各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属单位：

为切实加强耕地保护和用途管制，增强粮食综合生产能力，稳定发展粮食生产，根据《浙江省人民政府办公厅关于坚决制止耕地“非农化”防止耕地“非粮化”稳定发展粮食生产的意见》（浙政办发〔2021〕6号，以下简称《意见》）精神，经区政府同意，现提出如下工作方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于加强耕地保护和保障粮食安全的决策部署，认真落实中央和省委、市委农村工作会议精神，紧紧围绕提高粮食综合生产能力，抓住耕地这个关键，采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，坚持积极稳妥、分类指导、依法依规、属地管理的原则，不断强化耕地用途管制，健全耕地保护长效监管机制，将有限的耕地资源优先用于粮食生产，坚决守住耕地红线和粮食安全根基，确保耕地数量不减少、质量有提高、布局更优化，全区粮食综合生产能力、播种面积和总产量分别稳定在9200万斤、4.79万亩和3840万斤以上。

二、主要任务

（一）坚决贯彻落实中央决策部署。各有关部门、镇（街道）要严格按照党中央、国务院和省委省政府、市委市政府的决策部署，坚决制止耕地“非农化”，做到六个严禁：严禁违规占用耕地绿化造林，严禁占用耕地超标准建设绿色通道，严禁违规占用耕地挖湖造景，严禁占用永久基本农田扩大自然保护地，严禁违规占用耕地从事非农建设，严禁违法违规批地用地。坚决防止耕地“非粮化”，做到四个禁止：禁止占用永久基本农田种植苗木花卉草皮，禁止占用永久基本农田种植水果茶叶等多年生经济作物，禁止占用永久基本农田挖塘养殖水产，禁止闲置、荒芜永久基本农田。切实加强粮食生产功能区监管，坚决制止破坏耕地耕作条件的行为。防止无序利用其他耕地种植花卉苗木、水果茶叶等多年生经济作物和挖塘养殖。利用永久基本农田发展稻鱼、稻虾、稻蟹等综合立体种养的，以不破坏永久基本农田为前提，沟坑占比符合稻渔综合种养技术规范通则标准。各有关部门、镇（街道）要对农业生产扶持政策进行认真梳理，及时纠正不符合《意见》精神的扶持政策。

（二）全面摸底调查。各镇（街道）要组织开展摸底排查工作，摸清耕地“非农化”、“非粮化”的类型、面积、分布，全面掌握真实现状，并将调查结果分别报区自然资源规划分局和区农业农村局，两部门汇总后，登记造册，上图入库，制定整治优化工作方案，2021年3月15日前将调查结果和工作方案报送区政府。

（三）坚决遏制增量。各镇（街道）要坚决遏制耕地“非农化”、“非粮化”新增问题发生，区自然资源规划分局、区生态环境分局、区建设交通局、区农业农村局等有关部门按照各自职责，落实管控措施，强化监管核查，做到发现一起、制止一起、查处一起；区发改局加强对占用耕地项目的审核；项目主管部门对项目必要性、科学性进行充分论证，切实加强源头控制。建立健全工商资本流转土地资格审查和项目审核制度，加强用途管制，强化租赁耕地监测监管。

（四）妥善处置存量。对现有耕地“非农化”“非粮化”问题，要实事求是，不搞一刀切，根据不同情况，研究相关政策措施，分类制定稳妥处置方案。对严重违法违规占用耕地特别是永久基本农田的，坚决予以纠正，立即恢复耕地属性；对种植多年生经济作物等耕地“非粮化”行为的，根据实际情况，分类分步妥善处置，处理好各方关系，维护社会稳定；对违规占用耕地及永久基本农田植树造林的，不予统计造林面积，不享受财政资金补贴政策；对违规占用永久基本农田挖湖造景的，限期恢复，确实无法恢复的，按照有关规定进行补划。

（五）严格治理耕地抛荒。各镇（街道）要加强耕地管理，切实采取有效措施治理耕地抛荒。规范耕地流转合同，明确耕地利用和防止抛荒的责任和要求，经营权人抛荒2年以上的，依法终止耕地流转合同。取消抛荒耕地承包农户的耕地地力保护补贴等。对抛荒导致耕地种植条件破坏或耕地质量等级下降的，要责令限期改正或治理，依法予以处理。村级集体经济组织作为农民集体土地的发包方，要采取有效措施，抓好耕地保护和合理利用，严格制止抛荒。

（六）严格耕地农业用途管制。坚持农地农用、粮地粮用，合理安排农业生产布局，明确区域土地利用要求，明确耕地利用优先序，不能单纯以经济效益来确定耕地用途。粮食生产功能区要严格用于粮食生产，特别要用于水稻生产，确保种植一季以上粮食作物。永久基本农田重点用于粮食生产，特别是保障水稻、大小麦、玉米、豆类、薯类等农作物种植面积。一般耕地主要用于粮食、蔬菜、油菜等农产品生产。耕地在优先满足粮食和其他食用农产品生产前提下，适度用于非食用农产品生产。调整完善耕地保护补偿机制，耕地保护补偿资金、耕地地力保护补贴原则上用于粮食生产的耕地。对不符合耕地农业用途管制的农业生产经营活动，原则上不予安排财政扶持资金项目。

（七）严格粮食生产功能区保护利用。各有关部门、镇（街道）要在本次调查摸底的基础上，研究制定粮食生产功能区分类整治优化方案和相关政策，用2年时间完成整治优化工作。针对不同情况，积极稳妥、逐个逐块有序进行粮食生产功能区“非农化”、“非粮化”清理腾退。对确实难以恢复种植条件的，或区块面积、立地条件、土壤肥力、污染状况等不符合要求的，或因规划调整等不宜作为粮食生产功能区的，按照数量不减、质量不降、集中连片、局部调整原则，由区自然资源规划分局和区农业农村局牵头，镇（街道）配合，根据正在编制的国土空间规划，进行粮食生产功能区规划修编。强化监管保护，粮食生产功能区不得擅自调整、不得违规建设种植和养殖设施、不得违规纳入退耕还林还草范围、不得超标准建设农田林网。规范粮食生产功能区占用审核程序，严格按规定进行占用补划。

（八）不断提高耕地质量。大力推进全域土地综合整治，扎实推进高标准农田建设，坚持新建和改造提升相结合，推进土地平整、灌区改造、基础设施建设和土壤地力提升，不断改善生产条件。加大财政补贴力度，鼓励施用有机肥、秸秆还田和种植绿肥，促进土壤改良和地力培肥。工程建设项目征占用耕地，应对征占用耕地的优良耕作层进行剥离并用于土壤改良。加强耕地质量保护，建立健全耕地质量管理制度，定期组织耕地质量监测和评价。进一步完善管护利用机制，按照谁受益谁管护、谁使用谁管护的原则，明确镇（街道）、村和经营主体的管护责任和要求。

（九）稳定发展粮食生产。着力稳定和提高粮食播种面积、总产量和自给率，坚持规模化、绿色化、优质化、机械化、数字化，推动粮食生产高质量发展。加强科技创新，推进科企合作，在确保供种安全的前提下，不断提高供种优质化水平。深化化肥农药实名制购买、定额制施用改革，扩大先进适用技术推广应用，推进粮食生产“机器换人”，强化数字赋能，提高绿色生产水平。完善经营机制，引导土地集中连片流转，大力培育种粮大户、家庭农场等新型经营主体，鼓励开展社会化服务，提高种粮规模效益。强化粮食生产扶持政策，调动农民种粮积极性，鼓励多种粮、种好粮，稳定和提高粮食复种指数。

三、组织保障

（一）强化责任落实。各镇（街道）要充分认识制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”的极端重要性、紧迫性，提高政治站位，增强大局意识，健全耕地保护责任机制，要按照属地管理原则，制止耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”；区自然资源规划、农业农村部门负监管责任，其他有关部门按职责分工共同抓好落实。将制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”纳入年度乡村振兴战略实绩考核。杜绝谎报、瞒报、漏报，对履职不力、监管不严、失职渎职的，依规依纪依法追究责任。

（二）建立动态监管监测体系。要建立健全耕地“非农化”、“非粮化”举报、巡查、监测、执法相结合的监管机制，做到早发现、早处置。组织开展日常实地巡查检查，加强动态监管，发现问题及时制止、整改，重大情况及时报告，对违法违规行为予以严肃查处。区自然资源规划分局、区农业农村局要综合运用卫星遥感、大数据等现代信息技术，定期开展全区耕地保护利用和种粮情况监测评价。建立制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”工作动态评价和通报机制。

（三）加强组织领导。各有关部门、镇（街道）要按照本方案要求，抓紧细化工作措施，积极稳妥抓好贯彻落实。区自然资源规划分局、区农业农村局要会同镇（街道）做好对本方案贯彻落实情况的监督检查。

本工作方案自2021年4月15日起施行。施行期间如遇国家、省、市出台新政策，参照新政策调整执行。

宁波市镇海区人民政府办公室

2021年3月16日

镇政办发〔2021〕8号（关于印发坚决制止耕地“非农化”防止耕地“非粮化”稳定发展粮食生产工作方案的通知）.doc