宁波市镇海区人民政府2024年工作计划

2024年是中华人民共和国成立75周年，是深入实施“十四五”规划的关键之年，也是“勇当先行者、谱写新篇章”的再出发之年。当前，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存的时期，面对深刻变化的形势，我们要保持“风雨不动安如山”的战略定力，准确识变、科学应变、主动求变，按照上级党委政府和区委的统一部署，聚精会神做好自己的事，努力把“稳”的基础夯得更实，把“进”的步子迈得更大，把“立”的方向树得更牢，把“破”的时机把得更准，奋力推动全区经济社会发展再上新台阶。

重点做好十方面工作。

（一）坚持稳中求进，更高质量推动经济运行总体向好

发挥投资关键作用。强化项目的谋划论证和统筹协调，发挥好政府投资的带动放大效应。全年安排亿元以上项目325个，完成固定资产投资450亿元以上。推进镇海炼化150万吨乙烯等重大产业项目建设，加快甬江实验室九年一贯制学校、公共卫生服务中心等民生项目建设。凝聚全社会招商合力，发挥驻外招商机构作用，创新产业链招商、资本招商等模式，实际利用外资1.8亿美元以上、市外内资200亿元以上。聚焦绿色石化、集成电路、制造服务业等重点领域，推动更多民间资本、社会资本“想投、敢投、放心投”。强化重点项目建设和重要区块发展的财力保障，做好中央资金和地方政府专项债券项目申报，争取更多项目纳入国家规划和省市重大项目盘子。

着力激发消费潜能。稳定和扩大传统消费，培育壮大新型消费，推动消费从疫后恢复转向持续增长。大力发展数字消费、绿色消费，积极培育智能家居、体育赛事、国货“潮品”等新的消费增长点，持续擦亮“镇潮购”促消费品牌，社会消费品零售总额增长6.5%。活跃提升商圈经济，推动商业综合体设施改造、业态互补、良性发展，加快蛟北商业邻里中心等商业综合体建设。打造陈倪路等4个特色商业街区，建设2个“一刻钟便民生活圈”，促进新能源汽车、电子产品等日常大宗消费。点燃城市“烟火气”，大力发展夜间经济，安排各类商贸节庆活动100场以上。

拓展开放广度深度。高质量服务共建“一带一路”，深度融入长三角一体化发展。依托大工业、大港口发展大贸易，支持企业稳住传统市场份额，开拓中亚、中东欧、南美等新兴市场，稳步提高进出口总额全国占比份额。加快搭建电商公共服务体系，推动传统工贸企业开展跨境电商业务，培育省级公共海外仓1个。发展特色品种大宗商品配置中心，做强保税B型物流中心，推动大宗商品贸易提面扩量。主动参与宁波舟山江海联运中心建设，拓展长航线外贸运输，国际海运货运量占比20%以上。高质量推进东西部协作、山海协作、对口支援、对口合作。

（二）坚持强链提质，更快速度提升产业体系竞争力

培育壮大先进制造业。以新型工业化为引领，高水平推进制造业“122”产业集群建设，加快制造业高端化、绿色化、融合化发展，规上工业增加值增长7%，完成工业技改投资190亿元。倾力打造世界级绿色石化基地，贯通以有机原料为主体、高端精细化学品为特色的上下游产业链，确保1100万吨炼油项目投产、高端合成新材料项目建成中交。做强先进制造装备产业，推进液压、紧固件、轴承等传统优势产业改造升级、扩张提能。强化优质企业梯队培育，新增国家级制造业单项冠军企业2家，国家级重点“小巨人”企业8家，“小升规”企业20家，动态培育“浙江制造”团体标准6项。加强企业发展要素保障，探索“工业上楼”等新模式。深入实施“腾笼换鸟、凤凰涅槃”行动，新建2个小微园区，改造提升工业区块400亩以上。高质量推进第五次全国经济普查。

加快现代服务业发展。推动服务业集聚发展，打造甬江科创区镇海片区、新城核心商务片区、老城后海塘片区、九龙湖生态旅游片区等4个特色服务业发展集聚区。加快制造服务业发展，推动石化区两业深度融合，谋划打造蛟川检验检测特色产业园。推动厚恒物资城等专业市场特色化、平台化发展，增强市场竞争力和辐射带动力。鼓励实体企业分离设立研发设计等科技服务业企业。加快建立服务业总部经济体系，吸引更多头部企业落户镇海，阶梯孵化亿元楼宇1座、5000万元以上楼宇2座、3000万元以上楼宇3座。服务业增加值增长6.5%，现代服务业占服务业比重35%以上。

推动数字经济创新提质。实施智能制造“125 +”工程，推动产业数字化“三个全覆盖”，新增数字化车间10个、智能工厂2个，数字经济核心产业增加值增长10%以上，新增亿元以上数字经济重点企业2家。加快布局集成电路、电子信息材料、软件及信息服务业等数字经济核心产业，全面推进集成电路产业园基础设施建设，半导体涂层、智能传感器等项目落地开工，集成电路相关产业规模达到10亿元。持续打造化工产业大脑，完成石化行业数改项目20个。

（三）坚持一体推进，更大力度构建协同创新格局

加快创新能力提升。深度融入甬江科创区开发建设，服务保障甬江实验室、宁波东方理工大学、中石化宁波新材料高端创新平台等高能级科创平台建设，支持宁波东方理工大学与中国环科院合作共建全国重点实验室，天津大学浙江研究院申报全省重点实验室。争创省石墨烯未来产业先导区。强化企业科技创新主体地位，新增省高新技术企业研发中心10家、省市级科技企业孵化器2家、众创空间2家。新增高新技术企业110家、企业研发机构50家，发放科技贷4亿元以上。推动营收3亿元以上的规上工业企业研发机构全覆盖，规上工业企业研发经费同比增长5%以上。探索科技成果“先用后转”模式，强化知识产权保护，有效发明专利拥有量达到5900件，同比增长9%。

推动产教融合发展。加快打造科教产共同体，支持甬江实验室联合高校院所、龙头企业开展重大科学研究和核心技术攻关，实体化运行宁波东方理工产业技术研究院。加快“甬江芯谷”建设，发挥创维双智双创产业园、启迪科技园等平台作用，积极承接高端人才项目。以科技创新推动产业创新，围绕省市重大战略和发展需求，主动对接宁波大学、宁波工程学院等高校，推动专业设置与产业发展更加匹配，新增合作项目10个以上。深化中高职一体化发展，创新职技融通人才培养模式，完善公共实训体系，加快区技工学校建设。

打造人才集聚高地。高质量构建人才引育新格局，新引育顶尖人才5名以上，建成省级博士后工作站5家、市级及以上院士工作站1家。健全重点项目“投拨联动”机制，集成电路、新材料等领域高端人才项目占比超70%。开展人才生态提优行动，提升甬江科创人才服务专区、宁波人才之家等服务载体效能，健全子女就学、人才安居等“关键小事”协调解决机制，新增人才安居专用房300套以上。

（四）坚持改革赋能，更深层次破解体制机制障碍

全面推进政务服务增值化改革。发挥企业综合服务中心作用，加快涉企政务服务事项集成进驻，推动企业需求“一个口子”受理，打造特色“一类事”服务场景，加快政务服务向“增值服务”“集成服务”“精准服务”转变。构建三级贯通政务服务体系，实现标准型镇街便民服务中心100%全覆盖。整合为企服务高频应用，进一步集成政策、项目、人才等10大领域增值服务。健全政务服务数据共享协调机制，加快一体化审批进程。推进基层交易平台建设，实现公共资源交易项目线上全覆盖。强化企业上市辅导，加快推动企业上市。

激发民营经济内生动力。扎实推进省新时代“两个健康”先行示范区建设，坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面落实一批举措。按照“非禁即入”要求，实施公平竞争审查制度，建立市场准入壁垒投诉和处理回应机制。支持民间资本参与新型基础设施等领域建设。加大面向中小微民营企业的政府采购力度。推动政策直达快享、无感兑换，安排区级惠企资金8.2亿元。加大民间投资项目用地保障力度，支持产业用地“带押过户”。落实“综合查一次”联合执法机制，推行“信用+执法”等监管服务新模式。优化个体工商户转企业变更手续，降低转换成本。完善“亲清直通车”等政企沟通协商制度，全力维护民营企业合法权益。

深化重点领域改革。持续推进国企改革深化提升行动，全面提高国企核心竞争力，推动国有资本向重大基础设施建设、重要城市区块开发、重点民生服务保障等关键领域集中。强化部门、镇街、国企三方联动，加大国有资产清点和盘活力度，新增AA+信用评级企业1家以上，区属国企营收超125亿元。稳步推进基金运行机制改革，基金群撬动社会资本100亿元以上。深化“亩均论英雄”改革，整治高耗低效、低散乱污企业200家以上，淘汰落后产能项目30个，全员劳动生产率增长7%。纵深推进“大综合一体化”行政执法改革，完善区镇两级执法指挥体系，推广应用“简案快办”执法模式。

（五）坚持绿色低碳，更严标准保护生态环境

持续打好污染防治攻坚战。扎实推进大气环境系统治理，深入实施“1246”提级治气行动，强化PM2.5和臭氧协同控制，空气质量优良率保持90%以上。持续推进“镇有碧水”重点项目建设，加快截污纳管改造，新改建污水管网5公里，建成一体化智慧排水系统，建设“污水零直排”住宅小区30个，市控及以上断面水功能区达标率、水质优良率保持“双百”。开工建设集成电路产业园工业污水处理厂一期工程，持续完善石化区三级水污染防控体系。创建省四星级“无废城市”，建成“无废城市细胞”50个以上，推动石化区创建国家级“无废石化基地”。

积极稳妥推进“双碳”工作。深入实施绿色制造“521”工程，建立减污降碳评价指标体系，创建三星级以上绿色工厂40家、绿色低碳园区1个。实施主要污染物总量减排工程，推进减排项目23个。发展低碳能源产业，加快建设“招宝氢谷”，新增氢能车100辆、光伏装机2.5万千瓦。加强资源节约集约循环高效利用，统筹推动碳排放权、排污权等环境权益市场化交易。

高效协同推进生态保护修复。动态更新“三线一单”，强化生态环境分区管控与国土空间规划有机衔接。完善生态环境数字化监管体系，打造一体化指挥中心，强化污染源自动监控，实现重点点位计量检定全覆盖。加强生物多样性保护，推进生物种类本底调查。统筹实施废弃矿山、海洋岸线、湿地的生态修复，开工建设石化区防洪排涝工程，全力推进万弓塘河贯通与生态化综合整治工程，基本建成明海闸站。深入实施“森林镇海”、幸福河湖建设，完成水土流失综合治理5万平方米。

（六）坚持规划引领，更优品质推动城市建设

强化规划统筹实施。加快融入宁波新型国际化大都市发展格局。进一步优化空间资源配置，深化“多规合一”改革，完成区级国土空间总体规划报批，开展近期实施规划编制，做深做实甬江科创区镇海片区等重点区域的规划研究。分级分类做好重大片区、重大项目要素保障。完善澥浦、九龙湖镇级总体规划方案，加快推进钟包围合地块、光明东片、尚志片区等重点区块控规修编，探索“一村一图一清单”的实用性村庄规划体系，基本实现城镇开发边界内控制性详细规划全覆盖。强化与贵驷片区的规划统筹、联动发展。

提升城市品质风貌。加大基础设施更新，补齐公共服务短板，扎实推进11个片区改造提升。创建省级城乡风貌样板区1个、现代化美丽城镇1个、未来社区5个以上。深入实施征迁清零攻坚行动，加快重点区块征迁进度，完成征迁面积40万平方米以上，七村搬迁工作基本清零扫尾。推进公园绿地建设，建成投用西大河公园二期。开展设施微改造、区域微整治，完成中大河等沿线景观改造提升，打造2个精细化治理示范区。

完善综合交通体系。优化对外交通网络，加快杭甬复线宁波段三期、轨道交通7号线、10号线建设，3号线二期建成通车，推进镇浦路、逸夫路等过江通道前期工作，力争世纪大道快速路常洪大桥及接线段开工。不断完善区内骨干路网，开工建设镇浦路庄俞公路-望海南路段、沿江大道、康桥北路等项目。深化城乡公交一体化，谋划“轨道+公交”体系融合方案，优化公交线路14条，新改建公交候车亭30个。探索停车信用离场机制。

（七）坚持富民强村，更高水平推进乡村振兴

提升农业产业综合效益。全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，严守耕地保护红线。有序实施“多田套合”，新建和改造提升高标准农田8000亩。保障重点农产品稳产增产，完成粮食播种4.6万亩、粮食产量3840万斤，蔬菜产量9.2万吨，出栏生猪3万头，农林牧渔业总产值增长4.5%以上。加快建设南岚湾现代农业园区、蛟川都市农业公园等农业平台，开工建设市级蔬菜保供基地、现代农业服务中心等农业产业项目。深化农业“双强”行动，实施涉农科技项目6个以上，创成省级农业“机器换人”高质量发展先行区、全国平安农机示范区。加快新“三品一标”建设，开展新型农业主体提升行动，培育和新增省市级农产品基地3个、农业龙头企业2家。

建设宜居宜业和美乡村。以点带面塑造“都市田园、和美乡村”新风貌，打造省级和美乡村示范区，新增省级未来乡村2个、特色精品村2个、和美乡村达标村8个，新建美丽庭院500户。深化农村人居环境整治，巩固农村“三大革命”成果，常态化推进环境无死角治理，创建省级农村生活垃圾分类示范镇1个、高标准示范村2个，新增省级星级农村公厕10座。推动“四好农村路”从建设增量型向管养质量型转变。完善“四治融合”乡村治理体系，打造高水平农村社工队伍，建设平安乡村。

多渠道促进农民增收致富。开展“改革富农”行动，深化“三地一权”集成改革，南岚湾农业标准地改革争创省级试点，盘活利用闲置农房50宗以上。探索新型农村集体经济发展机制，持续提升强村公司带农致富能力，推进片区组团、“飞地”抱团等发展模式；鼓励村集体用好闲置资源，因地制宜开展特色街区、蓝领公寓等项目建设，发展农家乐、民宿、乡村旅游等新业态，农村集体经济总收入增速高于5%。建立农民终身职业技能培训机制，实施产业精准帮扶，低收入农户人均可支配收入增长10%以上。

（八）坚持守正创新，更实举措推动文化繁荣

赓续历史文化根脉。发挥区域历史文化当代价值，加强海丝、海防、商帮等文化研究提炼，编纂一批有镇海味的文化研究系列丛书。扶持主题文艺精品创作，擦亮蛟川走书、澥浦船鼓等非遗金名片，全力推动文化传承赋新。促进文物保护和城市发展有机融合，抓好庄市老街等保护性开发，打造郑氏十七房非遗活态传承文化新空间。做好第四次全国文物普查，修缮文保单位（点）6处，加强不可移动文物和鱼山、乌龟山等文化遗址保护利用。

丰富优质文体供给。完善三级公共文化设施，新增百姓健身房、社区多功能运动场等体育基础设施10个，建成城市书房、文化驿站、乡村博物馆等文化新空间40家，每万人拥有公共文化设施面积5250平方米。高标准推进博物馆、美术馆、音乐厅等文化地标项目建设。做强“宁波帮”文化节、品质文化周等品牌活动，开展全民健身活动200余场、文化惠民演出500余场，居民综合阅读率达93%以上，国民体质合格率稳定在94.3%，打造中国琵琶之乡、蹦床之城、连环画之都。

发展壮大文旅产业。实施“文化+”战略，做强数字文化产业集聚区，发展演艺街区、沉浸夜游等文旅新业态，居民人均文化教育娱乐消费支出占生活消费支出比重8.5%以上。打造“运河出海·海丝启碇港”等文旅品牌，全面融入翠屏山中央公园建设，启动九龙湖国家级旅游度假区创建。开展文旅“四十百千”工程，投用南苑国际大酒店，加快植物园展览温室等一批文旅项目建设，培育壮大“湖山九龙”“悦享花开”等文旅集市，旅游总收入增长5%以上。

（九）坚持共富导向，更优服务保障改善民生

健全社会保障体系。全面实施“扩中”“提低”行动，突出就业优先导向，加大对灵活就业、新就业形态支持力度，拓宽高校毕业生等重点群体就业渠道，打造创业全生命周期扶持链条，开展招聘活动100场以上，新增就业1.3万人。维护和谐劳动关系，完善欠薪治理长效机制，加快构建新型职业伤害保障体系。扩大社会保险覆盖面，健全多层次医疗保障体系，稳妥推进门诊共济改革，完善大病保险和医疗救助制度，继续深化长护险试点。筑牢社会救助底线，提升“助联体”服务能级。扎实做好退役军人服务保障工作。

优化教育医疗供给。扎实推进国家学前教育普及普惠区和义务教育优质均衡区创建。开工建设蛟川规划初中、贵驷中小学校等教育项目，设计学位1万余个。坚持“五育”并举，持续深化“双减”改革，优化家校社协同育人生态；不断完善校园心理健康服务体系，提升学生心理健康素养。打造“科学家之乡”教育品牌，着力培养中小学生科学素质，办好全国中学生奥林匹克数学竞赛。关注特殊教育，推进景和学校迁建。深化紧密型医共体建设，制定医疗重点人才和团队引育政策。人民医院创成三乙医院，中医医院加强特色专科、重点学科建设，龙赛医院提升康复专科水平，危化医疗急救中心竣工投用。进一步提升基层和县域就诊率，提高医疗服务水平。   

服务“一老一小一新”。打造全龄友好型城区，全面建设“15分钟公共服务圈”。擦亮“乐养镇海”品牌，新增认知障碍照护床位60张以上。深入推进医养结合，加快九龙康养中心建设，建成3个嵌入式养老小微机构。构建高水平生育支持政策体系。全力打造儿童友好型城市，实施婴幼儿“家门口入托”工程，普惠性托位占比65%以上。推动幼儿园托幼一体化服务发展，托育学位达到680个。启动新一轮保障性住房规划建设，构建“配租+配售”住房保障供应体系。加快解决新市民、青年人住房困难，新增保障性租赁住房2400套；聚焦住房困难长期得不到解决的工薪收入群体和城市引进人才，新增配售型保障性住房400套。拓宽新市民量化积分政策在交通出行等领域的应用范围，助力新市民更好融入镇海。

（十）坚持底线思维，更强决心维护社会和谐稳定

紧绷安全生产之弦。开展安全生产治本攻坚行动。强化危化品、城镇燃气、建筑施工、交通运输等重点领域隐患排查，迭代升级道路运输监控平台，实现道路运输安全事故起数和亡人数“双降”。持续扩大燃气“瓶改管”范围，更新改造城市燃气老旧管网3公里，实现燃气用户金属软管应换尽换。开展石化区安全生产提标行动，推进园区全封闭管理，加快实施化工产业发展控制线外化工企业的分类整治；加快中石化安工院建设。压紧压实企业主体责任，企业安全生产标准化建设率达到60%以上。

筑牢平安稳定根基。深化“平安镇海”建设，构建风险闭环管控大平安机制，推动风险隐患治理模式向事前预防转型。加强洪涝、台风、雨雪冰冻等自然灾害防范应对，强化基层应急消防治理体系建设。防范金融、欠薪等领域风险，做好房地产“三保”工作。强化食品药品安全监管，新增星级农村食品经营示范店7家。常态化开展扫黑除恶，严厉打击电信网络诈骗、非法集资等犯罪活动。加强国防动员，深化全民国防教育，持续提高双拥工作水平。

完善社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，迭代升级“141”基层治理体系，提升网格管理服务质效，减轻基层工作负担。开展政府购买服务绩效评估，全面规范第三方服务行为。提升矛盾纠纷预防化解法治化水平，深入推进信访工作法治化试点，完善领导下访接访机制，推动信访积案化解。持续深化“八五”普法。强化一体化智能化公共数据平台建设，加快实现数据贯通、资源集成，切实提升城市运行安全保障能力。

新使命新征程对政府工作提出新的更高要求，我们将以捍卫者的绝对忠诚，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，以奋进者的昂扬姿态，走好赶考路、干出新气象，努力建设人民满意政府。