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关于印发宁波市镇海区临时救助实施办法(修订)的通知
文件有效性 有效
规范性文件编号 BZHD01–2019–0007
文章正文

各镇人民政府、街道办事处,区政府各部门、各直属单位:

《宁波市镇海区临时救助实施办法(修订)》已经区政府常务会议研究同意,现印发给你们,请结合工作实际,认真抓好贯彻落实。

宁波市镇海区人民政府办公室

 

宁波市镇海区临时救助实施办法(修订)

第一章  总则

第一条  坚持“兜底线、救急难、可持续”的社会救助工作方针,有效解决城乡居民突发性、紧迫性、临时性生活困难,进一步完善我区社会救助体系建设。根据《社会救助暂行办法》、《浙江省社会救助条例》、《关于进一步健全完善临时救助制度的通知》(甬民发〔2015〕60号)和《民政部 财政部关于进一步加强和改进临时救助工作的意见》(民发〔2018〕23号)等文件精神,结合我区实际,特制定本办法。

第二条  本办法所称的临时救助,是指对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因,导致基本生活陷入困境,其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予的应急性、过渡性救助。

第三条  临时救助的基本原则:

(一)坚持救急救难原则;

(二)坚持公开、公平、公正的原则;

(三)坚持分级负责与属地管理相结合的原则;

(四)坚持水平适度,量力而行原则;

(五)坚持政府救助、社会帮扶和家庭自救相结合原则。

第四条  临时救助实行属地管理,分级负责。

区民政局是实施临时救助的主管部门,负责临时救助的审批工作,并负责指导和检查镇人民政府(街道办事处)临时救助资金的使用情况,做好临时救助项目的绩效评估。

区财政局负责临时救助资金的年度预算安排,以及绩效管理工作,确保资金足额到位。

区审计局负责监督审计临时救助资金的使用和管理。

区教育局、区司法局、区人力社保局、区建设交通局、区卫生健康局、区医保局、区总工会、区妇联等部门,在各自职责范围内做好临时帮扶和救助工作。

镇人民政府(街道办事处)负责临时救助的接收、审核和资金发放等日常管理工作以及小额临时救助的审核审批,并定期上报专项资金使用情况。

行政村(社区)协助镇人民政府(街道办事处)做好主动发现、代理申请、调查核实、民主评议、张榜公示等临时救助相关工作。

第五条  要充分发挥群众团体、社会组织尤其是公益慈善组织、社会工作服务机构和企事业单位、志愿者队伍等社会力量资源丰富、方法灵活、形式多样的特点,通过委托、承包、采购等方式向社会力量购买服务,鼓励、支持其参与临时救助,并按照国家有关规定享受财政补贴、税收优惠、费用减免等政策。

第二章  救助对象

第六条  临时救助对象:

(一)享受特困人员供养的困难对象;

(二)持有《宁波市居民最低生活保障证》、城乡《社会扶助证》、《宁波市最低生活保障边缘家庭证》家庭、区总工会核发的《特困职工证》家庭、重点优抚对象、三老人员、区级以上(含)人民政府确认的见义勇为者等;

(三)本区户籍家庭成员因患疾病,造成年个人负担医疗费用较大,且提出申请前12个月家庭月人均收入低于当地职工最低月工资标准的;

(四)本区户籍家庭成员因患疾病,造成年个人负担医疗费用大于家庭年总收入,且提出申请前12个月家庭年人均收入根据户籍不超过上年度本区城镇或农村居民人均可支配收入;

(五)符合本市(区)相关文件规定的本区户籍的困境儿童;

(六)在本行政区域内居住和工作的,因特殊原因导致基本生活暂时出现严重困难的本区户籍人员或持《浙江省居住证》,申请日前在本行政区域连续就业且缴纳养老保险一年以上的非本区户籍流动人员;

(七)区政府认定的其他特殊困难家庭和个人。

符合第六条除持证对象以外的家庭,其成员名下财产应符合我区最低生活保障边缘家庭认定标准。(宁波市政府或市级有关部门对临时救助申请家庭财产规定今后有调整的,按调整后的规定执行。)

对未持有《浙江省居住证》的非本地户籍人员,符合生活无着的流浪乞讨人员救助条件的,区民政局可以按生活无着流浪乞讨人员救助管理有关规定提供救助。

第七条  有下列情形的,不予实施临时救助:

(一)拒绝授权进行家庭经济状况核对的;

(二)不配合管理审批机关调查,不说明致困原因的;

(三)隐瞒家庭或个人真实财产、收入以及其他受助情况等,出具虚假证明的;

(四)申请人以同一事由重复申请临时救助,无正当理由的;

(五)区政府认定的其它不予救助对象;

(六)国家政策法规另有规定的,按照相关文件执行。

第三章  内容及标准

第八条  临时救助方式包括发放临时救助金、发放实物和提供转介服务,以发放临时救助金为主。救助资金由镇人民政府(街道办事处)以社会化发放的形式从专用账户中支付,必要时也可采用现金发放,确保救助金足额、及时发放到救助对象手中。

第九条  临时救助根据救助对象困难原因、种类、程度等因素,给予50000元以内但不低于我区一个月最低生活保障标准的临时救助,并按照下列救助内容实施分类救助:

(一)医疗临时救助:本区户籍的家庭成员因患疾病,经医疗机构救治后,扣除各种基本医疗保险报销、城乡居民大病保险补助、重特大疾病补充保险、医疗救助和其他社会帮困救助资金后,家庭基本生活还特别困难的可给予医疗临时救助。

1.符合第六条第(一)、(二)、(五)款的对象,扣除以上相关费用,其个人实际医疗支出费用(不包含自费资金)还超过2000元的,可给予50%的医疗临时救助,全年累计救助金不超过50000元。

2.符合第六条第(三)款的对象,扣除以上相关费用,经认定审核符合条件的,且个人实际医疗支出费用(不包含自费资金)还超过3000元的,若年个人负担医疗费用小于家庭年总收入的,视家庭困难程度,一次性给予我区一个月最低生活保障标准6倍以下的医疗临时救助;若年个人负担医疗费用大于家庭年总收入的,可给予个人实际医疗支出费用(不包含自费资金)50%的医疗临时救助,全年累计救助金不超过50000元。

3.符合第六条第(四)、(七)款的对象,扣除以上相关费用,经认定审核符合条件的,其个人实际医疗支出费用(不包含自费资金)还超出10000元的,根据金额大小分别给予30%至50%的医疗临时救助:其中低于30000元的救助比例为30%,高于30000元但低于50000元的救助比例为40%,高于50000元的救助比例为50%,且全年累计救助金不超过50000元。

(二)助学临时救助:本区户籍持有《宁波市居民最低生活保障证》、城乡《社会扶助证》、《宁波市最低生活保障边缘家庭证》、《特困职工证》家庭的子女、孤儿、困境儿童等人员就读全日制大学本科及以上的每学年救助10000元,全日制大学专科(含高职院校)的每学年救助8000元,高中(职高)段的每学年救助5000元。已经享受区相关职能部门或社会组织等助学补助的对象,不再享受此助学临时救助。

(三)应急临时生活救助:因家庭成员遭遇火灾、交通事故等意外事件,在获得各种赔偿、保险、救助(含道路交通事故社会救助基金)等资金后,家庭基本生活仍然出现困难的,视家庭困难程度,一次性给予我区一个月最低生活保障标准6倍以下应急临时生活救助;本区户籍的若基本生活出现严重困难的,可给予20000元以内的应急临时生活救助。本区户籍和持有《浙江省居住证》非本区户籍家庭或个人,因其他原因造成生活出现暂时困难,视困难程度,一次性给予我区最低生活保障标准6倍以下的应急临时生活救助(一年最多申请2次),或采取发放物品、食品等方式予以救助。

第十条  临时救助属一次性救助,实行一事一审批制度,一个家庭原则上每年临时救助不超过两次。

第十一条  临时救助标准随着经济发展和人民生活水平的提高适时进行调整。救助标准的确定和调整由区民政局会同区财政、统计等部门拟定,报区政府批准后实施。

第四章  申请、审核和审批程序

第十二条  对申请临时救助对象的家庭收入的核定与计算,按照《宁波市社会救助家庭经济状况认定办法》(甬民发〔2015〕100号)有关规定执行(认定办法今后调整的,按调整后的规定执行)。

第十三条  临时救助按照下列程序办理:

(一)一般程序。

对于因教育、医疗等生活必需支出突然增加超过家庭承受能力,导致基本生活一定时期内出现严重困难的家庭为支出型救助对象。支出型救助对象申请临时救助适用一般程序,办理程序如下:

1.申请。家庭成员向户籍所在地(居住地)镇人民政府(街道办事处)社会救助“一门受理、协同办理”窗口提出书面申请,申请有困难的,可以委托村(社区)代为提出申请。申请对象在提交书面申请时,除应当提供居民户口簿(非本区户籍对象除外)、身份证的原件和复印件、申请人对申请临时救助事项的承诺书外,还应当根据不同情况提供下列材料:

①非本区户籍的救助对象应提供《浙江省居民居住证》、区人力社保局出具的在本区就业单位和连续工作时间以及养老保险缴纳等相关凭证;

②疾病原因申请救助,应提供区级及以上的医疗机构出具的病情诊断证明、原始病历、正式医疗收费凭证等有关票据(原始票据被有关机构留存的,应当出具由该机关加盖印章的票据复印件),各类报销凭证、其他社会救助机构救助情况和社会捐赠等相关材料。

2.审核。镇人民政府(街道办事处)收到齐全的申请材料后,应及时对申请人的有关情况进行调查核实,视情况组织民主评议,经宁波市居民家庭经济状况核对平台核对后,提出审核意见,并在申请人居住的行政村(社区)公示7天。无异议的,于公示结束后2个工作日内报区民政局审批。

3.审批。区民政局收到镇人民政府(街道办事处)报送的《镇海区临时救助审批表》及所附相关材料后,应于5个工作日内作出审批决定。对符合条件的,应及时将审批决定通知镇人民政府(街道办事处)。对不符合条件的,不予批准,并在7个工作日内通过镇(街道)书面向申请人说明理由。其中对于救助金额在5000元以下的小额临时救助,统一委托镇人民政府(街道办事处)审批,各镇(街道)应严格按规定审批,并将每月小额临时救助情况汇总后于次月5日前报区民政局备案。

(二)紧急程序。

因火灾、交通事故等意外事件以及遭遇其他特殊困难等原因,导致基本生活暂时出现严重困难、需要立即采取救助措施的家庭和个人为急难型救助对象,急难型救助对象申请临时救助适用紧急程序。镇人民政府(街道办事处)、区民政局可简化申请人家庭经济状况核对、民主评议和公示等环节,直接予以救助。并在急难情况缓解后,登记救助对象、救助事由、救助金额等信息,补齐区消防部门出具的火灾情况说明或区公安交警部门出具的事故处理证明等有关材料以及经办人员签字、盖章手续。

第十四条 若出现特殊情况,可由相关部门按照会商制度来集体讨论决定。

第五章  资金筹措和使用管理

第十五条  临时救助资金根据救助支出需要,通过财政预算,社会捐赠等渠道筹集。资金来源包括:

(一)上级拨入的临时救助资金;

(二)区财政每年安排用于临时救助的预算资金;

(三)社会各界定向捐赠用于临时救助的捐赠资金;

(四)按规定可用于临时救助的其它资金。

第十六条  区财政局以及各镇(街道)财政所按照民政部门提出的资金计划足额安排临时救助资金,并保障开展临时救助工作所需的工作经费。

第十七条  临时救助专项资金按区、镇人民政府(街道办事处)两级6:4比例承担,纳入区、镇人民政府(街道办事处)财政年度预算,所需救助专项资金由镇(街道)先行垫付,每半年结算一次。各镇(街道)还应建立临时救助备用金制度,区民政局建立临时救助资金管理制度,救助资金实行专账管理、专款专用、单独核算,结余资金可结转下年度使用。

第六章  法律责任

第十八条  采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取临时救助金、物资或者服务的,由区民政局会同区有关部门及户籍或居住证所在镇人民政府(街道办事处)责令追回,除依纪依法追究相应法律责任外,还将有关信息记入个人征信系统。

第十九条  对出具虚假证明材料骗取救助的单位和个人,要在社会信用体系中予以记录。对因失职或徇私舞弊、滥用职权违规办理临时救助的经办机构和人员,要依纪依法追究相关机构和人员的责任。

第七章  附则

第二十条  本办法自施行,《关于印发宁波市镇海区城乡居民临时救助办法(试行)的通知》(镇政办发〔2015〕44号)同时废止。

政策解读 《宁波市镇海区临时救助实施办法(修订)》政策解读
政策图解 图解关于印发宁波市镇海区临时救助实施办法(修订)的通知
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