一、提案内容

2024年9月，镇海区十七房历史文化名村保护规划获浙江省人民政府批复。郑氏十七房景区作为十七房历史文化名村建设的重要载体和展示窗口，以其独特的建筑风格、深厚的文化底蕴和丰富的历史内涵，吸引着国内外游客。近年来，郑氏十七房景区的运营在景区管理体制和机制、旅游产品和业态、基础设施和交通、区域联动和协同等方面也逐渐出现短板和不足，如何分析和解决短板问题，持续推动景区的提升发展，成为摆在我们面前的重要课题，现存在以下问题：

（一）管理体制和机制亟待理顺。2012年12月，澥浦镇、宁波郑氏十七房旅游投资开发有限公司（目前由镇开集团负责日常管理，国企改革下步纳入镇兴集团）与开元酒店管理公司签订三方投资合作框架协议，将郑氏十七房景区整体租赁给开元方，首期租赁期限20年。由于租赁协议未明确景区管理运营等权责，景区的管理体制机制亟待理顺：开元方将业务重心放在经营酒店，对景区运营管理和基础设施建设等投入不足；相关国企因目前景区运营权属等因素，对景区关注度不高；区文旅体局缺乏对开元方的约束手段。

（二）旅游产品和业态相对单一。一是产品种类少。目前景区的旅游产品主要以观光游览和住宿为主，特色手工艺品制作、传统农耕体验、民俗文化表演等体验性、参与性旅游产品缺乏，难以满足不同群体的需求。二是业态更新慢。景区茶室、旅拍等现有业态在市场上已较为常见，缺乏创意，随着周边区县市类似旅游项目的不断涌现，景区的竞争力有所下降。

（三）景区交通和设施有待完善。一是交通不够便利。触达景区的公共交通网络不够发达，部分地区的游客需要多次换乘才能到达，这在一定程度上限制了游客的到访意愿。二是服务设施不完善。景区内的休息区、餐饮区、卫生间等游客服务设施的数量和分布不够合理，部分设施的环境卫生和维护情况也有待加强。

（四）区域联动和协同发展乏力。景区与我区其他区域旅游资源尚未形成整体联动，与十七房村周边等澥浦镇区域的产业协同发展还不够紧密，“泛景区”发展态势尚未形成，未能充分发挥景区对周边地区的辐射带动作用和周边资源向景区引流作用，实现互利共赢。例如，周边的农产品、手工艺品、传统小吃等未能与景区的旅游市场有效对接，形成完整的产业链条。

二、建议办法

（一）理顺管理体制机制。由区文旅体局牵头，重新审视并完善相关租赁和合作协议，明确十七房景区管理运营的权责划分，包括但不限于景区的基础设施建设维护责任、运营管理的具体标准和要求等。对于开元方，可通过在协议中明确其对景区运营管理和基础设施建设的投入比例和目标，加强监督考核机制，确保其履行相应责任。相关国企应明确自身在景区发展中的定位和责任，可考虑通过股权合作等方式，提高对景区运营的参与度。区文旅体局应积极与其他部门协作，探索建立对开元方的有效约束手段，如建立考核评价体系等，对不符合要求的行为进行处罚。

（二）加快旅游产品创新。区文旅体局要指导做好景区旅游产品的创新发展，提升景区市场竞争力。一是丰富游览体验项目。增加更多互动性和参与性强的游览项目，如开设传统手工艺制作体验工坊，让游客亲手制作陶瓷、剪纸、编织等手工艺品；设置古代生活场景，如让游客参与私塾讲学、传统游戏等，增强代入感。二是开发特色旅游线路。设计多样化特色旅游线路。例如，“古村+自然生态”线路，将十七房与附近的山水田园风光结合，组织游客进行徒步、骑行等户外活动；“商帮文化之旅”线路，串联与郑氏家族相关的商业遗存和景点。三是拓展夜间旅游项目。开发夜间灯光秀，通过光影艺术展示古村的建筑之美和历史韵味；举办夜市活动，设置小吃摊位、手工艺品摊位、民俗表演舞台等，丰富游客夜间休闲娱乐场景。

（三）完善景区基础设施。一是提升游客服务中心功能。进一步优化和丰富游客服务中心服务内容，提供更全面的旅游咨询、导览讲解、票务预订、行李寄存等服务。同时，配备更多的服务设施。二是改善交通和停车条件。加强与公共交通部门的对接，优化前往景区的公交班次和线路。进一步完善停车场的规划和管理，改善停车场的环境和标识引导系统。三是加强景区信息化建设。建立景区智能化管理系统，实现景区门票在线预订、智能导览、人流监控、信息发布等功能。通过手机应用程序、电子导览等方式，提升游客的游览体验。

（四）强化区域联动协同。一是建立区域合作机制。由区相关部门牵头，成立区域旅游常设协调机构，将郑氏十七房景区与区内其他旅游景点纳入统一规划和管理，制定联合推广、线路整合、客源互送等具体措施，统一进行对外宣传推广。二是加强片区联动。利用周边水系资源，开发游船观光等水上旅游项目，将十七房设为游船终点站，加强与觉渡沿山农文旅资源的联动。将沿山游步道、农事服务中心、方针奶牛农场等点位与十七房景区设计联合门票、套票等进行整体引流，形成“泛景区”发展。三是促进产业融合。在景区设置农产品展销区，销售当地特色水果、蔬菜、土特产等。鼓励当地手艺人在景区周边开设工作室或店铺，展示和销售传统手工艺品和特色小吃，游客可以参与产品制作互动，增强体验感。

贝于灵委员：

您提出的《关于持续推动郑氏十七房景区提升发展的建议》的提案收悉，经我们研究，现答复如下：

郑氏十七房景区作为镇海区历史文化名村建设的核心载体，承载着深厚的历史文化底蕴，其提升发展不仅关乎景区自身品质的提升，对于推动全区文旅融合、助力乡村振兴更具有重要的示范意义和引领作用。您的建议精准指出了景区在管理、产品、设施及联动等方面存在的短板，为景区的发展提供了极具价值的参考方向，具有很强的针对性和指导性。经多部门协同推进，现将落实举措细化如下：

一、强化管理体制协同，明确权责边界

（一）推进清产核资与权责划分

在区国资中心的专业指导下，镇兴集团组建专业的清产核资工作小组，对郑氏十七房旅游投资开发公司的资产状况进行全面、细致的清查。清查范围涵盖公司的固定资产（古建筑、场地设施等）、流动资产（库存物资、应收账款等）、无形资产（景区品牌价值等）。通过聘请专业的审计机构和资产评估公司，确保清产核资工作的准确性和公正性。在完成清产核资后，同步推进运营移交程序，明确各部门在移交过程中的职责和任务，保障景区运营的平稳过渡。

建议由区文广旅游体育局牵头指导，澥浦镇人民政府、镇兴集团为主，对《景区租赁合作协议》进行修订。充分借鉴国内其他优秀文旅景区的合作模式，结合郑氏十七房景区的实际情况，在修订的协议中明确开元集团在基础设施投入方面，每年投入不低于一定规模的资金用于景区道路修缮、水电设施升级等；在文化保护责任上，严格按照省级文物保护单位标准，制定详细的古建筑保护和修缮计划，并定期接受相关部门的检查和监督；同时设定科学合理的运营考核指标，如将游客满意度、景区客流量增长率、营业收入增长率等纳入考核体系，建立完善的违约退出机制。若开元集团未能达到考核指标，将按照协议约定承担相应的违约责任，直至解除合作关系，以此确保景区规范运营。

（二）深化国资参与及监督机制

可以采用镇兴集团以“股东+监管”双重身份参股景区运营的模式，实现国有资本对景区发展的有效引导和监督。镇兴集团重点负责文化遗产保护性开发工作，在适当时机注入资金，专项用于景区古建筑修缮。参考国内其他成功的古建筑修缮案例，如乌镇对传统民居的保护性修缮，镇兴集团聘请专业的古建筑修缮团队，采用传统工艺和现代技术相结合的方式，对郑氏十七房景区内的古建筑进行修缮和维护，在保留古建筑原有风貌的基础上，提升其安全性和观赏性。

区国资中心建立月度联席会议制度，联合澥浦镇人民政府，定期对开元集团的资金使用情况、业态更新进度开展专项审计。审计内容包括资金的使用方向是否符合协议约定、业态更新项目的实施进度是否达到预期目标等。审计结果纳入国企年度考核体系，与开元集团的绩效挂钩，对表现优秀的给予一定的奖励，对存在问题的提出整改要求并进行跟踪监督，以此强化监督管理，保障景区发展的资金合理使用和项目顺利推进。

二、深挖文化IP，打造沉浸式体验场景

（一）“艺术乡建+非遗活化”双核驱动

联动澥浦镇“艺术乡建”项目，积极引进省级非遗传承人，邀请他们入驻景区，成立“非遗工坊联盟”。借鉴杭州小河直街非遗工坊的运营模式，在景区内设立农民画、泥金彩漆、传统木雕等多个体验区。每个体验区配备专业的非遗传承人或技艺师傅，游客可以在他们的指导下，亲手参与制作农民画、体验泥金彩漆的绘制过程、学习传统木雕技艺等，近距离感受非遗文化的独特魅力。

定期举办“非遗市集”，市集上展示和销售各类非遗手工艺品，同时设置非遗表演区域，邀请非遗传承人进行现场表演，如传统戏曲、民间杂技等。举办非遗文化讲座和工作坊，邀请专家学者和非遗传承人分享非遗文化的历史渊源和传承发展，让游客更深入地了解非遗文化。打造明清生活全景体验区，通过深入研究郑氏家族的历史资料和生活习俗，复原郑氏家族私塾、账房等场景。开发“一日掌柜”角色扮演项目，游客可以穿上明清时期的服饰，在复原的账房场景中体验古代商业经营的乐趣，学习算账、记账等传统商业技能。同时配套推出定制化剧本杀《商帮风云》，以郑氏家族的商业发展历程为背景，设计丰富的剧情和任务，游客在参与剧本杀的过程中，仿佛穿越回明清时期，亲身感受商帮的兴衰沉浮，增强游客的参与感和体验感。

（二）研学产品体系升级

整合澥浦镇“特色古镇研学项目”资源，推出“非遗寻宝”和“商帮少年”两大研学线路及项目。“非遗寻宝”线路串联十七房古村、澥浦农民画文创中心、镇海非遗展厅等多个文化场所。在每个场所设置“集章闯关”任务，游客通过完成剪纸、年糕制作、传统印染等非遗体验任务，收集印章，解锁相应的奖励。奖励包括非遗手工艺品、文创产品等，激发学生的参与热情。

“商帮少年”研学营联合镇海中学，开发商帮文化课程。课程内容涵盖古建测绘、钱庄模拟经营、商帮文化历史讲座等实践和理论内容。在古建测绘实践中，学生学习使用专业的测绘工具，对景区内的古建筑进行测量和绘制，了解古建筑的结构和特点；在钱庄模拟经营中，学生扮演钱庄老板、伙计等角色，学习古代金融知识和商业运营模式。通过这些实践活动，培养学生的动手能力和创新思维。同时，邀请专家学者和商界精英为学生举办商帮文化历史讲座，讲述商帮的发展历程、商业精神和文化内涵，提升研学品质与规模，计划每年接待学生达到一定规模，将郑氏十七房景区打造成为具有影响力的研学基地。

（三）夜间文旅深度融合

打造“月下十七房”夜游品牌，聘请专业的灯光设计团队，对景区内的古建筑进行泛光照明工程设计。通过巧妙运用不同颜色、亮度的灯光，突出古建筑的轮廓和特色，营造出神秘而浪漫的夜间氛围。策划“荷塘灯影”光影秀，利用现代光影技术，在荷塘水面上投射出各种奇幻的光影图案，结合音乐和舞蹈表演，为游客带来一场视觉和听觉的盛宴。同步开放夜宿项目，开元酒店提供明清服饰租借服务，游客在入住酒店期间，可以穿上明清服饰，在景区内漫步，感受古代的生活气息。

常态化开展民俗演艺活动，每周举办“商帮夜宴”实景演出。演出内容融入澥浦船鼓、马灯舞等非遗元素，通过精彩的表演，展现当地的民俗风情和商帮文化。同时联动周边农户开设“古村夜市”，夜市上销售灰汁团、臭冬瓜、宁波汤圆等地道宁波小吃，以及各类特色手工艺品和纪念品。游客在欣赏演出的同时，可以品尝美食、购买纪念品，丰富夜间文旅消费业态，延长游客在景区的停留时间，提高景区的经济效益。

三、攻坚基础设施，优化服务效能

（一）交通与智慧化升级

优化公共交通服务，积极与公交公司和轨道交通部门沟通协调，开通轨道交通“十七房景区直通车”及“沿山—古村”旅游专线。直通车在高峰时段将缩短发车间隔，确保游客能够快速、便捷地到达景区。旅游专线沿途设置农事服务中心、特色农产品采摘园、乡村民宿等站点，方便游客在游览景区的同时，体验乡村生活的乐趣。

上线景区“一码通”智慧平台，平台集成电子导览、客流预警、投诉反馈等功能。电子导览功能为游客提供详细的景区地图和景点介绍，游客可以通过手机扫码，随时随地了解景区的各个景点和设施位置；客流预警功能实时监测景区内的客流量，当客流量达到一定阈值时，及时向游客发布预警信息，引导游客合理安排游览路线，避免拥挤；投诉反馈功能方便游客对景区的服务和设施提出意见和建议，景区管理部门及时处理游客的投诉，提高游客的满意度。此外，平台接入“浙里好玩”平台，实现预约、停车、购物等一站式服务，游客可以通过手机提前预约景区门票、停车位，购买景区内的商品和服务，提升游客游览便利性。

（二）服务设施扩容

完成停车场扩容工程，通过合理规划和改造，增加车位数量，并按照一定比例增设新能源充电桩，满足不同游客的停车需求。在游客中心增设“乡创驿站”，为游客提供农产品寄存代发、研学物资租赁等服务。农产品寄存代发服务方便游客购买当地特色农产品后，无需携带，由驿站代为邮寄回家；研学物资租赁服务提供各类研学活动所需的工具和设备，如测绘工具、实验器材等，为研学游客提供便利。

同时，全力推进景区服务设施升级，按照高品质特色景区的标准，对景区内的卫生间、休息座椅、标识标牌等设施进行改造和更新。定期对服务设施进行维护和保养，确保设施的正常使用。加强景区工作人员的培训，提高服务意识和服务水平，为游客提供优质、贴心的服务，逐步向更高等级的景区目标迈进。

四、深化全域联动，构建“大十七房”生态圈

（一）水陆空立体引流

开发运河游线，与相关部门合作，开通觉渡村—十七房码头游船航线。借鉴苏州古运河游船的运营经验，打造具有特色的游船观光项目。游船内部将进行精心装修，配备舒适的座椅、餐饮服务和讲解设备，游客在游船上可以欣赏运河两岸的自然风光和历史建筑，聆听导游的讲解，了解当地的历史文化。联动方针奶牛农场推出“牧场体验券+游船票”套票，游客在乘坐游船游览后，可以前往奶牛农场参观奶牛养殖基地、体验牛奶制作过程、品尝新鲜的奶制品，丰富旅游体验。

建设15公里沿河骑行绿道，并合理设置共享单车驿站。骑行绿道将采用环保材料铺设，沿途设置观景台、休息区、卫生间等设施，为骑行游客提供便利。游客可以在景区内租赁共享单车，沿着绿道骑行，感受自然风光和乡村气息。构建“泛景区”联票体系，联合九龙湖度假区、沿山农文旅项目推出“田园古村通票”，通票涵盖沿山游步道、农事体验、景区门票等多个项目。通过联票体系的推广，吸引更多游客前来游览，实现景区之间的资源共享和优势互补，提高区域旅游的整体竞争力。

（二）产业链延伸与就业带动

在景区入口处设立“澥浦优品”展销平台，由镇兴集团负责供应链管理。展销平台将集中销售金橘、年糕、海鲜干货等当地特产，同时展示和销售各类文创产品。通过与当地农户和企业合作，建立稳定的供货渠道，确保产品的质量和供应。为了提高产品的知名度和销量，开展线上线下相结合的营销活动，如举办特产展销会、开展网络直播带货等，实现一定规模的营业额，促进当地农产品的销售和农村经济的发展。

实施村民共建计划，澥浦镇人民政府提供专项补贴，组织村民参加民宿经营、手作坊开设等技能培训。培训内容包括服务礼仪、客房管理、烹饪技术、手工艺品制作等方面的知识和技能。通过培训，提高村民的就业能力和创业水平。鼓励村民开设民宿、手作坊，景区管理部门为村民提供政策支持和技术指导，帮助村民解决经营过程中遇到的问题，带动村民增收致富，实现乡村振兴与景区发展的良性互动。

（三）跨域营销与品牌塑造

与宁波帮博物馆联合策划“商帮文化遗产月”活动，通过举办展览、讲座、研讨会等形式，展示宁波商帮的历史文化和商业成就。推出联名文创产品，如文具、饰品、家居用品等，将宁波帮文化和郑氏十七房景区的特色元素融入其中，通过文创产品的销售，提升景区文化影响力。

开展全媒体营销，开设“澥浦十七房”抖音官方账号，每周直播民俗活动、手艺人故事等内容。邀请网红和旅游达人到景区进行体验和直播，扩大景区的知名度和美誉度。同时，利用微信、微博、小红书等社交媒体平台，发布景区的美景、美食、活动等信息，与游客进行互动和交流。此外，还将参加各类旅游展会和推介活动，向国内外游客宣传郑氏十七房景区，吸引更多游客前来游览。

宁波市镇海区文化和广电旅游体育局

2025年5月14日