镇海区住房和建设交通局2022年法治政府建设工作报告

2022年，镇海区住房和建设交通局认真贯彻上级部门关于法治政府建设决策部署，以笃学践行习近平法治思想为指导，紧紧围绕建设交通中心工作和法治政府建设目标任务，充分发挥法治引领作用，进一步夯实法治基础，着力提升行政执法能力和法治化水平，高质量推进我区建设交通领域法治建设工作，现将相关情况简要汇报如下：    

一、主要举措和成效

（一）强化组织领导，全面落实责任到人。

一是严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将依法行政工作贯穿到建设交通行业管理的全过程，形成了“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、一级抓一级、层层抓落实”的法治建设责任体系。二是加强局党委对法治建设工作的组织领导和统筹协调，多次召开党委会议听取局系统法治建设工作汇报、部署阶段性法治建设重点工作、研商解决行业涉法重大问题。三是制定《镇海区住房和建设交通局2022年法治工作要点》及重点任务责任分解表，制定《镇海区住房和建设交通局普法责任清单》，层层分解法治工作目标、任务、要求，确保工作推进有力、责任落实到位。

（二）深化执法改革，动态调整权力事项。

积极配合推进“大综合一体化”执法改革，按要求做好执法事项梳理、划转和案件移送等工作。其中，交通运输领域：按区域下沉街道，区交通运输行政执法队核定编制50人，实有编制40人，共下沉镇街道43人（其中9人为非执法队事业编制），分4个中队按区域进行管理，另有编外辅助执法人员65人，监管职能、管理方式暂无变化。住建领域：7月27日我局与区综合行政执法局正式签订《关于行政处罚事项划转协定书》，累计划转行政处罚事项329项。

（三）加强审查管理，强化风险源头防范。

一是严格做好行政规范性文件和其他政策文件的合法性审查，做好相关行政合同法制审查或提供涉法问题指导，未发生因合同争议导致的纠纷及涉诉涉议案件。二是组织开展行业领域破除地方保护和市场分割专项行动，对历年文件中发现的问题及时研究，落实针对性整改。三是严格落实重大行政决策目录化管理，2022年我局纳入重大行政决策事项2个：制定出台《镇海区十四五综合交通规划》、制定出台《镇海区城镇社区建设专项规划》，均已按相关程序要求完成并公示。四是严格落实重大执法决定法制审核，不定期召开案例分析讨论会，研商执法办案过程中的疑难问题，确保重大行政执法决定公正、合法、适当。

（四）加大监管力度，着力提升执法效能。

一是重点把牢安全红线和市场秩序。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，围绕安全整治“三年行动”、“除险保安”等专项行动，相继开展专项检查十余次，同时，强化与市执法大队、区公安分局交警大队、区生态环境分局、石化区建设管理局等部门联动，依托日常巡查、重点检查、联合检查、双随机抽查等执法检查模式，加大行业监管力度。二是强化行业监管与执法处罚的衔接。2022年，区交通运输领域共作出行政处罚1370件，处罚金额4154460元，其中运政544件，处罚金额2148200元；路政819件，处罚金额1827260元；水运2件，处罚金额31000元；交通工程4件，处罚金额138000元；港口管理1件，处罚金额10000元。住建领域共作出处罚决定12件，处罚金额194450 元，执法事项划转后，成功移交行政处罚7件。三是探索提升执法监管信息化，数字赋能行业治理。“建设危险化学品全生命周期安全协同管控体系”获评2021年度浙江省改革突破奖—铜奖；危化品道路运输数字化精准智控应用上榜2021年度宁波交通数字化改革基层和社会“最佳实践”名单。2022年，全力做好镇海区危险化学品运输监管系统3.0升级，围绕破解危运全过程监管、企业信用监管等关键环节的难题，新增停车一件事、企业信用评估子场景，助力危化品安全监管模式的更新。

（五）强化队伍建设，切实提升业务水平。

一是严把执法人员资质关，及时开展执法主体清理、执法证申领、换证、注销等工作，目前，局系统有效持证人员共117人(不含部证）。二是推进法律顾问和公职律师队伍建设，在应诉应复、法制审查、法律咨询、法制培训等方面充分发挥作用。目前局公职律师共3人，已按规定完成年度考核及备案；法律顾问聘用及履职情况已录入对应的系统，未出现“聘而不用”情况。三是强化执法队伍建设，积极组织参与执法培训、执法比武，有效提升执法人员专业素质和办案能力，荣获2022年宁波市队交通运输行政执法列队会操比武验收团体第二名、2022年宁波市交通建设工程执法技能比武团体三等奖、2022年宁波市交通运输执法比武三等奖。

（六）强化执法监督，严格规范行政执法。

一是加强执法案卷评查，重点检查说理式执法文书在案件中的运用、行政处罚裁量权的行使是否规范等情况，加大对不合格案卷的纠错力度，充分保障行政相对人的合法权益，经评查，甬路政罚〔2022〕15213 号和330211202202140101 号案卷获评镇海区优秀行政执法案卷、甬运政罚〔2022〕1561号案卷获评2022年全市交通运输十佳行政处罚案卷。二是加强执法风纪建设，健全执法监督体系和长效机制，将局管干部和存在高危风险及潜在风险的工程管理、行政执法等重点岗位人员列入廉政风险排查对象，并制定《镇海区交通运输综合行政执法队工作考核办法（试行）》，探索科学地评价单位人员执法、管理和服务的效果，推进激励和约束机制的有效形成。

（七）加强普法宣教，营造浓厚法治氛围。

一是按要求落实局领导班子学法用法，加强局系统干部职工法治教育，充分利用党委理论信息中心组学习、周二夜学、普法讲座、“以案释法”等途径，强化习近平法治思想和建设交通行业管理法律法规和专业知识学习；建立并落实行政执法人员培训制度，一线执法人员参训率100％。二是以“主题活动式”和“文化阵地式”普法相结合，依托已建成的镇海区危运法治文化园，今年成功申报市级法治宣传“双普”教育基地（已授牌），并完成2分钟法制阵地视频打卡；依托“路政宣传月”“安全生产月”“12.4宪法日”等主题活动，进一步强化行业法制宣教；12月12日，我局联合区新闻中心推出安全生产系列片《防线》，以建筑行业一线工人工作日常为背景，进行安全警示和普法宣传；同时，积极参与全区“八五”普法，区交通执法队王琼荷现为区“八五”普法讲师团成员，宣讲课题为《让危险货物不再危险》。

（八）坚持内外严防，全力做好防疫攻坚。

坚持在法治轨道上统筹推进疫情防控工作，结合工作实际，一是严把疫情“外防输入”，守好区域“大门”。重点是承担涉疫人员的转运（包括返镇重点人员、本地涉疫人员、入境人员、换班船员准运等）和保障交通物流畅通，牵头做好高速卡口短驳工作和海港口岸疫情防控工作；二是抓好常态化疫情防控，守好行业“小门”。结合部门监管职责，做好建筑施工、邮政快递、交通运输、物业管理等重点领域和行业人群的常态化疫情防控工作，并探索推进数字化监管在疫情防控领域的应用；三是畅通涉疫监督渠道，及时受理涉疫投诉举报，回应、化解群众关切。

二、存在的问题及2023年工作思路

（一）存在的问题

1、法制力量配置较为薄弱，执法人员专业素质有待提升。一方面，受机构改革影响，区交通运输行政执法队已多年未进行编制招录，现有执法人员年龄结构老化，人才梯队断层严重；另一方面，市级部分行政职能下放（如港口、邮政管理等），尤其在涉及港口管理上，专业执法力量不足，现有执法人员综合素质亟待提升。

2、行业普法宣传活动形式较为单一，创新不够，新举措和亮点不足，教育培训成果转化为依法行政工作效能的应用不够理想，有待进一步深入。

（二）2023年工作思路

下步，结合《镇海区贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021-2025 年）〉实施意见》《镇海区贯彻落实〈法治宁波建设规划（2021-2025 年）〉实施意见》提出的新目标新要求，我局将继续强化法治引领，将法治理念进一步融入到建设交通行业具体工作当中，有效提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，重点做好以下几方面工作：

1、深化综合行政执法改革，进一步理顺与综合执法、乡镇街道执法协调联动机制，配齐配强法制力量，推进全局法制工作制度化和规范化建设。

2、完善依法行政决策机制，持续加大对行业领域重大行政决策、重大行政执法决定、行政合同等合法性审查力度；提升复议诉讼应对水平，并进一步发挥行政调整在在源头上减少行政争议化解矛盾的作用。

3、优化行业法治化营商环境，强化招投标、政府采购等领域政策措施和增量文件的公平竞争审查，及时纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。

4、强化行政执法能力建设，通过组织参与法治理论学习、普法宣传、业务培训、执法比武、案卷评查等，切实提高领导干部和执法人员的执法能力业务水平，全面提升办案质效。

5、全面推进部门联动“综合查一次”、重点领域专项整治、双随机检查、非现场执法等举措，推进行政执法“三项”制度和执法监督，规范各类违法行为的查处办理，并注重提炼办案经验，做好以案释法。