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关于公开征求《关于进一步推进安全生产社会化服务工作的通知》意见的公告(已结束)

日期:2016年09月17日来源:镇海区法制办

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  截止2016年09月28日0时,共征集到有效意见0条。

  现将《关于进一步推进安全生产社会化服务工作的通知》(征求意见稿)在网上公开征求意见。广大市民、社会各界人士如对该草案有修改意见,请于2016年09月27日前将修改意见书面反馈给区法制办(骆驼街道民和路569号法制综合科)。

  联系电话:86275334;传真:86275334。

镇海区人民政府法制办公室

2016年09月17日

镇海区人民政府办公室关于进一步推进安全生产社会化服务工作的通知

(送审稿)

各镇(街道)、园区,各有关部门:

  为贯彻落实《宁波市人民政府办公厅贯彻落实浙江省人民政府办公厅转发省安监局关于推进安全生产社会化服务工作的意见的通知》(甬政办发〔2016〕106号,以下简称《意见》)精神,更加有效推动安全生产“两个责任”落实,动员社会各方面力量在安全生产领域提供专业化服务,着力提升防范事故的水平,结合我区实际,现就贯彻落实《意见》要求和进一步推进全区安全生产社会化服务工作通知如下:

  一、总体目标

  坚持市场主导、企业自主、政府推动、社会参与的原则,以安全生产服务需求为导向,以落实安全生产“两个责任”为基础,以提升企业安全生产治理能力为根本,构建符合镇海实际需求、多方共赢互动的安全生产社会化服务体系,有效弥补政府监管力量的不足,着力破解企业安全生产“无人管、不会管、管不好”的难题,同时借力安全生产社会化服务全面推动风险辨识防控和隐患排查治理双重预防工作,提升区域安全生产总体水平,预防和减少各类生产安全事故发生,促进我区安全生产形势持续稳定好转。

  二、服务形式和内容

  安全生产社会化服务形式多种多样,各镇(街道)、园区和各有关部门要结合本地、本行业(领域)实际,在下列主要形式和内容中选择单一模式或多种模式同时开展。

  (一)政府购买服务模式。针对政府监管力量不足、安全生产监管任务日益加重以及部分高危行业领域风险大、专业性强等特点,由政府出资,以公开招标、合同约定等形式委托安全生产服务机构,或聘请安全专家为政府部门开展安全生产许可审查、安全生产检查、重大隐患整治等执法监管活动,弥补政府监管力量不足,强化安全监管责任落实;以及在推进风险辨识管控和隐患排查治理双重预防、安全宣传教育培训、信息化管理、公共安全应急防范、风险评估等安全生产监管工作提供技术支撑和专业咨询。

  (二)企业购买服务模式。针对部分企业安全生产“无人管”以及中、小、微企业安全管理能力弱等特点,按照自愿平等和协商一致的原则,引导和鼓励相关企业以“企业委托服务”方式,委托安全生产服务机构就安全风险辨识管控、隐患排查治理、安全生产标准化建设、应急救援和演练、安全培训、职业病防治等重点事项提供有偿的专业化、定制化服务。

  (三)三方联动模式。根据行业(领域)、区域安全生产特点,为充分发挥一体化管理优势,由政府协调服务标准,企业自主与安全生产服务机构签订服务合同,出资购买专业化服务,政府给予企业适当补助。

  (四)保险(金融)机构参与管理模式。充分发挥保险机构在安全生产中的经济补偿和风险管理功能,积极推行安全生产责任保险。鼓励和支持保险机构、金融机构购买安全生产服务机构提供的企业投保(信贷)前安全风险分析、参保(信贷)期内现场安全检查等专业安全服务。探索在投保(信贷)企业的安全生产事故预防、风险管理和事故善后等工作中引入系数调节机制。

  (五)探索建立企业安全管理协作模式。1.园区协作模式。根据产业园区生产、安全关联度大的特点,以核心企业为龙头,其他企业参与,政府统筹协调,实现园区企业的生产组织、安全管理和应急处置联动,由点及面逐步提升区域整体安全管理水平。2.行业片组模式。根据企业规模、行业类别、生产工艺危险程度等情况,将同一区域的企业或某一产业的企业,组成若干安全生产管理协作组,利用各企业技术和管理的集聚优势,定期组织开展交流、研讨以及企业自查、组内互查、组间互查等活动,实现行业企业间安全资源共享与互补。3.行业协会(商会)自治模式。充分发挥行业协会(商会)组织优势和自律作用,以“传、帮、带”方式,指导、引领会员单位开展互学、互查以及培训等活动,形成安全生产自我管理、自我约束机制。

  三、服务范围

  安全生产社会化服务范围为全区生产经营单位,各镇(街道)、园区和各有关部门可根据辖区、行业(领域)经济产业结构特点、企业安全生产状况和风险程度以及安全监管工作实际需要来确定服务重点,原则上应将以下行业(领域)或区域作为安全生产社会化服务的重点对象:

  (一)八个专业安委会牵头的重点行业(领域);

  (二)“无人管”或自身安全生产管理能力不足的中小微企业;

  (三)出租厂房及多租赁户的主体或单位;

  (四)非煤矿山、金属冶炼、危险物品的生产、经营、储存单位以及存在重大危险源的单位;

  (五)有限空间作业、涉燃爆粉尘作业、喷涂作业、涉氨制冷等存在燃爆、中毒窒息等危险的企业;

  (六)劳动密集型、易引发群死群伤的生产经营单位;

  (七)产业集聚区、经济开发区等工业企业相对集中的区域;

  (八)存在职业病危害因素的用人单位;

  (九)存在重大事故隐患并被列为政府挂牌督办的单位;

  (十)近年来发生亡人事故、工伤事故多发的企业以及发生事故几率高、伤亡损失较大的领域。

  四、工作要求

  (一)强化政策支持。各镇(街道)、园区和各有关部门要充分认识到安全生产社会化服务是破解企业特别是小微企业安全生产“无人管、不会管、管不好”难题以及政府监管力量不足与安全生产监管任务日益加重矛盾的有效途径,加强组织领导,制定工作方案,出台扶持政策和具体措施,积极支持和推进安全生产社会化服务工作。区政府将推进安全生产社会化服务工作作为改进和加强安全生产的重要举措,纳入年度安全生产目标责任制考核内容,同时接受上级政府的年度安全生产目标责任制考核。

  (二)重视宣传引导。各镇(街道)、园区和各有关部门要重视安全生产社会化服务的宣传引导,充分、广泛宣传安全生产社会化服务的目的、意义和典型做法,营造形成推进安全生产社会化服务浓厚氛围,引导企业主动寻求安全生产社会化服务,弥补自身安全生产管理短板。对“无人管”、安全生产管理能力不足的企业要强化安全生产监督执法,严肃查处安全生产非法违法行为,倒逼相关企业通过购买安全生产社会化服务等方式,提升安全生产管理水平,落实安全生产主体责任。

  (三)坚持需求导向。各镇(街道)、园区和各有关部门要坚持需求导向,优选模式,强化服务的专业性、多样性和针对性,满足自身监管和不同企业差异化安全生产服务需求。同时,要结合较大危险因素辨识管控和隐患排查治理双重预防工作,按照《镇海区贯彻落实宁波市开展标本兼治遏制重特大事故试点工作实施方案》(镇政办发〔2016〕130号)要求,根据《国务院安委会关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》(安委办〔2016〕3号)和参照国家安监总局印发的《工贸行业较大危险因素辨识与防范指导手册(2016版)》,借力安全生产社会化服务,对本地、本行业开展较大风险因素辨识管控工作并督促辖区、行业内企业开展较大风险因素辨识管控工作。

  (四)规范服务市场。各镇(街道)、园区和各有关部门要结合实际,规范服务市场从业行为,强化监督管理,依法严肃查处各类安全生产社会服务化违法违规行为。要引入市场化“多中选好、好中选优”的竞争性选择机制,让服务提供方与购买方双向选择,择优约定服务内容和形式。探索建立安全生产服务机构评价机制,探索建立公开曝光、“黑名单”等安全生产社会化服务配套惩戒机制,督促服务机构及人员严格履行法律法规和行业规范。

  (五)加强指导协调。安监部门要加强统筹协调,及时帮助解决重点难点问题,总结推广好的做法和有效模式,研究完善推进安全生产社会化服务的政策措施。行业主管部门要认真研究本行业安全生产社会化服务重点,积极开展试点,探索推进本行业安全生产社会化服务工作。经信部门对于安全生产社会化服务涉及的技术改造等相关项目要予以支持。科技部门对安全生产社会化服务中推广应用科技成果、促进科技成果产业化等工作要予以支持。其他有关部门要加强指导,主动配合,支持安全生产社会化服务体系建设,形成合力。

镇海区人民政府办公室

2016年9月12日

附件:

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