楼宇经济，是当前及未来一段时期，中国城市经济发展的重要形态和关键支撑。目前，我区土地开发强度已经很高，推动楼宇经济提质扩量是扩大经济规模的重要载体和途径。调研发现，目前我区楼宇经济已经具备一定规模，但仍存在不少问题，亟需改变过去粗放发展模式。

一是政策保障还不够完善。在宁波主城区其他县市区，对楼宇经济较早进行系统布局，如2020年，江北区出台《江北区推动楼宇经济高质量发展扶持办法（试行）》；2021年，鄞州区出台《鄞州区楼宇经济高质量发展行动方案》等。相比之下，我区尚未编制楼宇经济发展专项规划，对楼宇功能定位、发展目标、产业布局、配套提升等方面缺少系统谋划，对企业或个人产权的楼宇缺乏有效的引导政策。

二是产业能级还不够高端。不少楼宇入驻产业关联度低、业态散乱，总部、平台等企业入驻少，部分业主因利益最大化而对入驻企业层次、业态考虑不多，影响整体楼宇经济质效。同时，结合科创镇海的发展定位，本地楼宇经济对科创产业、未来产业的配套作用发挥还不明显。以骆驼片区为例，多偏重于传统商贸服务类，新兴产业占比仅7.1%，规上企业仅占7.15%。纳税率仅一半左右，年纳税在100万元以上的企业不足2%。

三是楼宇运维还不够专业。除特色产业园区楼宇引入第三方运营团队外，普遍由业主自行运营，存在传统“房东思维”，侧重房租收益，重招租轻运营。且楼宇物业管理水平参差不齐，缺少高品质现代化的管家式楼宇服务。大部分楼宇信息化、智能化水平较低，内部停车位紧张，周边生活配套不够完善。

对此建议

一是以产业为导向，加强区级层面政策支持。学习借鉴周边县市区经验，编制楼宇经济发展专项规划，对功能定位、产业布局、重点任务、品牌建设等方面进行系统谋划。建议由发改部门牵头，参照工业“亩均论英雄”，探索建立以“平方米产出”为核心指标的评价体系，加强入驻企业动态监测，与扶持奖补政策、租金贴补等挂钩。

二是与科创相衔接，打通“楼内-楼外”产业生态链。围绕科创镇海主定位，锚定镇海优势产业、未来产业中适宜“上楼”的板块，招引专业楼宇运营主体，将原有散售、低效、管理较差的楼宇逐步规范为整体规划、招商、运营的品质楼宇，以楼宇经济适配本地产业发展。谋划“一楼一品”，引导运营商楼宇招租与政府招商有效结合，引进培育品牌化、特色化、高附加值的楼宇经济业态。比如发挥庄市片区的科创资源集聚优势，发展芯片设计、软件信息、检验检测等特色产业。

三是向运营求效能，提供全要素楼宇服务管理。学习借鉴鄞州区楼宇系统建设经验，打造镇海特色的楼宇管理系统，重点是推动政务端、企业端和运营管理端互联互通，打通物业业主、入驻企业、物业公司、产业园运营商、政府之间的信息管道，实现对楼宇建筑载体、入驻企业、税源贡献、产业形态等数据的规范采集、动态统计、联动分析，实现企业培育、经济运行监测等功能协同，为楼宇产业特色引导、楼宇资源精准对接、企业服务运营优化等提供科学决策的依据。

施奕怡委员：

您提出的关于推动楼宇经济提质扩量的提案收悉，经我们研究，现答复如下：

楼宇经济作为城市经济的重要组成部分，在拓展城市经济发展空间、推动产业转型、促进就业创业、培植优质税源等方面发挥着重要作用。镇海区委、区政府高度重视楼宇经济发展，立足区域实际，开展《镇海区楼宇经济基本情况》、《镇海服务业提质扩面卓越发展研究（楼宇经济挖潜计划）》等专项研究，积极探索楼宇经济发展新模式，通过“规划引领、分类施策、优化服务、完善环境”等举措，推动全区楼宇经济茁壮成长。目前，全区楼宇主要集中在骆驼、庄市两个片区，经初步统计共建有商务楼宇70余幢，总面积约100万平方米，平均租售率超过80%，入驻企业2000余家，已形成一定集聚效应。但相较于周边鄞州、海曙等发达地区我区楼宇经济仍处于发展起步阶段，存在缺少专项系统规划、产业集聚度不高、专业运营能力不强等问题，需进一步改进。下步，将重点做好以下几方面工作：

一、加强系统谋划，完善推进机制

大力落实《镇海服务业提质扩面卓越发展研究（楼宇经济挖潜计划）》，健全楼宇经济管理机制，探索构建发改统筹，部门行业管理、属地日常管理、国企共同参与的工作格局，通过“责任+清单”形式推进楼宇经济管理提升。结合《镇海区服务业高质量发展“十五五”规划》编制，将楼宇经济作为服务业发展的重要阵地，系统谋划全区楼宇经济发展专项规划，对功能定位、产业布局、重点任务、品牌建设等方面进行明晰，培育一批如宁波银行大厦、腾日大厦、天一大厦等高质量楼宇，打造楼宇集群效应，实现商务、商业、文化等多功能融合。加强政策等保障机制建设，制订推出楼宇招引清单、培育清单、政策清单等，参照工业“亩均论英雄”，探索建立以“平方米产出”等为核心指标的评价体系，与楼宇扶持奖补、企业租金减免、招商奖励挂钩。

二、立足产业基础，培育特色楼宇

实施“产业引领、错位发展”策略，骆驼片区立足行政中心和品质城区建设，聚焦数字经济核心产业，打造如林荟大厦、镇海数谷大厦等数字经济、金融保险、专业服务特色产业楼宇。庄市片区立足科创资源集聚优势，聚焦科技服务业，打造如甬江芯谷、创维产业园等芯片设计、软件信息、电子商务特色产业楼宇。招宝山片区立足国际物流枢纽定位，聚焦港航物流及现代贸易业，打造如物流枢纽港、招宝智谷等航运服务、大宗商贸等特色产业楼宇。加大楼宇招商、“腾笼换鸟”力度，根据“一楼一产业”、“一楼一特色”原则，由镇海区招商引资联席会议办公室统一谋划，聚焦镇海优势产业和未来产业赛道，绘制产业链图谱，加强产业链招商，增强楼宇上下游关联度。加大楼宇经济（总部经济）培育力度，推动中金石化、百隆东方、家联科技等区内龙头企业上楼，发挥好龙头企业链祖作用，带动楼宇产业发展。

三、完善配套服务，提升楼宇品质

强化楼宇信息管理系统建设，充分发挥镇、（街道）楼宇管理专员和镇海区楼宇社区作用，建立定期巡查机制，设立“一楼一档”，及时掌握入驻企业、税源贡献、产业形态等数据，提升楼宇经济监测分析水平。完善楼宇服务设施布局和功能配套，提升智能化、信息化水平。挖掘周边停车资源，实施错峰共享车位等，缓解停车压力，提升交通便捷度。丰富医疗、餐饮、健身等服务配套，促进楼宇与商圈互动发展，提升楼宇综合品质。