旅游产业是目前发展势头最大的产业，也是前景最好的产业之一，随着我国经济发展和居民收入水平的提高，人们的精神消费需求也在不断扩大，越来越多的人选择旅游，是群众获得感、幸福感的手段之一。

经过近几年多方部门的努力配合与精心培育，镇海旅游产业链已初具规模，并享有一定的知名度，是树立镇海新形象的重要推手。但目前我区旅游产业还存在统一规划不够、资源整合不足、集聚效应不强的问题,目前仍处于粗放型发展阶段。主要有以下三个原因：

一是旅游政策支撑偏弱。区域性旅游业的发展壮大，离不开地方政府在优惠政策、管理体制等方面的强力支撑。在政策支持方面，镇海区旅游业的配套政策扶持力度、旅游业专项资金还居于末端水平；在管理体制方面，缺乏牵头管理组织，区级相关部门之间缺乏协调联动机制，总体上存在规划布局、资源整合、合力推进协调难的情况。相关部门项目建设缺乏考虑旅游配套功能。景区属于镇（街道）自己开发管理，呈现各自为政,条块分割的管理现状。

二是旅游核心吸引缺失。镇海区的旅游景点虽然多，但缺乏龙头，规模化程度低，可谓“满天星星、独缺明月”。景区文化挖掘程度不够，缺乏营造与主题相协调的环境氛围，缺少适合游客需求的休闲体验项目和文化娱乐设施，游客停留时间少、人均消费偏低。另外，景区之间旅行线路短；在“吃、住、行、游、购、娱”六大旅游要素的配套上，休闲娱乐购物等配套项目比较薄弱，缺乏旅游购物商场、特色旅游商品。

三是旅游产业相互融合不深。我区旅游产业结构单一，仍处于满足游客“吃住行”基本需求的发展阶段，游客多层次、多样性“游购娱”的需求得不到有效的激发与释放，缺乏深度游的吸引力。一些景区在旅游产品的开发中，对旅游产品的深层文化价值挖掘得不够深。如招宝山、植物园等旅游景区的文化资源各方面宣传不到位,没有发挥出应有价值；海防文化、商帮文化等文化资源优势未转化为产业优势，一些非遗项目未找到产业化有效途径，对旅游消费贡献率低；防空博览园等博物馆表现形式单一,游客真正能够融入其中感受文化魅力的参与性、体验性产品少；产业融合推进较好的十七房景区，文化与旅游规模小、集约化程度较低。

当前及今后一个时期，我区旅游业处于转型发展的战略机遇期,镇海重化工业的发展给现代服务业和居民生产生活造成了巨大的生态环境压力，而全域城市化又需要现代服务业的繁荣和人口的集聚，这赋予旅游业发展更大的压力、更高的要求和更强的使命。为此，我提以下几点建议：

一、完善工作机制,实现共建共享。

优化镇海区旅游工作机制，形成统一规划,并设立主题牵头部门进一步整合各方资源，调动各方力量，共同推动镇海旅游发展。完善工作机制，发挥政府主导作用，同时定期召开会议，研究解决全区旅游发展的重大问题，制定实施旅游政策规划；此外还需完善惠民机制，发挥群众主体作用。积极开发旅游特色村、休闲社区、休闲乡村等建设，为镇海新农村建设、村级经济发展和农民增收创造有利条件。

二、提升服务品质，打造镇海品牌。

一是推进旅游标准化建设。以游客需求为导向，围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素，加快旅游功能配套和公共服务系统建设。二是营造旅游良好氛围。严格贯彻实施《旅游法》，建立健全旅游机制，加强对旅游相关行业的监管力度，提升游客满意度，让游客开心消费，享受生活。三是优化旅游宣传营销。积极引进国内外成功旅游企业开发重点旅游项目，扶持特色旅游项目开发。借助新媒体营销，提升知名度。四是打造旅游统一品牌。设计既能体现镇海特色，又富有吸引力的旅游宣传标识口号，树立镇海旅游整体形象。举办旅游节、招宝文化节、葡萄节等旅游活动，提升我区旅游品牌影响力。

三、加快项目建设，集聚旅游产业。重点旅游板块和旅游资源，不能仅仅依靠镇（街道）来开发，而要集全区之力来策划、建设和宣传，打造全域旅游。加快旅游核心打造。坚持集聚发展、集约开发，集全区之力招商引资，丰富旅游内涵，形成镇海旅游大本营。同时抓好老景区提升。依托现有资源，精心谋划、全力落实和招引一批有影响力的休闲旅游项目，积极开发乡村民宿，把九龙湖板块打造成为休闲主题网红旅游度假区；深入挖掘招宝山军事文化、佛教文化、海丝文化资源，丰富休闲体验项目，打造集观光、购物、娱乐、休闲为一体的文化休闲体验区。三是引进发展一批产业。瞄准那些带动作用明显、休闲娱乐商贸一体化的旅游综合体和主题公园类项目，重点招引，争取落地。提升辖区餐饮、住宿、购物等消费服务品质，并加强管理，进一步丰富全区旅游的产品结构，让游客能住下来、消费起来。

顾旭波委员：

您提出的《关于推进镇海区全域旅游的建议》的提案收悉，经我们研究，现答复如下：

全域旅游是旅游产业集聚发展和转型升级的重要载体，有利于提升地域生态环境、提升群众生活品质，是实现共同富裕的有效途径和重要抓手。这几年旅游工作是对照全域旅游示范区标准查漏补缺，一直朝着全域旅游示范区的方向在前进，目前镇海旅游业已形成多层次的旅游产品和旅游接待服务体系,具备创建全域旅游示范区的基础。

下一步，围绕发展全域旅游目标，我局将从以下四方面开展工作。

一、开展全域旅游规划顶层设计

启动谋划《镇海区全域旅旅游发展规划》编制工作，建立旅游规划与实施督导机制。推进多规融合机制完善，区国土空间规划、基础设施建设和生态环境保护、服务业等规划充分融入全域旅游发展的综合性因素，国土空间规划充分满足旅游业发展需要，各类规划都应与旅游发展规划深度融合。

二、完善旅游公共服务设施体系

加快建设全域旅游集散中心和全域旅游展示中心建设，开辟镇海旅游交通专线，有效串联各主要旅游景区、乡村旅游点，提升现有区交通驿站，植入旅游元素；完善旅游交通指引和旅游停车场建设，推进全域旅游交通标识指引牌建设，按要求合理、规划、标准化布局。推进乡村旅游点交通标识和停车设施规范化改造和建设；完善通往辖区各主要景区（点）的道路通达性和景观性。加快建设完成有滨水、山林、田园等多种类型构成的镇海全域山水“绿道”系统，沿线设有服务驿站、观景台等旅游相关配套服务设施；推进智慧旅游建设，建立省市区互联互通的镇海旅游大数据中心，主要涉旅场所开展智慧化建设，实现镇海智慧旅游全覆盖。

三、丰富全域旅游产品体系

推动九龙湖省级旅游度假区完成总体规划调整，加大主题游乐项目招引，大力发展民宿业，提升度假区服务功能，争创国家级旅游度假区；继续推动宁波植物园创建国家4A级景区；推进省“百千万”工程，加快景区镇、景区村创建，实现辖区内景区镇全覆盖，九龙湖力争5A级景区镇，景区村庄创建覆盖率60%以上，继续保持全市领先水平；加快夜游项目打造，提升宁波植物园光影秀活动的广度和宽度、增加时间节点，开发招宝山沿江景观带、古城墙及景区夜游项目，探索常态化的夜间演艺娱乐项目等旅游新产品；大力引进国内外知名品牌酒店，鼓励主题民宿、特色民宿发展，积极创建高等级星级饭店，积极做大做强旅行社、培育地接旅行社发展。

四、加强多产业融合促进全域旅游发展

加快旅游与农业融合发展，建设省级果蔬采摘基地和休闲农业观光园，发展创意农业、田园综合体和具备旅游功能的新型农业业态；推进北区污水处理厂、缸鸭狗、野马电池等适合开展工业旅游的企业，大力发展工业旅游；加快文化旅游产业融合发展，配套旅游剧场、演艺、游乐等文化旅游产品，做大做强“宁波帮文化节”，积极引导社会资本参与文化演艺事业发展，力争使每个4A级旅游景区和重点开发区块都有一个标志性的旅游文化演艺项目。启动文化基因解码工程、开展文旅融合IP培育工程、推进非遗进景区工作；推进体旅融合。建设山地户外、水上运动、自行运动等体育类特色旅游项目，做大做强“九龙湖国际半程马拉松赛”，探索其他民众参与性强的体育赛事；加快教旅育融合发展，充分发挥镇海中学影响力，开发研学旅游产品。建设中医药旅游、养生养老旅游等健康旅游产品。

宁波市镇海区文化和广电旅游体育局

2022年6月23日