（2007年8月24日在区十三届人大常委会第三次会议上）
区政府办公室主任 许武松
主任、副主任、各位委员：
受区人民政府委托，我向区人大常委会汇报办理区十三届人大一次会议代表议案、建议办理工作，请予审议。
一、2007年议案、建议办理情况
在区十三届人大一次会议上，区人大代表肩负全区人民的重托，认真履行职能，依法实施监督，紧紧围绕区委、区政府确定的发展目标和工作思路，就加快我区经济发展、构建和谐社会以及人民群众普遍关注的社会热点、难点问题，提出了许多很好的建议和意见。据统计，区十三届人大一次会议期间，代表共提出议案2件、建议235件（包括议案转为建议办理的36件）。对这些议案、建议，区政府高度重视，各承办单位认真研究，通力合作，以对代表和全区人民高度负责的态度，认真做好办理工作。所有议案、建议全部在规定的时间内办理完毕。
（一）议案办理情况。
区十三届人大一次会议大会主席团将《关于大力推进清洁生产，有效促进节能降耗减污增效的议案》、《关于强化农村污水整治力度，全面改善河道水质的议案》列为大会议案，交区人大常委会审议决定。两项议案经区人大常委会审议后交区政府办理。交办后，区政府极为重视，多次专题研究，在今年6月份区人大常委会第二次会议上，就两项议案的办理情况做了专题报告。会后，区政府按照区人大常委会的审议意见，制订了办理两议案的实施方案，进一步明确了责任和实施时间表，经区长办公会议讨论后下发实施。目前这两项工作都在按计划推进，其中农村污水整治由区长马卫光列为“走进矛盾、破解难题”的一项重点难点工作亲自抓。
（二）建议办理情况。
量大面广的建议件是办理工作的重头戏。在区人大常委会的监督和指导下，经过区有关职能部门和镇、街道的共同努力，区十三届人大一次会议代表提出的建议已全部按期办理完毕，并答复了代表，办复率达到了100%。从代表对答复结果的反馈情况来看，代表的满意和基本满意率达到98.29%，其中满意率为58.29%，基本满意率为40％。具体办理情况如下：
1．A类，共58件，占总数的24.68%。对这部分建议，各单位经过努力，通过不同途径，解决或基本解决了代表所提问题，并且也切实解决了与广大人民群众密切相关的最直接、最现实问题，得到了代表和群众的充分肯定。如邵永华代表提出的《关于要求给予回家大中专生房屋建设面积的建议》，区政府近期出台的《镇海区征收集体所有土地房屋拆迁实施意见》和《＜镇海区农村宅基地管理办法＞的补充意见》两个政策文件中充分采纳了该建议，把原常住户口在本村、毕业后户口已迁回且未享受住房优惠政策的大中专毕业生作为家庭户内人口给予政策享受；再如林敏平代表提出的《关于调整镇海区退休教师待遇问题的建议》，经教育局、人事局、财政局共同研究，决定从今年起，退休教师生活补贴费在原基础上每人每年递增1000元，至与机关退休人员生活补贴费持平为止。
2．B类，共48件，占总数的20.4%。这部分建议往往是一个建议涉及很多方面，需要政府有关部门在工作中不断完善，并作长期不懈的努力后才能全部解决，当前已解决其中一部份。如李荣娣代表提出的《关于建立外来人口服务与管理机构的建议》、徐红薇代表提出的《关于加大对流动人口管理力度的建议》等，由于外来务工人员管理与服务这一问题涉及到公安、计生、劳动、城管等诸多部门，加上外来务工人员量大面广，管理是个长期的工作，不可能一蹴而就。当前政府有关部门从加强对出租房屋的登记管理、外来务工人员集中居住房建设、以及农村社区化管理等措施，逐步加以规范和引导。再如李贤元等代表提出的《关于认真解决庄市片区出行难的建议》，涉及增加庄市到镇海、庄市到宁波公交线路以及缩短农村公交线路运行班次间隔时间等三个问题，经过建设交通局、庄市街道、新城管委会、市公交五公司的共同努力，将373、376路终点站分别从原来的路林市场、骆驼汽车站调整至庄市职教中心，增加从庄市始发至镇海的公交线路2条。对于要求增加到市区的公交线路和缩短农村公交线路运行班次间隔时间等问题，要待今后逐步予以优化调整。
3．C类，共86件，占总数的36.6%。对建议所提问题正在解决，或已列入计划，将逐步解决。如刘传平等代表提出的《关于加强后海塘区域开发建设与管理的建议》，区政府办公室作为承办单位，非常重视，多次向区政府领导进行了汇报，区政府主要领导也进行了专题调研和研究，进一步明确了后海塘区域的属地管理原则，理顺管理体制，拟在招宝山街道办事处设立后海塘管理发展办公室，后海塘区域内区属企业统一划归招宝山街道管理，并进一步明确了后海塘区域成为“浙东生产性港口物流中心主要载体、并打造成港口物流基地”的发展方向。再如洪建国代表提出的《关于集中整治农村废旧回收业的建议》，区政府已经把再生资源回收管理列入2007年政府实事工程，计划用2年的时间，对再生资源回收业逐步进行规范管理。目前已经出台了《镇海区再生资源回收管理实施办法》，从行业准入条件、经营规则、经营监管等方面加以明确和规范。
4．D类，共43件，占总数的18.3%。对代表建议所反映的问题，因受政策、管理权限、资金等因素制约，现阶段不能解决、不好解决的，在认真向代表们作好解释工作的同时，从实际出发作了大量的基础性工作，待日后具备条件时再加以解决。如金碧华代表提出的《关于镇骆路公交班次有关问题的建议》、李伟、连卫平等代表提出的《关于镇海“蓝的”出租车运行有关问题的建议》等。
二、代表建议办理工作的特点
十三届人大一次会议人大代表所提的建议，无论从深度和广度来看，都显示了新一届人大代表参政、议政水平的不断提高。落实好代表建议，进一步提高办理工作的质量，是保护代表参政、议政积极性，保证代表更好地行使好管理国家和社会事务权利的具体体现，也是政府工作自觉接受人大监督的具体体现。新一届区政府正是以这种高度的责任感，自我加压，把落实好人大代表建议作为全面落实科学发展观、全力建设和谐新镇海的重要举措来抓。今年的建议办理工作概括起来，有以下几个特点：
（一）领导重视，组织得力。
区十三届人大一次会议结束后，区政府及时召开了代表建议交办工作会议，就今年办理代表建议工作提出了具体办理意见。区政府主要领导十分重视对人大代表议案、建议办理件的督查和指导，要求区政府办和各有关部门加强领导、广泛调研、抓住关键、按时办结。在具体办理过程中，区政府有关领导多次听取办理情况汇报，对一些重点督办件亲自带队进行现场协调督办。在今年的议政公开日上，重点就办理“出行难”、“庄市安置房”、“车棚、车库管理”、“后海塘区域管理”等事关人民群众切身利益的建议进行深入研究，提出了解决办法。区政府办作为全区政府系统建议办理的牵头单位，继续加大了组织、协调、督办、综合力度。各分管主任积极主动做好办理单位与区政府领导之间的沟通工作，及时将有关部门在办理中遇到的难点、重点问题提交区政府分管领导或区长办公会议研究。各承办单位按照区政府的部署，普遍落实了“一把手”负责制，把建议、提案办理工作作为推进“作风建设年”活动和“走进矛盾、破解难题”的一项具体行动。坚持高标准、严要求，抓好每一件建议的办理。另外，区人大常委会有关领导和区人大代表工委领导也加强了对办理工作的全面指导和全程督促，进一步促进了政府系统整体办理质量的提高。
（二）工作扎实，成效显著。
这次人大代表建议办理工作，区政府及各承办单位从交办到真正落实，从办理效率和办理质量看，比往年大有提高。代表建议已经解决、部分解决、正在解决或者列入计划解决的合计192件，占总数的81.7%，创历史新高。在办理过程中，各承办单位深入调查研究，精心研究办理方案，从实际出发，采取了积极有效的措施，使一些问题及时得到了解决。一些由于客观因素不能及时解决和不好解决的，积极与有关上级部门衔接，努力创造解决问题的条件。特别是建设交通局、公安分局、农业局、劳动和社会保障局等部门，在承办建议数量比较大的情况下，能够对当前的工作统筹兼顾，突出重点，充实办理人员，从而保证了办理工作的顺利开展。
（三）完善制度，操作规范。
代表建议办理工作政策性、时效性都很强，健全的工作程序和完善的工作制度，是保证代表建议办理工作有序进行，提高办理效率和质量的基础。今年区政府办公室根据《宁波市镇海区人民代表建议、批评和意见办理办法》，及时修订了《区人大代表建议和政协委员提案办理工作规则》，并组织承办单位工作人员进行了学习。在办理过程中严格按《规则》要求，在坚持以往行之有效的工作程序和办理规定的同时，进一步完善了交办、催办、答复、落实和网上办理等各项工作制度，进一步提高了办理工作制度化、规范化程度，保障了代表建议办理工作的落实。区政府办在交办会议以前，将交办的初步安排征求了各重点办理单位的意见，涉及交叉部门的，提前进行协调和沟通，尽最大可能保证了交办的准确率。对重点督办件，各承办单位按照办理要求，及时向区人大督办领导和区政府分管领导进行汇报，并按照区领导的办理意见完善和调整下阶段的办理内容，做到了重点突出、办理积极，在办理结束后及时形成书面专题报告报区人大常委会代表工委备案。
（四）加强督办，狠抓落实。
在办理工作中，区政府办公室除认真做好自己承办的工作外（今年区政府办公室除议案外，牵头办理的建议5件，其中重点建议2件），坚持在督促检查上下功夫，要求各承办单位在规定的期限内答复代表，并最大限度地解决代表提出的问题，力争做到让代表对每件建议办理工作都满意。主要抓了三件事：一是抓好面上办理进度的通报。区政府办公室通过镇办通报，在几个关键时间点对各承办单位办理工作进度进行通报，督促未办结的承办单位抓紧时间，尽快办结。二是抓好重点督办件的办理。对重点督办件区政府办公室建立了分管主任联系制，及时将有关部门在办理中遇到的难点、重点问题提交区政府领办领导或区长办公会议研究。三是抓好不满意件的重新办理工作。针对第一轮代表反馈不满意的14件建议，区政府办公室明确由各分管主任牵头，会同承办单位认真分析原因，进一步研究落实措施，组织好再办理工作。
总的看，今年代表建议办理工作，在区人大常委会的关心、支持、监督下，经过区政府及各承办单位的积极努力，办理工作的质量和效率有了进一步提高。但是，与形势的要求和人大代表的期望相比还有一定差距，办理工作尚存在一些问题和不足。一是仍有个别单位对办理工作认识不足，重视不够，对代表提出的建议落实措施还不够具体，有的单位书面答复的承诺事项有待进一步落实。二是个别承办单位时效观念差，办理工作拖拉，与代表的沟通不够主动。三是极少数建议交办欠准确，这里我也要做自我批评，今年区政府办公室人员调动多，新来的人员对少数建议缺乏仔细的研究，可能交办还欠周到。对这些问题，我们将在以后的办理工作中认真加以改进。近期区政府办公室将会同区人大常委会代表工委，就进一步办理人大代表建议工作，抓好三件事：一是对正在解决或列入计划解决及代表反馈意见为基本满意、不满意的建议件在9月份再进行一次全面督办。二是认真开展好今年办理工作“回头看”活动，重点对办理的落实情况进行自查、互查和督查，确保办理实效，使区人大代表所提建议真正得到落实。三是结合政府门户网站的改版，对网上办理系统进行重新完善和修改，重点突出实用性和便利性，并将网络办理系统由内网转移到新建立的政务外网。到时候，人大代表可随时通过因特网了解有关进展情况，对办理工作进行评议，提出有关意见建议。
主任、副主任、各位委员，人大代表对政府工作提出建议，是宪法、法律赋予的神圣职责，同时也是对政府工作的关心和支持。认真办理好人大代表提出的建议，是区政府及各承办单位自觉接受人大代表监督、实现决策民主化和科学化的有效途径。区十二届党代会和区十三届人大一次会议提出了“全面落实科学发展观、全力建设和谐新镇海”的奋斗目标，新的形势和任务，对人大代表建议办理工作提出了新的更高的要求。为进一步做好人大代表建议办理工作，我们将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，进一步加强对办理建议工作的领导，全力推动办理工作再上新台阶。
