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发布日期: 2022- 05- 20 浏览量:

关于印发《镇海区“十四五”技术攻关项目评审和资金管理办法(试行)》的通知
文件有效性 有效
文章正文

各镇(街道)、园区,各有关单位:

为加强镇海区“十四五”技术攻关等重大科技专项组织管理,充分发挥重大科技项目对区经济社会发展的带动作用,规范列入区重大科技专项计划的项目管理、组织实施、服务和保障,根据国家、省、市有关规定,以及《关于印发镇海区财政支持经济发展专项资金管理办法的通知》(镇政办发〔2021〕52号)、《镇海区“十四五”技术攻关重大专项计划实施办法(试行)》(镇政办发〔2021〕65号)等,区科技局、区财政局研究制定了《镇海区“十四五”技术攻关项目评审和资金管理办法(试行)》,现印发给你们,请遵照执行。

宁波市镇海区科学技术局

宁波市镇海区财政局

2022年5月20日

镇海区“十四五”技术攻关项目评审和资金管理办法(试行)

第一章  总则

第一条  为加强镇海区“十四五”技术攻关等重大科技专项组织管理,充分发挥重大科技项目对区经济社会发展的带动作用,规范列入区重大科技专项计划的项目管理、组织实施、服务和保障,根据国家、省、市有关规定,以及《关于印发镇海区财政支持经济发展专项资金管理办法的通知》(镇政办发〔2021〕52号)、《镇海区“十四五”技术攻关重大专项计划实施办法(试行)》(镇政办发〔2021〕65号)等,结合区实际情况,制定本办法。

第二条  本办法所称的重大专项项目,其主要任务是聚焦高新技术产业、战略性新兴产业(领域),支持产业关键核心技术攻关,促进经济发展方式转变,提升自主创新能力,优化产业结构,培养科技创新创业领军人才和团队,培育战略性新兴产业。

第三条  区科技创新工作领导小组(以下简称领导小组)负责协调解决区科技重大专项组织实施中的重大问题。领导小组办公室负责日常具体工作。其中,区科技局负责评审工作的具体组织实施、扶持资金预算编制和项目监督管理等工作;区财政局负责项目扶持资金预算安排、拨付等工作;区人社局负责申报项目团队人员学历(学位)条件审核等工作;区科技创新工作领导小组其他成员单位根据职责做好相关工作。

第四条  区重大专项实行申报、受理、评审、立项、实施、验收全链条、全流程管理,扶持资金采用直接资助方式,实行申报制。根据重大专项计划项目实施进度,经检查评估或验收后按比例予以拨付。具体由区科技局或委托第三方实施。

第二章  项目评审

第五条  申报条件:

(一)项目牵头申报单位须为在我区注册成立满3年,具有独立法人资格的创新型企业,在行业内处于优势地位,具有项目实施的基础条件、完成项目所必备的人才条件和研发基础,有健全的科研管理、财务管理和知识产权管理等制度,信誉良好;已与相关高等院校、科研院所建立技术攻关合作关系,且已共同开展技术攻关。

(二)技术攻关团队须由合作各方人员组成,其中来自牵头申报企业的技术人员和高等院校、科研院所科研人员均不少于3人;项目负责人应在相关技术领域具有较高的学术地位或技术优势,具有高级职称或博士及以上学历,具有完成项目所需要的组织管理和协调能力;团队主要成员应取得本科及以上学历学位或中级以上职称,其他成员拥有相关行业从业经历,具备参与项目研发的能力。团队所有人员应与各自所就职单位签订正式劳动合同,且劳动合同期限(包括续签)覆盖项目执行期。

(三)牵头申报企业运行正常、成长性好,目标产品具有一定市场前景;上年度研发投入达到500万元(含)以上或占主营业务收入的5%(含)以上。每家企业牵头申报项目每批次原则上不超过1项(已申报区本级同类项目计划的,不得重复申报;已申请市、区级同类项目补助的,按照就高不重复的原则拨付补助)。

第六条  立项组织过程及内容:  

(一)技术难题征集。围绕全区科技创新规划、产业发展方向和区委区政府重点工作,向全区公开征集关键核心技术和产业共性技术难题。

(二)申报指南编制。区科技局通过开展调研、技术预测、组织行业技术专家凝练等形式,对征集的技术难题进行汇总、整理和论证,确定重点支持领域和方向,编制形成申报指南。

(三)申报指南发布。申报指南经领导小组办公室会议审议通过向全区公开发布。

(四)申报受理和资格审查。区科技局负责重大专项项目申报受理和形式审查,区人社局负责申报项目团队人员学历(学位)真实性审核。通过资格审查的,方可进入评审环节。

(五)项目评审。区科技局会同相关部门或委托第三方机构具体实施,组织专家对项目实施方案的可行性、预算合理性、预期成果和市场前景等进行评议。

1、评审时间。项目评审原则上每年安排一次。

2、评审方式。根据项目评审实际需要,可按项目类别,分组进行评审,也可采取不分组评审方式进行。

3、答辩评委人选。答辩评委从市科技专家库或市财政局专家库的专家中遴选产生。答辩专家评委选取应遵循匹配原则、回避原则(评审专家组一般为5-9人,根据需求配置,一般由技术专家、管理专家和财务专家组成)。

4、项目答辩顺序。通过抽签形式确定。

(六)公示发文。综合评审结果,经领导小组办公室会议综合审议,提出重大专项立项建议名单,并向社会公示不少于五个工作日无异议后,由区科技局和财政局联合发文立项。

第七条  现场答辩评审的程序:

(一)项目介绍,时间8分钟以内。项目负责人简要介绍个人经历、技术攻关团队成员、项目技术水平、项目发展前景、市场预期贡献及效益、风险投资认可度等基本情况(答辩人员仅限项目申报书明确的前3位技术负责人,以及项目申报单位财务负责人;不得委托其他人员参加答辩)。

(二)专家组质询与交流提问,时间12分钟以内。

(三)专家打分。评审专家根据技术攻关团队成员、技术水平、市场前景、管理及资金状况、项目可行性等情况,结合现场提问答辩情况,对每个项目进行独立审查和打分,并签名。

(四)专家组评议。全部项目完成评审后,由评审召集人召集各评审专家,根据得分高低及产业发展实际需要,确定推荐项目名单。

第八条  现场答辩评审专家应当具备以下基本条件:

(一)具有良好的职业道德,能够独立、客观、公正、实事求是地提出评审意见。

(二)应了解科创项目技术攻关的特点,对评审项目所属的技术领域有较丰富的专业知识和实践经验,对该技术领域的发展和所涉及经济领域、市场状况有较深的了解,对地区科技和经济发展方针及产业政策有清晰的了解。

(三)一般应具有高级专业技术职务(特殊情况下,可选聘具有中级专业技术职务的人员),或者有成功创业经验、投资经验、科技项目管理服务经验等。

第九条  现场答辩评审专家应当以科学的态度和方法,严格依照项目评审工作的有关规定、程序和办法,实事求是,独立、客观、公正地对项目作出评价或者提出意见。

评审专家应在评审活动中遵守下列规定:

(一)发现与项目或项目方成员存在利益关系或其他可能影响公正评审的,应当主动向评审邀请方申明并回避;

(二)不得压制不同学术观点和其他专家意见;

(三)不得为得出主观期望的结论,片面作出与客观事实不符的评价;

(四)严格遵守保密规定,配合评审组委会签署保密协议书。不得擅自披露、使用被评审对象的商业秘密,或向他人扩散评审信息,否则由此造成的后果由本人承担;

(五)不得单独与项目方成员接触、不得索取或者接受评审对象以及相关人员可能影响公正性的利益。

第十条  签订项目任务书。立项文件下达后,由区科技局、项目承担单位共同签订镇海区重大科技专项计划项目任务书(以下简称项目任务书)。项目任务书条款应包括重大专项计划项目任务目标、进度安排、合作单位分工、资金使用计划、绩效考核指标等内容。

第十一条  重大专项计划项目承担单位应严格按照项目任务书明确计划进度开展技术攻关和项目实施。不得随意减少或更换团队成员,不得随意调整项目内容和项目目标,不得在异地申报同类项目,在获得首期补助的10年内企业主营业务实际发生地不得离开镇海区。

第十二条  过程管理

(一)中期检查。一般项目实施后一年进行。

1.检查内容:项目任务书计划进度执行情况,任务书规定的技术、经济指标完成情况及项目经费到位与使用情况等。

2.检查方式:项目承担单位开展自查,区科技局组织专家或委托第三方机构开展检查,必要时赴项目承担单位进行实地检查。

3.结果运用:检查合格的,根据任务合同书和实际投入经费按比例拨付相应的扶持经费。检查不合格的,责令限期整改,暂缓拨付经费。

(二)项目任务书调整。项目实施期内,出现下列情况之一的,项目承担单位应及时申请调整任务书有关条款,但任务书规定的考核指标不予调整。

1.项目的技术骨干发生重大变化,需要变更项目负责人及项目组前三位成员的;

2.项目承担单位因重组、兼并、改制等原因需变更项目承担单位的;

3.项目任务书执行期需要延期的,应在任务书到期前3个月内提出项目实施期限变更申请,延长的期限原则上不得超过1年;

4.项目技术路线发生改变,需要对项目经费使用预算进行重大调整的;

5.由于其它不可抗拒的因素,需要变更任务书相关内容的。

(三)项目任务书终止申请。有下列情况之一的,项目承担单位应主动申请终止项目任务书。

1.因不可抗拒因素或现有水平和条件限制,致使项目不能继续实施或难以完成任务书任务和目标的;

2.因项目研究开发的关键技术已由他人公开、市场发生重大变化等原因,致使项目研究开发工作成为不必要的;

3.因项目负责人死亡、重大伤残、出国(境)、工作调动、违法犯罪等原因,导致项目无法进行,且无合适的新的项目负责人可替代的;

4.因知识产权不清晰,有严重知识产权纠纷或者侵权行为,经调解等方式无法解决问题,导致项目无法进行的;

5.项目承担单位发生重大经营困难、兼并重组等变故,不能继续实施项目且愿意退回全部或部分财政资助经费的;

6.导致项目不能正常实施的其它原因。

(四)项目任务书撤销。有下列情况之一的,给予撤销或终止项目任务书。

1.无正当理由不按项目任务书规定实施项目;

2.擅自停止项目实施或变更项目任务书内容;

3.不按要求申请验收;

4.在项目申报、实施等方面弄虚作假,侵犯他人知识产权;

5.截留、挪用、挤占或虚假骗取、套取项目经费;

6.项目承担单位已停止经营活动或注销的。

第十三条  项目验收。

(一)验收时间。根据合同任务书约定,项目执行期满后3个月内,由项目承担单位向区科技局提出验收申请,提交验收材料。

(二)验收依据。项目验收以项目任务书规定的内容和指标为基本依据,主要包括项目考核指标完成情况,取得成果和知识产权情况,成果应用效果、经济与社会效益及经费使用情况等情况。

(三)验收组织。项目验收应成立验收专家组,由技术专家、管理专家和财务专家组成,一般不少于3人。验收专家根据项目专业领域的匹配和组成需求从专家库中抽取产生。

(四)验收方式。项目验收方式分为会议(含视频网络会议)验收、现场验收、函审验收等方式。根据不同类型项目特点,可以采取同行评议、第三方评估、用户测评等方法。

第十四条  项目验收结论分为通过验收、项目结题和不通过验收。

(一)通过验收。项目已按照任务书规定要求完成或基本完成考核目标和任务,经费到位且使用合理合规,给予通过验收。

(二)项目结题。因不可抗拒因素造成不能完成任务书规定的指标任务和相关要求,项目承担单位和承担人员已经尽职的,给予结题。

(三)不通过验收。凡具有下列情况之一,为不通过验收:

1.约束性指标任意一项未完成;

2.所提供的验收文件、资料、数据不真实,存在弄虚作假的;

3.未经批准变更考核指标、研究内容、技术路线等;

4.经费使用不符合规定的;

5.无特殊原因逾期3个月未提交验收申请的;

6.其它情况。

第十五条  项目结题的,终止资金扶持。项目未通过验收的,暂停拨付扶持资金并责令整改,并在6个月内再次申请项目验收。逾期未提出验收申请的,按验收不通过处理。整改后通过验收的,根据企业实际投入按比例拨付扶持资金;整改后仍不符合要求的,终止资金扶持并收回首期扶持资金。

第三章  资金的审核与拨付

第十六条  重大专项项目实施期一般为2年。项目实施期内,原则上扶持资金分两期进行拨付。其中首期资金在项目立项满一年后,经评估按照项目当期总投入的25%进行拨付,最高不超过100万元;二期扶持资金在项目完成并通过验收后,按照项目总投入的25%拨付剩余资金,两期扶持资金累计不超过200万。

第十七条  项目投入指在项目实施过程中发生的设备费、业务费、劳务费等与项目实施相关的费用。具体参照《宁波市科技发展专项资金管理办法(修行)》(甬科资〔2022〕36号)。

第十八条  每年区科技局会同区财政局拟定重大专项项目资金申报审核工作计划,并根据计划按期会同区财政局联合印发申报通知,组织开展申报工作。

第十九条  符合申报条件的企业应按照本办法规定和具体申报通知的要求,在规定时间内向区科技局提交申报材料,逾期不予受理。提交的复印件须与原件相符并加盖单位公章,并对所提供材料的真实性、完整性和合法性负法律责任。

第二十条  区科技局对申报材料进行审核,必要时将采取委托中介机构、组织专家评审、开展现场考评等程序,确定扶持企业名单和金额,并通过信息网络平台等渠道进行网络公示,公示期限一般不少于五个工作日。

第二十一条  经公示无异议的,由区科技局、区财政局联合行文下达资金,扶持资金通过国库直接支付。

第二十二条  区科技局负责申报、审核资料的整理、归档,保管期限一般不少于五年。

第四章  监督管理

第二十三条  严格惩处项目实施中的违规行为。项目申报和实施期间,发现弄虚作假的,取消项目立项,追回项目支持经费,终止承担单位申报资格,追究相关人员责任。

第二十四条  相关企业(单位)获得的扶持资金应单独核算,专款专用。任何单位和个人不得以任何理由截留、挤占或挪用扶持资金,对违反规定的,将依法追究责任。

第二十五条  区科技局对重大专项计划项目承担单位履行承诺和扶持资金使用情况进行后续跟踪监督。区财政局对预算资金绩效进行绩效管理,并做好财政监督检查工作。

第五章  附则

第二十六条  同一主体、同一事项,区级各项扶持政策就高不重复享受,企业(单位)同一事项只能选择申报一项区级经济政策。

第二十七条  落户3年以上的企业(单位)当年享受的扶持资金总额,不高于上年度企业地方综合贡献。

第二十八条  有关资金管理要求本办法未作规定的,执行《宁波市科技发展专项资金管理办法(修行)》(甬科资〔2022〕36号)和《关于修订镇海区财政支持经济发展专项资金管理办法的通知》(镇政办发〔2021〕52号)相关规定。

第二十九条  本办法自发布之日起实施,由区科技局、区财政局负责解释。