第5期
宁波市镇海区人民政府办公室 2008年3月3日
按：2月22日、27日，区委、区政府分别召开全区服务业发展大会和全区工业创新大会。会上，区委副书记、区长马卫光就全区服务业发展和工业创新工作分别作了重要讲话。现将马卫光同志在两个会议上的讲话稿予以印发，希望各级各部门迅速组织学习，深刻领会会议精神，并结合实际抓好贯彻落实。
抓住机遇 顺势而上
做专做强全区现代服务业
——在全区服务业发展大会上的讲话
区长 马卫光
同志们：
区委、区政府召开全区服务业发展大会，主要任务是认真贯彻科学发展观和党的十七大精神，全面落实全市服务业发展大会精神，回顾总结去年服务业发展工作，对全区服务业工作进行再动员、再宣传、再部署，抢抓发展机遇，理清发展思路，明确发展目标，研究落实工作举措，全面提升我区服务业发展水平。刚才，大会通报表彰了一批服务业优秀企业，区政府与各镇、街道和三个园区管委会签订了服务业重点项目责任状，4家单位作了表态发言，希望受到表彰和奖励的企业再接再厉，争取更大的成绩。根据会议安排，下面我讲三方面意见。
一、肯定成绩，进一步增强加快发展我区现代服务业的信心和决心
2007年服务业发展大会召开以来，全区上下以科学发展观为统领，紧紧围绕区委、区政府服务业发展定位与思路，突出服务业领域招商引资，强势推进重点服务业项目建设,服务业各项工作取得了积极的成效，服务业经济继续保持了快速发展的良好势头。2007年实现服务业增加值56.47亿元,同比增长14.8%。回顾2007年全区服务业工作,主要有以下几个特点:
（一）服务业发展完成了新一轮发动和部署。一是认识进一步统一。近年来，区委、区政府把现代服务业发展放在与现代制造业发展同等重要的位置，召开服务业发展大会，并在各个全区性大会和各种场合，反复强调发展服务业的重要性及其在促进我区经济又好又快发展中的特殊地位，进一步统一了加快发展服务业的认识，强化了全区上下奋起直追发展服务业、突破瓶颈促进经济又好又快发展的危机感和使命感。二是氛围更加浓厚。切实加大服务业发展的宣传力度，在区内外媒体上开辟专栏专题，对全区服务业发展进行连续深入的系列报道，同时通过各种途径，引导全区干部群众齐心协力发展服务业，在全区上下营造了浓厚的服务业发展氛围，形成了加快服务业发展的良好态势和导向。三是目标更加明确。根据区十二次党代会精神和区“十一五”发展规划，提出了全区服务业发展2010年总体目标，明确了阶段目标和年度目标任务，做到中长期目标与年度目标相结合，科学合理地安排服务业发展的各项工作。四是思路更加清晰。根据市委、市政府“中提升”战略和区委、区政府推进“五大工程”、打造“四大基地”战略部署，进一步明确依托港桥路优势和文化、生态优势，加快发展浙东生产性港口物流中心和宁波中心城北部商贸商务中心、港口物流基地和休闲旅游基地（“两中心两基地”）的全区服务业发展定位。
（二）服务业发展的工作措施更加扎实。一是政策更加完善。出台了《镇海区关于扶持服务业发展的若干意见》和相关配套的实施细则，对服务业发展提出了全面完善的扶持政策。同时，制订了《镇海区加快推进创意产业发展的苦干意见》、《镇海区促进创意产业发展的若干政策》，提出了一系列政策措施，切实加快创意产业的发展；在物流业发展、旅游业发展、商贸服务业发展方面也制订出台了一系列政策措施，全面形成了服务业发展统分结合的政策体系。二是手段更加灵活。完善了服务业经济的考核体系，加大了对镇、街道的服务业考核力度，与各镇（街道）签订了服务业发展责任状。健全完善了服务业发展的激励机制，每年表彰一批服务业发展先进企业。同时，积极利用全区开展“作风建设年”活动契机，在“工作落实月”活动、“走进矛盾、破解难题”活动中，把服务业发展的瓶颈问题列入工作重点，积极加以解决。三是措施更加深化。坚持规划先导，初步完成了《镇海区现代物流发展战略规划》，深化了《后海塘片区规划》和《控制性详细规划》编制，细化了旅游业发展各项目分规划，服务业发展规划初成体系。成立了现代服务业发展领导小组办公室和推进浙东生产性港口物流中心建设协调小组办公室，组建了大宗货物海铁联运物流枢纽港管委会，调整理顺了后海塘区域管理体制，实现领导到位、人员到位、机制到位。
（三）服务业五大产业得到实质性推进。一是现代物流业加快发展。去年承办了中国物流战略合作（镇海）峰会，被授予“中国物流重镇”称号，开始启动宁波（镇海）大宗货物海铁联运物流枢纽港开发工作。宁波（镇海）物流商务信息港项目顺利奠基,传化集团镇海公路运输集聚平台项目正在报批中。二是商贸服务业日益壮大。商贸服务设施建设加快推进,服务业态得到丰富,全区商业网点布局进一步优化，碧盛园、天翠庭、粤港天府大酒店和大唐新古典会所等中高档餐饮企业正式营业,庄市高档轿车4S店区初成规模。全区社会消费品总额达到39.24亿元,批发零售贸易和住宿餐饮业增加值达到16.2亿元,同比分别增长16.1%和14.5%。商贸服务业已成为推动我区经济社会发展的重要产业和吸纳劳动力就业的重要渠道。重点专业市场在国内的影响力不断扩大，呈现出良好的发展态势，进场企业不断增加，成交额也跃上新的台阶。据统计，六大专业市场成交额完成256.21亿元，同比增长25.2%。其中：液化市场首次突破百亿大关,交易额达到100.6亿元,液化市场电子交易中心的注册会员已达1300户，网上交易额超过600亿元。三是旅游业取得新突破。按照旅游业“3+1”发展思路,大力推动各旅游区的发展,招宝山风景旅游区理顺了景区管理体制,强化了内部管理,九龙湖旅游度假区加快配套服务设施的完善,成功举办九龙湖葡萄节,景区知名度和美誉度不断提高。经过一年多的努力，九龙湖旅游度假区、招宝山风景旅游区被评为国家4A级旅游区。旅游接待设施改造提升步伐不断加快，招宝山饭店被评为4星级酒店。宁波帮博物馆开工建设,叶氏义庄建成开馆，郑氏十七房保护开发实质性启动。去年全区实现旅游总收入12.41亿元，同比增长15.12%；接待游客135.04万人次，同比增长22.92%。四是航运业跨越发展。制定完善航运业发展优惠政策，大力开展航运企业的招商和引进工作，去年全区航运业运力总吨位达到40万吨，连续两年实现运力翻番。五是房地产业提升发展。新老城区多个楼盘开工建设，新城完成地块开发近2亿元，续建绿城桂花园、柳岸晨韵、浅水湾四期，金邑水岸、骆兴家园二期、陈倪路安置区,新开工建设合生国际城、鑫隆家园三期，老城区南大街入口商住项目以及物资局地块也正在积极推进开发建设中。
（四）服务业发展前景更加广阔。一是招商引资形势喜人。积极利用甬港合作论坛、浙洽会等平台，进行服务业招商推介，服务业领域投资实现历史性突破。在浙洽会上，服务业共有8个项目签约，项目签约个数和总投资额为历年来最多，总投资额达46.26亿元人民币；在甬港经济合作论坛上，总投资1.6亿美元的新城箭湖星月商业广场项目成功签约，传化集团的宁波（镇海）物流商贸信息中心、六王商业广场成功落户我区，银亿、维科、欧尚等多家企业均在镇海布下商业网点。二是项目推进加快。去年我区突出重点区块、重点项目发展，进一步拓展以大项目带动大建设，以大建设带动大发展的格局。新城片区按照“高品位、高层次，一步到位”的原则，完善了新城商业街区规划，启动了市民中心和商贸商务区等功能区块建设前期工作，为构建宁波中心城区北部商贸商务中心打下扎实基础。科技创业大厦竣工，镇海维科CBD项目正式开工建设，物资局地块、开发区主入口地块、新城综合商贸服务中心、陈倪路商贸中心地块成功出让。特色街区建设加快推进，形成了高教园区特色服务中心，完成总浦桥社区市级商业示范社区创建工作。三是功能培育增强。积极依托宁波及至长三角的产业发展优势，加快发展现代物流业、创意产业、商务服务业等，促进物流储运，强化配套服务和生产性服务外包，进一步培育了服务业提高现代产业生产效率功能。同时，更加注重服务业的民生功能培育，进一步加强市场供应保障能力，积极组织货源，确保了猪肉、粮油等主要“菜篮子”商品均衡供应；成功举办了迎新春名优菜篮子商品产销会，进一步确保了节日市场供应稳定；健全了市场运行检测网络，强化食品安全；加大了综合性和社区商业网点建设力度，较大地方便了群众生活，服务业民生服务功能得到显著增强。
过去的一年，我区服务业工作取得了一定的成绩，区政府对全区服务业发展是满意的。但我们也不能盲目乐观，更需要我们正视发展中存在的不足和困难，切实增强加快服务业发展的紧迫感和责任感。一是服务业经济总量还不大。近两年全区服务业增加值增长比GDP增长稍快，但与周边县、市区相比，总量上距离不小，对全区GDP的拉动力还不够大，贡献度还不够大。二是服务业经济总体发展水平还不高。缺少“高端、高效、高辐射力”的服务产业，甚至在商贸服务业上，全区购物环境、服务品牌及质量与老三区、鄞州中心区相比差距不小。三是服务业经济的发展特色还不够突出。全区尽管在生产性服务业上做了一些文章，取得了一定发展，但特色不明显。四是服务业经济的产业关联度还不够强。服务业产业链发展不完善，没有形成产业群，物流业、航运业、旅游业发展的同时，相关的产业发展滞后，产业链延伸不足。对这些问题我们要认真分析，加大工作力度，努力加以解决。
二、围绕目标，进一步推进我区现代服务业发展
2008年是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，是改革开放30周年和北京奥运会举办之年，也是实施“十一五”规划承上启下的关键之年。当前和今后一个时期是服务业发展的关键时期。去年11月16日，全市召开了服务业发展大会，巴音书记提出要充分发挥服务业在推进经济发展方式转变中的重要作用，实现服务业跨越式发展。我们要贯彻落实党的十七大精神，按照全市服务业发展大会的部署，全面按照去年全区服务业发展大会确定的全区发展现代服务业的思路、目标和举措，推动全区服务业又好又快发展。新一年服务业发展，要从六个方面统一思想：一是要深化认识。要把服务业发展做为全区经济发展的重点，做为切实转变经济发展方式的重点，做为塑造镇海经济发展新亮点的抓手。最近，省、市召开的相关经济会议，都十分强调服务业的发展问题，都提出把服务业发展做为转变经济发展方式、提升产业层次、优化产业结构、强化节能减排、优化城市功能的重要手段。从省内来看，宁波和杭州的发展差距，主要在服务业上；从长三角来看，为解决上海与苏浙的产业同构问题，上海提出以打造“四个中心”为目标，进一步发展现代服务业。镇海的发展，由于受土地资源等限制，工业项目进一步发展空间有限，不具备比较优势，应在现有优势和今后的区位条件下，在中心城市功能的分工中，加快发展生产性服务业和生活性服务业。要切实认识这些趋势和特点，形成共识，深化认识，把服务业发展放到更加重要、更加突出的战略地位上来。二是要顺势而上。近几年以来，区委、区政府高度重视现代服务业的发展，把发展现代服务业放在更加突出、更加重要、更加优先的地位，引进了一批服务业重点项目，培育了一批专业市场，推进了一批服务业基础设施建设，全区上下加快发展现代服务业的共识已经形成，社会氛围日益浓厚，发展思路不断深化，工作举措更加扎实，发展态势良好。今后一段时期我区发展现代服务业就是要在前几年发展基础上，强抓机遇，乘势而上，以更广的视野、更大的力度、更加扎实的举措，做专做强我区现代服务业。三是要抢抓机遇。杭州湾跨海大桥已经建成即将通车，舟山连岛大桥预计明年也要建成，世纪大道镇海段、绕城高速镇海段、东外环北延段、北外环东延段等重点道路今年开工建设，在新交通格局下，我区发展服务业面临着难得的机遇。要用5-8年的时间，抓住我区区位改变及与周边区的优势消长的有利态势，集聚形成宁波中心城北部商贸商务中心。同时，要利用舟山连岛大桥建成机遇，发展与舟山接轨的旅游接待、酒店服务等产业链。四是要依托优势。港桥路优势：我区地处甬江入海口，江海汇流，兼具港、桥、路、海、河优势。镇海港区是我国东南沿海重要港口——宁波港的重要组成部分，地理位置优越，是国内少有的深水良港，拥有全国最大的5万吨级液体化工码头。杭州湾跨海大桥、舟山连岛大桥、宁波绕城高速、杭甬复线等大型基础设施建成后，将使镇海区从原来的大陆交通末端迅速提升为交通枢纽，成为宁波的“北大门”、“东大门”，并成为现代物流业发展的重要节点区域，航运的发展也将大大提升全区物流业的发展条件。口岸优势：兴盛于唐宋时期的重要对外口岸，发展对外贸易条件得天独厚。宁波（镇海）大宗货物海铁联运物流枢纽港的建设，就是要利用这一优势，积极发展对外贸易。产业优势：近年来，我区石化、机械、电子、纺织服装等支柱产业形成了一定的产业聚集度和产业链，并在全国具有一定规模优势和市场优势。同时经过近几年的发展，我区物流产业已经初具规模，形成了液体化工、金属园区、钢材、煤炭等一批在全国有一定影响的专业物流市场。历史人文优势：镇海历来是对外交流的重要港口，是“宁波商帮”的主要发祥地，也是浙江著名的侨乡，遍布在世界各地的镇海籍华人华侨近2.3万人，其中有“宁波帮”领衔人物包玉刚、邵逸夫等商贾巨擘。镇海也是“院士之乡”，共有镇海籍两院院士28名。深厚的历史积淀，为镇海区发展现代服务业提供了良好的人力资源条件和人才支撑。我区发展现代服务业就是要充分依托这些比较优势，强化工作措施，把基础优势转换成竞争优势，促进服务业做专做强。五是要培育功能。服务业覆盖广、门类多。促进服务业大发展大提高必须坚持全面发展与重点突破并重、扩大规模与提高质量并重，既要加快发展现代服务业、又要改造提升传统服务业，既要注重发展生产性服务业，又要重视发展生活性服务业，既要大力发展高附加值的高端服务业，又要积极发展就业容量大的传统服务业，努力实现协调发展、全面提升。在实际工作中，要根据镇海的优势和特点，走重点推进、特色发展之路，老城区主要培育生产性服务功能，建设“浙东生产性港口物流中心”、“宁波大宗货物海铁联运物流枢纽港”；新城区主要培育生活性服务功能，建设“宁波中心城北部商贸商务中心”；各产业园区发展产业功能，强化全区城市服务功能培育，形成功能全面的服务业集聚地。六是要塑造亮点。要围绕重点，根据我们的发展定位来塑造亮点。要围绕依托港口优势，重点要推进一些对全区服务业有带动作用的、辐射作用的、高水准的项目，加强合作，把宁波大宗货物海铁联运物流枢纽港开发建设好，提升发展现代物流业；把宁波中心城北部商贸商务中心建设好，加快发展商贸服务业；把宁波大学科技园区创意产业基地建设好，加快发展文化创意产业；加快休闲度假业的发展，培育旅游业的新亮点。通过塑造这些亮点，提高我区服务业的整体竞争力和知名度。
具体要把握好以下几个方面：
（一）以“两中心”建设为目标，努力开拓全区现代服务业发展空间
1.加快建设以老城区为依托的浙东生产性港口物流中心。要紧紧抓住宁波市实施“中提升”战略的重要机遇及杭州湾大桥和舟山连岛大桥即将贯通的有利时机，立足镇海实际，结合长三角产业布局现状和宁波市“中提升”战略要求，发展现代物流业，提升商贸商务环境，加快推进浙东生产性港口物流中心建设。一是要建设一批现代物流业集聚区。大力推进物流商务信息港项目建设，加大招商力度，吸纳物流企业和物流相关企业以及各类生产加工、贸易流通企业入驻办公，建设形成物流信息中心、物流商务中心、配套商业中心，使之成为以信息化为核心，以物流商务为基础，集物流、人流、商务流、资金流、信息流为一体，高效运营的专业化、智能化的城市物流商务综合体。依托规划建设中的宁波（镇海）大宗货物海铁联运物流枢纽港和现有的六大重点专业市场，推动建设液体化工、能源、粮食、建材、木材、再生有色金属等重点大宗货物仓储、运输、加工、贸易一体化的生产资料物流配送基地，并利用上市、并购等手段，顺势做大做强各专业市场，掌握市场话语权。依托绕城高速公路、329国道和新城建设，推进城市物流配送集聚区建设，低成本、高效率地完成市域范围乃至全国区域内商业企业的物流配送，使该集聚区成为全国区域与城市物流配送基地。二是要培育一批特色产业链条。产业链是推进产业整体发展、形成集群效应的关键。服务业发展要以物流业为龙头，带动相关产业发展，形成产业链和产业放大效应。要依托浙东生产性港口物流中心和大宗货物海铁联运物流枢纽港的建设，支持企业创新服务内容和形式，支持引进链条上的相关产业，不断拓展产业空间，发展壮大金融保险、知识信息中介服务、宾馆餐饮等服务产业，促进现代物流业价值链向纵深延伸，加快培育大市场、形成大产业，真正实现现代物流业的高水平、高质量、高层次发展。三是要建设一批现代服务业基础设施。设施是载体，决定着一个城市现代服务业发展的规模和层次。要以旧城改造、推进城市化进程带动服务业发展，继续加大对规划、在建重大项目的投入和推进力度，重点要推进维科镇海CBD、维科·南熏别院、鼓楼广场、开发区主入口地块等商务商住地块建设进度，启动物资局地块、公路段地块开发前期工作，实施车站路城区入口、城河西路、城河东路东段等老城区主要商业街改造提升工程，推进维思大酒店开发建设，努力优化老城商务、商住及办公环境，增强城市对现代服务业的集聚和承载能力。
2.加快建设以新城区为依托的宁波中心城区北部商贸商务中心。镇海新城作为宁波市新一轮城市总体规划中三江片重要组成部分，是镇海区未来的政治、文化、教育、科研、信息、服务中心，将建设成为宁波中心城区北部商贸商务中心。在前几年的发展基础上，新城基础设施逐步拉开了框架，重点商贸服务项目成功引进，下步要从完善规划、推进基础设施建设、提升综合服务功能等方面重点加以推进。一是全面完善规划方案。重点围绕宁波“中提升”发展战略，深化融合理念，以宁波中心城北部商贸商务中心的功能定位为核心，进一步创新规划理念、完善规划体系，主动与宁波市做好城市规划衔接，提升规划水平。按照“高品位、高层次、一步到位”的原则，以前瞻的眼光，从充分考虑发展前景、结合发展实际、突破发展制约的角度出发，深入编制各重点区域的详细规划、城市设计和景观设计，落实《镇海新城核心区城市设计及重要开放空间景观规划》、《镇海新城核心区城市设计导则》、《镇海新城基础设施专项规划》等相关规划方案，以进一步指导新城的发展。二是大力推进基础设施建设。加快启动实施新城区域骨干路网“三横”（绕城高速东段、新城主干道、北外环东延段）和“三纵”（329国道城市道路改造、世纪大道北延段、东外环北延段）道路，有序跟进骨干路网延伸段的建设，打通新城内部道路交通系统，做到与宁波中心城接轨，把新城建设为宁波中心城区北部交通枢纽中心。同步做好供电、供水、供气、排污、电信等各类市政配套设施建设，加强配套设施管理养护体制的研究和改革探索，强化配套设施管理养护。三是大力推进重点区块、重点商贸项目建设。全力推进市民中心、综合商贸中心地块、商住混合区等区块建设，启动新城海尚世纪商业广场、索菲克五星级大酒店等重点商贸项目建设，引进实力型房地产企业，开发针对不同社会阶层的合适楼盘，推进商业单体、商业街和商业区一体化开发，在3-5年形成新城功能和布局。
（二）以大宗货物海铁联运物流枢纽港为抓手，培育全区现代服务业新亮点
一是明确发展思路。宁波市与铁道部加强合作后，宁波市范围内的铁路建设主体已确定为宁波港集团，宁波（镇海）大宗货物海铁联运物流枢纽港已被确定为全市2008年首要项目，宁波港集团及各市直部门已形成了支持和推进该项目的共识，并初步确定了该项目的两个市场功能：一是做为全国重要的集散、加工、交易为一体的粮食市场；二是石油市场。在这两个市场功能基础上，我们还要加强与俄罗斯木材商的战略合作，形成全国重要的木材市场。为此，我们要切实加强规划，加快基础设施建设，推进招商，尽快形成宁波（镇海）大宗货物海铁联运物流枢纽港的发展框架。
二是加强项目的前期规划。规划是先导，是建设的前提和基础。要抓紧研究编制物流枢纽港“1+4”规划体系，力求实现规划专业化、高起点、大手笔，并与《镇海现代物流发展战略规划》相衔接。在充分论证、科学规划的基础上，按照一步规划、分步实施、突出重点的原则，尽早启动大宗货物海铁联运物流枢纽港相关项目的前期准备工作。到4月份，要基本确定大宗货物海铁联运物流枢纽港空间规划和产业发展规划
三是启动基础设施建设。及时组建开发公司，全面负责基础设施建设。合理规划建设道路、泊位、铁路、仓储等基础设施，通盘考虑排水、排污、路网、电网等布局，改善后海塘区域的基础设施条件；按照“共建、共享、融入”的思路，主动参与全市性重大交通设施建设，积极做好铁路与城市道路交叉衔接和路网布局优化调整，全力做好舟山跨海大桥连接线等区域骨干路网重点工程建设，构造现代物流发展所需的集疏运体系，满足物流枢纽港对交通运输的要求。
四是强化联动发展。物流枢纽港的开发建设要强化港区联动、海铁联运、整建联促、产业联育、合作联营，全区各级各部门要通力配合、大力支持，扎实推进基础设施建设和项目招商引资工作，力争在3年时间内完成物流枢纽港主要项目建设，着力形成全国重要的区域性资源配置中心。
（三）以“五大产业”为重点，做大做强全区现代服务业
一是做大做强现代物流业。按照现代物流业发展应遵循的普遍规律，以品牌经营、统筹发展的理念推进物流信息中心和物流集聚区的建设，实行整体性开发和资源通用共享，实现大宗货物海铁联运物流枢纽港向纵深化延伸和广域化辐射，推动我区现代物流业发展。利用区港联动平台，促进港区物流企业和专业市场的联系和沟通，不断提升液化、再生金属、煤炭、钢材、货运等专业市场的规模和档次。通过外部引进、内部生成和转型提升等方式培育物流企业群，促进物流企业集聚。以信息化为突破口，进一步拓展物流业市场服务功能，大力推进物流商务信息港项目建设，提高物流业信息化水平，促进我区现代物流业跨越式发展。
二是做大做强商贸服务业。商贸服务业要提升服务水平，创新服务理念，推进产业升级，在消化现有区内购买力的基础上，启动新有购买力，以特色性消费形式吸引外来消费。老城区要整合资源，营造特色，加快推进重点商贸项目的建设进度，重视发展楼宇经济，拓展城区商贸服务业发展空间，提升和改造城河路、南大街等特色商业街，引导城区商贸服务业向更高层次发展，优化商务商贸环境。新城也要加快启动已签约落户商贸商住项目的建设进度，积极引进大型商业地产开发和高档商业批发零售企业，着力积聚新城商业氛围，为早日建成宁波中心城北部商贸商务中心打下坚实基础。
三是做大做强航运业。加快发展航运业，落实促进航运业发展的各项措施，充分发挥航运业扶持政策，积极培育和引进新的航运企业，推动各航运企业加大投入，增加动力，确保辖区船舶运力总量年内超过60万吨，到2010年超过100万吨。
四是做大做强旅游业。认真实施《镇海区旅游发展总体规划》，大力推进旅游基础设施建设，加大宣传策划和推介力度，加快全区旅游业发展。老城区旅游要围绕“海天雄镇、丝路港湾”的形象特点，深入挖掘老城深厚的历史文化底蕴，面向市场需求进一步提升招宝山景区的旅游休闲功能。九龙湖旅游区抓好九龙山庄改扩建工程和开元五星级度假酒店等项目的建设进度，加强景区道路建设，积极打造生态休闲旅游基地，逐步提升九龙湖对舟山溢出及回流游客资源的经济型餐饮住宿娱乐接待能力，为“大桥经济”做好准备。加快发展以宁波帮博物馆、叶氏义庄、包玉刚故居等为依托的商帮文化寻根游，用1-2年的时间把以商帮名人故居为龙头的商帮旅游区打造成为4A级景区；积极发展以光明村、横溪村等为重点的乡村休闲游，开发建设好郑氏十七房古建筑区。
五是做大做强创意产业。充分发挥人才科研教育资源等优势，以宁波大学科技园为载体，积极引进软件开发、工业设计、建筑设计、创意文化等创意产业，打造创意经济；加快引进标准检测、工程咨询、会计审计、法律服务等中介服务机构，健全商务服务体系。加强创意产业链的拓展，促进与浙江大学共建国家级石化产业应急处理工程中心。
根据上述总体要求，2008年我区现代服务业发展的工作目标是：
一是完成具体调控指标：
1.服务业增加值超过65亿元，同比增长16%以上；
2.社会消费品零售总额超过45亿元，同比增长15%以上；
3.集市贸易成交额超过18亿元，同比增长10%以上；
4.重点专业市场成交额超过300亿元，同比增长17%以上；
5.辖区航运力总吨位超过60万吨，同比增长50％以上；
6.接待国内外游客超过150万人次，实现旅游总收入超过16亿元，分别增长15%和20%以上。
二是完成重点建设项目形象进度：
1.大宗货物海铁联运物流枢纽港开发建设：完成发展思路研究规划和空间概念性规划编制；
2.物流商务信息港项目：年底完成基础施工；
3.镇海公路运输集聚平台：年内开工建设；
4.镇海维科CBD地块：一期商业办公楼完成主体工程；
5.物资局地块：一期开发年底前开工建设；
6.城河路主要街景亮化美化整治工程：年内完成；
7.329国道、汶骆路四叉路口改造工程：重点推进1号地块项目（四叉路口东北角）；
8.海尚世纪商业广场：第四季度开始基础施工；
9.金丰路3号地块：七月份开始动工；
10.俞范东路商业一条街项目：年内完成主体工程建设；
11.陈倪路商贸中心：第四季度开始主体施工；
12.十七房古建筑开发项目：完成一期工程（腾空、搬迁后的修复）；
13.万事得汽车4S店项目：年底建成；
14.索菲克大酒店项目：第四季度开始基础施工；
15.郎家坪开元白金五星大酒店项目：完成主体工程50%；
16.维思大酒店项目：年底完成地下层建设；
17.化工专用储罐区项目：十月份建成。
三、强化保障，进一步营造合力发展我区现代服务业的浓厚氛围
一是要进一步强化招商选商。现代服务业企业相对于有产品载体的制造企业而言，其实力和竞争力更多的体现在企业的规模、网络和品牌上。要继续加大对服务业品牌和规模企业的招商力度，实施大企业、大集团、大公司带动战略，引进一批具有一定规模和自主知识产权的服务业企业，努力提升全区现代服务业整体竞争力。同时，要把“引智”放在和“引资”同样的高度，大力引进高层次服务业急需人才，尤其是现代物流业人才。
二是要进一步狠抓项目落实。项目建设进度决定着项目效益，抓进度就是抓项目效益、抓发展。今年我区项目建设工作任务重、要求高、时间紧，各级各部门要以开展“项目推进落实年”活动为契机，立即行动起来，按照服务业重点项目形象进度要求，狠抓落实，掀起一个抓项目促发展的高潮。
三是要进一步注重提升。针对我区服务业发展经济总量还不大、总体发展水平还不高、发展特色还不够突出等情况，下步发展现代服务业要从总量上进行提升、增加服务业对GDP的贡献率，从规模和品牌上进行提升、扶持现代服务业企业做大做强，从特色上进行提升、培育服务业企业做专做特。
四是要进一步强化政策保障。服务业发展要充分发挥市场和政府两方面的积极性，在市场发挥基础性作用的同时，坚持政府引导作用，加大财政对服务业发展的支持力度，加强政策保障，对已经出台的政策文件要不折不扣地执行，同时注意政策的完善，努力形成政策洼地，引进国内外知名服务业企业。
五是要进一步完善考核激励。在去年考核的基础上，加大对各镇、街道服务业发展的考核力度，提高目标管理考核中服务业的考核比重，并不断完善考核体系。要强化激励机制，特别是加强对广大服务业企业的激励。同时，要加强各镇、街道的服务业工作网络构建，配足配强专人，改进服务业统计工作。
六是要进一步形成合力。现代服务业发展涉及面广，是一项系统工程。实现服务业又好又快发展，是一个“合力之作”、“和谐之作”和“创新之作”，需要各镇（街道）、各部门紧密配合，下更大的决心，化更大的力气，合力推进，开拓创新，进一步形成合力发展服务业的良好氛围。
同志们，我区发展现代服务业任务重、责任大，但时机也非常有利，我们完全有条件、有能力乘势而上。我们要按照去年服务业发展大会的部署，进一步统一思想、提高认识、开拓创新、狠抓落实，全面促进全区服务业大发展、大提高，为全面落实科学发展观，全力建设和谐新镇海，率先建成更高水平小康社会作出积极贡献。
全面落实企业技术管理制度创新
推动全区工业经济又好又快发展
——在全区工业创新大会上的讲话
区长 马卫光
同志们：
今天召开全区工业创新大会，是区委、区政府研究召开的一次重要会议。会议的主要任务是：全面贯彻落实党的十七大、中央、省、市经济工作会议精神，深入实施“两创”战略，总结2007年工业经济工作，部署今年工业创新工作。区委、区政府十分重视这次会议，郭书记对开好这次会议做了专门指示。刚才，区政府对2007年度全区工业经济工作先进单位、优秀企业、科技优秀个人等进行了表彰，与有关单位签订节能降耗责任状，化工区、科技局也作了表态发言，希望全区各级各部门、各企业围绕今天会议精神，进一步振奋精神，开拓创新，再创辉煌。下面，根据区政府的研究，我讲二方面意见。
一、充分肯定去年全区工业经济取得的成绩
去年以来，面对复杂多变的国际国内环境和要素制约日益严峻等诸多困难，全区上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真执行国家宏观调控政策，在市委、市政府和区委的正确领导下，按照深入推进“五大工程”、着力打造“四大基地”的目标和要求，按照去年工业经济工作会议部署，加快转变工业经济发展方式，着力调整和优化产业结构，大力推进节能减排工作，努力化解工业经济运行中出现的矛盾和问题，各项工业经济目标如期完成，工业经济朝着又好又快发展的目标稳步前进。回顾去年的工业经济工作，主要有以下几个特点：
一是工业经济实力增强。我区工业经济经过连续几年的培育，已逐步进入稳定发展期。经济总量再创新高。2007年全区工业增加值达到170.27亿元，同比增长25.6％，其中区属工业增加值88.23亿元，同比增长20.4％；实现工业总产值1322.48亿元，同比增长13.7%，其中区属工业总产值572.42亿元，同比增长28.6％；实现工业销售产值559.12亿元，同比增长27.6％。经济效益稳步增长。实现区属工业利税33.4亿元，同比增长13.5％，其中工业利润总额19.46亿元，同比增长4％。规模企业梯队逐步形成。2007年，区属规模以上企业844家，比上年新增30家；销售上亿企业突破100家，达到108家，比上年新增30家；超十亿企业达到3家（LG、爱敬、杭州湾腈纶）。LG甬兴、金丰机械、镇海热电厂等3家企业推荐列入“宁波市纳税50强”，奔野（约翰·迪尔）拖拉机、金鼎紧固件、盛发铜业、金亿合金等4家企业推荐列入“宁波市成长之星”工业企业。
二是工业结构更趋优化。稳步实施工业结构调整，积极推进了工业经济优化升级。产业集群效应显现。宁波化工区、镇海经济开发区、宁波机电园区等三大产业园区产业集聚度进一步提高，2007年三大园区累计实现工业总产值253.55亿元，同比增长37%，占区属工业经济总量的44.3%。主导产业优势明显。化工行业全年实现规上产值136.8亿元，同比增长30%，占区属规上工业总产值的25.8%。紧固件、轴承、液压马达等特色块状产业快速壮大，整机制造能力有所提高，涌现出如汇众粉末冶金制造、海达塑机、积家电子等一批整机制造企业。外贸出口产品结构不断优化。全年累计进出口总额36.36亿美元，同比增长20.37％；其中出口14.32亿美元，同比增长23.06％；进口22.04亿美元，同比增长19.37%。机电和高新技术产品出口比重增加，其中机电产品出口8.47亿美元，高新技术产品出口2.38亿美元，两者分别占全区出口的59.16%和16.58%。对拉美等新兴市场累计出口4.97亿美元，同比增长21.51%，占全部出口比重为34.69%。
三是自主创新有效推进。不断优化科技创新环境，推进科技创新10+1工程和产学研合作，加快大学科技园建设，进一步提升了区域自主创新能力。创新激励、保障机制进一步完善。组织召开了创新型城区建设推进大会，出台了推进自主创新建设和发展创意产业等扶持政策。财政科技投入进一步加大，2007年财政投入科技资金达5638万元，同比增长33.13%。产学研合作不断深化，2007年开展科技合作项目47项，技术交易额达到了3766万元。创新平台建设加速推进，紧固件检测等4个科技公共服务平台建成投用，中科院宁波材料所一期工程已竣工，科技创业大厦主体工程建设基本完成，中国软件与技术服务公司等15家机构已达成了入驻协议。网上技术市场建设稳步推进，2007年共促成合作40项，交易额达4671万元。企业创新能力进一步增强。2007年实现高新技术产品产值200.4亿元，同比增长33.2%，达到了区属规模工业总产值的35%；区属规模工业新产品产值55.75亿元，产值率达到9.74%。宁波天衡制药有限公司被认定为国家级高新技术企业，宁波明欣化工机械有限公司等6家企业被认定为市级高新技术企业，全区累计培育国家级、省市级高新技术企业29家。新培育省、市级工程技术中心3家(累计13家)，市专利试点企业2家(累计8家)、信息化试点企业3家(累计17家)，市级以上科技计划项目199项，其中国家级9项。全年专利授权426只，同比增长112%。品牌战略进一步强化。截至2007年底，我区拥有中国名牌产品1个、浙江名牌产品11个、宁波名牌产品27个，名牌产品销售额占规模以上工业总量的比重为39.96%。新增国家免检产品1个，总数增至5个。全区累计注册商标887件，其中宁波华通电器集团有限公司的“宁通”商标成为继“埃美柯”之后我区第二个中国驰名商标。全区共有4家企业主持或参与修订国家标准6项、行业标准4项。
四是发展方式逐步转变。2007年以来，我区坚持实施工业存量的节能减排，不断提高工业新增项目的准入标准，努力推进资源节约型、环境友好型经济的发展，发展方式转变迈出了新的步伐。招商选资质量明显提高。全年合同利用外资2.1亿美元，其中“以民引外”、“以外引外”项目63个，“双引进”合同外资达1.57亿美元，占全部合同外资的74.7％，世界500强企业约翰·迪尔公司成功收购了奔野拖拉机公司，项目总投资达7945万美元；新引进千万美元大项目9个，合同外资为1.8亿美元，占合同外资总额的86％，其中阿克苏诺贝尔项目成功签约，总投资9500万美元螯合剂项目已获得批准，即将开工建设。完成实际到位外资1.7亿美元，同比增长了8.3%，超过市下达指标的24.6%。实际引进区外内资8.8亿元，其中宁远化工仓储有限公司项目投资总额达1.02亿元。工业投资结构有效优化。工业投资向主导产业集中，2007年完成制造业投资32.3亿元，占工业投资的84%。内部挖掘、零土地技改等内涵式技改投入平稳增长，180个在建技术改造项目投资占区属工业投资比重为40.3%，比重增加了11.8个百分点。汇众粉末的FY140粉末成型机列入省加快发展装备制造业重点领域首台（套）产品，摩士精密轴承产业化技改等6个项目列入市级重大产业化项目。节能减排工作扎实开展。进一步健全了节能减排的工作责任制，把节能减排、清洁生产完成情况纳入对镇、街道的年度考核体系。强化财政激励，安排1000万元财政资金用于节能减排项目补助。加大循环经济和清洁生产工作力度，推进了宁波化工区和金属园区的省级循环经济试点园区建设，启动了宁波化工区生态化改造，化工区通过了ISO14001环境管理体系标准的认证审核；17家企业实施了市区两级清洁生产审核，3家企业开展了强制性清洁生产审核，万隆酒精公司还开展了“循环经济综合利用创新示范基地”建设。推进了印染、造纸行业中水回用改造。全区主要污染物化学需氧量和二氧化硫排放量分别比上年下降了13.9%和7.4%。全社会规模以上工业万元产值综合能耗降低率为11.14%（全市5.39%，区属1.03%）。
五是服务保障水平有所提高。深入实施“阳光决策流程制度”，扎实开展行政许可归并工作，切实推进以“工作落实推进月”、“走进矛盾，破解难题”等为主要内容的“作风建设年”活动，增强服务意识，提高办事效率，着力改善经济发展环境。要素资源保障工作有效推进。切实做好工业项目用地保障，2007年我区共办理工业用地出让43宗，面积1524亩。其中，协议出让18宗，面积415亩；招拍挂出让工业用地25宗，面积1109亩。加快电网建设，完成了新一轮镇海电网“十一五”发展规划调整。新建（扩建）220千伏蛟川变、220千伏殿跟变、110千伏龙湖变、静德变、前方变等，基本建成110千伏南洪变，提前完成110千伏团桥变进出线电缆沟工程等，全年完成电网基建投资近2亿元。同时，制订并实施了合理限电方案、电力指标调度等工作，有序用电工作顺利推进。做好企业融资保障服务工作，加快了融资担保平台建设，我区担保公司已由年初的1家增加到12家，初步形成了我区公共融资担保服务平台，并成立了镇海区担保联合会。在区属中小企业中选择了一批创新能力强、成长潜力大的企业，开展重点扶持和培育。由财政资金进行免费担保，为首批20家创新成长型中小企业注入贷款6000万元，新增销售和税收分别为3.9亿元和0.37亿元。企业服务平台建设深入开展。建立了国家产业损害预警系统镇海区监测点，为各行业产业损害提供分析预警，我区已有31家企业列入该系统；搭建了“镇海区知识产权信息网”，800余件注册商标信息已全部登入，对34件品牌商标进行展示。积极探索以九龙湖为首创的乡镇71.90网上服务大厅建设和推广应用工作。人力资源培训工作再上新台阶。继续强化对企业家、经营管理人员和紧缺技术工人的培训，组织实施了工商管理高级研修班、总裁高级研修班、上市企业老总专题辅导等培训活动，全年共组织工业系统各类培训3000多人次。
当然，在看到取得成绩的同时，也要看到当前我区工业经济发展中存在的主要问题：一是工业产业层次还比较低。在全省、全市有影响力的大企业很少，企业的整体素质不高，自主技术、自主品牌不多，贴牌生产、零配件企业占绝大多数，高新技术产业化程度还较低，自主创新能力尚需进一步提高。二是工业经济增长方式和发展模式还未得到根本性转变。企业依靠大量的土地占用、大量的资源消耗、大量的污染排放的外延式粗放型增长方式仍然存在，发展模式还过多地依赖资源消耗。三是节能减排任务较重。我区一方面省部属企业多，单位增加值能耗高，牵制作用大；另一方面重化工企业较多，加大了完成节能减排目标的压力。四是安全发展的压力还比较大。企业安全生产事故时有发生，企业的安全生产责任制还需进一步落实，一些基础性工作还需进一步加强，全区安全发展的压力仍然比较大。这些工作都有待在今后尤其是在新的一年发展中努力加以解决。
二、充分认识推进工业企业创新的重要意义
（一）加快推进工业企业创新，是新一轮解放思想的重要内容。当前和今后一个时期，是我区深入推进工业化、信息化、城市化、市场化的重要时期，也是传统工业化向新型工业化转变的重要时期。综观国内外经济环境，总体上是机遇与挑战并存，但所面临的困难和问题要比去年更为严峻。面对新阶段新变化，我们必须统一思想认识，把大力推进工业创新作为贯彻落实科学发展观和党的十七大精神以及区委“两创”战略的重大举措，保持清醒头脑，增强忧患意识，以创新破解发展难题，增强发展后劲，全面提高工业发展质量和水平，在新的起点上实现新的更大发展。
（二）加快推进工业企业创新，是有效实现工业经济结构调整和优化升级的客观需要。在工业经济持续快速增长的同时，当前我区工业发展长期积累的结构性、素质性矛盾进一步凸显，主要表现在产业结构不合理，产品附加值不高。我们必须大力推进工业创新，加快产业结构调整和优化升级，用先进适用技术和高新技术改造提升传统产业，培育新的产业优势，形成高技术高附加值的产业集群。
（三）加快推进工业企业创新，是有效推进工业增长方式和发展模式转变的客观需要。前面讲了，我区工业经济增长方式和发展模式还未得到根本性转变，增长方式仍然比较粗放，发展模式还主要依靠物资资源消耗。对此，我们必须大力推进工业创新，全面提高自主创新能力，提高生产组织的集约化程度，努力实现工业发展从资源依赖型向创新驱动型转变。
（四）加快推进工业企业创新，是做大做强我区现代制造业的客观需要。从我区工业经济的发展实践来看，产业的集聚集群效益越来越明显，紧固件、轴承、液压马达、机械制造等块状产业快速壮大，但是核心技术、关键设备更多地还是依赖进口，消化吸收再创新和自主开发能力不强。我们必须大力推进工作创新，提高制造业企业核心竞争力、寻求更大发展空间、实现新突破，推动“镇海制造”向“镇海创造”转变。
（五）加快推进工业企业创新，是有效适应国内外市场竞争趋势的客观需要。随着经济全球一体化和市场分工的专业化，竞争越来越激烈，依靠价格优势占领市场的可能性越来越小。创新已经成为提升可持续发展能力和国际竞争力的战略基点。只有大力推进工业创新，才能跟上国际工业发展的步伐，才能抓住国际产业转移的新机遇，在更加激烈的市场竞争中抢占先机，赢得优势。
三、扎实推进2008年工业创新工作
2008年我区工业经济工作总体要求是：以党的十七大精神为指导，以科学发展观统领工业经济发展全局，深入贯彻区委、区政府“创业富民、创新强区”战略，紧紧围绕经济发展方式转变这一主线，坚持“好”字优先，好中求快，着力推进工业企业技术创新、组织创新和管理创新，着力推进工业经济产业体系创新、发展模式创新和开放创新，着力推进政府经济工作服务创新，不断增强全区工业经济综合实力和可持续发展能力。
2008年工业经济主要调控目标是：区属工业总产值增长20%以上；区属固定资产投资增长8%以上；实际利用外资1.2亿美元；区属进出口总额增长20%；万元生产总值能耗下降5%；化学需氧量（COD）排放下降6%，二氧化硫（SO2）排放下降10%。
围绕上述要求和目标，今年全区工业经济工作重点要推进七个创新：
（一）着力推进工业企业技术创新，提高企业自主创新能力。技术创新是增强企业自主创新能力的核心工作，也是转变经济发展方式的中心环节。一是要加快创新服务平台建设，完善区域技术创新体系。要以解决关键共性关键技术为重点，加快技术创新平台和创新载体建设。加快以宁波市大学科技园为重点的研发孵化平台建设，切实发挥好大学科技园研发机构集聚、科技创新企业孵化、高新技术产业化和创意产业四大功能，逐步形成“创新源--创新孵化—产业化转化”梯度推进的创新链；加快石化、紧固件、轴承等行业共性技术服务平台建设，重点是推进以中科院兰化所精细石油中间体国家试验中心宁波分中心和宁波化工研究院为依托的石化公共技术平台、以上海紧固件研究所为依托的紧固件检测平台以及摩士集团的轴承测试平台、中意液压的液压马达测试研发平台等建设，积极推动行业技术创新；加快企业信息化平台建设，要积极发挥好九龙湖镇“71.90”网上服务大厅和紧固件信息化公共服务平台作用，不断优化信息服务平台，实现优势资源的整合提升。这里也提前给大家推介一个活动，4月下旬，我区将组织2008创意镇海科技活动周活动，进一步推动科技创新各项工作，请各位企业老总踊跃参加。二是要以重点项目为抓手，提高企业技术创新能力。要深入实施科技创新“10+1”工程，积极培育创新型企业，发展高新技术产业。鼓励企业加大技术创新投入和研发力度，建设企业工程中心和科研机构，推进企业与高校、科研院所联合建设研发中心和产业技术联盟等，加强对引进技术的消化吸收和自主创新，注重先进技术研发和新产品开发。要积极引进各类科研院所和研发机构，加强产学研合作，深化“一府二中心五校五所”合作机制，促进科技成果向现实生产力的转化。今年要创建市级以上科技项目40项，市新产品150项，创建区级以上工程中心4家，培育创新型企业5家，新产品产值率达到15%，高新技术产品产值增长15%，达到250亿元。三是要大力实施品牌战略，提升产业和企业竞争力。要把推动自主创新和实施品牌战略结合起来，积极推进品牌建设，以品牌战略带动自主创新，以自主创新支撑品牌战略。要切实抓好商标、质量、标准、管理等品牌基础工作，着力提高企业的创牌能力。2008年力争新增国家著名商标1个，省著名商标1个，市知名商标8个以上；力争省名牌产品2家，市名牌产品3家。要鼓励企业积极申报专利、商标、版权等知识产权，加强注册商标专用权保护。引导区内行业龙头企业参与行业标准制订，鼓励企业实施技术标准战略。积极推进紧固件、轴承等区域品牌培育。继续开展区政府质量奖评选工作，引导和激励企业建立和实施卓越的质量管理经营模式，提高产品和服务质量水平。实施品牌强贸战略，建立和完善出口品牌评价、促进、保护和推广体系。实施出口品牌梯度培育计划，引导出口企业增强创牌意识。鼓励和支持出口企业开展境外商标注册，扩大品牌产品出口。
（二）着力推进工业企业组织创新，不断优化企业组织形式和结构。组织结构创新是企业建立持久性竞争优势的一个重要环节，要高度重视企业的组织结构创新工作。一是要按照现代企业制度的要求，推进工业企业体制创新。积极引导上规模的民营企业实行规范的公司制度改革，加快形成多元的产权结构、完善的法人治理结构和科学的决策机制，促进民营经济实现新的飞跃。继续深化工业国资公司等企业公司制股份制改革，增强国有经济活力、控制力和影响力。要引导传统家庭工业向现代企业转变，促使企业做大做强。二是要充分利用资本市场，推进企业上市工作。当前我国正在进入资本市场快速成长阶段，整个社会的资源配置将发生重大变化，资本融资逐步成为社会融资最重要的方式，资本扩张成为经济扩张的最主要手段，资本增值成为财富增加的最有效途径。我们必须充分认识企业上市直接融资的重要性，切实把它作为推动民营经济再上新台阶的重要突破口，牢牢把握这一历史机遇，健全上市工作组织网络，抓紧出台相关政策，设立100万上市奖，鼓励企业上市；实施企业上市培育计划，选择一批成长性好、有发展潜力、经营者素质优秀的企业，作为上市梯队企业进行重点培育，重点推进摩士、太平洋海运等企业的上市工作。同时，鼓励企业大力开展资本经营，采取购并、联合、控股等方式实施资产重组，发展形成一批主业突出、创新能力强、带动作用大、拥有自主知识产权的大企业集团。经过五年左右时间的努力，争取销售收入超百亿企业达到3－5家，50亿元以上企业达到3-5家、20亿元以上企业达到5－10家，10亿元以上企业达到20家以上，上市公司达到3-5家。三是要积极培育创业主体，加快中小企业发展。启动初创型企业成长培育计划，鼓励支持各类科技、经营、管理人才与市场结合，创办、领办企业、经济实体，对具有较高科技含量、较好市场前景的初创型小企业给予一定扶持。同时，继续推进创新成长型中小企业培育工作，在2007年已确定的20家创新成长型中小企业基础上，再筛选10家企业，重点进行资金、人才培训等方面的扶持，促其早日发展壮大。四是要引导企业开展联合与协作，推进跨企业组织创新。引导各企业之间开展多种形式的联合与协作，特别是要引导我区紧固件、轴承、液压马达等装备制造企业之间的跨企业组织创新，克服企业自身在技术、经济、经营管理等方面存在的某些相对劣势，提升企业竞争力。
(三)着力推进工业企业管理创新,增强企业发展活力。管理和创新是企业生存发展壮大过程中需要认真研究和切实解决的两大课题，管理是企业的灵魂和主题，抓好管理是推进创新的基础。一是要推进企业管理体制创新。积极引进和采用国内外的先进企业管理理念、方法和手段，探索形成各具特色的现代企业管理模式。引导企业加强国际标准体系认证，根据企业发展需要，积极做好ISO9000质量管理体系、ISO14000环境管理体系、SA8000社会责任标准体系、6S管理体系等国际标准体系建设，引导企业做好政府质量奖创建工作，提升企业发展水平和层次。二是要推进企业信息化建设。以信息化带动工业化，加速信息技术在我区工业企业中的应用与深化，全面提升我区工业企业的信息化水平。大力培育信息化示范企业，加快试点企业ERP（企业资源计划）、PDM（产品数据管理）、电子商务等信息化应用项目的实施，使企业信息化技术覆盖企业主要业务流程和管理流程，提高管理效率。三是要注重培养引进创新人才。深入实施人才强区战略，坚持把引进、培养、使用、凝聚人才作为提升工业企业创新能力的重要内容，大力引进和培养创业创新人才，建设一批高素质的技术创新队伍。开展区域人才合作“3+1”活动，促进工业企业与驻镇大工程单位、高等院校(科研院所)、镇海籍海内外高层次人才之间的交流与合作。建立健全激励机制，采取有效措施，努力形成鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的良好机制，最大限度地激发技术人员的工作热情和创新活力。四是要推进企业文化创新。现代企业要创新思维，树立经营与文化并重的新发展观，以人本管理为核心，以学习创新为动力，打造企业的核心价值观，形成企业特色文化，使企业的经营发展战略与创新文化培育结合起来，并使文化建设作为企业经营发展战略的支撑和牵引。
（四）着力推进产业体系创新，加快推进工业结构调整和优化。要立足现有基础和比较优势，加快产业结构创新，培育和形成新的产业优势。一是要加快用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。重点抓好轴承、紧固件、机械、电子、服装等传统产业的技术改造升级，推进装备创新、工艺创新和产品创新，提高产品附加值和市场竞争力，促进块状经济向创新型产业集群转变。二是要大力发展临港型现代制造业。以开展“项目推进落实年”活动为契机，推进重点工业项目、大项目的实施。推进宁波化工区开发建设，加快储罐区、化工主管廊、殿根变等重大基础设施建设，完善化工区承载大化工、大项目的能力。要结合大乙烯项目建设，引进一批产业层次高、环境影响小、附加值高的石化及新材料项目，延伸石化产业链。要切实做好阿克苏诺贝尔项目、华峰工业园项目前期各项准备工作，确保顺利动工建设。要以大乙烯建设为契机，以阿克苏诺贝尔、华峰等大项目为依托，着力将宁波化工区打造成为“国内一流、国际领先”的石化产业基地。同时，要按照产出高、效益好、消耗低、排放少的要求，进一步优化提升经济开发区、机电园区等工业园区，推动制造业升级，强化技术创新和产业配套。三是要积极发展创意产业。加快镇海科技创意大厦、中软宁波大厦、创E慧谷、北欧园区研发中心等项目建设，加大对软件开发、工业设计、文化创意、咨询策划等创意产业的招商力度，积极吸引创意企业和创意人才入驻创意产业基地，着力形成创意产业特色基地。四是要“腾笼换鸟”，做好产业梯度转移。要认真贯彻国家产业政策，坚决淘汰违法违规的落后企业及工艺装备。对产业政策明令淘汰的落后设备、不具备安全生产条件的企业要依法停电、断水，责令退出，对能耗水平、环保达不到国家强制标准的，也要促使其逐步退出。对于劳动密集型、资源消耗大、以国内市场为主的产业，要积极引导其实行产业梯度转移。
（五）着力推进发展模式创新，确保完成节能减排任务。节能减排是事关我区经济长远发展的战略问题，必须坚定不移地抓实抓好，着力推进发展模式创新，实现节约、集约发展和清洁发展，确保完成今年节能减排约束性目标任务。一是要切实加强节能降耗工作。加强节能管理和监测，对年耗1000吨以上标煤的重点能耗企业实行分级、分类管理和动态实时监控，对年耗3000吨以上标煤企业实施节能审计工作。推广能源合同模式，积极培育合同能源管理机构，落实一批合同能源管理示范项目。全面推广节能新技术和新装备，推广宁波市清洁生产和节能导向目录，切实加强重点行业、重点用能企业节能工作。加大工业节能技改力度，抓好以改造燃煤锅炉、高效电机、节能照明等“十大节能工程”为重点的节能技改专项，着重实施好维钟印染、富邦铝材、中鑫毛纺等企业的锅炉改造，杭州湾腈纶低温多双膜蒸馏回用节水等项目。加大节能政策扶持，实施节能项目政策性担保融资服务。建立固定资产投资项目节能评估和审查制度，对年耗1000吨以上标煤的新建项目进行节能审查，达不到合理用能标准和节能设计规范的，实行能耗“一票否决制”。二是要大力开展污染减排工作。加强与省部属大工程单位的减排治理衔接，扎实推进镇海电厂脱硫改造工程、镇海炼化自备电厂脱硫改造工程和金甬腈纶公司锅炉改造工程等重大工程减排工作。继续开展对印染、化工等重点行业工业废水深度治理和中水回用工程建设，开展对4吨以上燃煤锅炉脱硫除尘治理，关闭集中供热区域内的燃煤锅炉，进一步削减污染物排放总量。三是要推进循环经济和清洁生产工作。深入实施《镇海区循环经济发展规划》，继续推进循环经济“213”行动计划，大力推进宁波化工区生态化改造，做好产业链延伸对接工作，最大限度地减少废弃物排放。充分发挥化工区危险废弃物处置中心和垃圾焚烧发电厂功能，推进废弃物无害处理和生活垃圾资源化利用。积极推进企业清洁生产工作，实施清洁生产绩效评估制度，将COD、SO2等主要污染物减排情况作为清洁生产成效的重要评估内容。今年要力争完成泰达化工、宁微轴承、顺利自行车等20家企业清洁生产审核。
（六）着力推进开放创新，提高开放型经济水平。我区工业经济外向度较高，工业经济的迅猛发展得益于外资涌入和出口带动。我们要坚定不移地实施对外开放战略，着力推进开放创新，提升对外开放水平。一是要转变开放理念。过去我们说开放，往往自然而然地想到对外开放，从经济形态来说，叫外向型经济。现在我们叫开放型经济，从外向型经济到开放型经济，并不是改个名字赶时髦，是有本质区别。开放型经济是相对于区域封闭经济而言，既包括对国外的开放，也包括对国内的开放，是全方位的开放。因此，我们必须牢固树立“宁波以外就是外”的开放理念，坚持内外并举，推进对内对外的全面开放。在贸易往来上，既要大力开拓海外市场，扩大产品出口，又要善于挖掘国内市场潜力；在招商选资上，要坚持外商内商齐招，外资内资并引，既要注重与国外大财团、大集团的合作，又要加强与国内知名企业的协作；在经济合作上，既要鼓励走出国门投资设厂、开发资源，又要积极主动地参与区域经济合作与交流。二是要提升对外贸易水平。进一步落实科技兴贸和品牌强贸战略，引导鼓励高新技术产品和自主品牌产品出口。促进加工贸易转型升级，鼓励进料加工和引进先进设备，鼓励企业发展下游配套产业，延长加工链条。积极扩大进口，要充分利用广交会、华交会、浙洽会等贸易平台，提高高新技术产品进口比重，积极鼓励企业引进重大技术装备。要以大宗货物海铁联运枢纽港建设为契机，加大液体化工、废金属、煤炭、钢铁等资源类产品进口。三是要提升利用外资质量。进一步加大“招商选资”力度，强化产业链招商，积极引进科技含量高、环境影响小、附加值高、带动力强的好项目、大项目；继续强化“以民引外”、“以外引外”，鼓励民营企业利用自身的产业优势和土地资源，积极实施与外资的合作、嫁接，引进国外先进技术、先进管理和高层次人才。鼓励现有的外资企业实施增资扩股，进行技术改造，加快产品升级换代，并积极引进相关联企业，延伸上下游产业链。四是要提升外经合作层次。大力鼓励企业“走出去”，推动外经合作从劳务合作、工程承包等一般性业务向到境外投资办厂、设立研发机构、开展资源合作开发等综合性业务转变，在更高的层次上参与国际分工和竞争。重点做好中交上航局航道建设公司外经权的获取工作。
（七）着力推进政府经济工作服务创新，提高服务和驾驭经济工作的能力。要围绕当前深入实施“两创”战略，推进发展方式转变这一经济工作主题，切实创新政府抓经济工作的手段、方式，提高服务经济和驾驭经济的能力。一是要创新考核评价导向机制。要把考核的重点从经济总量向经济质量转变，要以单位土地产出率、单位土地贡献率、单位产出消耗率、单位产出排放率四项指标为主要衡量标准，定期公布各镇、街道、园区和有关企业（先以上亿企业为试点）四项指标实施情况，评选年度四项指标执行先进单位和企业。四项指标实施情况在行业内处于明显落后的企业，不得评选其他各类先进，不得享受财政各项扶持政策。二是要创新财政扶持政策。各有关部门要抓紧制定完善各项工业经济发展政策，建立完善符合产业结构升级和节能减排要求的政策导向，进一步加大对创业、创新扶持力度，优化公共资源配置，提高资源、资金使用效率，充分发挥土地、财政资金等公共资源导向作用，积极鼓励全民创业，鼓励企业实施自主创新，鼓励企业开展节能减排，鼓励企业做大做强。三是要创新政府经济管理方式。进一步完善节能减排统计、监测体系，夯实节能减排工作基础。探索建立排污权交易和资源有偿使用制度，实施排污许可证制度和企业环境信用制度（将企业环保信用与贷款、出口及品牌建设挂钩），加紧建立固定资产投资项目节能评估和审查制度，严格执行工业土地招拍挂制度，创新用地管理机制，节约集约利用土地。切实依靠科技手段，加强安全生产和环境保护监管工作，完善对重点企业的在线监控系统，实现区域内危化车辆GPS监控全覆盖，推进区环境监测监控中心建设。四是要营造创新的良好环境。要深入开展“项目推进落实年”活动，深化行政审批制度改革，加快建设服务型政府，进一步转变政府职能。优化创新的法制环境和市场环境，健全知识产权保护和司法维权援助机制，依法坚决打击假冒伪劣，营造公平公正的市场秩序。加大创新人才、创新团队的引进和培养力度，继续实施企业家素质工程，加强职业技能培训，加快形成与产业升级相适应的各层次人才队伍。要在全社会大力弘扬创新精神，倡导创新文化，形成鼓励创新、宽容失败的社会氛围。
同志们，新的一年充满希望和挑战，前进中的矛盾将进一步凸现，发展中的问题也会增多，完成今年工业经济工作的任务十分繁重而艰巨。我们要认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，在市委、市政府和区委的领导下，进一步振奋精神、迎难而上、真抓实干、开拓创新，全力推进我区工业经济又好又快发展，为在全市率先建成更高水平的小康社会作出新的贡献。
主题词：文秘工作 讲话 通报
主送：各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属单位。
抄送：区委各部门，区人大办、政协办，区法院、检察院，
区人武部，区各群团组织。
共印90份
