农村教育作为我国教育体系的重要基石，其发展水平直接关系到农村人口素质的提升、乡村振兴战略的实施以及全面建设社会主义现代化国家的进程。习近平总书记在关于“三农”工作的重要论述中明确指出：“要优先发展农村教育事业，促进教育公平，让每个孩子都能享受到公平而有质量的教育。”他强调，农村教育是乡村振兴的重要支撑，必须摆在优先发展的战略位置。同时，中央一号文件等政策文件也明确提出要加大对农村教育的支持力度，提升农村教育质量。镇海区作为全省教育高地，提出了“宜学镇海”“优学镇海”“乐学镇海”“品学镇海”的“四学”镇海建设目标。但是，区内澥浦镇、九龙湖镇两个乡镇离中心区较远，无论是教师编制、年龄结构、生源构成、教育质量等都有较大差距。例如，澥浦镇有3所公办幼儿园，在园幼儿646名，其中外来务工人员幼儿占78.9%；澥浦中心学校有32个班级，在编教师76人，平均年龄44岁，在校学生1399名，外来务工子女生源占76%；澥浦中学有13个班级，在编教师47人，平均年龄41岁，在校学生622名，外来务工子女生源占73.15%。近三年学校达蛟高分数线以上人数和普高录取率虽有所增长，但整体比例仍较低。因此，提升农村教育水平，缩小城乡教育差距，建设“四学”镇海，具有重要的意义。

一、主要存在问题

1、教育资源匮乏：调研发现，农村学校的基础设施和教学设备依然较为落后，无法满足正常的教学需求。一些学校的图书馆藏书量不足，体育器材和音乐、美术等教学设备也较为匮乏。

2、师资力量薄弱：农村地区的优秀教师资源薄弱，许多学校难以招聘到高素质的教师。现有教师队伍中，年轻教师比例较低，中老年教师占比较大，且部分教师缺乏专业培训和进修机会，教学水平难以提升。

3、教育质量参差不齐：由于教育资源和师资力量的限制，农村学校的教学质量存在明显差异。教学质量全区排名靠后，学生的综合素质和能力培养得不到有效保障。

4、教育观念落后：调研发现，部分农村地区的家长和教师对教育的重视程度不够，过分追求考试成绩，忽视了学生的综合素质和能力的培养。同时，一些学校也缺乏先进的教育理念和教学方法，难以激发学生的学习兴趣和创造力。

5、学生流失严重：由于教育条件和生活环境的限制，不少农村学生选择到城市或其他更发达的地区就读，导致农村学校的学生人数逐年减少。这不仅加剧了教育资源的浪费和闲置，也影响了农村教育的长远发展。

二、建议办法：

针对上述问题，本着“立足现状、稳步提升、突破瓶颈、带动全面”的思路，提出以下建议。

1.设置区域教育基金。建议通过企业捐赠、政府资助的形式，筹集一定规模的基金，通过区慈善总会，将每年产生的利息收益定向用于扶持区域内的教育设备增添、贫困学生帮扶、特色活动开展等方面的工作。一是稳定现有教师队伍。建议在教育基金内设置“园区补贴”及“奖学奖教”。除迅速稳定现有教师队伍、增强提升教学质量积极性外，还能够有效带动周边群众对石化区的认同感。二是引进学科带头人。建议在教育基金中设置省名师5万元/年、市级名师3万元/年、区名师1万元/年的名师补贴，在每个学科重点引进一至二名学科带头人，通过重点突破、带出团队的办法进而带动整体教学水平的提升。三是开展镇级校级评优评先。在教育系统评优评先基础上，开展镇级优秀教师、学科骨干、名班主任等评选活动，并给予每年5千至1万不等的补贴。各学校根据实际，开展校级评优评先活动。通过评优评先，激励教师不断提升自我，推动教育质量全面提升。

2.开展教育协作模式。区内优质学校与澥浦各学校结对，实现“以强带弱、共同发展”，提升教育优质均衡水平的发展模式。一是开展协作型教共体。以“互联网+义务教育”结对形式，与区内优质学校建立“机制协同、研训协同、教学协同”模式，通过定期交流、教师互访、联合教研、教师蹲点等形式，共享优质教育资源，包括教学方法、管理经验、课程研发等，扩大优质教育资源受惠面。二是争取名校“戴帽”指标。每年镇海中学、蛟川书院等区内名校在招生时，给予澥浦镇一定的上浮名额。此举将能迅速吸引一批重视教育的较高素质人才，来我镇教育机构内就读。三是探索名校合作办学模式。建议与镇海中学、蛟川书院、鲲池小学建立合作办学机制，固定向我区域内教育机构派遣业务副校长、骨干教师，长期帮助整体水平提升。在此基础上，与区教育局沟通，进一步探索转变为名校分校。

3.探索自主招生政策。目前，区域内教育机构统一执行镇海区招生政策，在一定程度上也限制了石化区子弟入学。建议由石化区与区教育局协商，在区域内教育机构承接范围内，由石化区根据自身需求单独指定招生政策，或者明确一定的名额供石化区统筹使用，从而增强区域服务能力。一是出台区域积分入学政策。掌握学校招生、师资自主权，制定积分入学政策，实现区域内教育资源与区域发展的良性互动，带动人口结构、转型升级、三产服务业发展等目标。二是吸引高层次人口入住。通过教育可以做到辐射周边、实现盈利、自我服务、自我运作，从而吸引较高层次人口入住，形成一个配套完善、设施齐备的居住区块，促进澥浦镇集镇规模与质量的提升。

4.加大教育投入，优化资源配置。政府应进一步加大对农村教育的投入力度，确保农村学校拥有足够的教育经费和资源。同时，要优化教育资源配置，将更多优质教育资源向农村地区倾斜，如图书、教学设备等。比如芬兰，其教育投入占GDP的比例很高，且教育资源分配均衡，政府可借鉴其教育投入机制和教育资源分配模式。

5.推进教育信息化，缩小城乡教育差距。加快农村学校信息化建设步伐，推广使用优质数字教育资源和应用平台。通过远程教育、在线学习等方式，让农村孩子也能享受到优质的教育资源和服务。如通过建立农村教育云平台或开展“互联网+教育”项目，提供丰富的在线课程和教学资源，从而提高农村学生的学习效果，通过信息化手段提升农村教育质量。

6.改革教育模式，注重学生综合素质培养。改变传统的应试教育模式，注重培养学生的创新精神和实践能力。加强农村学校的课程建设和教学改革，引入多样化的教学内容和方式，激发学生的学习兴趣和潜能。可推出“高质量素质教育试验区”项目，注重学生的综合素质培养。

7.加强家庭教育指导，形成家校共育良好氛围。加强对农村家长的家庭教育指导和服务，提高他们的教育意识和能力。鼓励家长参与孩子的学习和生活，关注孩子的成长需求和发展变化，形成家校共育的良好氛围。教育局和家庭教育指导中心组织专家团队，定期到农村学校开展家庭教育讲座，帮助家长树立正确的教育观念。借鉴英国的“家长参与学校教育”计划，鼓励家长积极参与学校教育和决策过程。

8.建立集中化中心校，增设公交专线。针对农村学生流失严重的问题，建议政府在乡镇建立集中化的中心校区，集中优质教育资源，提高教育质量，吸引农村学生回流。在距离学校较远的农村地区增设公交专线，方便农村孩子通往乡镇中心校就读。进行“农村寄宿制学校建设”项目，通过集中办学提高教育质量。如参考美国的“农村教育成就计划”（REAP），通过提供交通补贴等方式支持农村学生上学。

通过以上建议的实施，进一步推动解决当前农村教育存在的问题，提升农村教育的质量，让农村学生在家门口就享受到优质的教育，为乡村振兴战略的实施和全面建设社会主义现代化国家提供有力支撑。

澥浦镇联委、张顼莹、秦吼雷委员：

你们提出的“关于提升我区农村教育质量的建议”提案已收悉，经我们研究，现答复如下：

近年来，我区大力推进基础教育优质均衡发展，深入实施“校校精品”工程，重点加强对农村学校、薄弱学校的帮扶提升，努力办好家门口的每一所学校，澥浦镇和九龙湖镇学校办学质量持续向好。

一、近年来推进农村基础教育发展的主要举措

（一）提升硬件设施。近年来农村学校硬件设施提升的主要项目有：2020年，投入资金约2.7亿元建设仁爱教育集团九龙湖分校；2021年投入180万元用于澥浦中学教学楼维修改造工程；2023年共投入81.5万元用于澥浦中学、九龙湖中心学校的食堂改造提升工程；2024年投入133万元用于澥浦中心学校外立面维修改造工程（一期）项目。

（二）深化合作交流。一是建设城乡教育共同体。澥浦中学、澥浦中心学校分别与仁爱中学、区中心学校建立教育共同体，九龙湖中心学校、仁爱教育集团九龙湖分校分别与应行久外语实验学校、仁爱中学建立教育共同体，实行“资源共享、管理共进、教学共研、文化共生”的管理模式，每年开展专题会商不少于4次、网络研修不少于8次、线下教研活动不少于8次，开展线上同步课堂不少于2门学科，累计不少于20节；每学期举行1次同步教学质量监测，并进行质量分析。二是开展送教入乡。每年省、市、区三级各学科名师送教到农村片区10余次，通过课堂问诊把脉，提升教师的教学理念和业务水平。

（三）优化教育模式。一是实施教学改革。以政府工程形式与华师大“生命·实践”教育学研究院开展“新基础教育”合作，深度开展课堂和课程研究。2024年澥浦中心学校成为“新基础教育”研究的延伸校，由上海、杭州等地的新基础教育专家和区内骨干教师团队引领开展新基础教学研究实践。二是深化“五育”并举。鼓励各学校打造特色教育品牌，如，澥浦中心学校大力推进澥浦农民画传承和教育，获评浙江省非遗文化传承教学基地；九龙湖中心学校深耕劳动教育，建设了陶耕园等学校劳动教育基地，获评宁波市首批“劳动教育示范学校”。三是强化家校社协同育人。统筹康宁医院、宁波开放大学、区妇联、卫健、公检法、关工委等区内外资源，成立“海天舒”学生成长指导中心，为全区学生、家长提供一站式心理咨询、家庭教育指导和成长指导。同时，与南师大、宁波开放大学等开展家庭教育指导合作，培育家庭教育指导者骨干师资。

（四）建强教师队伍。在选拔培育、薪资待遇等方面对农村教师予以倾斜。一是培育管理干部。农村学校共入选后备正职梯队5人、副职梯队6人、优秀年轻干部2人，由华师大、宁波教育学院、区教育发展研究院分类定制课程，并组织赴区内外优质学校跟岗学习；4人入选区名校（园）长工作室学员，由市高校教育管理专家、市名校（园）长分别担任理论和实践导师。二是培育骨干教师。澥浦中心学校、九龙湖中心学校均为市级名师工作室乡村基地学校，两片区学校共入选市名师工作室成员44名，定期由区外市内的特级教师带队、带课进校开展教研活动；两片区学校已成立6个区级名师工作室，入选区名师工作室成员11名。三是提升教师待遇。对在农村学校工作的教师发放农村教师津贴（人均每年10000元左右），提升农村教师工作幸福感。

（五）设置教育基金。在区政府、镇政府、石化区等支持下，区、局、校各级均设立教育基金。全区层面，设立人才基金池，由区人社局统筹向市级名优教师发放相应补贴；局级层面，设立教师发展基金，一部分由区教育局统筹，向区名师、学科带头人、骨干教师等发放补贴，另一部分分配给各学校，由学校自主用于奖励校级优秀教师；校级层面，在镇政府、企业等支持下，设立奖教基金，用于奖励优秀教师和学生。

二、下步工作计划

（一）提升学校硬件设施。2025年，区教育局将加大资金投入，进一步改善提升农村学校硬件设施。一是实施改扩建项目。投入4845万元，开工建设澥浦中心学校改扩建项目，新建报告厅、食堂、公共教室等，并对老校区外立面、园路、绿化景观等进行改造提升。二是改造提升学校设施。投入资金约189万元用于九龙湖镇学校设备更新及校舍维修；投入110万元，改造提升澥浦中学运动场地；投入约65万元，为农村学校采购午休躺睡设备。同时，在澥浦镇政府支持下，还将对澥浦中学的东围墙、北围墙进行修缮、加固，并对澥浦学校周边环境进行整治，打造“最美上学路”。

（二）优化办学体制机制。一是深化城乡学校合作。进一步深化教共体建设，推进农村学校与区内优质学校开展合作办学，在办学理念、学校管理、教育教学、学校特色等领域实现共生发展。二是加强教育帮扶工作。启动名师乡村驻点工作室建设，进一步提高入校送教的强度和频次。探索蛟川书院、鲲池小学与农村学校建立合作帮扶关系，对其教师培养、学科建设等方面给予指导。

（三）深化育人模式改革。一是持续深化“五育”并举。2025年，通过自主发展项目形式，分别安排专项资金13万元、10万元支持澥浦中学和九龙湖中心学校建设特色校园文化，安排资金12万元支持澥浦中心学校探索学生“一生一技·一生一艺”个性化培养。二是强化家庭教育指导。加强与南师大、宁波开放大学等合作，做好家庭教育指导者骨干师资培训，编制“案例式”家庭教育指导手册，重点加强对农村学校学生心理健康和家庭教育个案分析指导，健全家庭教育服务体系。三是深化教育数字化改革。依托“品学镇海”云平台，推进教育管理、学习、教研等场景数字化变革，上线更多优质课程和书籍资源，促进优质教育资源普惠共享。

（四）加强师资队伍建设。一是加大教师培养力度。进一步完善管理干部培育体系和“五阶四段”教师培养体系，在各级各类人才的选拔、推荐，尤其是职称评审和名优教师选拔上，加大对农村教师的倾斜力度。推进农村学校“领雁”工程建设，扩大与区内名优教师结对覆盖面。二是深化教师区域流动。2025年，启动新一轮全区教师三年交流，针对农村中小学教师年龄结构等问题，有针对性地推动中年教师交流工作，让有发展意愿的农村教师交流到城区学校锻炼提升，让城区优秀、年轻教师流入到农村学校。在暑期干部调配工作中，进一步加强农村学校管理层队伍的配备。三是加大奖教奖学力度。进一步提高奖教基金额度，如，2025年在澥浦镇和石化区支持下，澥浦镇中小学奖教基金从每年16万元提高至24万元，进一步激发教师内生发展动力。

感谢你们对镇海教育的关心和支持，希望你们继续提出宝贵的意见建议。