集中供养率巩固在98%以上，40%的行政村实施“农村老年福利服务星光计划”，80%的行政村(社区)开展居家养老服务工作。

    措施

    提高城乡社会保障水平。进一步完善各项政策，加大推进力度，逐步建立覆盖城乡居民的社会保障体系,实现社会保障制度全覆盖。三年养老保险参保人数净增12000人，工伤保险参保人数净增13000人，医疗保险参保人数净增9000人，失业保险参保人数净增9000人，新型农民社会养老保险参保人数达到10000人，城镇居民医疗保险参保率达到90%以上，被征地人员养老保障参保率保持在90%以上。

    健全完善新型社会救助体系。整合资源，健全完善社会救助平台，完善分层分类救助体系。开展基层低保规范化建设活动，建立最低生活保障增长机制，缩小城乡低保差距。建立低收入家庭一户一策一干部的帮困机制，加大残疾人就业扶助、社会保障和救助力度，全力做好“爱心帮扶”和扶贫帮困活动。

    加快社会化养老建设步伐。加大公益福利性养老院建设力度，积极鼓励社会力量创办养老服务机构，建立以养老服务机构为骨干、社区养老为依托、居家供养为基础，服务方式多样化、投资主体多元化的养老服务社会化新模式。实施“农村老年福利服务星光计划”，推进农村居家养老服务工作。
    
    教育与文化行动

    目标

    到2010年，全区义务段学校标准化建设达标率在85%以上，农村100%村全面完成文化建设“五个一”工程，50%行政村建成新农村文化示范村。
    
    措施

    加大教育保障力度。优化学校布局，大力推进学校标准化建设。积极实施城区学校、幼儿园与农村学校、幼儿园开展多种形式的联合办学和结对帮扶行动，深入实施名优教师支教行动，均衡师资配置，促进教育公平、均衡发展。优化教育保障和帮扶机制，全部免除城乡义务段学生课本费，改进学前教育经费保障机制，全区学前三年幼儿净入园率保持在99%以上，实施教育扶贫帮困，切实保障困难群体子女接受平等的良好的教育。

    加强文化建设。加强基层文化载体建设，保障群众文化权益，努力构建十五分钟文化活动圈。加强文化公共服务，村和社区的文化设施免费开放，室内文化活动场所每周开放时间达到48小时以上。开设民情直通车互动频道，完成“借阅一卡通”联网工作。继续开展“万场电影千场戏剧进农村”和文化“三下乡”活动，每年放映电影660场次，演出戏场100场次。

    强化体育公共服务。建立、完善群众体育组织网络和服务体系，提升社区和农村的群众性公共体育设施档次，完善城区和农村体育设施和配置建设，到2010年全区50%以上的社区创建成为体育特色社区，30%以上的村创建成为区小康体育村(含市体育特色村)。
    
    卫生与健康行动

    目标 
     
    到2010年社区卫生服务机构门诊量达到医疗机构总门诊量的65％以上，农民体检和建档率达到70％以上，两年一轮的妇女病普查率达到80%以上，孕产妇和儿童保健率达到90%。
    
    措施

    深化城乡社区卫生服务内涵。继续推进医疗卫生基础设施“3+3”工程建设，完善医院布局。坚持病有所医、方便就医原则，统筹城乡医疗卫生资源，坚持卫生工作重心下移，完善城乡三级公共卫生服务体系，全面达到城区十分钟、农村十五分钟到达的城乡社区卫生服务格局。

    实施农民健康工程。进一步完善新型农村合作医疗保障机制，扩大参保受益面。推进门诊补偿全区统筹，至2010年补偿比例达30%以上。成立农民健康体检中心，对全区农民实施两年一轮的免费健康体检。

    加大妇幼保健服务力度。加强妇幼健康教育，逐步实施孕产妇、儿童基本预防保健免费服务。
    
    安居与出行行动

    目标 
     
    三年共实施廉租住房保障家庭900户以上，新落实经济适用房220套；加快公交发展，每年优化公交线路3条以上，每年开通一条区间快速公交线路；因地制宜建设停车场(位)，逐步缓解日益严重的城区停车难问题。
    
    措施

    深化完善住房保障体系。进一步落实好经济适用住房、解困房房源和廉租住房补贴资金，逐步解决城镇低收入住房困难家庭的住房问题。开展住宅小区物业整治，三年新改造老小区10个以上，加强物业规范化管理，全面提升物业管理和服务水平。加大推进农村新型居住区建设，继续做好农村困难群众家庭住房修缮工作，每年确保修缮30户以上。

    优化出行条件。配合完成公交综合改革，建立城区间快捷公交网络，试行节点公交，每年在一个区域试行节点公交，完成新城北区和九龙湖2个公交站建设。加快农村联网公路建设，三年实施25个30公里农村联网公路项目。实施城区疏导工程，完成后大街改造，实施聪园路改造和延伸工程建设，以解决进出“老城区”交通瓶颈问题。
    
    生态建设与环境保护行动

    目标 
     
    到2010年，全区COD和SO2排放量分别比2005年下降15%和70.3%，全区印染行业和污水处理厂中水回用率达到30%；全区生活污水处理率达到80%；全区大气环境质量优良率保持在90％以上。
    
    措施

    加大节能减排工作力度。实施污染物排放总量控制、排污许可证制度，引导企业开展清洁生产，对浪费资源、污染环境、技术落后的工艺与产品实施强制性淘汰，三年完成清洁生产试点企业45家、强制性清洁生产企业7家。

    扎实推进生态区建设。全面开展国家级生态区创建，进一步促进重点生态工程项目建设，全面推进全区排污管网建设。继续推进高标准农村环境整治，深入开展农村生活污水处理，每年完成5个自然村的生活污水生态化处理和5个自然村的截污管网建设。

    大力改善大气环境质量。加强对恶臭、粉尘污染的治理与监控，在骆驼、庄市开展噪声达标区和烟尘控制区的建设，切实解决危害群众健康的环境问题。大力提高全区科技监管水平和应对突发性环境事故的能力。进一步扩大在线自动监测点建设，到2010年，全区在线监控点数达到100个。逐步推行在大型化工企业建立大气环境监控系统。

    把好项目准入关。在新项目建设和产业布局中，严格遵守镇海生态区建设规划，把能耗水平、污染物排放列入项目引进前置审查评估，严格禁止高能耗、高污染、高排放项目落户。
    
    食品与公共安全行动

    目标 
     
    到2010年，蔬菜产地合格率达到96%以上，地产食品抽样合格率稳定达到95％以上，农村菜市场都实行商品准入制度，食品市场质量稳定率在90%以上，药品市场巡检覆盖率达100%，全区重点涉药单位100%实施网上监管；2010年前，完成5000个前端监控摄像机安装目标；到2010年，危化生产、储存和构成重大危险源的使用企业全部推行安全标准化管理。
    
    措施

    强化农产品和食品药品安全管理。加强农产品与食品生产环节安全管理，逐步推进全区主要农产品标准化生产，建立农产品质量安全可追溯制度。加强地产食品生产许可证管理，在全区食品生产企业中建立社会信用体系。加强食品消费市场安全监控，推进农村菜市场食品安全检测室建设，推行菜市场商品准入制度，建立镇、街道中心菜市场属地管理制度。全面建立餐饮消费企业原料索证登记和“两证”公示制度，实施卫生监管网格化管理。完善提高主副食品储备保障供应体系建设，确保市场平稳运行。加强药品检验检测，建立药品医疗器械生产、流通领域信用体系。

    加强社会治安综合治理。实施“科技强警”战略，开展社会治安动态视频监控系统建设。全面组织开展突出治安问题整治专项行动，严厉打击各类违法犯罪活动，“两抢一盗”犯罪得到有效控制。整治群众反映突出的黄、赌、毒等问题，坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。

    加大安全生产工作力度。建立企业安全生产长效管理机制，夯实企业安全管理基础，积极推进危化从业单位安全标准化管理活动。
    
    关爱外来人员行动

    目标 
    
    到2010年，外来务工人员安全生产基础知识培训覆盖率达75%以上；外来务工人员子女公办学校接纳比例达到70％以上；三年实施外来务工人员集居房建设项目28个，集居房面积24万平方米；法律援助联络点建立面2010年达到100%。
    
    措施

    建立健全外来务工人员公共服务体系。加大外来务工人员职业技能和安全生产培训，每年完成4000名职业技能培训目标任务。把外来务工人员子女义务教育纳入我区教育规划。努力把外来务工人员纳入社区卫生服务和公共卫生服务范围。落实计划生育管理目标责任和考核制度。加强出租房屋服务管理，实施外来务工人员集居房建设，改善外来务工人员居住条件。

    保障外来务工人员合法权益。贯彻落实《劳动合同法》，提高劳动合同签订率，全面贯彻落实外来务工人员社会保障制度。健全和完善法律援助组织网络，加强工会组织建设，保障外来务工人员平等享有民主权利，充分发挥共青团、妇联等群团组织在外来务工人员维权中的积极作用。

    优化外来务工人员社会环境。加大基层和谐共建组织建设力度，建成率达到100%。发挥外来务工人员党员作用，吸纳他们参加当地有关党组织。把外来务工人员纳入群众文化组织，促进文化认同。开展形式多样的宣传活动，在全社会树立尊重、善待和关怀外来务工人员的意识。