“预付消费”即提前消费，指顾客预先向商家交付一定额度消费金额就可以类似整存零取的方式享受到服务，有时还可以获得商家承诺的额外优惠。作为一种新型消费形式，“预付消费”已普及到健身、餐饮、娱乐、培训等各个领域，但在现实中“卡壳”却时有发生，尤其是早教机构、培训等领域。近年来区内外不时有报道部分培训、早教机构突发闭店，其中不乏全国知名连锁店，商家或频繁易主，或人间蒸发，消费者预付的钱款连带着一齐蒸发。违规办卡、变相涨价、办卡容易退费难……预付式消费陷阱给消费者带来不少困扰，严重损害了消费者的合法权益，极易造成社会不稳定的恶劣影响。

存在这些问题的原因主要体现在：

一、预付费合同不规范或不签订有效合同。商家与消费者签订的合同内容往往只体现了预付费用的时间和金额、用途等，而预付款退还方式、违约责任等往往会避重就轻，一旦商家因各种原因导致无法提供后续服务时会导致消费者退款难、追款难。

二、预付后无法实现服务或服务质量变差。有个别商家利用预付式消费变相集资和诈骗，部分商家经营者出现重大经营风险，有可能影响经营者按照合同约定或者交易习惯正常提供商品或者服务时，仍然大幅度收取预付款，出现“卷款跑路”的现象。

三、预付消费金额没有得到有效的监管。一旦商家出现运营有困难可以闭店，而预付费消费者存在维权举证难、执行难、退款难。部分机构一边争先恐后地关店，一边大张旗鼓地割韭菜，监管部门未有效做出预判从而向社会发出必要的预警。

因此，为全面高效保护消费者合法权益，应进一步加大对预付式消费的监管力度。

一、形成预付式消费规范合同。以市场监管部门为主体，依照法律法规形成相关行业预付式消费规范合同文本并进行推广。合同上应明确预付费金额的上限，如建议不超过时间跨度超过3个月或60课时的费用等。并严格执行收费公示制度，收费项目与标准应在场所、网站等显著位置公示，并于培训服务前向学员明示。

二、推动预付款第三方监管制度。设立预收费资金银行托管或风险保证金。开立预收费资金托管专用账户，将预收费资金与其自有资金分账管理，做到全部预收费“应托管、尽托管”；采取风险保证金方式的，开立风险保证金专用账户，存入一定金额的保证金作为其履行培训服务承诺和退费的资金保证，不得用保证金进行融资担保，保证金最低额度不得低于培训机构收取的所有学员单个收费周期（如3个月）的费用总额。

三、加大预付式消费处罚力度。通过新闻媒体多方面宣传曝光预付式消费的纠纷案例，提醒消费者在进行预付式消费时提高风险防范意识、法治意识、证据意识等。市场监管部门定期、不定期在相应媒体上对违法违规的预付式消费商家予以曝光。加大对卷款逃跑商家的查处力度，并纳入个人信用黑名单。

余兆有、夏盛全委员：

您提出的《加大对“预付式”消费监管力度》的提案收悉，经我们研究，现答复如下：

作为一种新型消费形式，“预付消费”已普及到健身、餐饮、娱乐、培训等各个领域，但近年来不断有商家隐瞒自身经营状况，推出各类套餐，以种种优惠为幌子吸引消费者购买，在无法继续正常经营的情况下将预付卡当做骗取钱财的工具，然后侵吞钱款跑路，不少消费者投诉无门的情况屡屡发生，严重损害了消费者的合法权益，极易造成社会不稳定的恶劣影响。镇海区商务局等多部门协同联动研究，现答复如下。

一是规范预付式消费合同。一方面，鼓励市场经营主体使用《宁波市单用途商业预付卡销售合同》（示范文本）（HT3302/SF241-2024），保障消费者和商家双方利益。另一方面，落实价格公示制度，要求商家将收费标准在服务场所进行公示，对预付卡服务内容在服务场所或者服务合同中明示。

二是探索数字手段优化预付存管。应用现代化数字金融手段，探索开发数字人民币智能合约预付消费资金管理，引导商家入驻，将预付资金转入加载智能合约的数字人民币钱包。目前，邮储银行宁波分行有所突破，已落地宁波地区首个数字人民币预付卡业务。金融部门要持续做好数币试点工作，积极响应预付卡市场的金融相关需求，推动更多区内银行参与到数字人民币智能合约的探索与应用，支持和鼓励数字人民币智能合约的应用场景创新和生态体系建设，维护金融安全与稳定。

三是落实执法检查加大处罚力度。通过新闻媒体多方面宣传曝光预付式消费的纠纷案例，提醒消费者在进行预付式消费时提高风险防范意识、法治意识、证据意识等。多部门协同利用双随机检查、市场检查、合同备案审查等措施打击利用不公平格式条款侵害消费者合法权益的违法行动。市场监管部门要严格审查相关条款，通过行政指导、行政约谈等方式，督促合同制定主体对审查的相关问题进行整改，定期、不定期在相应媒体上对违法违规的预付式消费商家予以曝光。同时，在营业执照申请、注销等办理阶段加强审核管理，及早发现问题、预防问题产生。政法委、公安部门等机关加大对预付式消费领域职业闭店人等职业欺诈团伙的打击力度，发现一批，查处一批，震慑一批。