2025年是“十四五”规划收官之年，是高质量发展建设共同富裕示范区的关键之年，也是镇海撤县建区40周年。全区食品药品安全工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“四个最严”为统领，贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》，围绕群众关切问题，深化全链条监管，扎实推进食品药品安全治理体系和治理能力现代化建设，全面统筹高质量发展和高水平安全，为高质量建设共同富裕示范区提供坚强保障。

一、齐抓共管，推动各方责任落实落细

（一）落实属地管理责任。坚持食品药品安全党政同责，持续推进包保督导，确保工作见成效。完善食品药品安全工作基层治理体系，落实网格职责清单和网格员事务清单，开展网格员培训，强化基层网络管理。严格执行《挂牌督办通知书》《约谈通知书》《整改通知书》《提醒敦促函》等“三书一函”工作程序。

（二）压实企业主体责任。严格落实《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》，分领域分层级开展企业主体责任落实全覆盖培训，督促企业落实“两员”配备和“日管控、周排查、月调度”机制。指导种养殖主体开具承诺达标合格证。全面实施企业落实质量安全主体责任监管规定，推动“主体责任清单”提质扩面，推进“两品一械”信用档案建设。

（三）深化部门协调联动。强化食药安办统筹协调作用，开展风险调度会商。各有关部门依法履行部门监管和行业管理职责，建立健全食品安全贮存监管机制、食品运输协同监管机制、食品安全寄递和配送监管协调机制、进口食品风险联防联控机制，强化部门协同联动，合力解决重大食品药品安全问题。

二、精准施策，着力提升食药监管能力

（四）强化风险隐患排摸。全区实施食品抽检监测2100批次以上，其中农产品质量安全定量监测1100批次，保持全区农产品质量安全例行监测合格率98%以上；年风险监测食品样本量1件/千人。协助省市对集采新中选药品开展全覆盖检查和抽检，完成药械化抽检150批次以上。药品不良反应监测率达到1000份/百万人。结合医疗器械经营企业年度自查报告工作，持续开展经营异常企业清理。

（五）完善风险防控体系。加强部门信息通报与风险会商，纵深推进食品安全风险治理一件事改革，全力推进基层食品安全网格化治理攻坚，夯实食品安全责任根基。构建完善食用农产品安全风险隐患闭环管控机制，熔断不合格供应商线索3条以上。探索“粮食收购质量检测前置”模式试点，强化超标粮全过程穿透式非现场监管。持续完善不合格食品核查处置联动机制，不合格食品及时办结率保持100%。持续优化食源性疾病病例监测和哨点监测布局，食源性疾病主动监测样本采样检测任务全年达到295份以上。完善集采药品不良反应监测数据分析反馈机制。

（六）强化源头风险治理。持续推进农用地土壤汞等重金属污染源头防治行动。落实耕地分类管理制度，优化完善轻中度污染耕地安全利用措施，有效管控耕地土壤污染风险。

（七）强化全程全链追溯。抓好食用农产品产地准出和市场准入衔接，进一步扩大追溯重点主体和重点品种范围，“双重点”上链率达到95%以上，获证主体激活率达到60%以上。深化“浙农码”合格证与“浙食链”的对接，逐步实现食用农产品追溯数字化全链贯通。强化肉类产品检验检疫出证查验。探索实施食品生产企业专项体检报告。

（八）深化分级分类监管。运用食品生产经营主体分级评价模型，实施差异化监管，综合运用各种监管手段，逐步建立食品安全监管检查体系。完善农资生产主体信用档案，拓展完善信用应用场景。

（九）强化药品智慧监管。强化零售药店数字化监管系统应用，探索非现场检查模式，建立零售药店数字化监管工作机制。持续推进市级医疗器械唯一标识全链贯通应用试点。市区协同开展人工智能技术在化妆品安全性评价领域的应用探索工作。

（十）加强人才队伍建设。多元化开展业务培训、执法比武、检测竞赛等活动，提升监管队伍综合能力。抓好药品监管能力标准化建设，健全药品监管队伍制度机制。面向企业食品药品从业人员开展培训，提升专业素养，更好发挥其质量内控作用。加强执业药师队伍建设和管理，打造惠民、专业、便捷的药事服务新模式。

三、依法从严，开展突出问题专项治理

（十一）强化农兽药残留问题治理。巩固豇豆农药残留专项整治成效，严抓重点风险品种农兽药残留突出问题攻坚。持续推进“菜篮子安全守护”微改革，推动全区90%以上农贸市场实施微改革，生鲜门店纳管率达到95%以上。

（十二）筑牢校园食品安全防线。持续深化中纪委中小学校园食品安全和膳食经费突出问题专项整治行动。深化“四色码”应用，规范大宗食材采购，严格承包经营行为日常监管。提档升级5家中小学校食堂，实现中小学校食品安全量化等级A级达到60%以上。新建成市级以上“阳光配送”企业1家，着力打造“6322”校园食材安全治理模型，实行源头供应商风险分级分类管理。

（十三）加强网络销售食品安全治理。督促食品销售第三方平台及经营者规范经营行为。建立健全经营主体数据库，强化对区内直播带货头部主播及网络销售的地产企业的抽检。督导进口食品经营者落实主体责任。利用大数据监测等手段，探索构建“线上监测+线下查处”的网络食品监管模式。

（十四）深化网络餐饮食品安全治理。有效运用宁波市网络餐饮食品安全风险智治应用场景2.0，强化网络餐饮治理，持续深化网络餐饮阳光厨房“直连直通”机制成效，坚定打击“幽灵外卖”现象，全面清理“一证多店”。打造1个以上无堂食外卖聚集区规范化样板。持续发挥外卖骑手社会监督作用。

（十五）深化农村假冒伪劣食品和集市食品综合治理。开展农村假冒伪劣食品整治，聚焦农村和城乡接合部，指导督促经营者严格落实食品安全主体责任，推广应用“浙食链”，加强对乡村电商的服务指导。加强展销会、庙会等有举办方的集市食品安全监管，督促举办方履行事先备案、审核审查和经营管理等主体责任，严肃查处销售假冒、侵权、三无、劣质、超过保质期的食品等违法行为。

（十六）深化制售假劣肉制品问题整治。督促肉制品企业完善食品安全风险管控清单，严格落实自查制度。加强对肉制品企业及其外租厂房、仓库等场所的检查，持续强化以肉制品掺杂掺假、“两超一非”、“瘦肉精”为重点的监督抽检，对问题线索全链打击、形成闭环。支持企业开展食品安全管理体系认证，引导行业升级标准体系、改进工艺、提升质量。

（十七）深化“两超一非”问题专项治理。以生产复配食品添加剂为重点，督促企业落实原辅料进货查验、生产过程管控等制度，确保企业生产持续合规。督促指导企业落实新版国标要求，规范食品添加剂使用和标签标注。

（十八）深化餐饮服务领域食品安全治理。聚焦突出问题和薄弱环节、新业态新模式开展治理，加强A级景区和星级饭店食品安全监管；开展小餐饮“净厨”行动，严查无证及超范围经营，重点整治后厨环境脏乱差问题。推广实施煎炸用油快检公示制度。建立完善重大活动保障工作体系，做好各类会议、活动食品安全保障。

（十九）深化药品重点领域安全治理。持续加强疫苗、血液制品、特殊药品、集采中选产品、无菌和植入类医疗器械、医美产品、特殊和儿童化妆品等重点产品监管力度。

（二十）强化违法违规行为查处。深入开展民生领域“铁拳”、“亮剑”行动，开展制售假劣肉制品、农村假冒伪劣食品、“三小”经营使用药品安全问题等专项整治行动，聚焦人民群众反映强烈的食品药品安全突出问题，加大惩处力度。健全食品药品安全行刑衔接工作机制，畅通线索移送渠道，强化违法违规行为后续整改闭环管理，提升打击违法犯罪工作效能。落实“处罚到人”要求，依法实施行业禁入。对判处缓刑的犯罪分子，在缓刑考验期间根据法院禁止令禁止从事食品生产经营活动。加强食品领域“职业索赔”行政复议案件办理。

四、量质并举，着力保障民生安全优享

（二十一）抓实“菜篮子安全守护微改革”。以农贸市场及其周边生鲜门店、农村集散点为重点，构建完善“溯源+检测+责任传导”食用农产品安全风险隐患闭环管控机制，全年完成4500项次高风险食用农产品的监督快检，阳性食品闭环处置率100%。

（二十二）推进环农贸市场生鲜店规范治理。开展环农贸市场交易带生鲜店规范治理提升行动，严厉打击环农贸市场交易带生鲜店违法违规行为，环农贸市场交易带规范生鲜店覆盖率达70%以上，风险分级覆盖率达90%以上。探索建立环农贸市场交易带“综合治理先行街区”一个，建立完善环农贸市场交易带生鲜店常态长效治理机制。

（二十三）优化完善养老助供餐服务水平。持续加强对养老机构、镇（街道）居家养老中心、村（社区）居家养老服务站等助供餐食堂的食品安全监管。规范建设社区全龄友好食堂2家、老年共享餐厅1家，规范提升社区全龄友好食堂、老年共享餐厅食品安全管理能力。进一步应用完善“养老服务在线”应用场景，提升养老助供餐监管质效。

（二十四）推进农村家宴惠农改革。加强农村家宴放心厨房运行管理，规范农村家宴备案指导。持续推动农村家宴规范化、市场化、产业化进程，进一步防控农村集体聚餐食品安全风险。

（二十五）推进区域性风险模型探索。开展食品安全体系合规评审应用拓面，应用PDCA循环管理模式，助力食品批发头部企业完善食安管理运行体系。推动辖区同类企业积极导入食品安全风险管理模型，实现行业高质发展。

五、服务增效，全力推动食药产业提质

（二十六）推动农产品产业提升。推广绿色种养殖模式和病害防控技术，推动农产品生产转型升级，持续开展优质农产品生产基地建设。立足我区特色食用农产品，开展镇海番茄标准提升项目。

（二十七）推动地产食品产业提升。聚焦地产食品隐患治理，通过政策扶持、诊断服务、技术辅导、专场对接等方式，激发食品工业企业发展活力。开展桶装饮用水产业治理提升专项行动，探索出台桶装饮用水风险管控指南和监管指南。继续做好做实“浙江好粮油”品牌。

（二十八）实施政务服务增值暖企。规范食品生产经营市场准入，进一步规范新设食品生产加工主体，靠前服务，线上线下共同发力上好“入市第一课”。持续在特色产业园区设立技术帮扶联络站和共享检验室。助推全区首个二类创新医疗器械获批上市。以包容审慎监管态度有效应对“地摊经济”“后备箱经济”等“外摆经济”主体备案登记、食品安全管理问题等。

（二十九）食品产业助力乡村共富。以行政村（社区）为单元，推进重点食品业态高质量发展，建设“食安共富幸福村”。聚焦农村食品小作坊，打造2家“乡村共富”示范食品小作坊。推动我区地方特色优质食品朝着品牌化、文旅化、高端化发力。

（三十）激发特色餐饮集群效应。巩固九龙湖“阳光共富农家乐”特色餐饮街区改造成效，持续推进餐饮集群、餐饮服务连锁企业食品安全集中治理，按“一地一街”的原则，实施具有一定规模、影响力和区域特色的餐饮街区质量安全提升行动，压紧压实连锁餐饮企业总部食品安全责任。引导建立餐饮街区“管理方+商户”、连锁餐饮“总部+门店”组团的自治模式。

（三十一）加强物流体系建设。强化食品运输全过程监管，建立实施散装液态食品运输准运制度。强化食品寄递安全管理，防范利用寄递渠道寄递假冒伪劣食品。加强冷链物流建设。

六、共建共享，构建食药安全共治格局

（三十二）加大食责险拓面力度。深化食责险惠民改革，聚焦治理难点、企业所需，积极创新保险险种，探索“食品安全标签险”等保险分担机制，深化“防控+服务”保险模式，切实发挥风险减量作用。

（三十三）充分发挥社会监督作用。开展食品药品“全民监查官”系列活动，引导人大政协、新闻媒体、社会各界人士积极有序参与食品药品安全监督。持续推进食品安全“红黑榜”，健全企业“吹哨人”制度，畅通食品药品安全问题投诉举报渠道，鼓励第三方机构和公众积极提供违法行为线索。

（三十四）加大科普宣传力度。依托“食品安全宣传周”“药品安全宣传周”“百姓点检”等活动，加大食品药品安全知识普及力度，深化反食品浪费工作，提升公众素养。加强科普基地建设，发挥科普基地扎根基层、服务为民作用。着力打造“食安镇海”品牌，加大标准解释、宣贯和培训力度。

（三十五）加强反食品浪费工作。督促食品生产经营企业落实反食品浪费主体责任，强化反食品浪费标准推广实施，加大反食品浪费管理和监督检查力度，严厉查处违法违规行为。全方位开展校园食堂制止餐饮浪费工作，强化反食品浪费宣传引导，营造“厉行节约、反对浪费”的良好社会氛围。

（三十六）妥善做好舆情应急处置。健全完善食品药品安全舆情监测和应对体系，加强网上舆情风险研判和防范处置，妥善做好舆情回应，及时化解重大舆情风险。强化媒体交流，引导媒体准确客观报道食品安全问题，引导群众理性看待食品药品安全问题，营造积极正面的舆论导向。