宁波市人民政府办公厅关于印发2019年宁波市流动人口服务管理工作要点的通知

发布日期:2019-04-25信息来源:市政府办公厅

各区县(市)人民政府,市直及部省属驻甬各单位:

《2019年宁波市流动人口服务管理工作要点》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。


宁波市人民政府办公厅

2019年4月9日


2019年宁波市流动人口服务管理工作要点

2019年全市流动人口服务管理工作的总体要求是,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕“六争攻坚、三年攀高”行动和“名城名都”建设,顺应时代发展新趋势和流动人口新期盼,坚持稳中求进工作总基调和新发展理念,以推进流动人口市民化、实现基本公共服务常住人口全覆盖为目标,充分发挥量化积分机制调节功能,优化拓展公共服务,规范强化动态管理,着力提升结构素质,切实维护流动人口合法权益,促进新老居民融合发展,让流动人口在社会融合发展中有更多的获得感、幸福感和安全感。

一、优化保障流动人口基本公共服务和便利

1.积极扩大基本公共服务覆盖面。动态梳理并公布流动人口基本公共服务清单。认真贯彻实施省基本公共服务体系“十三五”规划,根据经济社会发展状况、公共资源承载能力和流动人口预期,做好基本公共服务的扩面提质,切实保障广大流动人口依法享有教育、就业、卫生、文化、住房、法律援助等基本公共服务和便利。

2.充分发挥量化积分机制调节功能。进一步完善与量化积分评价相挂钩的服务和便利供给机制,使居住证持有人在享有基本公共服务基础上,通过积分制享受更多的优质公共服务。完善积分项目设置,将文明行为、奖惩记录、文化技能素质提升结果与优质公共服务供给相关联。鼓励“企业赋分”和“社区赋分”。

3.全方位提供就业创业服务。完善人力资源供需信息发布和预警制度,引导外来务工人员有序合理就业。进一步规范人力资源服务机构经营行为。加强创业指导和服务,实施创业扶持政策,推进流动人口的创业创新。

4.切实保障流动人口随迁子女接受义务教育。合理配置教育资源,努力保障居住证持有人随迁子女享有公平的义务教育,在动态稳定中提高公办学校就读率。对接收流动人口随迁子女的民办流动人口子女学校,按规定给予相应政策和资金支持。落实符合条件的流动人口随迁子女接受义务教育后在输入地参加升学考试政策。符合条件的流动人口子女享受与本地户籍孩子同等的学前教育待遇。

5.强化流动人口卫生健康服务。做好流动人口在居住地的健康档案、健康教育、儿童免疫预防接种、传染病防控、孕产妇和儿童保健、计划生育等服务,提高基本公共服务均等化水平。积极开展卫生健康领域的“流动人口服务年”活动,继续推进流动人口健康促进示范企业、学校和健康家庭创建工作。

6.加强流动人口文化体育服务。将流动人口文化建设纳入各地公共文化服务体系,组织实施“文化暖心”“电影下乡”等群众文化活动,开展面向流动人口的公益性文化艺术培训服务,满足流动人口群体尤其是新生代流动人口的基本文化需求。落实公共文化体育设施向流动人口同等免费开放。鼓励企业积极开展适应外来务工人员参与的职工体育活动。

7.有效改善流动人口住房条件。将流动人口有序纳入住房保障范围,完善住房公积金政策,鼓励和支持用工单位采取发放住房补贴等方式帮助流动人口通过市场租赁解决基本居住需求。推进园区集体宿舍建设和出租房屋“旅馆式”管理,推动流动人口居住进园区、进集中住宿点,为流动人口提供安全宜居环境。

8.积极稳妥做好流动人口积分落户工作。按照我市新实施的户口迁移办法,积极做好各类流动人口户口迁移工作。调整流动人口居住证申领和量化积分申评政策相关内容,有效降低门槛,根据各区实际,及时公布流动人口积分落户指标并精心组织实施。

二、着力优化流动人口结构素质

9.充分发挥产业结构调整和经济转型升级的引导作用。深入实施创新驱动发展战略,大力发展高附加值产业,加快“腾笼换鸟”,推动自动化、智能化改造,坚决淘汰落后产能,防止低端产业和低端劳动力在区域间无序转移,以经济转型升级带动从业人员结构优化。

10.大力引进技能型人力资源。坚持产业发展导向,创新东西部帮扶、山海协作、校企合作和服务外包等方式,建立健全人才、技能、项目相结合的柔性引进机制,加大企业各类技能人才引进力度。完善人力资源余缺调剂机制,支持技能人才合理流动。

11.积极开展职业技能培训。建立政府主导、企业支持、个人自愿、社会参与、区分梯度的新型培训机制,提升外来务工人员职业技能,实施流动人口成人“双证制”高中教育和预备劳动力培训,广泛开展劳动竞赛、技术比武和岗位练兵,进一步增强培训的针对性和实效性,培养和稳定技能人才、熟练员工队伍,为创建制造业高质量发展国家级示范区提供有力的人力资源支撑。

12.提高流动人口文明素养。贯彻落实《宁波市文明行为促进条例》,深化实施“百万新宁波人基本素质提升工程”,多种形式地开展现代公民知识培训,大力倡导与现代文明、现代城市、现代生活方式相适应的思想观念、思维方式和情感需要,大力倡导垃圾分类等为重点的文明行为。

13.继续探索建立“学分换积分”制度。在条件成熟的区县(市),继续探索实施“学分换积分”,激励流动人口学习文化和技能。

三、切实维护流动人口合法权益

14.维护流动人口劳动报酬权益。全面推行劳动合同制度。推动各类企业普遍建立工资集体协商制度,培育企业和职工利益共享机制。进一步落实建设领域工程款与工资款分账管理制度,实施工资保证金缴存比例浮动制度。健全法律援助网络,构建流动人口法律援助“绿色通道”。保障外来务工人员工资按时足额支付,按照创建“宁波无欠薪”行动要求,健全防止欠薪长效机制,严厉打击欠薪违法行为。

15.扩大流动人口参加社会保险覆盖面。落实全民参保计划,将外来务工人员群体作为重点参保对象。切实做好流动人口社会保险关系转移接续、社会保险待遇发放等工作。进一步扩大全市建筑业及各类建设项目务工人员纳入工伤保险覆盖范围。做好统一城乡失业保险缴费政策工作。

16.强化外来务工人员职业安全。督促企业严格执行国家《安全生产法》和《职业病防治法》,切实落实安全生产和职业健康主体责任。完善安全生产责任制,建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,加强重点职业病监测和职业健康监护工作,加大对违法行为的查处力度,遏制重特大事故。

四、深入推进流动人口规范管理

17.扎实做好流动人口居住登记。进一步加大基础数据采集分析力度,以顶格管控为目标,坚持“传统+科技”和“脚板+鼠标”,综合运用先进技术手段,总结推广“警企共建”经验,加强流动人口、出租房屋、就业的滚动排查和信息登记。开展流动人口居住登记“两实一创”专项工作,压实流动人口及用工单位、出租房东、物业中介等主体责任,开通居住信息网上自主申报通道,努力实现出租住房入住人员“人来登记、人走注销”的“旅馆式”24小时管理,全面掌握流动人口、居住出租房屋底数和动态情况。围绕流动人口“吃穿住行”活动轨迹,开展疑似未办理居住登记流动人口大数据碰撞对比、在线推送、实地核录,着力提高相关数据的准确性和时效性。2019年流动人口居住登记率、登记信息准确率、居住出租房屋登记率分别达到90%、90%和95%。

18.切实做好流动人口就业登记管理。认真贯彻落实《宁波市就业和失业登记管理办法》,强化企业主体责任,切实做好就业失业登记工作,准确全面掌握外来务工人员的就业、行业分布和失业信息。

19.持续强化居住出租房屋管理。围绕房屋建筑安全、消防安全、治安安全等规范居住出租房屋准入门槛,落实居住出租房屋准入、承租人员信息报送以及日常监督检查等工作制度,加强居住出租房屋管理长效工作机制建设。做好城镇房屋租赁合同备案工作。持续推进居住出租房屋“旅馆式”管理扩面提质,打造适合不同区域的居住出租房屋“旅馆式”管理升级版。推进网约房落地监管。开展居住出租房屋安全隐患大排查大整治,加大群租房及车棚车库违规出租整治力度。

20.推进居住证发放应用。深入实施“全员登记、依规领证、凭证服务、量化供给”为主要内容的新型居住证制度。加大政策宣传力度,引导流动人口提高申领居住证的积极性,不断提高新型居住证覆盖率。按照“最多跑一次”改革要求,依托“互联网+政务服务”,提供居住登记自主申报、办证网上受理、到期签注自动提醒等应用服务。大力推广使用电子居住证件。积极拓展居住证使用功能,在条件允许范围内,为居住证持有人提供更多、更便捷的公共服务,提高新型居住证吸引力和申领率。

21.加大对重点部位和重点人群的管控力度。深入开展除恶扫黑专项行动,深化社会治安防控体系建设。深入推进网格化管理、社会化服务,加强“灰色就业、灰色经营、灰色居住”现象综合治理。以各类流动人口聚集场所和集中居住区域为重点,常态化开展社会治安重点地区整治。切实重视涉及流动人口的矛盾纠纷排查化解工作,做到维权维稳有机统一。落实对无稳定职业、无固定住所、无稳定收入人员和对社会有现实危害的高危群体管控措施,形成严查严管的高压态势,挤压违法犯罪空间,最大限度实现精准精细管控。

五、持续促进新老居民融合发展

22.提升流动人口再组织化程度。加强党建引领,持续强化区域化党建和流动人口党员管理工作。扩大党组织和工青妇等群团组织对流动人口的组织覆盖、工作覆盖和服务覆盖,重视培养发展优秀流动人口加入党组织和工青妇等群团组织。提高外来务工人员工会会员入会率。广泛发动流动人口参与各类志愿服务活动。

23.积极拓展流动人口参与社会治理的渠道和途径。加强融合性社会组织建设,发掘充实骨干队伍,完善组织章程,增强服务功能,拓展服务领域,发挥融合性社会组织在参与社会管理、维护社会稳定和流动人口利益诉求表达、矛盾纠纷化解等方面的“调节阀”作用。以实施美丽乡村战略为契机,大力推广新村民“议事”机制,充分发挥流动人口在基层治理中的积极作用。充分发挥“少数民族流动人口服务管理示范城市”效应,完善“微组织、微窗口、微热线、微平台”工作标准,推进民族团结进步创建“六进”活动,促进各民族交往交流交融。

24.注重对流动人口的人文关怀。搭建职工文化平台,大力培育和谐文化,扩大流动人口参与率。关注流动人口留守儿童问题,落实企业主体责任,将关爱“小候鸟”列入和谐企业创建内容,发动社会各界积极开展对“小候鸟”的关爱活动。构建流动人口法律援助“绿色通道”,让符合条件的流动人口能及时有效地获得法律援助。整合社会各方资源,组织开展流动人口心理疏导服务。

25.加强与流动人口来源地的沟通联系。发挥来源地党政部门、驻甬机构和其他相关组织的协调、安抚和稳定作用,共同促进融合发展。

六、加强工作机制建设

26.加强组织体系建设。进一步健全工作机构,完善工作机制,配齐配强工作力量,落实组织要素保障。各级流动人口服务管理部门切实履行统筹协调职责,相关职能部门按照分工各负其责,形成相互紧密协作联动的格局。强化乡镇(街道)、村(社区)服务管理机构规范化建设,落实属地责任,夯实工作基础。

27.推进流动人口量化积分申评平台建设管理。按照“最多跑一次”改革要求,全面将各地流动人口量化积分申评系统接入浙江政务服务网,逐步实现一窗受理、全城通办。进一步完善各类基础数据库建设和管理,依托市数据交换平台,逐步扩大数据共享范围。依托信息共享、部门间核查和信用体系,按照法律法规有明确规定之外的所有证明事项一律取消的要求,全面清理居住证申领、积分审评证明事项,及时公布取消和保留的证明事项。

28.加大舆论宣传力度。广泛通过报纸、电视、广播及网络论坛、微信、微博等形式,线上线下解释和宣传各项服务管理政策,宣传各地各部门创新举措和经验,宣传广大新宁波人积极参与我市经济发展、社会治理、文明城市创建的热情和先进典型,增强流动人口的社会责任意识及对当地社会环境的认同感和归属感。

29.完善目标管理考核。适度调整区县(市)和市级部门流动人口服务管理工作年度目标管理考核办法,改进考核评价机制,加强日常专项督查,推动各项工作任务落到实处。

30.加强基础调查研究。深入研究人口变化发展规律,围绕工作热点、难点问题和涉及流动人口直接性、现实性问题,组织开展重点课题调研评比活动,不断提高政策研究水平。坚持常态化工作信息报送和基础数据研判分析,准确、及时、动态掌握流动人口服务管理工作情况。