九龙湖旅游度假区规划面积44.35平方公里，2008年创建国家级4A景区，2014年获评省级旅游度假区，是宁波中心城区北部的旅游胜地、生态重地，素有“宁波后花园”之称。近年来，度假区先后被授予宁波市十佳生态景区，宁波市最佳旅游景区、宁波市优秀旅游景区、宁波市“最美森林”、“最美森林古道”等荣誉称号。宁波目前东钱湖旅游度假区已被评为国家级旅游度假区，宁海的森林温泉度假区和象山的松兰山旅游度假区都在县政府大力支持下积极创建国家级旅游度假区，九龙湖旅游度假区有着优质的山水资源和人文景观，具备创建国家级旅游度假区潜力，希望区政府能够给予大力支持。

一、九龙湖旅游度假区发展现状及目标

九龙湖旅游度假区三面环山，群山环抱四湖，自然生态环境优越、历史人文积淀深厚。景区现有旅游项目分为人文、体验、观光、农旅、度假五大类，其中人文类项目主要有香山教寺、净圆禅寺、文种故里、镇海烈士陵园、思源亭、红色历史陈列馆、香山缘；体验类项目有猴岛、穿越时空、彩虹滑道、卡丁车赛道、飞跃精灵谷等；观光类项目以九龙源景区、环湖景区、四湖连珠风景线、九龙问茶精品线为主；农旅类项目包括开心农场、滴翠园、飞洪农场等六大农场；度假类项目主要有开元九龙湖度假村、艳阳度假酒店、九龙山庄及横溪村与秦山村20家民宿、41家农家乐。目前度假区内宁和园综合文化旅游项目、横溪原舍度假民宿、恒大、悦榕庄度假酒店等项目在全力建设推进。

“十四五”时期，九龙湖镇提出了“九龙湖创建国家级旅游度假区”目标，对标国家级旅游度假区标准，找差距，补短板，重点引进一批旅游项目及度假酒店、精品民宿，打造“生态观光、康养休闲、体育运动、商务会议”等多元化度假产品，奋力推进运动休闲旅游度假强镇建设。

二、九龙湖旅游度假区发展存在的问题瓶颈

1.镇属地旅游开发建设经济压力重。九龙湖旅游度假区是九龙湖旅游型城镇的发展引擎，未来之湖，更是镇海区的生命之湖、旅游明珠，宁波市休闲后花园、城市旅游名片。但历来度假区开发建设资金多以属地自筹为主，由于乡镇财力有限，致使部分项目无法落地实施，景区配套设施提升完善及旅游产品转型升级滞后，掣肘九龙湖旅游度假区高质量提质发展的进程。

2.旅游发展用地瓶颈制约严重。近年来，随着旅游产业规模的不断扩大，用地已成为制约旅游业发展的关键因素。九龙湖旅游度假区开发建设中也存在重点旅游项目落地难、旅游新业态用地不规范、建设用地指标不足，土地利用性质调整难度大等诸多问题，严重制约旅游度假区度假配套设施建设、大型文旅项目招商开发及落地实施，无形中拉大了九龙湖度假区与周边同级别旅游度假区的发展差距。

3.招商引资平台小、推介范围不够广。旅游项目招商引资是发挥市场机制，加快旅游产品体系建设，推动景区提质升级发展的关键渠道。九龙湖历史文化资源丰富，自然生态条件得天独厚，是以旅游业为经济战略性支柱产业的旅游型城镇。但目前旅游招商引资以镇一级平台宣传推介为主，旅游招商活动较少，辐射范围有限，缺乏优质且具有较大影响力的招商引资宣传推介平台。

4.宣传营销不足，市场影响力有限。目前九龙湖对外营销宣传以政府官方平台营销、广告传媒渠道为主，没有充分调动短视频、综艺、社群等具有广泛传播效果的手段渠道，对外宣传力度不够、宣传营销模式不丰富，旅游品牌效应不强，市场影响力、景区知名度有限。

三、创建九龙湖国家级旅游度假区的建议

1.健全机制成立区级创建工作专班。成立由文广旅体局、资规局、财政局、九龙湖镇等相关职能部门组成的创建工作专班，加强对国家级旅游度假区创建工作的组织领导，明确各部门责任分工，重视部门间的统筹协调，建立便利高效的创建实施机制，确保九龙湖国家级旅游度假区创建工作有序推进。

2.保障土地供应推动优质项目开发。建议在重大旅游基础设施建设、产业配套项目用地指标方面区级予以倾斜保障，优先支持度假区内投资大、发展前景好的优质旅游项目建设，保障落实度假区范围内旅游项目土地供应。

3.强化创建国家级旅游度假区扶持政策。建议将“九龙湖创建国家级旅游度假区”作为全区推进大文旅发展的重要战略举措之一，纳入镇海区乃至宁波市“十四五”期间创建计划及相关专业专项规划，将九龙湖国家旅游度假区总体规划提升为区级层面的规划，积极向上争取国家、省市扶持政策。相关职能部门在景区开发、功能配套、业态培育、宣传营销、项目招商等方面给予更大力度的政策扶持。例如：区招商部门组织旅游项目专题招商会，将九龙湖旅游资源对外推广，吸引社会资本投资运营。

4.加大旅游发展资金支持力度。加大区级财政扶持力度，争取成立九龙湖创建国家级旅游度假区专项资金，区财政每年安排5000万项目投资预算；市、区旅游、文化、体育、人才等相关专项资金向度假区倾斜，结合项目建设情况给予优先支持；强化市、区税费资金优惠扶持政策为度假区旅游项目招商引资加码，高效推进国家级旅游度假区创建工作；积极向省、市旅游产业发展基金等专项基金推荐九龙湖度假区重点项目，多种渠道优化度假区建设融资。

冯琛委员：

您提出的《关于加强九龙湖国家级旅游度假区创建政策支持的建议》的提案收悉，经我们研究，现答复如下：

九龙湖旅游度假区地理区位优越、山水环境优美、文化底蕴深厚，拥有发展文旅产业的巨大潜力。一直以来，我们把九龙湖旅游度假区作为镇海旅游增长极，开发建设九龙湖环湖景区、九龙源景区、香山寺一期，促成九龙湖旅游度假区对外开放；推进国家4A级旅游景区、省级旅游度假区、市级乡村全域旅游示范区成功创建；支持九龙湖镇培育建设省级运动休闲乡镇，打造成为“省内知名运动休闲目的地”。

当前，杭甬高速复线、宁慈城际铁路等重大交通设施建设，翠屏山中央公园打造，给九龙湖旅游度假区发展带来新机遇。以创建九龙湖国家级旅游度假区为目标，进一步完善规划、推进项目、提升服务，有利于提升九龙湖休闲度假品质，发展壮大旅游产业，更是我区高水平建设“科创强区、品质之城”的认真实践。作为政府职能部门，我们将积极做好区委、区政府的决策参谋，争取九龙湖国家级旅游度假区早日列入市、区社会经济发展规划目标；以创建国家级旅游度假区为指引，对照指标任务要求，全力以赴推动各项文化旅游工作扎实深入开展。

一、加强创建组织领导

创建国家级旅游度假区是一项综合的系统工程，层次高、难度大，有必要由区委、区政府统一组织领导，设立创建工作领导小组及专班。领导小组建立统一指挥、责任明确、运转高效的协调推进机制，加强各成员单位责任分工和统筹协调；定期召开会议，专题研究九龙湖旅游度假区资源普查、生态保护、规划建设、招商引资、运营管理等重大事项，对接国家、省市相关部门，合力推进各项创建工作。近期，我们将帮助度假区引进经营管理人员，促进度假区创建基础工作的开展和服务品质的提升。

二、优化旅游规划用地

市第十四次党代会报告两次提到“翠屏山”，指出“精心打造翠屏山文旅融合区等重大文化项目”。九龙湖作为翠屏山中央公园的重要组成部分，市、区资规部门将作统一规划，科学指导区域整体开发建设。正在编制的新一轮《镇海区国土空间总体规划》将对九龙湖旅游度假区全域全要素用地布局进行优化完善，保障国家、省市重点项目用地。对完成土地前期开发工作的地块，根据镇海区土地储备三年滚动计划及项目招商引资等情况，列入年度出让计划，做好土地出让工作。进一步加大重大项目的谋划和招商力度，盘活九龙湖1700亩批而未供的存量建设用地。

三、加大政策扶持力度

九龙湖国家级旅游度假区创建，资金投入强度大，须统筹各方合力共建。在基础设施完善、生态环境建设、文旅项目开发上需要政府政策资金支持。针对市委、市政府提出的“精特亮”工程和省文旅厅提出的“微改造、精提升”等工作要求，争取设立全区旅游“微改造、精提升”专项资金，明确责任主体、落实资金构成，推进全域旅游统筹发展。调整优化区文化旅游体育产业发展政策，加大对发展等级民宿、运动休闲、品牌赛事等新业态的补助。加快推进九龙湖横溪村特色街区、健身游步道、鱼山文化馆等文旅项目建设。同时，积极争取国家、省市各类产业发展基金支持九龙湖旅游度假区创建，拓展九龙湖旅游度假区开发融资渠道。

四、加快配套项目引进

国家级旅游度假区是指符合国际度假旅游要求、接待海内外旅游者为主的综合性旅游区，强制性指标要求：应具备至少3个国际品牌或国际水准的度假酒店，住宿接待设施总客房数应不少于1000间；以接待过夜游客为主，过夜游客中应有至少1/3平均停留3夜以上或2/3平均停留2夜以上；过夜游客中省外游客比重应不低于1/3。目前九龙湖周边仅有718间左右（九龙湖开元度假村354间、九龙山庄149间，非星级饭店住宿215间），房间数量不足且房间品质不高。针对差距，在核心旅游吸引物开发建设和高端住宿引进上，力争通过“投资推介+文旅推介”招商活动、“招大引强专项行动”实现突破，以此促进“吃住行游购娱”等旅游要素集聚发展，“能够满足游客休憩、康体、运动、益智、娱乐等休闲需求”。

五、创新旅游宣传营销

精准做好线上线下旅游宣传营销，提升九龙湖旅游度假区的品牌知名度和影响力。一是策划特色产品。推出九龙湖特色旅游清单，打造“九龙一日游”“自驾体验游”等精品旅游线路。二是组织赛事活动。举办九龙湖半程马拉松、九龙之巅越野赛，以及皮艇球、帆船、山地车等赛事，打造山水运动品牌。三是发力重点市场。开展房车商业广场宣传专场秀，在杭州地铁，宁波机场、地铁、高速服务区投放九龙湖广告。四是依托展会平台。组织参加国际旅交会、亚洲海洋旅游发展大会、省旅交会等重要展会平台，将九龙湖等镇海旅游资源推向全国。五是做精新媒体。创新宣传方式，与抖音、小红书、《旅游时报》、浙东南旅游联合体等宣传营销平台合作推介九龙湖。

感谢您对镇海文化旅游的关注和支持！

宁波市镇海区文化和广电旅游体育局

2022年6月20日