教育体育界别：

你们提出的“‘双减’落地生根，仍需多方发力”大会发言收悉，经我们研究，现答复如下：

2021年7月24日，中共中央办公厅、国务院办公厅正式发布《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，我区紧紧围绕校内、校外两条主线，聚焦日常教学课堂提质、课后服务优化完善、校外培训规范管理三方面，努力打造“双减”的镇海实践样本。

一、“双减”政策的“镇海实践”

（一）聚焦日常教学关键点，在做强课堂质量上出“细工”

我区致力于打造特色课堂，完善作业管理机制，形成“轻负高质”的教育生态。一是建立健全教师培养体系。成立青年教师研究会、名师工作室等，引导各专业教师定期研训、交流经验，目前已形成覆盖中小学、幼儿园每个岗位发展的教师培训网络。实施研训项目化，开设95个以“生命成长型”课堂建设和“新科学素养”为主题的专题研究项目，供区内教师自主选课培训，目前全区义务段教师参与率达100%。二是建立健全作业管理体系。出台《镇海区义务教育阶段学校作业管理的指导意见》，提倡采用“基础作业＋弹性作业”模式，要求各义务段学校根据实际情况制定作业管理办法，严格调控作业总量，同时开辟作业公示栏，接受学生、教师、家长监督。三是建立健全“双减”督查机制。将“双减”督查纳入责任督学随访督查项目，对全区31所义务段学校及所有义务段学科类培训机构实现责任督导全覆盖，每个月进行1次专项督查。去年8月以来，共计开展督查150余次，发现6个占用国家法定节假日、休息日及寒暑假组织义务教育阶段学科类培训的机构，已全部完成整改。

（二）聚焦人民群众关切点，在做优课后服务上见“精工”

我区坚持强化学校教育主阵地作用，着力引导学生回归校园学习，解决家长看护难题，促进学生全面健康发展。小学生参加校内课后托管比例、初中生参加晚自习比例、周六校园开放活动和小学、初中教师参加课后服务比例等4项数据均居全市首位。一是打造校内课后服务新格局。在全市率先探索小学校内课后服务课程，将本校教师资源与周边高校、科研机构资源相结合，于周一至周五放学后至企事业单位下班后15分钟，开设“作业辅导+兴趣活动”课后课程体系，目前已实现全区小学100%覆盖。对于初中学校（含民办初中），全年级、全学习时段实现晚自习覆盖，各校确保每天每班至少有一名学科老师参与值班，每个年级组至少有各科目任课老师一名。二是打造小学周末活动新模式。在全省率先开展小学课外“学伴小组”，以同班级、同年级、同小区（村庄）为主要考量因素自愿组合，采用“1+N”（即学习+其他）形式安排课外活动内容。去年9月以来，我区19所小学15000余名学生组建了“学伴小组”460余个，参与活动超4万余人次，实现了小学高年段全覆盖。三是打造初中开放校园新机制。在全市率先建立初中周六校园开放活动机制，全天向学生开放图书馆、体育场等校内资源。同时，设置培优补短的分层课程和兴趣活动小组，促进学生全方位发展。目前全区10所初中学校（含民办）初一至初三实现周六校园开放全覆盖，共开设特色课程160余个、各类兴趣小组活动500余个。

（三）聚焦校外培训关注点，在做精校外监管上花“苦工”

我区重视对校外培训机构规范运作的管理，由区教育局审批设立的培训机构162家（涉及义务段培训机构139家）转登率均达到100%，采用“甬信培”平台、“黑白名单制”、行业协会自律制度、保险制度、专项检查等多种办法，审批设立的学科类校外培训机构总体规范。一是探索建立校外培训机构风险防控机制。我区以机构类型、学生余量、退费金额、举办现状为依据，将培训机构按风险从高到低分为ABCD四个等级。成立“定向包干”的7个检查小组，对培训机构进行动态评估与分级管理。二是探索加强校外培训机构预收学费监管。我区学科类校外培训机构综合险（风险保证金）100%覆盖，学费预收费账户100%纳入监管。要求机构通过“甬信培”唯一渠道进行收费，并通过告家长书的形式告知全区中小学生关于政府指导价、预收费监管账户等温馨提示，切实维护学生及家长的合法权益。三是探索推进校外培训机构综合治理。协同市场监管、民政部门建立“日商制”和“销号制”，全面完成义务教育阶段学科类校外培训机构“营转非”工作。严查国家法定节假日、休息日及寒暑假期违规补课等行为，并对培训机构开展“一对一”常态化管理，开展多部门打击隐形变异非法办学联合执法行动。2021年7月以来，开展学科类校外培训机构专项整治、非法办学专项行动共计40余次，叫停无证办学15家、居家办学7家、违规办学15家、超范围经营5家、责令拆除违规广告3处。其中5起涉嫌无证无照使用居民用房违规办学立案处理。

二、“双减”出现的新情况及下一步举措

“双减”带给教师工作时长和专业发展要求的“双增”，需要做好教师的思想凝聚工作、实行弹性上下班等暖心工程以及减轻教师的非教学性任务等，切实保障教师的身心健康。在限制校外学科类培训机构之后，“众筹私教”现象已经冒头，“高端家政”定制服务悄然兴起，教师私下有偿补课现象更加隐蔽，需要进一步加大监管、查处力度。另外，家长对“双减”持观望状态，消除社会的“教育焦虑”还需要进一步加强。

（一）为教师创造温馨的工作环境

一是减轻教师非教学性任务。严格规范督查检查评比考核创建事项，建立“教师减负清单”“教师职责清单”，排除增加基层教师工作负担、冲击教学任务的“干扰性”，给予教师更多的教育教学和专业发展空间。二是改革教师管理和评价体系。深化教师考核激励机制，对于参与校内课后服务时间长、奉献多、肯创新、有实效的教师在职称评聘、评优评先上给予一定的倾斜。三是实行教师暖心工程。区教育局与区财政局、人社局联合印发了《关于公办义务段学校课后服务收费和师资薪酬补助实施意见》，根据《镇海区公办义务段学校“双减”专项资金管理办法的通知》，区财政安排了1000万元“双减”专项资金，并为初中参与校内课后服务的教师发放晚餐补贴；同时，各校采用“错峰排课”“自由午休”、晚托管理时间“储蓄制”、托管服务“AB岗制”等举措，给参与校内课后服务教师弹性的休息时间，设置“能量补给站”、拓展教师课间“休闲点”、提供“净菜打包”“平价晚餐”等，舒缓教师情绪、解决教师的后顾之忧。

（二）加强对校外培训的多方监管

一是建立辨别机制。进一步发挥好已成立的学科专家委员会的作用，对隐形、变异的培训行为进行科学、明晰的辨别。二是建立联合查处机制。充分发挥区“双减”工作专班协调机制作用，强化部门协同、条块联动，压实责任，按照“谁审批、谁负责”的原则，对学科类培训的隐形变异问题进行联合查处；同时，推进“互联网+监管”，实施联合惩戒，坚决防止隐形变异违规培训行为蔓延。三是强化社会监督。创新监管方式，探索“无偿友情家教申报备案制”“有偿家教社区网格员协查制”，实行网格化综合治理，发动街道、群众和舆论的监督力量，对群众反映和举报的行为依法进行查处。

（三）营造良好的教育生态环境

一是提高校内课后服务的质量。学校在“5+2”“1+x”的基础上进行创新，丰富服务资源，强化信息化管理，兼顾多样性，给学生提供更多特色课程的选择，达到远比校外培训机构更价低质优的服务。二是建设家校教育共同体。在“双减”工作中，学校和家庭担负着重要使命，以“品学镇海”社区网校建设为依托，实现线上线下相衔接的家长学校与家长课堂全覆盖，提升家校社协作的质量。三是加强“双减”政策宣传。充分利用教育行政部门、学校微信公众号、宣传窗、班级群等宣传平台，向社会宣传“双减”政策和优秀、典型教师等，形成健康、积极的舆论环境。

宁波市镇海区教育局

2022年6月21日

抄    送：区政协提案委员会

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联 系 人：钱  明