关于印发《蛟川街道深化基层管理体制改革实施方案》的通知

各办、室、所、中心：

《蛟川街道深化管理体制改革实施方案》已经区委机构编制委员会审核批准，现予以印发，请遵照执行。

中共宁波市镇海区蛟川街道工作委员会

宁波市镇海区人民政府蛟川街道办事处

2022年8月29日   

蛟川街道深化基层管理体制改革实施方案

为贯彻落实区委“基层治理提质年”专项行动部署，统筹“大综合一体化”行政执法改革和“县乡一体、条抓块统”改革，推进基层治理体系和治理能力现代化，根据上级相关文件精神，结合蛟川实际，现就深化基层管理体制改革制定如下实施方案。

一、总体要求

坚持以数字化改革引领全方位系统性变革，聚焦“1612”体系建设，以机构编制改革为主抓手，以基层“大部制”改革为突破口，驱动基层治理体系重整、权责重构、资源重配，加快推进街道治理体系和治理能力现代化，为实现“港口强区、品质之城”战略目标提供有力制度和组织保障。

二、主要任务

（一）明确蛟川街道定位分类。根据蛟川街道的地理区位、人口规模、产业特点和经济社会发展水平，蛟川街道为特大街道。在此基础上，按照区编委的分类与编制统筹调整联动机制，优化编制资源区域配置，确保街道的编制配备更加科学合理，精准赋能街道高质量发展。

（二）精干扁平设置机构。整合街道内设机构、事业单位以及部门派驻机构，打造基层“大部制”，对应特大街道的定位，机构限额别为 8 个。街道各内设机构主要负责人由街道党政领导兼任，并结合实际相应调整领导班子分工，压实工作责任。为加快推动“一中心四平台一网格”的“141”体系迭代升级，机构设置采取“1+4+X”模式。“1”为综合信息指挥室；“4”为党建综合办、发展服务办、平安法治办、社会事务办4个内设机构；“X”为街道根据工作需要和产业特色自行设置的内设机构，具体为城市建设办、农业服务办、财政管理办。挂牌机构按照“非必要不挂”的原则设置。建立健全街道机构“一对多”“多对一”的工作机制，理顺与区级职能部门的工作对接、请示汇报和沟通衔接关系，形成上下贯通有力的工作体系。

（三）实行街道人员岗位管理。建立健全街道岗位管理机制，制定街道人员岗位管理办法，设置三级 24 岗目录清单，科学合理设置工作岗位，明确岗位名称、具体职责和任职要求。按照定事定责定岗定人要求，街道和相关派驻机构人员统一纳入岗位管理，实行编制分类管理、人员统筹使用，推动身份管理向岗位管理转变。健全岗位考评机制，压实岗位工作责任，确保人岗相适、人尽其用、履职到位。

（四）强化人员编制统筹使用。对街道行政编制和事业编制实行分类管理、人员统筹使用。街道行政人员与事业人员、街道与部门派驻机构人员编制统筹使用。按照“三定”规定核定的街道中层正职职数12名，中层副职职数16名，实行机构设置与中层职数适度分离，部分岗位可按中层配备，行政编制和事业编制人员可以交叉任职，部门派驻机构主要负责人兼任街道相应内设机构副职。下沉人员的人、财、物纳入街道统一管理，实现街道对下沉人员的刚性调控、统筹调配。

（五）理顺条块权责关系。落实镇海区党政机构职责管理办法，加强职责精细化管理，规范职责配置、调整和分工协调流程，构建以“三定”规定为基础，权责清单、政务服务清单、街道“属地管理”事项责任清单为补充的职责管理体系。进一步做好扩权赋能，接收基层管理迫切需要且能有效承接的权责事项。

（六）完善综合指挥体系。加强街道综合信息指挥室建设，按照街道分类配备3—5名人员编制，健全以街道主要领导为负责人的指挥体系。畅通数字化改革六大系统任务下派和基层事件处置上报渠道，健全分级分类指挥体系，完善重大突发性事件应急联动机制，实现“1612”体系业务贯通、闭环管控、执行有力。

（七）深化基层“一支队伍管执法”改革。实行“依法赋权、镇队合一”模式推进街道“一支队伍管执法”。街道办事处挂街道综合行政执法队牌子，实行“镇队合一”执法体制，以街道办事处名义开展行政执法。强化下沉机构人员属地管理，建立健全下沉机构人员属地管理机制和考核办法。街道现有行政和事业人员依法具备行政执法资格，选定具备执法资格的干部兼职从事相应领域执法工作，实现监管与执法无缝衔接、一体实施。

（八）推动人员力量下沉大型村社。利用好区编委设置的街道编制“周转池”，依法用于大型村社人员力量下沉大型村社。协助编制城乡社区职责事项清单和街道职责事项清单，构建基层减负增效长效机制。

三、组织实施

（一）加强组织领导。街道深化基层管理体制改革工作由党建工作办公室负责统筹协调并牵头落实。各办、室、所要高度重视，强化内部职责与业务整合，优化力量配置，依托数字化技术推进工作流程再造，确保 8 月底前完成“三定”以及人员定岗等各项改革任务。

（二）强化上下联动。党建、财政、发展服务、平安法治、城市建设等部门按照各自职责分工，加强与各下沉机构的沟通指导与协同联动，形成改革合力。

（三）营造良好氛围。各部门要广泛宣传深化基层管理体制改革工作的内容及意义，增强改革成效对干部的正向激励作用。同时，注重顶层设计与改革精神有机融合，大胆先行先试，勇于求实创新，不断加快改革创新步伐，形成一批可复制、可推广的创新经验与典型案例。