实施星火富民科技工程 提升农村经济竞争力

　　一、指导思想正确，发展方向与目标明确，认识与政策到位是前提
　　多年来，宁波市在实施星火富民科技工程中，结合自身实际，开展农村工作创新论坛，坚持“以机制创新和体制创新为动力，以科技为支撑，以市场为导向，以产业为基础，以提高农民致富能力为重点，充分调动广大科技人员和农民的积极性，依靠科技进步带动农民增收致富”为指导思想。
　　以注重构建新型农村科技服务体系和发展农民持续增收的能力，建立依靠科技促进农民增收的长效机制；注重以人为本，把提高农村劳动者素质摆在重要位置，把动员科技力量为农民服务作为重点；注重发挥农业科技园区和龙头企业在带动产业技术进步中的主体作用，增强农业产业化不断发展的动力；注重农村资源保护和生态环境建设，珍惜农村可持续发展的资源与环境基础；注重拓展非农产业的发展空间，促进城乡协调发展为发展方向。
　　以重点面向国内国际两个市场，强化科技创新、优化农村产业结构、促进产业升级，积极拓展非农就业空间为基本原则。
　　紧紧围绕科技致富农民这个核心，以提高农民科技致富能力、企业创新能力和区域经济协调发展能力为重点，突出科技示范带动、产业发展带动、科技服务带动、科技能人带动和科技培训带动，通过科技项目和工作的试点示范，辐射带动农民增收致富。
　　以培育一批农村科技服务组织，探索推广一批农村科技服务的新机制新模式，较大幅度提高农村科技服务能力；培养一批农村科技带头人队伍，造就千万农村科技服务大军；转化和应用一批重大农业科技成果，加快传统农业向现代农业的转变；支持一批农业产业化龙头企业和规模以上乡镇企业，进一步提高企业的技术创新能力；培育一批区域特色优势产业，进一步壮大县域经济，促进区域经济协调发展，逐步建立起依靠科技促进农民增收致富的长效机制为发展总体目标。
　　对此，宁波市各级领导非常重视，先后制定出台了《关于加快农业科技进步的若干意见》、《关于进一步增强科技自主创新能力促进经济增长方式转变的意见》、《农业科技八大专项行动实施办法》、《民营农技机构认定管理办法》等一系列有利于星火富民科技工程的实施和加快农业科技创新的政策措施。
　　宁波的实践证明，指导思想正确，发展方向、总体目标与工作重点明确，原则适当，认识与政策到位是有效实施星火富民科技工程的前提。
　　二、载体体系的创建是根本
　　农业科技开发、成果推广必须通过一定的载体来实现，而载体体系的创建也是能否有效实施星火富民科技工程的根本所在。因此，围绕这一根基性的工作，宁波创建了具有自身特色的农业科技开发与推广的载体体系。
　　1.农业科技园区创建集聚了一批高新技术企业。目前已创建11家国家、省、市级农业科技示范园区，入园企业100余家，其中科技型企业占近1/3，与科研院校合作开发科技项目81项，自主开发科技项目120项，引进各类农业新技术115项，引进农作物、经济花木、畜禽和水产新品种1220个。农业科技园区已成为农业高新技术的研究开发和转化示范基地，现代农业的先行区。慈溪出口创汇农业科技园区被评为国家级农业科技园区创建单位，宁波都市农业科技园区被列为省级农业科技园区。
　　2.农业龙头企业延长了农业产业链，实现了农产品增值。目前已培育发展市级以上农业龙头企业225家。以农业龙头企业为纽带，形成了慈溪创汇蔬菜、象山港海水养殖等六大产业带和120多个农业生产基地。带动了100多万农户，增加了农产品的附加值和农产品出口创汇。目前宁波农业龙头企业的发展呈现出三个显著特点，即技改规模大，项目科技含量高和企业向园区集中。
　　3.农民专业合作组织与农产品行业协会发展使农民分散经营向集约化、规模化迈进。截止到2005年底，宁波市各类农村专业合作经济组织380多个，其中农业专业协会260个以上，农民专业合作社120个。按产业分，种植业占41.7%，畜牧业占17.6%，渔业占13.4%，其他产业占27.3%。共吸收会员3万多个。农民专业合作组织与农产品行业协会的发展，使宁波市农产品生产经营稳定性和市场竞争力大大提高。
　　4.农业科技示范基地有特色。以科研项目为纽带，围绕特色产业基地建设，重点建设了宁海对虾高效生态养殖等50多个具有地方特色的星火示范基地。其中，慈溪持续高效农业科技示范基地、象山港科技兴海农牧化示范基地被列为国家级农业科技示范基地。同时非常注重示范基地孕育项目，实现基地“自我提升、自我滚动发展”，进一步增强基地的效益性、可看性、示范性、辐射性和持久性。
　　5.农业科技服务体系促进了农业适用技术的转化与推广。在积极引导、鼓励和提升企业创建研究与开发机构的同时，扶持建设了海洋生物工程、农产品加工等5家市级重点实验室和稻麦良种育种、创汇蔬菜工程、水产良种繁育等9家农业工程技术中心，创建了“宁波禽病防治专家大院”、“奉化水蜜桃科技成果转化中心”等17个国家级的农村中介服务机构和“镇海江南家禽研究所”等30家民营农技机构，提高了全市农业科技创新与服务能力，使科技创新与服务模式逐步趋于优化。
　　三、人才引进、队伍稳定、农民培训是关键
　　星火富民科技工程实施的快慢、质量的高低、辐射半径的大小、效益如何，关键在于农业科技人才的水平、队伍的稳定和直接接受者——农民的素质。宁波市在实施星火富民科技工程中，紧紧抓住了这个关键。
　　2000年以来，宁波市把引进和培养高水平的科技人才作为“一号工程”来抓。近5年新引进农业科技人才300余人；同时通过公平竞争机制、合理用人机制、强化正激励机制和保障发展机制，让农业科技人才人尽其才。并通过提高现有农业科技人员的地位和待遇等举措稳定和优化农业科技队伍。到目前为止，全市现有市、县级农业科技人员983人，其中高级职称132人，中级职称410人，2641个村还配有农技员。农业科技人员水平不断提高、结构逐步朝着合理的方向发展。
　　星火科技工程服务的端点是农民,农民是否愿意和有无接受星火工程实施的能力是影响实施星火富民科技工程关键因素之一。因此解决他们的认识和能力问题至观重要。近5年宁波市利用远程教育、函授和短期培训等方式对农民进行了富有成效的培训，受训人员达到60万人次，农民的综合素质明显提高。
　　也正因为有这样的人才基础，近年来宁波市组织实施了“创汇蔬菜无公害生产技术研究与示范”、“杨梅果汁饮料加工技术研究及产业化”“美国红鱼、鲈鱼加工技术研究及产业化”等重大科技攻关项目70余项；引进、培育“甬优系列杂交粳稻”、“象山红柑橘”、“南美白对虾”、“杂交鲷”、“鄞蔺2号”、“宁海土鸡”等农业优良新品种80多个；开发“蔬菜瓜果工厂化育苗”、“奶牛胚胎移植”和“深水网箱养殖”、“蔬菜真空冷冻联合干燥技术”等农业高新技术50余项。
　　四、开展农村信息化是“桥梁”
　　农村信息化，即在农村全面地发展和应用现代信息技术，并使之渗透到农业生产、市场、消费以及农村社会经济技术等各个环节。因此，农村信息化，就是用现代科学技术、现代生产手段和设施装备农村的过程，用现代科学管理方法管理农村经济活动的过程，用现代科学文化知识全面武装农村劳动者的过程，是加速传统农业改造，大幅度提高农业生产效率和农业生产力水平，促进农业、农村持续、稳定、高效发展的过程。
　　因此，宁波市把农村信息化建设作为加强农村基础地位的一项重要内容来抓，加大对信息工作的政策扶持和引导，充分发挥各级主管部门的作用，加强领导，建立组织，明确责任。做到人员到岗、资金配套技术指导、监督管理“四到位”。积极培育市场化运行机制，为农村的发展提供必要的、系统化的信息支持，促进农村信息化的快速、健康发展。 因此,近年来宁波市陆续建立起了农村党员干部现代远程教育网、农技110服务中心和农经信息网，组织实施了“千名农技信息员工程”，建立了独具特色的、相对完整的市、县、镇、村四级农业信息网络体系与推广培训模式。现在，农村远程教育网和农技110服务网络已遍布和覆盖全市所有的乡镇和行政村；农经网已与11个县（市）、区，100多个乡镇和主要农副产品批发市场实行了联网；经过严格培训的农技信息员遍布全市各地, 通过信息员示范经营、与农户直面传播信息与技术等方法，以一带十，以十带百的做好传、帮、带工作，推动周围农户按照市场需求，扬长避短，调整农村产业结构。丰富的网络资源为农民提供了丰富的农村市场信息资源、丰富的农村科技信息资源、丰富的农村经济信息资源.这些“网络”在一定程度上改变了农民缺信息、缺技术的问题。
　　五、经费投入是保障
　　在农业科研创新活动中，根据宁波市农业发展的方向，围绕全市效益农业发展过程中遇到的共性的、关键性的重大技术问题，统筹协调农业科技力量，组织开展科技攻关，确定农业科技攻关项目。对农业科研项目的组织管理，以企业市场化运作方式，采取“招投标”、“择优委托”和“自由申报”三种管理形式。对项目的承担单位进行公开、公平招标，组织有关专家评审，绩效分析、竞争立项，集中资金分期分批进行连续支持与引导。对招投标项目一般支持经费50万元以上，并列为市重大科技攻关项目；择优委托项目支持经费30万元以上，列为市重点科技攻关项目；一般的项目采取自由申报，专家评审后择优支持，经费支持10万元以上。近年来，为进一步集成科技资源，突出重点，合理使用经费，促进科技经费出成效、出成果，不断加大了科技项目的招投标和择优委托的管理力度。统筹安排农业科研支出，支出项目化，实行成果项目为基准的“一揽子”管理。以项目管理为基础实行年度计划与项目管理相结合，农口工作与项目挂钩，并视挂钩与否和实施情况为条件划拨经费。
　　为促进农业技术研究的发展，在争取国家和省各种农业科研资金的同时，不断强化市级财政对农业科研的投入，以及县（市、区）、镇级财政资金配套。并且通过“政府重点投资引导、企业社会多方筹资”的方式，鼓励社会各类经济实体企、金融机构、个人和其他外来单位等向农业科研投入，多渠道筹集科研资金。据不完全统计，近年来，宁波农林牧渔服务业和农副产品加工业科研经费投入由2000年的1.5亿元增加到2005年的4亿元，增长了167%。在科研经费来源中，其中来自财政科技投入由5500万元增加到1.2亿元，增长了118%。从政府部门资金、企业资金和金融机构贷款三个主要经费来源的构成看，近年来，来自企业的资金所占比重在50%—60%之间，成为科研经费的主要来源。
　　宁波市农业科研多元化的投资形式，主要是以农业科技园的建设和发展为载体来体现的。在政府资金支持和优惠政策的引导下，在园区项目良好效益的示范和广阔发展前景的诱惑下，更多的骨干龙头企业、农村集体经济组织、专业合作组织、个体种养大户以及科研院所、外商等社会资金纷纷投资创办园区，或采取资金、土地、技术、信息等生产要素入股，在互惠互利的基础上以股份制、股份合作制等形式联合经营，共同兴建园区。通过各种形式的投资入股、资产优化组合，建立“产权清晰、责任明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度的经营运行机制。农业科技园区的投资机制逐步形成“由政府扶持引导转向“自我滚动发展、市场利益导向”的投资机制。
　　在农业科研投入使用中，对农业高新技术成果转化资金的投入是政府推动高农业新技术成果产业化的有效载体。2002年，宁波市科技局正式启动了农业领域的高新技术成果转化项目组织认定工作，并且，每年从市高新技术成果转化资金中安排一定的经费对被认定的农业高新技术成果转化项目予以支持。这项工作自开展以来，收到了良好的效果，而且吸引了一大批外地科研院校的科技成果来宁波市实施转化，极大地促进了宁波市农业高新技术成果的转化与产业化。近年来，基本达到了转化一项成果，熟化一项技术，实施一个项目，带动一个产业，实现一个产业的技术升级的目标。
　　六、建立科技特派员制度与对村干部激励是催化剂
　　建立与实施科技特派员制度，就是通过鼓励、支持和组织广大科技人员到基层创新与创业，把先进、适用技术直接导入农业生产第一线，有效地实现科技成果的转换，以科技提高农业劳动生产率和资源利用率。
　　宁波市根据“实事求是、因地制宜；大胆探索、形式多样；统筹兼顾、讲究实效；市场导向、稳步推进”的原则，坚持以农业增产和农民增收为核心，突出面向农民、面向广大科技人员，增强综合服务功能、市场竞争能力和可持续发展能力。采取了“依靠双向选择机制，将农村基层最富有创造性的力量调动起来；建立利益共享机制，将大批优秀人才引入新农村建设，激活农村经济；整合现有资源，改革和完善传统的农业技术推广体系；从单纯技术引入向农村综合服务转变，架构服务于农村市场经济发展的新体系”等形式。自2003年以来，前后共选派了三批次共270名科技特派员到全市92个乡镇开展农村科技工作。他们先后撰写了60多篇调研报告，制定和完善了乡镇农村科技与经济发展规划74个；举办各种专业技术培训班250期，受训农民达1.8万余人次；发放科技书籍8000余册；争取项目资金700多万元；引进开发各类农业科技项目240余项，推广农业新品种300多个，帮助农户、农业企业共建立农业科技示范基地53个，有效地推进了所在乡镇特色农业产业的发展。
　　另外, 星火富民科技工程能否达到预期效果，对农村干部实行强化激励不可忽视。因此在选拔农村干部时，宁波非常注意干部素质问题，同时加大了对农村干部的科学技术培训力度与考核。把农村科技进步作为农村干部的目标责任，并与他们的报酬紧密挂钩。
　　星火富民科技工程在宁波实施的过程中，科技特派员和农村干部在一定程度上起到了指导和催化剂的作用。
　　七、成果转换、农民增收与农村经济竞争力提升是归宿和落脚点
　　星火富民科技工程实施的目的或者说归宿和落脚点就是加快农业科技成果的转换，增加农民收入，提升农村经济竞争力。这一点已在宁波得到初步的实现，近5年来，共组织实施市级以上农业科技项目450余项，其中列入国家863、农业科技成果转化资金和星火计划125项；获省部科技进步奖35项，市科技进步奖62项，申请国家专利130余项；农民劳动生产率和人均纯收入增长迅速，远远高于全国平均水平；在杂交稻、杂交棉选育、果菜加工、虾贝养殖、农业农村信息化、农业废弃物资源化利用等近20个领域的产业技术走在了全国前列，加快了宁波市农业生产向规模化、生态化、标准化和高效化的方向发展。并为增加宁波农村科技工作者的信心、进一步深入开展农村科技创新和推广工作奠定了良好的基础。