一、提案背景

2023年9月习近平总书记在黑龙江考察调研期间首次提到了新质生产力。2024年1月31日，总书记在中共中央政治局第十一次集体学习时进一步强调，加快发展新质生产力，扎实推进高质量发展。2024年3月5日，李强总理在作政府工作报告时强调“大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力”。新质生产力是以新技术深化应用为驱动，以新产业、新业态和新模式快速涌现为重要特征，进而构建起新型社会生产关系和社会制度体系的生产力。

科技是新质生产力最重要的引擎，资金是新技术深化应用为驱动的关键要素，是实现高水平科技自立自强，实施创新驱动发展战略的重要保证。全社会必须持续加大研发经费投入数量，优化和调整经费投入结构，完善各类经费的申请机制，力保打赢“卡脖子”的关键核心技术攻坚战。北京市2023年研发投入为2950亿元，5年增长了约58%，GDP占比为6.73%；深圳为2200多亿元，5年增长了92%，GDP占比为6.46%。与之对比，二线城市如成都2023年研发投入为824亿元，5年增长了约110%，GDP占比为3.73%；武汉2023年研发投入为734亿元，5年增长了约112%，GDP占比为3.67%；合肥2023年研发投入为506亿元，5年增长了约101%，GDP占比为4.00%。这些城市在近几年科技水平突飞猛进，产业转型发展迅速。同为二线城市的宁波，在2023年研发投入仅为506亿元，与合肥相同，5年增长了约83%，但是GDP占比仅为3.08%，在GDP前20的城市中位列末流，与我市GDP全国前十的经济地位严重不符，长远看来，势必会在各大城市的竞争中处于劣势，给城市发展，尤其是产业结构升级带来巨大影响。要想在新一轮AI科技的竞争中迎头赶上，政府对高科技的投入亟待增加。

镇海区具有北高教园区区位优势，拥有丰富的科教资源。近年来，随着甬江实验室、东方理工大学的落地，高层次科创人才聚集的趋势更加明显，已初步形成了立足镇海，服务宁波的科研新范式。然而，随着高水平的科研机构以及全球高水平科研人员的不断落地，现有科研资源和经费日趋紧张，难以充分满足日常的科研工作及活动，急需政府的大力支持。充足的科研经费能帮助这些研究机构及科研人员能够持续专注于技术研发本身，进行原创性、引领性科技攻关，提高科研成果产出效率，打造更多引领新质生产力发展的“硬科技”。

二、加大科技投入的政策建议

1.政府建立专项工作平台，全面理解新形式下的新质生产力与生产关系，推动数字技术与实体经济深度融合。以此为抓手，全面推动工业绿色发展，赋能支柱产业迭代升级、新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局，打造具有核心竞争力的优势产业集群。以科技创新驱动产业创新，加快推进新型工业化，持续推动产业结构优化升级。

2.充分发挥企业作为研发应用新型生产工具的桥头堡作用，以“企业出题，院所答题”的形式，加强创新要素集成和科技成果转化。政府牵头成立构建龙头企业牵头、高校院所支撑、各创新主体相互协同的创新联合体，加快科技成果向现实生产力转化。

3.大力支持新技术的商业融合试点示范，让新技术在场景中应用起来。场景是新技术的创造性应用，是把人才、资本、技术、政策等创新相关的要素集聚在一起，可生成具有前沿性、科技感和变革性的生产生活方式，实现新技术的落地应用，形成可以真正商业化的创新成果。在真实具体的“小切口”问题上，实现技术和商业的双爆发，形成治理新规则。政府自身也可以在一些项目中率先使用新技术，使其通过相关的场景应用加速成熟、推广。

4.设立专项资金支持重大科学仪器设备的开发，以提高科学仪器设备的自主创新能力和自我装备水平，支撑科技创新，服务我区经济建设和社会发展。具体实施要以需求为牵引，以应用为导向，推进政产学研用结合，明晰各方权责，突出管理创新，注重实施绩效。

肖江剑委员：

您提出的《关于加大科技投入推动新质生产力发展的建议》已收悉，经研究，现答复如下：

新质生产力是以新技术深化应用为驱动，以新产业、新业态和新模式快速涌现为重要特征，进而构建起新型社会生产关系和社会制度体系的生产力。科技是新质生产力最重要的引擎，资金是新技术深化应用为驱动的关键要素，是实现高水平科技自立自强，实施创新驱动发展战略的重要保证。持续加大研发经费投入数量，优化和调整经费投入结构，完善各类经费的申请机制，对于推进我区科技发展具有重要意义。

一、加快发展新质生产力，全力推进新型工业化

2024年，宁波市经信局等12个部门联合印发《关于加快发展新质生产力 全力推进新型工业化的若干意见实施细则》，细则规定，强化企业创新主体地位，鼓励企业加大研发投入，对列入市级（含）以上单项冠军企业、专精特新企业和省级企业技术中心、国家技术创新示范企业的规上制造业企业，年度研发经费内部支出超过200万元、增长超过10%且研发经费内部支出占营业收入比重6%以上的,按照增量部分不超过10%的比例，对补助金额超过300万元以上部分，给予最高100万元的补助。强化数智化、绿色化、研发投入导向。鼓励企业加大数字化、绿色化、研发投入，对数字化等级二级（含）以上且完成绿色化改造的制造业企业，享受本实施细则内100%的市级财政奖补政策。

加快构建先进制造业集群。全力打造特色产业集群，围绕浙江省绿色石化特色产业集群核心区建设，去年全区绿色石化产业规模突破3000亿元，同时重点推动集成电路、新材料、关键基础件等特色产业提能升级，2024年全区集成电路企业入库数达到23家。依托国家石墨烯创新中心，布局石墨烯、氢能等未来产业，积极创建浙江省石墨烯未来产业先导区。

二、加快技术创新中心建设，发挥企业桥头堡作用

宁波市企业创新联合体以加快突破产业链技术痛点难点、提高龙头企业和上下游中小企业的竞争优势为首要目标，我区仅以镇海炼化牵头的绿色石化产业链企业创新联合体入选市级企业创新联合体名录，目前正有条不紊开展各项工作。2024年，市科技局印发《宁波市技术创新中心建设工作指引（试行）》，以市级技术创新中心为载体，支持科技领军企业整合高校、科研院所等建立创新联合体，采取研发合同制、项目经理制、“揭榜挂帅”、赛马制等形式开展联合攻关。该政策支持创新中心技术攻关项目纳入市级重点研发计划，支持市级创新中心争创国家、省级技术创新中心。下一步，我们将根据建设条件与要求，摸排区内具有潜力的龙头企业，积极跟踪，做好相关政策宣贯工作，争取打造一支有能力“强化优势创新力量创新、组织突破关键核心技术、打造高层次科技人才队伍、孵化培育科技企业、探索科技改革试点”的技术创新中心队伍，切实为提升企业创新能力、整合科技创新资源营造更好的社会环境。

三、支持概念验证中心建设，实现新技术的落地应用

2024年，市科技局印发《宁波市概念验证中心建设工作指引（试行）》，概念验证中心是聚焦我市重点产业创新发展需求，通过优化整合人才、成果、资本和市场等要素，打造集技术可行性研究、原型制造、技术集成、性能测评、二次开发、小批量试制、商业咨询、种子基金、创业孵化等服务为一体的概念验证生态系统，减少转化风险，吸引投资，提高科技成果转化率的新型载体。对认定为市级概念验证中心的，按相关规定给予最高1000万元的补助。对评为市级重点培育概念验证中心的，优先考虑不低于1000万元的基金支持。2024年，镇海区4家概念验证中心入围首批市概念验证中心创建名单，包括宁波市石墨烯技术概念验证中心（石墨烯创新中心）、宁波市集成电路概念验证中心（甬华创芯）、宁波市新材料概念验证中心（甬江实验室）、宁波市新型功能材料概念验证中心（星科金属）。下一步，我区将依托概念验证中心大力支持新技术的商业融合试点示范，让新技术在场景中应用起来，加速技术的成熟与推广。

四、构建大型仪器开放共享体系，推动各方资源高效利用

《实施细则》规定，鼓励企业加大固定资产投入，支持企业大规模设备更新，对制造业企业实施的大规模设备更新项目和服务“361”产业集群的检验检测机构实施的设备更新项目，按照银行贷款或融资租赁金额的1%给予贴息补助。聚焦创新发展，出台《镇海区加快推进制造业高质量发展政策意见》，支持自主创新产品推广应用，对列入宁波市工业新产品试产计划、且通过鉴定的，给予5万元奖励；同时发挥首台（套）装备、浙江制造精品及新材料保险等政策效益，支持首台（套）装备等新产品拓展市场。

为提高科技资源配置效能，减少仪器重复购置、闲置等情况，降低企业创新成本，近几年，我区推进大型仪器资源共享，协助区内科研院所在浙江省大型科研仪器开放共享平台、宁波市大型科学仪器设施管理与共享服务平台登记录入科研院所可供开放共享的科研仪器，在镇海区科技市场公众号上推出“大型科研仪器共享”专栏，梳理区内科研院所大型科研仪器，让科技中小企业能够共享先进仪器设备，激发企业创新活力，加快形成新技术、新产品。

最后，再次感谢您对我区科技工作的支持与参与，欢迎今后对我们的工作多提宝贵意见和建议！