近年来，九龙湖镇以翠屏山中央公园建设为契机，定位“一区三镇”，以创建国家级旅游度假区和打造高品质生态文旅强镇为目标，积极推动乡村旅游发展。但由于镇级层面工作开展及推进力量薄弱存在诸多问题，限制和影响了九龙湖乡村旅游高质量发展，主要表现在：

一是顶层设计谋划不足。在文旅项目的开发上缺乏顶层设计与科学规划。譬如，在省级旅游度假区复评整改反馈意见中明确提出，九龙湖旅游度假区存在规划范围过大、边界不清晰、空间布局不合理等问题。

二是工作合力统筹不强。在九龙湖乡村旅游发展进程中，乡镇与文广旅体、资规、农业农村、建交等多部门的通力合作联动不强。譬如，在九龙湖旅游度假区创建国家级旅游度假区中，创建工作主体及工作小组力量仅限于属地镇级层面与行业主管文广旅体部门，尚未从区级层面建立有效的工作机制，导致工作推进质效不高。

三是项目产品品质不高。九龙湖镇现有文旅项目规模普遍偏小，乡村度假产品品质不高，游客多以半日游为主，导致产业经济带动效果不显著。譬如，目前九龙湖镇参观型乡村旅游项目不少但同质化严重，民宿农家乐多为村民自主经营，硬件条件较差，服务水平不高，对旅游客源新市场整体吸引力不强。

四是产业配套扶持不够。政策资金方面，国家级旅游度假区创建工作以及九龙湖乡村旅游发展中区级政策及资金保障较少，乡镇财力有限，部分项目无法落地，转型升级滞后；交通配套方面，九龙湖镇尚无轨道交通网连接，进出唯一主干道九龙大道受近年实施宁慈线市域铁路及九龙大道快速路施工建设影响，交通压力较大。景区内交通体系不完善，慢行、步行线路分布零散且未有效串联；专业人才方面，缺少市场化、专业型乡村旅游运营团队和人才，缺乏优质项目推介和洽谈机会。

如何抓住翠屏山公园建设契机，争创国家级旅游度假区，将生态优势转化为强劲发展动能，为九龙湖乡村旅游高质量发展注入澎湃动力，提出以下四点建议：

一要加强顶层设计，科学谋划发展蓝图。建议将创建工作提升到区级层面谋划，编制出台九龙湖全域旅游发展规划，全区上下一盘棋，在“环境整治、产品升级、载体设计、产业转型、品牌创建、服务提质”等方面提出明确的发展目标与实施举措，将九龙湖打造成为翠屏山区域乡村旅游度假标杆胜地，搭建镇海未来乡村核心前沿展示窗口，积极助推全区共同富裕。

二要深化部门联动，落实共管共建责任。建议由区领导牵头成立工作领导小组，区政府办、财政局、发改局、文广旅体局、农业农村局、资规局、建交局、九龙湖镇等相关部门组成工作专班，明确各部门责任分工，统筹协调部门推进机制，高质高效助推九龙湖乡村旅游及国家级旅游度假区创建工作。同时，建议成立宁波九龙湖旅游发展有限公司，受镇海区镇开集团和九龙湖镇双重领导，具体负责九龙湖乡村旅游和国家级旅游度假区创建等工作。

三要聚焦项目牵引，提升旅游产品品质。一是加强项目招引。建议区级部门加大项目招引帮扶和推介力度，加快开发四季九龙、斗鸡岙等重要旅游项目，高位推动九龙山庄等重点资产招商。二是加快项目审批。建议区级部门加大项目审批协调推动力度，加快推进九龙湖潜水项目、水上飞人、九龙湖景区内游船航线延长、开元皮划艇等项目审批。三是提升项目品质。建议强化市、区税费资金优惠扶持力度，支持国有、民间资本建设主题酒店、民宿，推进生态酒店建设及孟家片区提升改造，加快九龙山庄装修主体落实并重新营业，提升酒店民宿农家乐品质。

四要完善产业配套，促进全域旅游发展。一是出台专项政策。建议出台区级政策保障国家级旅游度假区创建工作以及九龙湖乡村旅游发展，区财政对国创工作安排专项资金，积极引导国企参与乡村旅游投资、运维和管理，对类似知青馆、乡村博物馆、游客服务中心、数字景区等基础设施建设加大资金支持力度。二是吸引旅游人才。建议区级部门为有创业意愿和能力的旅游人才提供资金支持和政策扶持，加大对乡村旅游运营管理团队的奖励激励，促进与教育机构、社会各界多方合作，提升旅游人才数量，推动乡村旅游发展和转型升级。三是完善交通路网。建议加强与周边区域交通主干线的连接，利用公交专线串联九龙湖景区、集镇片区；利用观光车、旅游巴士打通景区、横溪村、秦山村内部道路连接。加快游步道、骑行道建设，串联重要景点、特色街区、特色民宿等旅游点，形成“点线面”联动的乡村旅游网络。

刘国荣代表：

您提出的《关于推进九龙湖镇乡村旅游高质量发展的建议》收悉，经我们研究，现答复如下：

在以国内大循环为主体的发展格局驱动下，乡村旅游正面临新的发展机遇，推动乡村旅游高质量发展，对于实现乡村全面振兴、促进共同富裕具有十分重要的现实意义。乡村旅游是解决“三农”问题、促进城乡要素双向流动、助推乡村多维度振兴的重要路径。构建高质量的乡村旅游发展格局，能够有效激发农民的内生动力，释放乡村发展活力，构建良好的乡村社会新风尚，助力“景美、善治、共富”的美丽乡村建设，促进共同富裕目标的有力实现。乡村旅游是提高乡村居民与作为游客的城市居民生活质量和幸福感的重要手段。城市游客在乡村旅游的过程中品味乡村之美，享受健康生活，追求精神升华，生活满意度和幸福感不断增强；乡村居民通过乡村旅游发展实现增收致富，乡村公共服务设施和生态环境不断改善，获得感和生活幸福感不断提升。

近年来，镇海区积极探索乡村旅游高质量发展并取得了一定成效。截至目前，镇海区共打造23个各具特色的精品村庄，累计创建完成3个4A级景区镇，23个景区村，景区村庄覆盖率突破登记村庄的60%，实体村庄的近90%，省级果蔬采摘旅游基地5家，省市级各类休闲旅游基地23家，九龙湖镇成功创建成为宁波市乡村全域旅游示范区，九龙湖村、汶溪村获评宁波市首批民宿产业集聚区。其中，见山民宿、溪山行旅成功创建浙江省银宿，实现我区等级民宿零的突破，两家也被列入了浙江省“百县千宿”培育名单。镇海区始终坚持乡村旅游全域化发展、融合发展理念，推动产业融合、业态融合和要素融合，高标准打造了秦山“生态养生+度假”、横溪“休闲旅游+乡味”、永旺“美丽乡村+花海”、十七房“民俗文化+农耕”、朝阳“农田采摘+田园”等精品乡村旅游地，延伸乡村旅游产业链，促进乡村旅游与乡村文化、休闲农业、康养、教育、体育等产业深度融合，丰富乡村旅游新业态，高质量推进乡村旅游产业发展新模式。积极把握乡村旅游市场趋势，紧随旅游消费风尚，以草坪露营为媒介，整合土地资源，将帐篷营地与体育运动相结合，增加音乐元素，引入娱乐、美食等内容，创意化打造融旅游休闲、文化娱乐、户外赛事、爱情亲子、地方民俗等于一体的大型户外活动基地。如秦山湿地公园建成后，秦山村客流量增长近60%，充分释放了“草坪经济”的红利，带动了周边乡村旅游产业发展。

下一步，围绕高质量发展乡村旅游目标，继续做好从以下五方面开展工作：

一、加强产业政策扶持，加大项目招商力度。文旅体领域专班牵头对现有《镇海区文化产业高质量发展实施细则》《镇海区旅游业发展扶持资金使用管理办法》《镇海区旅游业发展扶持资金使用管理办法的补充意见》等一系列政策进行整合提升，并多次征求区发改局、区财政局、区商务局、区经信局等部门以及重点文化企业、产业园区意见，现已形成《关于支持文旅体产业高质量发展的若干政策（送审稿）》，修改政策34条，涉及2025年预算资金1500万元，争取尽快正式出台。加大文旅项目招引力度，区投资促进中心将协同相关单位重点推介九龙山庄，吸引项目和资金参与到九龙湖乡村旅游的开发和建设中来。加大对外宣传力度，在对外招商、交流和推介中积极宣传九龙湖乡村旅游，吸引更多企业和游客走进并体验九龙湖乡镇旅游，提升知名度。

二、创新产品体系，提升吸引力。随着乡村旅游进入综合发展阶段，通过多种资源精致开发，构建多层次、多元化乡村旅游产品体系是乡村旅游高质量发展的必然要求。一是要深挖镇海乡村特色资源，提升乡村休闲微度假、乡村文化体验、休闲农业体验、乡村康养、乡村研学旅行、乡村生态六大重点乡村旅游产品。二是结合乡村旅游发展新趋势，积极培育乡村露营、非遗民宿、创意农业、乡村庄园、艺术乡村、市民农园等新业态产品，加强田野研学、沉浸式体验等新型业态培育。三是精耕细作精品游线，以稻田景观带、亲水休闲区建设为契机，启动稻田花海、亲水休闲等精品线项目建设，串联采摘基地、盆景园、景观林带等特色风貌资源，重点打造露营基地、亲子游乐园、特色民宿、网红咖啡馆、网红餐馆、农旅购品店、标识系统等特色节点，搭建未来乡村的多场景展示窗口，助推全区共同富裕。

三、强化文化赋能，增添新魅力。坚持文化为魂，把促进文化繁荣、坚定文化自信作为重要目标，让乡村旅游为共同富裕增添文化动力。一是加强乡村文化遗产旅游开发，将稻作农耕、鱼山遗址、乡村美学等乡村文化内容、符号、故事融入乡村旅游产品开发、线路设计、景观设计和基础设施建设中，提升乡村景观文化韵味。二是加强乡村非物质文化遗产的创意转化，建设一批非遗工坊、非遗文创工作室、非遗传习场、非遗文化传承体验基地，推动“非遗+乡村旅游”，扶持开发系列文创旅游商品，厚植乡村文创产业发展的土壤。三是探索文化艺术振兴乡村,实施“乡村旅游艺术提升行动”，引入艺术院校、创意设计机构、艺术家团队等助力乡村空间改造与乡村旅游发展。

四、注重品牌塑造，提升影响力。镇海区乡村旅游高质量发展需要转变发展理念，注重乡村旅游品牌的包装与塑造，走品牌化的发展道路。一方面要持续擦亮九龙湖、十七房等乡村旅游“金名片”，积极引导乡村旅游精品化、集聚化提升发展，培育“秦山美学”“寻味横溪”“文种故里”“都市田园”“康养九龙”等特色鲜明、优势突出的乡村旅游品牌。另一方面要强化旅游营销，办好宁波市旅游产品发布会、镇海文旅嘉年华等大型文旅活动，举办红色旅游季、九龙湖全域旅游开游节、乡村草坪音乐节、露营艺术生活节等乡村旅游特色活动，构建全方位、多层次乡村旅游品牌体系与营销活动体系，全面促进镇海乡村旅游高质量发展。

五、强化融合发展，提升竞争力。深化乡村旅游与体育、农业、科技等产业融合发展，拓展发展空间，形成乡村旅游新的增长点和竞争力。一是强化乡村旅游与体育融合发展，培育九龙湖环湖骑行、乡村越野跑等精品活动，加强山地和滨湖户外运动营地、亲水栈道、潜水基地等项目建设，完善乡村体育运动服务设施，促进乡村体育旅游提质升级。二是深化乡村旅游与特色农业融合发展，培育和建设一批综合性休闲农业园、田园综合体、休闲农庄等融合品牌，大力发展休闲农业与乡村旅游。三是深化乡村旅游与教育融合发展，依托特色农耕遗产、非物质文化遗产、红色文化、现代农庄等，打造特色化研学旅游产品。四是深化乡村旅游与科技融合发展，加快推进数字乡村旅游建设，遴选十七房村、永旺村等乡村旅游重点村作为试点单位，完善客流量监测监控、应急处置响应等智能化功能，建设数字化乡村非遗展示馆、智慧乡村民宿等项目。支持有条件的现代农业庄园、田园综合体等休闲农业景区依托互联网和物联网等技术发展订单农业、创意农业、数字田园、线上云游、智慧农业体验等新业态，实现乡村旅游产品、服务和管理的数字化发展。

宁波市镇海区文化和广电旅游体育局

2024年5月11日