一、2019年政府工作回顾

（一）经济发展稳中提质。实现规上工业总产值2507亿元，规上工业增加值652亿元，同比增长7.8%，增速居全市第二。围绕市“246”万千亿级产业集群建设要求，积极发展“122”千百亿级产业。开展品牌培育，发布5项“浙江制造”团体标准。加快发展数字经济，完成10个数字化车间、40个自动化（智能化）改造项目，202家规上企业实施技术改造，推动1030家企业上云，新增国家制造业单项冠军产品2个、省“隐形冠军”企业1家。实施“113”服务业发展行动，生产性服务业经营收入首次突破1000亿元。镇海港区、保税物流中心等成功跻身浙江自贸区宁波联动创新区。新认定高新技术企业34家。出台“科创镇海”人才新政10条意见，落户高层次人才项目44个，创建市级以上院士工作站3家、省级博士后工作站2家，建成全市首个“院士之家·青英荟”。积极落实优化营商环境、降本减负政策，出台我区促进企业发展18条意见，兑现政策资金7.84亿元，减免税费19.78亿元。着力缓解企业融资难融资贵问题，制造业贷款余额230.3亿元。圆满完成第四次经济普查工作。

（二）生态环境不断改善。创建国家生态文明建设示范区，高标准完成环保督察、海洋督察交办件整改任务。“五水共治”成效持续巩固，成功捧回“大禹鼎”。落实“河长制”，新完成河道治理15公里，姚江二通道澥浦闸站主体工程基本完工，新泓口闸外移工程完成通水验收。巩固“污水零直排区”创建成果。巩固煤尘扬尘治理成效，PM2.5平均浓度为28微克/立方米，环境空气质量优良率86.9%。加强土壤治理与修复。深化节能减排，开展源头治理，淘汰高耗能落后机电设备1135台，出清低效企业101家。

（三）项目攻坚再获突破。深化“项目建设攻坚年”行动，固定资产投资同比增长21.2%，其中工业投资增速31.3%，均列全市第一。投资结构更趋优化，产业投资占比达49.5%。加快重点项目建设，超额完成100个亿元以上重点项目年度投资任务，省市集中开工项目、省重点建设项目开工率100%，区重点项目开工率83.8%。炼化扩建及配套项目稳步推进；电厂迁建项目主体建设基本完成。1688新青年广场等项目顺利推进。围绕北上广等重点地区开展精准招商，签约项目落地率84.4%，引进市外内资项目77个，资金99.2亿元，“浙商回归”资金55.1亿元；引进外商投资企业35家，实际利用外资1.8亿美元。

（四）改革开放纵深推进。高质量完成机构改革工作。深化“最多跑一次”改革，政务服务事项100%实现网上办、掌上办，民生事项全部实现一证通办，企业开办全流程实现一日办结。深化“亩均论英雄”改革。推动工业园区有机更新。全面推进区属国资国企改革。完成园区与属地管理体制改革。稳步推进政府债务化解。围绕全市“225”外贸双万亿行动，制定外贸“133”千亿行动方案，出台促进外贸稳定增长10条意见，出口总额250.4亿元，同比增长8.1%。积极应对中美贸易摩擦，推进外贸监测预警系统建设，706家企业实现线上全覆盖。主动拓展“一带一路”市场，实现沿线国家出口63.2亿元。全面参与新一轮区域合作，制定推进长三角一体化发展行动计划。对口支援、山海协作有效开展，安排财政资金5700万元支持普安县；与龙游合作建设消薄飞地产业园。加强与驻镇部省属单位协作。

（五）城市品质加快提升。强化规划引领，全面完成“1+4+10+X”城乡规划编制，推动区域融合一体发展。加强城乡基础设施建设。推进老旧小区改造试点，5部加装电梯投入使用。实施城中村改造，完成拆迁整治1120户。强化“三改一拆”，完成“三改”100.37万平方米，处置违法建筑88.79万平方米，获评省“基本无违建区”。推进文明城市创建。更新新能源公交车141辆，优化公交线路8条，新增公共停车位1850个。推进生活垃圾分类，在全市率先实施“桶长制”。持续推进“厕所革命”，新改建公厕139座。小城镇环境综合整治获评省优秀区。

（六）乡村振兴有效深化。推进“千村示范、万村整治”，打造沿山村、迎周村、勤勇村3个市级示范村，推进“悠游十七房”和“草木光明”2个市级“城郊十园”建设，建成20个A级景区村庄。推进农村人居环境整治三年行动。加快农村集居建设。深化农业“两区”建设。深化农村产权制度改革。构建“三治”融合的乡村治理体系，创建6个省级善治示范村。提升金融惠农保障力度。

（七）民生保障持续加强。全面完成6项民生实事项目，全年民生支出79.4亿元。精准施策稳就业，减征行业社保费用2.2亿元。持续推进社保扩面。居家养老购买服务扩面提标。实现结婚生育户口“一件事”联办、“身后事”一事联办。切实加强“双拥”和优抚工作。在全市率先实现残疾人之家镇（街道）全覆盖。深化“厚德镇海”建设。推动文化事业高质量发展。全民健身工程通过省级评估，中考成绩蝉联全市第一。整治校外培训机构。完成中小学校布局规划修编。全力打造“健康镇海”。深入推进“平安镇海”建设。深化民主法治示范村（社区）创建。深入开展扫黑除恶专项斗争。加强应急管理和防灾减灾。加强食品安全监管，获评省食品安全区。

今年，突如其来的新冠肺炎疫情对我国经济社会发展带来前所未有的冲击。疫情发生后，党中央高度重视，习近平总书记亲自指挥、亲自部署，提出“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，部署打响了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。我们及时传达学习习近平总书记的一系列重要讲话和重要指示精神，全面贯彻落实中央和省委、市委决策部署，在区委领导之下，按照“两手硬、两战赢”目标，统筹推进疫情防控和经济社会发展。疫情防控初期，我们按照“外防输入、内防扩散”的策略，全面筑牢疫情防线。疫情防控形势平稳向好后，我们有序调整工作着力点和应对措施，强化“外防输入、内防反弹”，积极推动分区分级精准复工复产。出台实施系列援企惠企政策，兑现资金4.4亿元，2381家民营企业及个体工商户获得抗疫援企信贷资金85.37亿元。期间，我区防疫复工的相关经验做法19次获人民日报、央视点赞。

经过全区上下的艰苦努力、顽强拼搏，我区在全市最早实现确诊病例全部“清零”，同时实现患者“零死亡”、医护人员“零感染”，全区疫情防控取得了决定性胜利。

二、2020年主要目标任务

今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在浙江、宁波考察时的重要讲话精神和对浙江、对宁波工作的重要指示精神，按照中央和省市区委决策部署，紧扣高水平全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持“八八战略”再深化、改革开放再出发，全面落实长三角一体化发展等战略部署，加快实施“四驱动四提升”战略，持续稳企业、增动能、补短板、保平安，推进治理体系和治理能力现代化，加快“港口强区、品质之城”建设，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验，为宁波唱好“双城记”、当好浙江建设“重要窗口”模范生作出镇海贡献。

综合考虑，建议今年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长6%；一般公共预算收入84.5亿元；城乡居民收入增长与经济增长基本同步，城乡居民收入比持续缩小；城镇登记失业率控制在3%以内；供给侧结构性改革取得新进展，金融风险有效防控，能耗和环境指标完成省市下达计划任务。

围绕以上要求，重点做好九方面的工作：

（一）坚定不移稳增长，确保经济平稳健康运行

精准服务稳企业。深入开展“三服务”活动。实施一批新的降本减负措施。分类破解土地要素制约。狠抓工业园区有机更新和低效楼宇整规提升，实施50亩以上集中连片低效用地改造项目6个。加大“拔钉清零”力度。深入实施“凤凰行动”，推动2家企业上市、2家企业报会。完善诚信体系建设。

攻坚项目促进度。扩大城乡基础设施、生态环境保护、重大产业项目等领域有效投资，加大公共卫生、老旧小区改造等领域补短板力度，建立每月会商制度，统筹推进126个重点项目，计划完成年度投资244亿元。加快炼化扩建项目进度，完成镇海电厂燃煤机组迁建项目，确保43个新项目开工率在80%以上。抓好重大项目储备。

狠抓招商增后劲。计划引进市外内资116亿元，“浙商回归”资金68亿元，实际利用外资1.78亿美元。深化招商体制机制改革。积极应对疫情影响，开展多种方式招商和洽谈。积极开展产业链招商、产业基金招商等形式的精准招商活动。

激活消费扩需求。实施提信心促消费行动。培育壮大消费新业态。大力培育休闲经济、假日经济、夜色经济等消费新增长点。推进邻里中心建设。改造提升农贸市场8个。

（二）坚定不移优化生态环境，全力创建国家生态文明建设示范区

大力推进生态创建。对照国家生态文明建设示范区创建具体指标，加快重点项目建设，全力补齐指标短板。倡导绿色低碳理念，森林覆盖率达到23.1%。加大对节能环保、清洁生产、清洁能源、生态循环应用推进力度。

积极深化环境治理。做好新一轮中央环保督察迎检，按标准抓好整治工作。推进省级“污水零直排区”建设。完成新泓口水闸外移工程。加大治气力度。加快固废基础设施建设。

切实加强监管力度。完善环保工作责任体系，落实生态环境保护工作责任规定。深化环境大巡查。开展区域环境承载力研究。完善自然资源有偿使用机制。强化重点用能企业动态监察。

（三）坚定不移做大做强产业，加大力度推进转型升级

大力发展先进制造业。聚焦发展“122”千百亿级产业，绿色石化产业集群规模达到2000亿元。推动传统制造业改造提升，实施数字化改造“5112”工程，计划建成12个数字化车间项目、实施3个数字工厂项目，在20家重点企业推广数字化精益生产管理，引导5家轴承企业、10家紧固件企业改造升级。推进企业管理提升。推进企业梯队培育。

积极发展数字经济。加快产业数字化、数字产业化进程，实现数字经济核心产业增加值同比增长10%，软件业务收入达到28亿元。推进大学科技园i设计小镇、中电数字产业园建设。实施50个两化融合项目，培育“国家两化融合贯标”试点企业2家以上，省市区上云标杆试点企业4至6家，新增深度上云企业300家以上。加快推进“5G+工业互联网”建设。

加快发展现代服务业。推动“113”服务业产业发展，强化政策引领和要素保障，全力打造生产性服务业“四大产业集群”，实现服务业增加值增长7%以上。加快供应链应用体系建设。加快传化宁波供应链中心、宝湾物流园、创维产业园建设。加强产业联动。鼓励航运业、建筑业做大做强。

（四）坚定不移深化改革开放，不断增强发展动力活力

推进重点领域改革。纵深推进“最多跑一次”改革，优化段长制和“掌上中介”，深化一般企业投资项目审批“最多80天”改革，开展低风险小型项目“最多20个工作日”试点，持续推进个人和企业全生命周期“一件事”全流程“最多跑一次”。深化机关内部“最多跑一次”改革。深化“亩均论英雄”改革。建立工业用地红线控制机制。深化国资国企改革。做好机构改革“后半篇文章”。合理界定财政事权和支出责任。

扩大高水平对外开放。全力以赴稳外贸，实施“133”外贸千亿行动。做深做实“订单+清单”监测预警系统，开展精准服务外贸企业专项行动，培育外贸新增长点。抢抓自贸区赋权扩区机遇，争取我区重点区域纳入版图。做强遨森电商等重点跨境电商平台，推动传统外贸企业向跨境电商转型。

积极参与区域协同发展。牢固树立“一体化”意识和“一盘棋”思想，全方位融入长三角、接轨大上海。积极参与甬舟一体化发展，合作打造绿色石化产业集群。加强与驻镇部省属单位协作。深化东西部对口扶贫协作。

（五）坚定不移推进创新驱动，努力打造更强发展引擎

加快甬江科创大走廊核心区建设。打造大院大所集聚区，启动甬江实验室建设。开工建设中石化宁波新材料研究院，推进中乌新材料产业技术研究院建设。推进哈工大智能装备研究院加快发展和引进项目产业化进程。加快天津大学浙江研究院落地运行。提升新材料初创园等孵化园区运行效能。

发挥企业创新主体作用。开展科技创新“632”提升行动，实施财政奖补与企业科技工作挂钩制度，力争规上工业企业“三清零”比例超60%，全社会研发投入超30亿元，有效高新技术企业达到200家。强化技术创新体系建设。加快提高规上工业企业工程中心覆盖率。

重视创新人才引领。推进“科创镇海、人才金港”建设，引进培育重点人才计划专家20名，带动高层次人才项目20个以上。打造技能强区，每万名从业人员高技能人才超800人。

（六）坚定不移提升城市品质，大力打造宁波主城区北中心

强化规划统筹引领。构建全域全要素国土空间规划体系，编制新一轮国土空间总体规划。加快老城改造提升，推进新城开发建设。深入谋划推进泥螺山围垦区域等区块开发建设，拓展产业用地空间。注重城市设计，优化统筹城市空间功能衔接。

加大城市建设和改造力度。强化支撑性基础设施项目建设，推进杭甬高速复线及连接线工程，加快轨道交通3号线、5号线和世纪大道快速路建设，保障2号线二期首通段、三官堂大桥通车。建成兴海路北延等市政道路，完成车站路等改造工程。加强城市更新，完成47个地块征迁清零，拆迁整治43万平方米，开工建设5个安置房项目。完成20万平方米老旧小区综合改造。扎实推进“三改一拆”，深化“无违建”创建。

提高城市精细化智能化管理水平。运用大数据等技术，推动城市管理理念、管理手段、管理模式创新。加快补齐城市品质短板。提升生活垃圾分类质量。对城市出入口、城乡结合部、背街小巷等重点区域、薄弱环节，加大整治改造力度，持续改善市容环境。加快城市公园、公共绿地建设。建设“一街一品”特色街区。

（七）坚定不移推进乡村振兴，推动“三农”工作迈上新台阶

加快推进美丽城镇、美丽乡村建设。坚持全面提标、全域提质，今年重点推动庄市打造省级样板。落实镇（街道）、村规划主体责任，加快编制多规合一的村庄规划。推进全域土地综合整治，拆整结合推进新农村建设。培育美丽乡村市级示范村、市级风景线。推进蛟川和澥浦七村搬迁。完成横溪、秦山自来水接网工程，实现全区大网供水全覆盖。

优化发展现代都市农业。坚持以产业振兴带动乡村振兴，落实设施农业用地管理政策。加快推进省级现代农业园区和特色优势农产品基地建设。推进农业标准化生产，完善农产品质量安全体系。突出保障粮食安全，抓好农业生产和重要副食品保供稳价。稳定生猪生产。促进农文旅融合发展。

切实加大涉农改革力度。推进农村产权制度改革，规范农村集体“三资管理”。稳妥推进农村宅基地“三权分置”。加强涉农资金整合力度。继续深化农合联改革，提升为农服务水平。推进金融惠农，扩大农业保险覆盖面。实施“两进两回”行动。健全“三治融合”乡村治理体系，新增省级善治示范村3个。

（八）坚定不移强化基层治理，切实维护社会和谐稳定

创新基层治理体系。统筹推进全面依法治区，深化“七五普法”，推进民主法治示范村（社区）创建。通过党建引领小区自治共治。积极深化小区“居民自治互助站”建设，完善“微民生大服务”体系。推动基层联动执法向联动管理、联动服务拓展。

夯实平安稳定基础。努力“守鼎争星”，提升平安镇海建设水平。完善社会矛盾纠纷综合化解机制，推进“最多跑一地”改革。创新完善社会治安防控体系，全力维护社会稳定。

守牢安全生产底线。构建“大安全、大应急、大减灾”体系，进一步提升应急管理能力。深化安全生产和消防安全巡查反馈问题整改，坚决遏制重特大安全事故发生。提升防汛防台能力。强化食品药品安全监管。

（九）坚定不移加强民生保障，不断满足人民美好生活新需求

推进文化强区建设。推进全国文明城市“六连冠”创建。着力提升文化软实力。谋划镇海美术（艺术）馆等公共文化基础设施建设。优化文化产业重点园区布局。深化文旅产业融合发展。打造特色蹦技品牌，做优“九马”等体育赛事。

健全社会保障体系。加大援企稳岗力度。推进社保精准扩面。打造“老有善养”服务品牌。深入推进残疾人事业发展，争创国家级无障碍环境区。打造多层次社会救助体系。完善退役军人服务保障体系。确保百姓“菜篮子”“米袋子”货足价稳。

加快社会事业发展。完善重大疫情防控体制机制。深入实施“健康镇海”行动。加快区危化医疗急救中心等项目建设。加强医学人才引进和培养。加强3岁以下婴幼儿照护服务工作。实施70岁以上老年人流感疫苗自愿免费接种。落实落细中小学疫情防控举措。抓好基础教育提质减负。实施中小学和幼儿园扩容建设工程，创建全国义务教育优质均衡区。平稳推进招生制度改革。深化产教融合。做好第七次全国人口普查工作。

三、推进政府治理体系和治理能力现代化

（一）优治理、强执行，必须加强政治建设。把不忘初心、牢记使命作为终身课题，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚定不移贯彻中央、省市决策部署和区委工作要求。

（二）优治理、强执行，必须坚持依法行政。全面深化法治政府建设，健全重大行政决策机制，提高行政规范性文件质量。依法接受人大监督，认真执行区人大及其常委会决议决定，切实加强政治协商，自觉接受民主监督，认真办理建议、提案。诚恳听取民主党派和社会各界的意见，主动接受监督。推进政府信息公开，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。加强行政争议预防和化解工作，完善行政机关负责人出庭应诉制度。

（三）优治理、强执行，必须加快政府数字化转型。推动政府数字化转型十大行动，强化多业务协同数字化应用，政务服务办件网上受理率达到80%以上，掌上执法率达到90%以上。加强大数据中心平台建设，加快规划建设覆盖到村（社区）的应急管理、“三防”平台、综治指挥等视频系统，推动更多行政服务事项网上通办、移动能办、一键可办。

（四）优治理、强执行，必须强化担当作为精神。将“三服务”作为逆势而上、化危为机的重要载体，深入践行“一线工作法”，完善直接联系服务群众制度，构建破难长效机制，让企业、群众有实实在在的获得感。始终保持“等不起”“慢不得”的紧迫感，健全重点工作清单制、重大事项督办制、考核结果奖惩制，推动政府工作高效运行。反对形式主义、官僚主义，切实为基层减负，让基层干部有更多精力抓落实。

（五）优治理、强执行，必须严守廉洁底线。认真履行全面从严治党主体责任，切实抓好巡视发现问题持续整改，深入推进廉洁政府建设。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，时刻防范“四风”问题变异反弹。牢固树立过紧日子思想，压减非刚性、非重点一般性支出15%。加强审计监督，深化政府投资项目建设全过程管理改革，提升财政资金绩效，强化公共资金存放、公共资源交易等重点领域监管和改革，坚决整治群众身边的腐败和作风问题。

今年，要科学编制“十四五”规划及各专项规划。围绕厚植产业优势、强化创新驱动、优化空间布局、完善治理体系、提升城市战略地位等重大问题，汇众智、聚众力，深入谋划一批事关全局的重大项目、重大平台、重大政策，编制符合实际、引领发展、经得起历史检验的五年规划。