从2018年2月22日由教育部办公厅等四部门发布的《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》以来，减负措施一直是热门话题，减负禁令年年有，可学生压力年年增，并未彻底攻克减负难题。此次2021年7月24日国务院办公厅发布的《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，从减轻学生课业负担、提升学校课后服务水平、规范校外培训机构等多个方面提出要求，力度之大，指导之细，前所未有。但这“双减”政策是否真正落地从根本上解决问题？“双减”政策实施后，学校如何向课堂和课后服务要质量？唯高分数的家长是否可以从焦虑情绪中解脱？都是新的焦点。

一、“双减”政策的真正目的是为了更好的解决现今存在的中小学生学习压力大，学习负担重的突出问题，关键在于要把学习和教育回归本真。要终极改善短视化、功利性的问题。学校的德智体美劳的五项教育失恒，过于注重成绩以及升学率，经常出现文化课占课现象；学校内的超纲教学、课外知识未指导却列入考题、考后分数比对，让学生有措败感，让家长更焦虑； 同年级段的师资教育水平的参差不齐、有快慢班之说，甚至传言任课老师权利较大，可以把自己孩子放在本班级或者关系好的亲朋好友的孩子特定安排在教育水平相对较好的老师的班级，以至于很多家长也跟着开后门，托关系，生怕得不到好的教育，学校未达到公正公平的教育环境；学生资质高低有别，兴趣爱好都各有所长，学校未能因材施教，一味以成绩为主导，成绩好的学生比较关注，成绩中等的学生自力更生，成绩差的学生放任自流，此类现象比比皆是；学生学习压力大，学习负担重，除了学校布置的作业，还有学校老师要求下载的第三方软件中的作业需提交。为了提高成绩还得上补习班，并且完成补习班的作业。为了提高成绩甚至拼命刷题，没有体育运动，更磨灭了兴趣爱好，更严重的甚至导致心理疾病。

二、“双减”政策实施后，学校能否提升课堂质量，是否能提高课后服务？“双减”政策的工作之一就是要减轻学生不合理的作业负担。此次意见提出健全作业管理机制、分类明确作业总量、提高作业设计质量、加强作业完成指导等明确要求，旨在有效减轻学生过重的作业负担。但有些学校仍存在作业数量过多、质量不高、功能异化等问题。而有些学校确实减量了，但也并未科学制订学习内容，比较机械化。同年级不同学校差导较大。作业多既达不到温故知新的效果，又占用了学生正常的锻炼、休息、娱乐时间。作业少又没质量，而且还一味的评估成绩，发现不了存在的实质问题，同样也是于事无补，既让学生没有方向，也浪费了老师的课后服务时间。

自开展“双减”后各地学校开始实行5+1的课后服务模式，既延长了非周末的教学时间，又增加了周六的课程，占用了老师及学生的大量时间。各科老师都是轮流轮班进行课后辅导的，那么轮班老师都能做到答疑解惑，解决相关主课的短板和知识点吗？

从老师角度出发：能否更好的做到科学育人？提高教学质量？另外老师也是普通人，他们的加班加点超时工作能否能得到合理的补贴？是否符合劳动法？根据我国的《中华人民共和国劳动法》表示，“国家实行劳动者每天工作时间不能超过八个小时”，明显是不符合劳动法的。老师们有种被迫上岗的状态，原本可以提前下班好好休息，为第二天的课程提前做好准备使得课内的知识可以合理输送，有更好的状态去保证教学的质量。

从学生角度出发：以中学生为例，作息时间从07：00至20：00，足足13个小时的在校时间是否能得到合理的劳逸结合？是否有更全面的“五育”教育以及兴趣爱好方面的衍生培养？学校里面重要的一日两餐是否能得到很好的保障以及食品安全方面的把关问题是否合理？学生午休时间的环境及睡眠方式是否能合理得到解决？国家有相关规定，要求小学生每天学习时间不能超过六个小时，初中生和高中生不能超过八个小时，大学生不能超过十个小时。这些措施都是为了保证学生们能有充分的休息时间。但目前来看以中学生为例在校时间长达13小时完全是做不到劳逸结合的。对于学生们来说也会增加他们的学习压力和负担，不仅得不到好好的休息，很多学生的学习成绩也提不起来。学习成绩还没有提高和进步，自己的身体已经出现了问题，比如一日两餐的学校饮食吃不好导致的营养不良；学校的午休时间无法安静休息或是条件有限无法有效休息导致的精神不振；精神状态不好还要每日高强度的运动更会体力不支；再比如现在学生们普遍出现的近视、便秘、厌学等等……。目前初中生心理困惑存在较普遍，心理偏执现象的发生率也高，对学校的归属感很差。例今年几次台风，学校停课，很多学生表现出来的状态是“喜出望外”，甚至“希望台风多来”。诚然，这不能与在校时间长、枯燥简单相连，但至少表明校园生活并不快乐。

三、“双减”政策实施后，整顿混乱的教培机构市场，或许是免去了一些家长陷入教育“内卷”的焦虑，但撤掉了教培机构这根“拐杖”，很多“唯高分数”的家长们的焦虑并没有解脱。焦虑的核心问题：担心自家孩子在“改革”面前成为“试点”；成龙求凤的观念根深蒂固，为了读名牌大学，考到优异的成绩，多数家长都将校外教培机构视为“救命稻草”，因为在他们看来，学校教的知识管“饱”都有限，更何况吃“好”，所以就得“开小灶”。也有一部分学生因个体差异不同以及因校内大班额现象导致老师顾及不了全班人，未能很好的掌握校内知识的那些学生也只能抓住培训班这棵“救命稻草”；更有家长认为，失去了教培机构，经济条件允许的家庭依然可以请 “一对一”的家教辅导，而普通工薪阶层却请不起家教，担心这份差距会越拉越大；甚至有家长认为，撤掉的不是教培机构，而是自己孩子出人头地的那块跳板。所以‘双减’政策给了家长和学生‘躺平’的理由，但大家都没有‘躺平’的勇气。每个父母都不可能拿孩子赌未来，为了不让孩子掉队，一定还是会使尽全力。

为此建议：

一是学校要准确定位教育质量体系，通过加强学生理想信念教育的启蒙、培养高水平的教师队伍、推进高质量的课程改革、实施素养导向的学习转型、采用科学多元的评价方式来改变现今的教育短板。充分发挥学校主阵地作用，坚持因材施教，着力提高教学质量、作业管理水平和课后服务水平，让学生学习更好回归校园，在校内真正学到，知道、用到，也就真正能够达到减少参加校外培训的需求。

二是要严格控制学生在校活动时间以及兴趣培养的时间，以及关注在校的饮食健康，一日两餐的食谱要科学制定并丰富品种，吃的好也要吃的饱，坚持“健康第一”。切实保证师生法定休息权利。现在学校处在“强势”，给学生自己安排的时间少，学生整天处于“被教育”、“被学习”、“被活动”的圈养状态，长此以往，棱角被磨平，个性被扼杀，少了本该有的天性，对什么都会无动于衷。所以圈养在学校的学生很难快乐，学生在校时间相对短了，受到的压抑就少了，竞争也就少了，有利于学生按照自己的想法自主地学习，要提供学生自由、自主发展的空间。

三是要逐步实现学校“优质+特色”发展、教师“专业+专长”发展、学生“全面+个性”发展，基本构建起适应素质教育要求的基础教育质量提升的运行模式和人才培养模式。深度谋划学校的特色发展思路，选好延伸点和创新点，不断推进学校个性化办学和学生的全面发展。

四是对中小学生进行综合素质评价，注重过程性、全面性和发展性评价。学校应该减少考试，更多的以诊断学生学业问题为目的，不公布成绩，不统一排名，不以教学成绩作为对教师和学生评价的唯一标准。

五是提升教育教学质量，确保学生在校内学足学好；提高课后服务水平，指导学生认真完成作业，对学习有困难的学生进行补习辅导与答疑，为学有余力的学生拓展学习空间；加强师资力量，科学考核教学能力，增加老师的福利待遇；学校进一步丰富学生在校活动的内容，着眼于更好地发展素质教育，促进学生的兴趣特长；依托学校的专业力量，引进社会的专业力量，整合校外教育资源，提供更多个性化的课后服务；对于校外培训机构的师资，符合条件的也可以通过多种方式招录到学校，从而缓解学校师资短缺的问题。

六是严禁教学超纲、严禁考试超纲，禁止教育管理部门对学校进行的分数排名，禁止学校、班级对学生的分数排名。尽管这个概念大家都清楚，但从来没有得到认真的实行。对学校的排名，对学生的排名无处不在，所以这些如果不严格的禁止的话，家长的焦虑还是会加剧。

张云霞委员：

您提出的“关于让教育回归本真，让‘双减’政策真正落地”的提案收悉，经我们研究，现答复如下：

一直以来，我区认真贯彻落实“双减”有关文件精神。为减轻义务教育阶段学生课业负担，专门出台了《关于进一步加强我区中小学“六项管理”工作的通知》、《关于义务教育阶段学校作业管理的指导意见》等文件，要求各校加强中小学生作业、睡眠、手机、读物、体质、放学管理，营造“轻负高质”的教育生态。实施以来，部分学校已形成了具有本校特色的作业管理模式，按照“学生喜欢，丰富多彩”的原则，学校课后服务形式也更加多元、活动更加丰富，确保学生德智体美劳全面发展。

下阶段，我局将从以下几个方面持续推进我区中小学生课业“减负增效”行动。

1.深化课堂教学改革。坚持“生命教育”理念，强化课堂育人主阵地作用，打造具有“三有三声”表征的课堂，加强教育教学研究，持续推进教学方法、学习指导和评价方法改革，将课堂变成学生喜欢、师生共进的课堂，使教育回归校园、回归课堂、回归本真。

2.健全作业管理机制。要求学校进一步探索和提升作业管理水平，切实减轻违背教育教学规律、有损学生身心健康发展的过重作业负担。在优化作业分层化、弹性化、个性化设计的基础上，建立健全作业监测、作业预警、作业熔断、作业问责等管理机制，科学、合理有效控制作业总量和作业内容。

3.促进综合评价转型。要求学校破除"唯分数、唯成绩"的单一评价模式，构建动态、多元的综合评价体系。教师转变评价重点，从知识记忆考核转向对学生批判性思维、创新意识、合作能力等核心素养的全面评估。同时，借助大数据、人工智能等技术手段，建立覆盖学习过程、实践活动、个性特长的成长档案，实现精准化、个性化评价，助力每个学生的全面成长。

最后，非常感谢您对教育工作的关心和支持，并真诚希望您多提宝贵意见和建议。