各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属单位：

　　 《镇海区教育事业“十一五”规划》已经区人民政府同意，现予以印发，请认真贯彻执行。

　　

二○○七年十一月十三日

 

 镇海区教育事业“十一五”规划

 

　　一、“十五”期间镇海教育发展主要成就及问题

　　镇海区教育事业“十五”计划实施以来，在区委、区政府领导下，全区深入实施科教兴区战略，围绕“高标准普及12年教育，高标准普及学前三年教育，基本构建终身教育体系，基本实现教育现代化”的“十五”总体目标，开拓创新，团结奋进。在1999年成为浙江省首批教育强县（区）后，2002年又顺利通过了省教育强县（区）复查，2001年全区6个镇(街道)都创建成为省、市两级“教育强镇”。五年来，全区教育事业持续发展，各方面都取得了显著的成就，为镇海经济的快速发展和社会的全面进步作出了应有的贡献。

　　（一）围绕高标准普及15年教育的目标，各项事业协调发展，终身教育体系逐步构建

　　基础教育高标准普及。2001年至2005年五年来，全区义务教育段适龄儿童、少年入学率均达到100%，小学已连续13年保持无流生，初中段全年流生率控制在0.2%以下，盲、聋哑和弱智三类残疾儿童入学率达97%以上。幼儿净入园率从2000年的90%提高到2005年的95.3%，初中升高中比例从2000年的90.1%提高到2005年的95.9%，基本实现了从高标准普及9年义务教育到高标准普及15年教育的跨越。

　　各项教育事业协调发展。全区普通高校录取率由2000年的74.7%，到近几年保持在85%—89%之间，再上了一个新台阶。自学考试报考人数在全区人口中所占比例居省市前列，2001年—2005年自考报考达18940人次，其中取得大专及以上毕业文凭的有766人。近几年，全区积极实施“百万农民培训工程”，农村劳动力培训率由2000年的34.7%上升到2005年的45%。2004年7月，我区成为省“首批社区教育实验区”，2005年5月，区政府设立了社区教育委员会，成立了镇海社区学院，全区各镇、街道成立了社区教育中心，逐步构建起城乡一体化的终身教育体系。

　　（二）以名师工程为载体，教师队伍整体素质不断提高

　　近年来，我区以“做人民满意的教师”为中心，以信用建设为重点，加强师德师风建设；以教师“新五项基本功”〔注释1〕培训为重点，结合新课程改革，深入开展校本培训与校本教育。重视名优教师队伍建设，特别是通过组织实施2003——2005年第二轮“名师工程”，进一步完善名优教师的培养目标及培养措施。

　　五年来，全区专任教师的学历层次明显提高。小学、初中教师的合格学历已接近100%，高中教师合格学历由2000年的77.2%上升到2005年的95%，幼儿园教师的合格学历由2000年的52.2%上升到2005年的82.9%。小学、初中教师高学历比例分别由2000年的44.8%、39.9%提高到2005年的74.9%和76.2%，居省、市领先水平。至2005年底，区“名师工程”三个梯次的培养目标已基本实现，形成了由264名区中青年骨干教师、85名区中青年学科带头人、37名区名教师组成的名优教师队伍。同时拥有在职市学科骨干11名，市名教师7名，市名校长2名，省特级教师4名，正教授级中学高级教师1名。全区教师队伍的整体素质得到全面提高。

　　（三）不断优化布局，加强投入，以信息化推动教育现代化

　　“十五”期间，全区进行了新一轮学校布局调整，并在2003年10月调研制定了《镇海区2004年—2010年基础教育布局调整规划》，提出了“规模化、集约化、现代化”的布局调整要求。五年来，经过撤销、合并、新建等布局调整，全区中小学校从2000年的46所调整到2005年底的40所，小学、初中的校均学生分别从2000年的556人、620人上升到2005年底的818人、1265人。

　　我区全面推进教育信息化工程，以信息化推进教育条件装备现代化。截止2005年底，全区学校电脑总数达5280台，平均每7个学生拥有一台电脑；有多媒体液晶教学投影系统448套，平均每所学校拥有11套；有计算机房93个，平均每所学校达2.3个。全区中小学都建成校园网，并联入区教育信息网，完成了“校校通”工程。

　　我区确保教育经费法定增长，不断加强对教育的投入。从1999年起，教育经费占财政总支出的比例连续七年每年增加1.5个百分点，城镇教育费附加从1590万元增加到6350万元，农村教育费附加从2391.2万元增加到5730万元。2001—2005年全区共投入专项经费21285万元，新建校舍113840平方米，五年来又投入教育装备资金近6000万元，使校舍质量、校园环境和办学条件进一步得到改善，为基本实现教育现代化打下了扎实基础。

　　（四）教育教学改革进一步深化，促进基础教育均衡发展

　　教育管理体制改革取得重大突破。2001年上半年，我区率先调整了义务教育段管理职责，实行了区管中学、镇（街道）管小学的管理体制。2002年调整了招宝山街道、蛟川街道小学的管理体制，2005年又调整了其余2个街道、2个镇小学的管理体制，即均归区管理，全面实现了义务教育“以县(区)为主”的管理体制。

　　人事制度改革进一步深化。2003年起，我区执行教师职称结构比例管理，全面实行教师职务评聘分离制度。2004年又改进了“小中高”等高级职务评审的推荐办法，同时建立了对首次定级教师统一进行考核的制度。2003年起，全面实施教师资格制度，并依法定程序开展面向社会人员的教师资格认定工作。

　　学校内部分配制度改革逐步推进。在2002年起进行试点的基础上，我区在2004年进一步明确了“按劳分配，效率优先”等学校内部分配制度改革的四条原则，并从2005年起在直属义务段学校等校推开实施。

　　财务管理制度改革深入实施。2002年8月，全区教育系统实行了会计集中核算制度，建立了会计核算中心，全区直属学校和民办流动人口子女学校的帐务先后纳入核算中心。2004年3月，成立了教育装备政府采购中心。达到了进一步规范学校财务收支，节约资金的目的。

　　（五）优质教育资源不断扩充，办学水平进一步提高

　　示范学校创建工作取得新成绩。“十五”期间，全区26所学校、幼儿园相继成为宁波市现代化建设达纲学校，许多学校进入各类示范学校、文明学校行列。截止2005年底，全区拥有省和国家级重点中学3所，省示范性小学2所，省示范性幼儿园3所；荣获全国文明单位称号的1所，省文明单位称号的2所，市文明单位称号的5所，市文明学校称号的5所。中小学、幼儿园的优质资源不断得到扩充。

　　同时，通过开展农村完小星级评估活动，推动全区基础教育均衡发展。目前，三分之二的农村完小成为整体办学水平较高的“五星级”、“四星级”农村完小，与城区小学的差距逐渐缩小。

　　“向科研要质量”的意识进一步增强，教育科研在提高学校教育教学质量等方面发挥了较大的作用。“十五”期间，全区共申报全国和省、市级课题62项，获省、市两级政府基础教育成果奖5项，获省优秀教科研成果奖4项，获市教育科研优秀成果奖30项。“个性化校园文化研究”、“小学低段作文先导式语文教学改革探索”等成果在省内外产生一定影响，也对我区的教育教学产生了积极的影响，促进了办学水平的不断提高。

　　（六）认真解决热点、难点问题，群众对教育的满意度进一步提升

　　“办人民满意的教育”是全区教育工作的出发点和落脚点。近几年来，我区结合“平安镇海”建设，切实抓好学校和学生安全保护工作，着力创建“平安校园”。采取五项措施，规范教育收费，近几年无教育乱收费的有效投诉件。积极推进政务、校务公开，通过召开招生地段划分征求意见会等，扩大群众对教育工作的知情权。强化效能监督，2003年5月创办了教育服务中心，至2005年底共接待来电来访近4800人次，确保“事事有回音，件件有着落”。

　　从构建和谐社会的高度，认真解决弱势群体子女教育问题。从2002年开始把9月份定为“爱生月”，发动广大干部和教师开展“捐献一周工资，帮助贫病学子”活动，到2005年末，累计捐款65.4万元。认真落实区“扶贫帮困实施细则”，三年多来，资助各类困难学生1.2万多人次，累计资助和减免费用374.3万元，确保义务教育段学生没有一个因贫失学。深入开展党员先进性教育、机关效能建设、教育“三满意”和“三进”〔注释2〕活动，进一步密切与人民群众的联系，着力解决群众在教育方面的困难和需求。

　　我区认真贯彻落实国务院“以流入地政府管理为主，以全日制公办中小学为主”，保障流动人口子女接受义务教育的精神，制发了《镇海区流动人口子女义务教育若干规定》，在积极扶持、规范民办流动人口子女学校的同时，新建了三所公办的招收流动人口子女的九年一贯制学校。同时，对在公办学校借读的流动人口子女实行借读费减免政策，至2005年末，给予减免的计6840人次，减免金额达201.3万元。据2005年第二学期统计，在我区入学的流动人口子女有12000多名，其中在公办学校就读的有7500多名，占62.5%，实现了“两个为主”〔注释3〕，也基本满足了流动人口子女小学毕业升初中的需求。

　　同时，也应客观面对和冷静分析当前存在的问题和困难：教育经费增长速度与教育事业进一步发展需求之间的矛盾依然突出，教育投入难以满足教育现代化建设的需要。建设用地的制约，也影响了城市化进程中学校布局调整规划的实施。如何解决提高教育质量与减轻学生过重课业负担之间的矛盾，还缺乏科学有效的办法。流动人口的大量涌入且数量无法预测，解决流动人口子女义务教育问题的压力依然很大，流动人口子女学校的办学条件、办学水平成为全区教育均衡、优质发展的“瓶颈”。教师的整体素质有待进一步提高，校园周边环境的整治有待不断加强，等等。我们应以高度的历史责任感和强烈的前列意识，正视这些问题和困难，并采取切实有效的措施加以解决，从而确保镇海教育的持续发展。

　　二、“十一五”期间镇海教育发展面临的形势

　　“十五”时期，镇海经济社会快速协调发展，改革开放和现代化建设取得了令人瞩目的巨大成就。随着杭州湾跨海大桥、舟山跨海大桥、宁波舟山港口一体化建设，镇海将成为融入长三角的重要节点，给镇海经济社会的进一步发展带来了新的机遇。当前，全区根据宁波市“中提升”战略安排，围绕建设现代化生态园林城区的奋斗目标，积极推进“五大工程”，努力打造“四大基地”，促进我区尽快融入宁波大都市，成为大都市的重要功能区；全区以科学发展观统领全局，以促进人的全面发展为出发点和落脚点，力争率先在全市建成更加富裕、更高水平的小康社会，提前基本实现现代化。

　　“十一五”是我区加快经济社会发展的重要时期，也是建设更高水平小康社会的攻坚阶段，这必将给镇海教育发展带来新的机遇和挑战。这就要求教育为镇海经济社会的发展提供充足的智力支持和人才资源，为不断提高劳动者的素质和人的全面发展构建服务型的教育体系。这就要求教育与镇海的经济社会联动发展并适度超前，不断提高教育对经济社会的贡献程度。

　　“十五”期间，镇海教育取得了跨越式发展，“十五”计划提出的各项目标已基本实现。这些都为“十一五”实现从外延到内涵发展，从物质到“以人为本”，从局部向综合，从管理向服务型转变奠定了良好的基础，标志着镇海教育率先基本实现现代化的进程迈入了新的发展阶段。

　　同时，镇海教育在“十五”期间快速发展后，在高位运行中如何实现新的攀登和突破，对我们的教育和管理理念的提升，教师素养的提高，素质教育的推进等都提出了新的挑战。人民群众对优质教育的需求日益增长，对高质量、多样化教育的要求不断提高，对我们加快扩充优质教育资源和进一步提升办学水平提出了更高的要求。长三角及周边县市教育发展的提速，给我们继续保持教育的领先地位带来了新的压力。这就要求镇海教育发展不仅在速度上要继续加快，而且在现代化水平上要进一步提高，努力把握镇海教育发展的重要战略机遇期。

　　三、“十一五”期间镇海教育发展的指导思想和奋斗目标

　　（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大精神，坚持党的教育方针，坚持以科学发展观统领教育事业发展全局，坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务。围绕在全省率先基本实现教育现代化、把镇海建设成为现代化教育强区的目标，确立先进的教育理念和科学的人才观，以改革为动力，提升教育实力，突破发展瓶颈，加强内涵建设，统筹城乡教育，促进均衡发展，全面提高教育质量，扎实推进素质教育，着力创优创新，积极谋求新发展，力争新跨越，努力办好让人民群众满意的教育，积极建设与镇海经济社会发展相适应的现代国民教育体系，促进各类教育协调发展，促进人的全面发展，为构建社会主义和谐社会努力奋斗。

　　（二）奋斗目标：全面实现高标准高质量普及十五年教育的新跨越，全面实现构建现代国民教育体系的新跨越。着力教育思想现代化，发展水平现代化，教育教学体系现代化，条件保障现代化，管理水平现代化。着力基础教育优质均衡发展，各类教育全面协调发展。着力打造教育品牌，服务发展大计，为镇海经济社会的发展和全面建设小康社会提供强有力的人才和人力资源保证。到2010年，全区教育的整体实力进一步增强，教育对经济社会的贡献能力进一步增强，教育现代化的程度进一步提高，在全省率先基本实现教育现代化，把镇海建设成为现代化教育强区。

　　——高标准高质量普及15年基础教育。大力推进托幼一体化，学前三年幼儿净入园率保持在99%左右。九年义务教育覆盖率保持100%。高中阶段教育普及率达到98%以上。2006年下半年起在全区实施免费九年义务教育。坚持“两个为主”，流动人口子女义务教育问题得到较好解决。

　　——全力做大做强职业教育。扩大职业教育招生规模，形成多元化办学模式，保持1：1的普职招生比例。满足镇海临港大工

　　业和先进制造业的发展需要，形成合理的中等职业教育结构，优化专业设置，职业教育优良化率达到100%。

　　——基本完善终身教育体系。创建国家级社区教育实验区，全区所有镇、街道普及社区教育，建立镇海终身教育网。到2010年，新增劳动力平均受教育年限达到14.5年，城镇职工全员培训率达到50%以上，农村劳动力培训率达到55%以上，社区居民年培训率达到60%以上，创建学习型组织达到50%以上。

　　——全面提升教师队伍整体素质。小学、初中、普高、职高的专任教师学历合格率均达到100%，幼儿园教师合格学历达到90%以上。拥有高一级学历的幼儿园、小学、初中教师和高中教师研究生学历（学位）比例到2010年分别达到50%、87%、87%和7%以上。中等职业学校实习指导教师全部达到大专以上学历，其中专业课教师“双师型”〔注释4〕比例达到80%。着力打造名师、名校长队伍，“十一五”期间新增省特级教师、市名教师、市名校长若干名，促进全区师资整体素质的进一步提升。

　　——加大教育投入，不断扩充优良教育资源。进一步优化学校布局，大力推进学校标准化建设，继续加大教育装备现代化的投入，城乡教育一体化基本实现。到2010年，全区义务段学校标准化建设达标率在85%以上。加大教育信息化建设步伐，全区80%的中小学实现数字化校园。优质教育资源不断扩充，使全区更多的幼儿、义务教育段学生和高中段学生能够接受优良教育。

　　四、“十一五”期间镇海教育发展的主要任务

　　坚持以科学发展观为统领，积极推进我区教育全面协调可持续发展。以课改为重点，全面提升普通教育；以发展为契机，大力推进职业教育；以服务为中心，加快完善成人教育；以统筹为要求，积极发展学前教育。着力“五提升”、“五突破”，进一步重视并加强教育的内涵发展，为把镇海建设成为现代化教育强区而努力奋斗。

　　（一）着力在五方面进一步提升

　　1.进一步提升教育质量。坚持全面贯彻教育方针，深入推进素质教育，继续把面向全体学生、全面提升教育质量作为工作重点。确立“以学生发展为本”的理念，注重培养学生的创新精神和实践能力。坚持健康第一，培养学生良好的体育锻炼习惯和健康文明的生活方式。继续推进义务教育新课程改革，着力在课堂教学方式方法、教育教学评价和考试制度、地方课程和学校课程开发等方面取得突破。稳步实施高中新课程改革，努力探索实行学分制后的高中教育教学工作。

　　积极开展义务教育阶段“九年一贯制”试点。完善国家、地方、学校三级课程管理体系，鼓励有条件的学校试行符合学校实际的课程计划。加强学校教研组建设，开展创建“名牌学科”活动，加强校本教研，进一步落实科研兴教战略，积极探索提高教育教学质量的方法和途径，使我区整体教育质量继续保持在省、市领先水平。

　　2.进一步提升德育工作水平。深入贯彻落实中共中央、国务院《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，加强和改进德育工作，切实强化未成年人思想道德建设。深化校园文化建设，进一步构建以培育民族精神、公民意识等为核心，把法制教育、诚信教育、生命教育、心理健康教育等融入其中的德育内容体系，重视塑造学生健全人格。继续实施并不断完善《镇海区中小学德育评价指标体系》。建设一支高水平的德育工作队伍，努力构建各级各类学校紧密衔接，学校、家庭、社会共同参与，德智体美互相促进渗透，全员、全程、全方位育人的德育工作新格局。加强区中小学生社会实践基地建设，积极拓展形式多样的社会实践活动，为中小学生自主发展搭建丰富的实践平台。

　　3.进一步提升队伍素质。深入实施“名师名校长工程”，健全教坛新秀、骨干教师、学科带头人、名教师等教师培养体系，完善相关管理制度，充分发挥高水平师资的辐射、带动作用。实施青年教师快速成长行动，促进青年教师健康成长；积极实施农村中小学教师素质提升工程。大力推进职业教育“双师型”队伍建设。积极构建有利于教师成长的考核评价制度。

　　切实提高教师的福利待遇，不断提高全区教职工的整体收入水平。充分考虑教师特点，为他们教育教学出成果创造条件，满足教师的成就需求。努力为教师创造宽松的工作环境，关心教师的身心健康，满足教师的人文需求。对为教育作出贡献的校长、教师及时予以表彰和奖励。

　　 深化中小学校长、幼儿园园长选拔、考核和任用制度改革，积极推行竞争上岗，进一步完善校长任期目标考核制度和监督制约机制。完善城镇学校教师到农村学校、骨干学校教师到薄弱学校定期服务制度，促进师资的合理、均衡配置。深化学校内部管理和分配制度改革，强调教师绩效考评。

　　4.进一步提升学校形象。进一步优化学校布局。按照“整体规划，适度集中，扩大规模，提高效益”的原则，分步实施“镇海区教育布局调整建设规划”。在“十一五”期间，新建蛟川小学，撤并乔梓小学、临俞小学；新建俞范片区一所九年一贯制学校，撤并炼化中学初中部、炼化小学、棉丰小学、李景和小学、南洪小学和三公司学校；迁建庄市中心学校；新建一所庄市初中，分离中兴中学初中部；新建镇海新城小学，撤并团桥小学；新建镇海新城中学（初中），撤并敬德小学；扩建长石小学；搬迁临江学校、俞范学校；撤消炼化中学高中部、骆驼实验学校初中部。（详见附表《2006——2010年教育基本建设项目规划》）

　　根据省九年制义务教育普通学校标准化建设达标总体要求，加快标准化学校建设，使全区义务段学校达标率在85%以上。进一步改善办学条件，缩小校际差距，扩大优质教育资源。全面实现区域教育信息化，依托已建成的校园网络系统，加大数字化校园建设。进一步发挥示范性学校（幼儿园）的示范带动作用，积极实施城区学校、幼儿园与农村学校、幼儿园开展多种形式的联合办学和结对帮扶机制，积极实行校际远程实时教学，提高优质教育资源的辐射力。

　　注重自主发展和内涵发展，不断提高各级各类学校的办学水平。充分挖掘并利用学校的各种优势资源，建设彰显学校特色的校园文化，积极打造学校特色和品牌，创建个性化、特色化学校。继续对农村完小实行星级评估奖励政策，鼓励农村完小不断改善办学条件，提高教育质量，提升办学水平。

　　5.进一步提升服务水平。进一步确立教育服务理念，努力实现从管理型向服务型转变，从被动服务向主动服务转变。坚持教育与经济社会的联动发展，关注镇海经济社会的发展需求，不断提升教育服务经济社会的能力，并在服务中谋求教育自身的发展和提高。坚持教育行政机关为学校基层服务、学校为全体学生服务的理念，着力创办让人民满意的教育，办好让人民满意的学校。

　　不断强化教育服务，在办学模式上从封闭式向开放式转变，在办学层次上从学历化教育向终身化教育转变。不断完善教育培训服务网络，加快构建服务型教育体系，满足人民群众多样化多层次的学习需求，为不断提高劳动者的素质和人的全面发展服务。

　　切实做好2006学年起义务教育免收杂费的各项工作。进一步完善扶贫帮困制度，通过整合社会扶贫助学资源，建立扶贫助学长效机制。继续实行流动人口子女就读公办学校的借读费减免政策，切实保障贫困家庭子女的受教育权利。继续办好教育服务中心，进一步加强政务、校务公开，自觉接受社会各界的监督，不断提高教育服务社会的能力和水平。

　　（二）着力在五方面实现新突破

　　1.实现学前教育新突破。认真贯彻落实国务院《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》，切实承担起发展学前教育的责任。努力构建以政府拨款为主，社会力量投入为补充的学前教育经费投入机制。各镇、街道应根据区域经济和社会发展趋势，结合托幼一体化管理体系建设的新要求，落实学前教育机构布局和建设规划。要重点抓好中心幼儿园建设，加强新区开发配套幼儿园的管理。根据幼儿园建设标准和新办幼儿园的规模要求，严格控制全区学前教育机构总量。通过推广“幼儿教育券”等办法，促进学前机构的科学布局，引导幼儿园向规模办园、优质办园的方向发展。

　　强化学前教育师资队伍建设，通过政府投入专项经费招聘合格师资和管理者、定向委托高校培养等多种形式，为中心幼儿园充实一定比例的公办教师。继续实施骨干教师评选制度，以确保中心村、社区幼儿园师资队伍的专业化和稳定性。

　　 实施0—3岁婴幼儿全面关心计划，制定社区早期教育工作的相关政策。通过政府统筹，实现教育、卫生、妇联、计生、社区等部门有效联动，构建管理机构和组织网络。依托社区学院举办早教中心和早教指导站，建立一支专兼职相结合的社区早教队伍，使我区0—3岁婴幼儿家长或监护人的受教育率达到90%以上。

　　2.实现职业教育新突破。坚持“以服务为宗旨，以就业为导向”的职业教育办学方针。促进职业教育教学与生产实践、社会服务紧密结合，积极开展订单培养，加强职业指导和创业教育，建立和完善毕业生就业和创业服务体系，推动镇海职教中心更好地面向社会和市场办学。

　　进一步深化职业教育教学改革。根据镇海经济社会发展需要，镇海职教中心要合理调整专业结构，大力发展临港型大工业、重点优势制造业的专业。大力加强现代化专业和实习实训基地建设，把机电应用技术专业建设成“浙江省现代化示范专业”。三年内把镇海职教中心实习实训基地建设成宁波市十大校内职业教育实习实训示范基地之一。把学生的职业道德、职业能力和就业率作为考核职教中心教育教学工作的重要指标。建立具有职业教育优点的人才培养、选拔与评价的标准和制度。

　　充分发挥企业和社会办学机构的作用。职教中心要加强与企业、园区合作，在企业、园区建设机电应用、电子信息、石油化工、港口物流、现代服务等面向全区企业的五大专业人才培养基地，争取一个基地成为宁波市十大校外实习实训示范基地。鼓励企业参与培训，根据市场用工需求，不仅要培训本企业内部职工，还要培训区域内的紧缺人才。

　　发展面向农村的职业教育，提高广大农民的职业技能和转移就业能力。充分利用广播电大、自学考试、远程教育等方式，发展面向农村青年的职业教育。加强农民转移就业培训，继续实施劳动力培训工程，形成完善的区——镇（街道）——村三级农村劳动力素质培训网络，提高进城务工农民的职业技能和就业能力。

　　3.实现社区教育新突破。进一步完善社区教育三级网络体系。发挥社区学院在社区教育中的龙头作用，以镇海社区学院和各镇（街道）社区教育中心为依托，整合各级各类社会教育资源，建立学习形式灵活多样、服务对象宽泛开放的学习平台。争创全国社区教育实验区。

　　大力开展“学习型组织”创建活动，加快建设学习型社会。制订各类学习型组织的基本要求和评估标准，积极开展学习型企业、楼群、机关（单位）、家庭等学习型组织的创建、评估活动，使学习型组织的比例逐年提高。

　　开展多层次、多内容、多形式的教育培训活动。重点抓好受到社区居民普遍欢迎的各类短期培训活动，努力满足在职人员的岗位培训，下岗失业人员再就业培训，老年人群社会文化活动，弱势人群提高生存技能培训，外来人群适应城区生活培训等各类学习培训需求，积极抓好社区内的婴幼儿教育、青少年学生的校外素质教育，加强未成年人的德育工作。

　　积极开发具有镇海特色的社区教育培训教材，拓展和丰富教育培训内容，增强培训的针对性和有效性。开通镇海终身教育网，实现社区教育信息化，并逐步建成网上教育超市，满足社区居民多样化的教育需求。积极创造条件，充分运用现代远程教育手段，使50%以上的镇、街道社区教育中心开展现代远程教育，构筑起社区居民全民学习、终身学习的平台。

　　全区所有学校（幼儿园）、民办教育机构的教育资源向社区开放。进一步明确开放范围、开放目标，做到开放制度化、管理规范化。积极探索教育资源开放的多种形式和途径，提高教育资源使用效益。

　　加快社区学院建设。建立由政府部门主办，教育行政部门主管，融职业培训、自学考试助学、广播电视教育、现代远程教育及其他成人教育为一体的多层次、全方位、开放型的社区学院。

　　4.实现流动人口子女义务教育新突破。进一步贯彻落实国务院“两个为主”精神，继续挖掘公办学校吸纳流动人口子女入学的潜力。进一步办好几所九年一贯制公办流动人口子女学校，从校舍设备的投入，师资的编排、培训等方面予以着重关注，不断提高办学水平和全面教育质量。

　　继续加强对民办流动人口子女学校的各种扶持和政策引导，加强依法规范办学行为的检查。要根据校园校舍等办学条件来严格控制各学校的招生人数，要加强对学校安全、收费等情况的检查，切实维护广大流动人口子女的利益。同时，通过实行办学水平“星级评估”等措施，促进学校举办者不断改善办学条件，加强学校管理，努力提高办学质量。

　　5.实现教育交流合作新突破。充分利用我国在国际上影响力逐渐扩大和我区经济社会发展的优势，积极拟订教育对外开放行动计划。支持和鼓励各类学校与国内外名校进行多种形式的交流与合作，吸引国内外著名的教育机构来我区进行合作办学。强化国际学术交流、师生互访和教育培训等活动，探索完善选拔优秀教师出国进修学习的机制。

　　加强院校合作，为培养高素质人才搭建平台。加强与宁波大学师范学院、基础教育学院等师范院校的合作，为师资培训、教育科研等开辟新途径。加强与高等院校、科研机构合作，大力开展MBA等高级经营管理、科技人员的高端研修培训。加强与职业技术院校合作，扎实开展专业知识和技能培训，培养高技能人才。加强与中西部地区职业技术学校合作，采用灵活学制、半工半读等多种办学培训模式，为区属企业培养一线技术工人。

　　加强与长三角地区全国社区教育实验区的交流，向外推出以全国十佳学习型社区后大街社区为代表的镇海精品社区文化，同时学习吸收先进的社区教育经验，不断提升终身教育理念。

　　五、实现“十一五”镇海教育发展目标的保障措施

　　（一）强化政府责任，增加教育投入

　　切实落实教育优先发展的战略地位，坚持以政府投入为主、

　　多渠道增加教育经费的投入。认真落实中央、省、市关于增加教育投入的各项政策，依法确保教育经费的“三个增长”〔注释5〕，保证财政性教育经费占GDP的比重逐年提高。财政每年的预算超收部分，应按不低于年初确定的教育经费占财政支出的比例用于教育。切实增加对农村教育的投入，确保农村义务教育经费的稳步增长。

　　认真贯彻落实城乡教育费附加征管的有关文件精神，落实责任制，做到依法足额征收，减免税企业必须按规定缴足教育费附加。要加强对城乡教育费附加征收、管理和使用的监督，加强专项审计，确保足额征收、专款专用。

　　（二）  探索建立现代学校制度，深化学校管理体制改革

　　积极推进现代学校制度建设。建立健全以学校法人和学校章程为基础的现代学校制度，强化学校法人治理结构，充分发挥校长依法自主办学的积极性，鼓励和支持学校特色办学。坚持依法治校，加强学校制度建设，实现学校管理规范化、民主化、科学化，努力建设精简、高效的学校管理机构，逐步形成学校现代化管理体系。进一步完善教工代表大会制度、校务公开制度、民主评议干部制度等民主管理和监督制度。

　　深化学校人事制度和分配制度改革。严格编制管理，完善中小学新任教师面向社会公开招聘制度，全面实行教师职务聘任制。加强学校干部队伍建设，按照《干部选拔任用工作条例》，配强配齐各校领导班子，全面推行中小学校长公开选拔竞争上岗制和校长任期制，加大对后备干部的培养力度，认真落实党风廉政建设责任制，积极预防职务犯罪。

　　完善与聘任制度相适应、能体现教职工岗位职责、工作实效和实际贡献的工资保障和激励机制，对名优教师和作出显著贡献的教职工，实行岗位津贴和奖励措施。

　　（三）深化教育改革，促进教育创新

　　以整体推进课程改革为重点，进一步改进教学的内容、方式和方法，建立完善素质教育评价指标体系，从根本上解决学生课业负担过重的问题。加强活动课程建设，积极开展课内外创造性实践活动，尊重学生的个性差异，发展学生的潜能，注重学生个性充分和谐发展，培养学生的创新精神和实践能力。围绕新课程改革和教育教学改革开展教育教学研究工作，加强对新课程的指导和总结，改进课堂教学方法和教学评价方法。加强体育、卫生、艺术等教育，明显提高学生的体质健康水平、心理素质、艺术素质。

　　落实科研兴教战略，切实加强各级教育教学研究机构和队伍建设。重视研究过程和研究成果，重视培养教育科研新人，建设一支科研型的教师队伍。坚持科研兴教、科研兴校的思想，重视教育科学研究的课题规划与指导工作，以现代教育科学规律指导教育教学工作，着力开展区域性推进教育创新和实施素质教育的研究，开展德育工作、学生心理健康和家庭教育等方面的研究。积极推广先进的教育科研成果，推进素质教育的全面实施。

　　（四）坚持依法行政，提高教育管理水平

　　认真贯彻《教育法》、《教师法》和新修订的《义务教育法》等一系列教育法律、法规，积极推进依法行政，依法治教。认真实施《行政许可法》，严格执法责任制和责任行为追究制，增强管理和服务的意识与能力。牢固确立“安全第一”意识，进一步抓好学校安全工作，加大“平安校园”创建力度。坚持政务公开，大力推行“电子政务”，积极推行网上审批和网络公示等做法，最大限度地为群众提供方便、快捷、高效的服务。切实提高机关干部队伍素质，全面掌握并正确执行相关法律、法规和政策。坚持深入基层，加强调查研究，以确保决策的科学化，以利更好地履行岗位职责。坚持督政与督学相结合的原则，进一步加强教育督导工作。积极探索和完善各类学校办学水平督导评估体系，促进学校加强内涵发展和全面持续发展，促进教育质量和整体办学水平的不断提升。

　　（五）加强领导，确保我区教育事业持续发展

　　各级党委和政府要加强对教育工作的领导，坚定不移地实施“科教兴区”战略，切实把教育摆在优先发展的战略地位，促进全区教育事业全面协调可持续发展，促进教育与经济社会联动发展，促进城乡教育均衡发展，确保我区教育“十一五”发展目标的顺利实现。进一步完善党政“一把手”议教制度，对教育发展的重大问题定期研究，对学校办学中产生的突出问题着力解决。教育行政部门要加强与政府其他职能部门的联系和配合，积极发挥各职能优势，同心协力，共同推进镇海教育的改革与发展。

　　

　　名词注释：

　　〔注释1〕教师“新五项基本功”：市教育局委托市教育学院组织编写了《考试命题与试卷分析》、《教材分析与教案编写》、《心理健康教育指导》、《网络知识与运用》、《教育言语表达》丛书，以此丛书为教材，在全市教师中开展“新五项基本功”培训活动。

　　〔注释2〕“三进”活动：指组织教师开展“进社区、进学生家庭、进学生心灵”活动。

　　〔注释3〕“两个为主”：指国务院提出的流动人口子女接受义务教育应“以流入地政府管理为主，以全日制公办中小学为主”。

　　〔注释4〕“双师型”教师：指具有中学一级教师资格和中级国家职业资格证书的职业中学中的专业课教师。

　　〔注释5〕“三个增长”：指《中华人民共和国教育法》第五十五条：“各级人民政府教育财政拨款的增长应当高于财政经常性收入的增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。”

2006——2010年教育基本建设项目规划　　 

项目名称	建  设  规  模			总 投 资 估   算　（万元）	预    计 建设时间
	主要建设　　内    容	其      中
		征地面积（亩）	建筑面积　　（平方米）
蛟川小学新建	教学楼等	70	16500	5600	2006—2007
新城小学新建	教学楼等	24	15000	4800	2006—2008
俞范片九年一贯制学校新建	教学楼等	100	25000	8000	2007—2008
新城中学 　　（初中）新建	教学楼等	72	24000	6500	2007—2008
庄市中心学校迁建	教学楼等	50	16500	4800	2008—2010
庄市初中新建	教学楼等	60	16500	5000	2008—2010
长石小学扩建	教学楼	0	2000	500	2007—2008
职教中心三期续建	实训大楼 体育馆等	0	8400	1600	2006—2007

　　 　 

主题词：教育  发展  规划  通知

 抄送：区委各部门，区人大办、政协办，区法院、检察院，区人武部，区各群团组织，区各新闻单位。

　　 宁波市镇海区人民政府办公室      2007年11月16日印发

 

　　共印90份