各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属单位：
《镇海区体育事业“十一五”规划》已经区人民政府同意，现予以印发，请认真贯彻执行。
二○○七年十一月十三日
镇海区体育事业“十一五”规划
一、“十五”期间镇海区体育事业发展主要成就及问题
“十五”时期，我区体育工作在“三个代表”重要思想和党的十六大精神指引下，在区委、区政府的正确领导下，抓住机遇、团结奋进、深化改革、开拓创新，全面推进体育事业的发展，基本完成了“十五”计划提出的主要目标任务，取得了显著的成绩，为我区经济社会发展和人的素质全面提高作出了应有的贡献。
（一）群众体育蓬勃发展。区、镇（街道）成立了全民健身工作领导机构，基层全民健身体系框架基本形成。认真贯彻落实《全民健身计划纲要》，群众健身意识普遍增强，群众性体育活动蓬勃开展。全区每年组织开展各类综合或单项体育活动及赛事上百场，经常参加体育锻炼的人口达45.2%以上，比上一个五年计划提高了10个百分点。体育社团不断发展，体育队伍不断壮大。全区建立了13个体育社团，90多个业余体育队伍（或俱乐部），成立了龙赛青少年体育俱乐部。社会体育指导员队伍迅速扩大。全区拥有各级各类社会体育指导员405名，达到每万人19名，列全市前茅。各级各类学校《学生体质健身标准》、《国家体育锻炼标准》施行面达99.9%，“达标”合格率达到97.74%，其中优秀率达到24.6%。设立了区级国民体质监测站，先后两次组织了国民体质监测工作，国民体质合格率达到85%，初步建立起镇海区国民体质监测数据库。“十五”期间我区被国家体育总局授予“全民健身月活动”先进单位，氵解浦镇被省体育局命名为“浙江省体育特色乡镇”，龙赛青少年体育俱乐部被国家体育总局授予“优秀青少年体育俱乐部”称号，后大街社区被评为省级群众体育先进单位。
（二）竞技体育实力提升。通过调整布局，优化结构，全区已建成市级以上传校（训练点）7所，区级少体校、传校（训练点）11所，共7个项目，在训运动员155名（不包括市级以上在训运动员43人）。区业余蹦床技巧学校被命名为“省蹦床技巧高水平后备人才基地”。竞技体育水平不断提高，五年内我区运动员共获全国冠军20个、亚军7个、第三名11个，获省金牌139.5枚、银牌33枚、铜牌15枚，镇海籍蹦床运动员邬海波代表中国队参加世界蹦床锦标赛（年龄组）获铜牌，连续四年获得市小学生田径运动会总分第一，获省青少年田径比赛综合排名第八的好成绩。五年间，全区向上输送优秀体育苗子68人，引进优秀运动员4人，为增强竞技体育实力奠定了基础。
（三）体育产业稳步发展。五年来，我区体育彩票共销售6700万元（含即开型体彩），可用体育公益资金近400万元，游泳、台球、溜冰、瑜珈、跆拳道、健身健美操等经营项目正在健康发展，到2005年底，全区共有体育经营性企业76家，承办了“鲁能杯”乒乓赛、国际乒乓球名人俱乐部赛、中国门球冠军赛等全国性赛事5场，省、市级赛事4场。
（四）场地设施明显改善。五年间，我区投入270万元改建了龙赛体育中心游泳馆，改建后集热水游泳、篮球、网球、羽毛球、乒乓、棋类及培训等项目并对外开放。投资2400万元新建改建了学校塑胶田径场、室内球类馆等体育场地设施。投入近400万元建造了179条健身路径（苑），在全市率先实现了每村、社区都有一条以上健身路径，平均拥有率达2条以上。各镇（街道）也加大了体育场地设施的建设步伐，先后兴建了篮球场18个、门球场11个、网球场5个，氵解浦镇建成了镇健身中心。全区人均体育场地面积达到1.56平方米。
“十五”期间，我区体育事业虽然取得了显著成绩，但必须清醒地看到还存在诸多问题和制约因素，主要是：群众体育发展存在城乡、人群间的明显差距；竞技体育总体实力还不强，项目布局不广，各级各类在训运动员较少；体育产业规模偏小，体育消费意识与城市经济水平不相适应；体育场地设施还不能满足人民群众日益增长的体育健身需求，特别是适应高层次体育赛事的场馆设施仍较落后，体育场地开放度较低；体育经费还不能满足体育事业发展需要等等。上述问题和制约因素的存在，说明我区体育事业在统筹、协调和可持续发展上还存在一定的问题，发展基础还不够扎实，离建设体育强区目标尚有差距。
二、“十一五”期间镇海区体育事业发展的指导思想和奋斗目标
（一）指导思想
“十一五”期间，镇海区体育事业发展的指导思想与总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在党的十七大精神指引下，坚持以人为本的科学发展观，全面贯彻省、市委关于推进体育强省和体育强市建设的决定，以满足广大人民群众日益增长的体育文化需求为出发点，以增强人民体质、提高全民整体素质为目标，以北京2008年奥运会为契机，以创建体育强区、强镇为抓手，深化改革，开拓进取，努力推进群众体育、竞技体育、体育产业协调发展，城乡之间、人群之间体育均衡发展，基本形成群众体育城乡普及、竞技体育实力提升、体育产业健康发展、体育设施较为完善、运行机制高效顺畅、体育事业与经济社会协调发展的新格局，为创建体育强区打下扎实基础。
（二）奋斗目标
1.群众体育：提高全民健身意识，建立、完善群众体育组织网络和服务体系，以镇（街道）、社区、学校为重点，强化政府的公共服务，夯实群众体育基础，提高全区人民的健康水平。
（1）经常参加体育活动的人口达到总人口的50%。
（2）国民体质监测成为制度，各镇、街道建立国民体质监测站，国民体质合格率达到85%以上。
（3）各镇、街道建立体育总会分会，90%以上行政村拥有1个社会体育辅导站（点）或体育社团组织。50%镇（街道）创建成为省体育强镇或省体育先进街道。每万人拥有社会体育指导员25名以上。
（4）全面实施《学生体质健康标准》，施行面达100%。
2.竞技体育：抓好青少年业余训练和各级训练网络建设，保持优势项目、提升基础项目、突破薄弱项目，积极向市、省、国家输送优秀体育后备人才，努力提升我区竞技体育的实力和水平。
（1）确保我区运动员在全国赛事、省赛中年年有金牌，争取在城运会以上级别比赛中获得奖牌，力争超额完成市下达的省运会金牌任务。
（2）在宁波市第十五届运动会中金牌数保持上届水平（35.5枚），力争达到40枚。
（3）向上一级输送优秀体育苗子五年累计达到60人以上，并引进10名以上优秀体育运动员。
3.体育产业：积极培育包括体育健身娱乐、体育竞技表演、体育休闲旅游、体育培训咨询服务和体育产品、体育彩票销售等门类较多、健康发展、充满活力的体育市场。
（1）体育产业经营企业家数增加30%，经营额年平均增长8%以上。
（2）体育彩票销售额年平均增长10%以上，到2010年，年销售额达到3200万元以上。
4.体育设施：加强全区体育场馆设施的规划和建设，根据总体布局规划，在镇海新城分期建造区综合性体育中心。在农村、社区都有健身路径的基础上，进一步提升社区和农村的群众性公共体育设施档次。进一步改善学校体育设施，并对公众开放。
（1）80%以上行政村建有篮球场或门球场、1个综合性体育活动室，健身路径平均每村拥有率达2条以上，普及提升社区室内体育活动设施，所有学校对社区结对有序开放。
（2）规划启动镇海新城体育场馆建设，新建一批学校体育场地设施，到2010年，全区人均体育场地面积达到1.8平方米。
5.体育投入：加大体育投入力度，到“十一五”期末，公共财政投入人均体育事业经费达到6元以上（不包括设施建设、大型体育赛事等专项经费）。
三、“十一五”期间镇海区体育事业发展的主要任务
（一）积极构建全民健身公共服务体系。强化各有关部门、群众组织和社会团体共同推行全民健身计划的职责，通力协作，抓群众身边的体育组织，建群众身边的活动场地，搞群众身边的体育活动，努力构建较为完善的多元化体育公共服务体系。调整充实区、镇（街道）两级全民健身领导小组，组建镇（街道）体育总会分会，建立健全社区（行政村）健身指导站。加强社会体育指导员的培训、审批与管理工作，到2010年，全区各级社会体育指导员达到600名。大力开展各具特色的全民健身活动，基本形成政府引导、社会支持、群众参与的全民健身新格局。
（二）加强国民体质监测工作。建立国民体质监测制度，完善国民体质监测系统，组建6个镇、街道监测点。定期进行国民体质监测，并公布监测结果。充实市民体质检测档案，为市民开展科学锻炼提供指导服务。
（三）广泛开展群众性体育活动。坚持举办四年一届的全民运动会、一年一度的健身月活动，完善机关运动会、老年人运动会、社区运动会、中小学生田径运动会等各类人群传统体育竞赛制度。积极探索举办企业职工运动会、农民运动会、残疾人运动会等各类人群体育活动，使之成为传统赛事活动。继续推动行业、镇（街道）、社区（村）举办的各具特色的健身活动，不断丰富、发展体育社团举办的传统性健身系列活动。每年组织举办各级各类体育健身活动赛事不少于100场（次）。
（四）深化实施“两项工程”。提升“社区体育创特色”工程，在普及社区群众体育的基础上，树精品、创特色，做到“一社一品”，起到示范带动作用，积极组建社区群众性体育健身俱乐部，加强对晨晚炼点的管理和引导，实行注册挂牌制度，推进晨晚炼点的规范化管理。加快“农村体育奔小康”工程，进一步建立健全农村体育网络组织，加大农村健身设施建设，80%以上的村建有一场（篮球场或门球场）、一路（2条以上健身路径）、一室（综合健身活动室），继续开展体育社团、企事业单位与农村结对活动，培训农村体育健身骨干，帮助组建体育健身队伍，使80%以上行政村都有一支以上健身队伍或一个体育俱乐部，扩大农村体育人口。制订《体育特色社区、体育特色村的评比办法》，到2010年，全区50%以上的社区创建成为体育特色社区，30%以上的村创建成为体育特色村。
（五）重视青少年学生等各类人群体育工作。全面实施《学生体质健康标准》，施行面达100%，在各类学校中广泛、深入开展“全国亿万学生阳光体育运动”。以学校为重点，把增长学生的身心健康作为培养学生全面素质的重要内容，列入教育教学计划，做到学生每天体育活动时间不少于1小时。积极发挥龙赛青少年体育俱乐部社团组织作用，开展形式多样、寓教于乐、具有青少年特点的体育活动，尤其是充分利用节假日开展体育知识、体育技能、夏（冬）令营等活动比赛，丰富学生节假日文体生活。
关心重视老年人、残疾人、外来务工人员的体育健身锻炼。采取措施，为老年人、残疾人、外来民工参加体育活动提供方便，创造条件。公共体育场馆要考虑老年人、残疾人的身体特点，提供相应的体育设施和特殊服务。
（六）加强体育社团的管理和引导。努力探索体育协会社会化途径，寻求适合市场经济的发展之路，走实体化的创新之路，不断增强体育协会的自身实力、影响力和辐射力。加强体育协会的班子建设和骨干队伍建设，提高体育协会的整体素质。不断完善体育协会的各项管理工作制度，促进体育协会的规范化建设。积极鼓励发展新兴体育单项协会或行业协会，鼓励、支持社会（如企业）、个人兴办为群众健身提供组织、指导和服务的群众健身俱乐部。对开展青少年后备人才培养的各种业余俱乐部，在政策、场地、训练等方面给予支持和帮助。到2010年，新建体育单项协会1—2个，民办非企业体育俱乐部3—5个。
（七）调整和优化竞技项目的布局、结构。保持优势项目，重点扶持区蹦床技巧学校，充分发挥其省、市基地作用，在省、全国比赛中争金夺银。提升基础项目，精心打造我区在省、市内已具有一定影响的田径、举重等基础项目，提高训练质量，继续在省、市比赛中取得优异成绩。进一步挖掘如游泳等潜优势项目，充分利用龙赛体育中心热水游泳池有利条件和区中心学校的优质教育资源，加强区少儿游泳队建设，力争一年一个台阶，使我区游泳水平居全市上游。突破薄弱项目，逐步扩大我区竞技体育项目布局，有选择地扩大重竞技等1—2个训练点。关注球类、棋类等项目的业训工作，提高竞技水平，扩大竞技体育的竞争优势。
（八）进一步夯实业训基础。充分发挥教体合一的优势，加强对省、市、区三级少体校、传校、训练点的建设和管理，完善对少体校、传校、训练点学校的考核评估，与学校校长、教练员业绩挂钩，建立一套有效的考核评估机制和办法。学校要统筹安排，加强对业训工作的领导和协调，形成合力，做到业训工作有目标、有计划、有考核，保质保量完成业训任务。
（九）加大人才培养、输送和引进力度。重点培植优秀项目和多金牌项目的优秀苗子。按照以培养为基础、输送为重点、引进为补充的人才培养方针，在科学选才的基础上，扩大业训运动员人数，到2010年，区级以上训练点（校）在训人数达到250人以上，比2005年增加100人。加大人才输送力度，做到量与质的保证，确保五年内向上一级输送优秀体育苗子60人以上。积极引进我区缺项的优秀运动员，五年内计划引进10人以上。
（十）精心组织省运、市运两大赛事。认真备战，精心组织浙江省第十三届运动会和宁波市第十五届运动会。做好省运会有望夺金的运动员、教练员的思想沟通，跟踪服务工作，力争超额完成市下达的10枚金牌任务。全面发动、积极备战宁波市第十五届运动会，在分析研究基础上，组建参赛方案，加强科学训练，及时解决运动员在思想、生活、学习等方面的问题，确保市运会成绩金牌保持上届水平（35.5枚），力争达到40枚。
（十一）加快体育产业发展。继续抓好体彩市场，加强对体彩销售点的管理，加大宣传力度，树立体彩良好的公众形象，扩大体彩销售额，到2010年，全区体彩年销售额达到3200万元，年均增长10%以上。积极扶持一批健康向上、为群众服务的民营体育经营项目，如健身、健美、羽毛球、乒乓球、篮球、游泳、跆拳道、瑜珈以及体育中介、体育培训咨询服务等项目。到2010年，从业家数比2005年增加20%。积极会同有关部门和社会各界培育、开发一批体育休闲旅游项目和各类民办俱乐部。积极鼓励支持体育协会、企业举办大型体育竞技表演、比赛，走体育大赛社会化、市场化路子。加强对体育市场的依法行政管理，开展体育服务认证工作，加强体育经营者和从业人员的业务培训和安全工作，努力推进我区体育市场健康、快速发展。
（十二）大力加强体育设施建设与管理。加大投入力度，继续建造一批为群众身边健身服务的公共体育健身设施，到2010年，全区80%以上行政村拥有一场（篮球场或门球场）、两条以上健身路径、一至两个健身活动室，普及提升社区室内体育健身设施。逐步启动部分大型体育设施项目规划和建设，在做好规划的基础上，分期分批逐步实施。结合旧城改造，增添一批公共体育设施，进一步提升我区的城市功能和文化品位，基本满足广大市民的健身需求。继续加大对学校体育设施的投入，改善学校体育条件。提高区内体育资源的共享度，制订有关政策，促进学校、企业、机关的体育设施对社会开放，为辖区居民和本单位学生、职工提供无偿或低偿服务。建立公共体育设施使用、管理责任制，完善《镇海区公共体育健身设施的使用管理办法》，依法保护和管理好公共体育设施，防止公共体育设施被挤占、挪用或破坏。
四、实现“十一五”镇海体育事业发展的保障措施
（一）加强组织领导。各级党委、政府要认真贯彻落实省、市委、政府《关于进一步加强体育工作加快体育事业发展的决定》精神，从建设全面小康社会、社会经济协调发展、构建和谐社会和新农村建设的高度，切实加强对体育工作的领导，把体育事业建设列入当地经济和社会发展计划，确保体育工作组织有网络、工作有专人、经费有保障。切实把发展体育事业列入各级党委、政府议事日程，每年研究体育工作一至二次，及时帮助解决工作中存在的实际问题。
（二）加大资金投入。严格执行《中华人民共和国体育法》关于“体育事业经费、体育基本建设资金列入本级财政预算和基本建设投资计划，并随着国民经济的发展逐步增加对体育事业的投入”的规定，到2010年，公共财政对体育事业经费的投入达到人均6元以上。建立和完善体育专项资金制度，如设立区运会专项资金、业余训练专项资金、体育设施建设与维修专项资金等专项资金。树立体育事业社会办的理念，逐步建立以公共财政为主导，社会、集体、个人等多种渠道投入的多元投入体制和开放型运作的新格局。
（三）加强队伍建设。加强教练员队伍建设，各学校、教育、体育行政部门都要重视和加强教练员的政治思想、职业道德、业务能力等方面的培训，为他们提供方便与条件，使教练员增强事业心、责任感，提高职业道德素养和业务能力水平，适当引进优秀教练员，充实教练员队伍，提高科学训练水平。加强群众体育骨干队伍建设，开展各级各类群体骨干的培训，建立起一支热爱体育、乐于奉献，具有一技之长的群众体育骨干队伍，通过他们推介和推动体育项目的开展，带动体育队伍的建立，到2010年，全区建有各级各类群众体育队伍250支以上。加强各级各类体育管理人员队伍建设，各镇（街道）、有关部门、各社区（村）都要配备专（兼）职文体干部，明确职责，加强政治理论与政策法规培训，提高他们执法管理水平。
（四）完善激励机制。在调查研究的基础上，制定和完善促进体育事业发展的各项激励政策：制定省运会、市运会专项奖励政策；完善区级体育突出贡献奖的评比标准和奖励办法；完善《镇海区业余训练考评办法》；加大人才输送奖励力度；建立完善优秀运动员在入学、升学、借读、学习、训练、输送、竞赛以及安置等各个环节的政策保障体系；建立体育特色社区（村）评估制度和体育协会的评优评先标准办法。通过建立和完善激励机制，推动体育事业的全面发展。
（五）深化体制改革。按照“管办分离”、“小政府、大服务”的要求，加快转变职能，把工作重点逐步转移到贯彻国家体育方针政策，研究体育事业发展规划，制定体育行业政策，加强体育管理和提供体育服务上来，努力建成办事高效、运作协调、行为规范、服务周到的体育行政管理运行机制，提高公共体育服务的质量和效率。推进公益性事业单位内部的人事、分配、运作机制改革。探索公益性公共体育设施和体育赛事投资的社会化、市场化路子，拓宽融资渠道，通过政府投资、市场引资、彩票募资、基层配资、银行融资等渠道全方位筹集建设和大赛资金，促进体育投资向多元化方向发展。
（六）加强体育宣传。通过各种方法和形式，特别是结合重大节庆活动开展形式多样的宣传活动，在全区开展“我与奥运同行”的人文奥运宣传，全面提升全社会、全体公民的体育意识，特别是《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国体育法》规定的公民参加体育锻炼权利的意识，使体育是时尚、体育是生活、体育是消费、体育是健身、“终身体育”等现代理念深入社会、深入人心，激发、调动广大群众参加体育锻炼的积极性。积极推广科学健身知识和方法，使广大群众做到科学健身。
备注：
1、体育人口：1997年规定我国体育人口标准“即每周身体活动频率3次（含3次）以上，每次身体活动时间30分钟以上，具有与自身体质和所从事的体育项目相适应的中等或中等以上负荷强度者。”
2、社会体育指导员：指在竞技体育、学校体育、部队体育以外的群众性体育活动中从事技能传授、锻炼指导和组织管理工作的人员。
3、全国亿万学生阳光体育运动：教体艺（2006）6号文件中（由教育部、体育总局、共青团中央共同联合发）决定从2007年开始，结合《学生体质健康标准》的全面实施，在全国各级各类学校中广泛、深入地开展全国亿万学生阳光体育活动。（简称阳光体育运动）
主题词：体育 发展 规划 通知
抄送：区委各部门，区人大办、政协办，区法院、检察院，区人武部，区各群团组织，区各新闻单位。
宁波市镇海区人民政府办公室 2007年11月16日印发
共印90份
