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【扶贫脱贫和社会救助栏目】《宁波市镇海区低收入农户精准扶持增收实施办法》
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文章正文

第一章  总则

第一条  为深入贯彻落实《宁波市低收入农户精准扶持增收实施办法》文件精神,扎实推进精准帮扶,助推低收入农户持续增收,现就我区低收入农户精准扶持增收,制定本实施办法。

第二条  低收入农户精准扶持增收既要顺应乡村振兴的发展趋势,积极融入现代农业产业体系、生产体系和经营体系,主动对接以农业龙头企业带动、农民合作社和家庭农场跟进、小农参与的农业产业化联合体,紧密衔接契约型、分红型、股权型等利益联结机制,激发低收入农户内生动能,又要融入二三产业体系,多渠道、多举措促进低收入农户持续增收。

第三条  低收入农户精准扶持增收要坚持目标导向、分类施策,做到对象精准、项目精准、措施精准、成效精准。

第二章  扶持对象

第四条  精准扶持增收的对象为全区范围内建档立卡的低收入农户,主要是经区级民政部门调查认定的农村低保家庭、农村低保边缘家庭。

第三章  扶持重点和主要类型

第五条  精准扶持重点以产业帮扶为主,主要以经营主体带动增收、来料加工、提供公益性岗位、提供用工岗位和低收入农户大学生创业增收等精准帮扶模式。

第六条 扶持主要有以下几种类型:

(一)产业发展支持。鼓励有条件的村实施以整村连片或多户联合帮带项目开发。对参与整村连片或多户联合项目的低收入农户给予奖补。

鼓励低收入农户因户制宜,发展实施风险小、操作性强、有针对性的短、平、快增收项目。重点扶持 “茶、果、蔬”等特色种植业和加工业,对所需的种子、种苗、农资化肥及其生产加工设备等支出进行补助。

(二)鼓励低收入农户创办来料加工、农家乐、民宿、电商、农产品加工营销、小经营商店等二三产业,对自主创业的低收入农户给予奖励。

(三)提供公益性岗位扶持。镇(街道)、村应提供适合低收入农户服务的公益性岗位, 鼓励低收入农户积极参与,对提供公益性岗位的单位给予奖励。

(四)劳务用工扶持。鼓励企业、经营主体为低收入农户提供用工岗位,对提供岗位的企业、经营主体给予奖励。

(五)经营主体带动增收贷款贴息扶持。鼓励农业经营主体(包括残疾人扶贫基地)以各种方式带动低收入农户增收,对带动低收入农户增收的经营主体给予奖补,有新增贷款需求的主体可给予贷款贴息补助。

(六)低收入农户大学生子女创业扶持。鼓励毕业5年内的低收入农户大学生子女创业,对符合要求的低收入农户大学生子女给予补助。

所有类型项目原则上都要落实1名结对帮扶干部,结对帮扶干部主要是乡镇联村干部、驻村第一书记、农村工作指导员、农技特派员、农村党员干部等。 结对帮扶主要工作内容是入户了解实情、宣传政策措施、理清发展思路,帮助实施增收项目、申请各项政策补助和救助,解决一些实际生活困难。

第四章 扶持标准

第七条 根据不同类型扶持标准如下:

(一)农业产业发展

1、对整村连片和多户联合(5户以上)帮带项目开发一帮三年,第一年5000元每户、第二年3000元每户、第三年2000元每户标准奖补。

2、小农生产型低收入农户产业发展项目根据项目建设规模、成效实行以奖代补,新建(新增)产业项目每户财政补助额不超过5000元(可多种产业合计),抚育类(完成除草、开沟施肥)产业项目每户财政最高补助额不超过3000元(可多种产业合计)。(具体补助标准见附件1)。

(二)提供创业奖补和贷款贴息支持。对有一技之长的低收入农户,开办农家乐、家庭农场、手工业、特色小吃等,每家给予2000 元的开办奖补;对缺乏启动资金的,给予其贷款总额3%年利率给予贴息,计算公式为:贷款本金*3%/360*实际天数,单个低收入农户每年享受财政贴息贷款总额不超过10万元。

(三)来料加工带动支持。来料加工经纪人为低收入农户提供来料加工服务的,按照其从事来料加工实际收入总额的20%给予低收入农户补助;对来料加工经纪人按照其实际支付给低收入农户加工费总额的20%给予补助;每个农户每年补助最高不超过5000元,每个经纪人每年最高补助不超过2万元。

(四)提供公益性岗位支持。在同等条件下,各镇(街道)、 行政村优先安排有劳动意愿的低收入农户劳动力参与村庄保洁、 绿化养护、护林巡查等岗位,增加其劳务收入。对从事劳务年累计达60天以上的,按劳务收入的15%给予提供公益性岗位单位就业奖补,每户奖补不超过2000元;从事劳务年累计达180天以上的,按劳务收入的20%给予提供公益性岗位单位就业奖补,每户奖补不超过5000元。

(五)吸纳劳务用工支持。企业、经营主体吸纳低收入农户务工就业,为低收入农户提供用工岗位,每年实际用工时间在6个月以上,且发放工资额不低于当年本地职工最低工资标准的,给予用人单位每人每年1800 元的用工补助。

(六)经营主体带动支持。农业经营主体(包括残疾人扶贫基地)带动低收入农户发展生产,为其提供良种和技术指导服务,优先收购其产品,根据实际带动低收入农户户数,以每户1000元的标准给予经营主体奖补,每年奖补最高不超过10万元。带动低收入农户增收的经营主体(包括残疾人扶贫基地)可享受小额贷款贴息,财政按年度贷款总额的3%年利率给予贴息,计算公式为:贷款本金*3%/360*实际天数,享受贴息的贷款额度根据吸纳低收入农户就业情况和带动增收总额等因素来确定,总额不超过200万元。

(七) 低收入农户大学生子女创业支持。毕业5年内的低收入农户子女高校毕业生在享受其他普惠性创业政策之外,凭工商执照一次性享受10000元的创业启动资金补助。

第五章 项目申报

第八条 根据不同申请主体分以下情况申报:

(一)项目申报时间一般为当年4月30日前,追加(调整)项目申报时间一般为当年7月30日前,各实施低收入农户精准扶持增收项目主体(农户)向当地镇(街道)自主申报,填写《镇海区低收入农户精准扶持增收项目申报表》(附件2),经结对帮扶干部、村委会初审签署意见后上报镇(街道),由各镇(街道)审核、汇总后报区农业农村局。

(二)实施整村连片或多户联合的帮带项目,以行政村为单位进行申报,成立由结对帮扶党员、农村指导员(科技特派员)、村干部等为成员的帮带项目组,实施有市场前景、有特色优势、有增收实效的实用型项目,实行全程帮扶指导,编制好项目实施的方案和计划书,经所在镇(街道)审核后,上报区农业农村局。

(三)各镇(街道)在接受产业发展项目申请时,要及时在项目所在村或镇(街道)统一进行公示,公示时间不少于7天。

第六章 项目验收、资金拨付与发放

第九条 各镇(街道)接到低收入主体(农户)的项目验收申请后,要及时组织人员进行项目现场核实、验收,并将项目验收表及相关佐证资料一并上报区农业农村局。区农业农村局将对项目验收情况进行抽查。

第十条 年中区农业农村局按照各镇(街道)低收入农户

申报项目申请补助额和当地精准扶持增收需求情况等因素预拨部分奖补资金。年终根据项目验收情况兑现项目剩余补助资金。各镇(街道)应设立扶贫资金账套,专账核算,根据验收结果核算补助金额,并通过银行系统将补助资金打卡发放到户(经营主体)。项目资金拨付前,由镇(街道)对项目实施及资金补助情况在镇(街道)或所在村进行公示7天。经公示无异议后,由镇(街道)将补助资金拨付到项目实施主体(农户)等相关单位或个人。各镇(街道)必须及时将全部补助资金拨付到位。

第七章 组织管理

第十一条 各镇(街道)要完善工作管理,加强政策宣传引导、及时将扶持政策传达到各行政村,联村干部、农村工作指导员、村两委等干部要进村入户走访了解低收入农户发展生产需求,做到政策宣传到户到人,让低收入农户全面了解政策、结合应用政策、广泛享受政策成果。

第十二条 各镇(街道)或村要整合财政帮扶资金、相关涉农资金和社会帮扶资金等投入设施农业、乡村旅游等项目,形成的资产收益分红权折股量化到低收入农户和村集体,并优先保障丧失劳动能力的低收入农户获得稳定收益。

第十三条 各镇(街道)要认真做好低收入农户产业帮扶项目的申报、验收和资金拨付等相关工作,确保每个项目的实施都能扎实推进,扶持对象能得到实实在在的增收。

第十四条 各镇(街道)要严格按照要求规范操作,防止虚报、冒领、挤占、挪用、截留扶持资金,切实做到专款专用,对违反财政纪律的单位和个人,按照国家有关规定进行处理。

附则

第十五条  本实施办法由区农业农村局、区财政局负责解释。

第十六条  本实施办法自颁布之日起施行,有效时限至2022年。



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