2019年政府工作报告

发布日期:2019-01-15信息来源:本站

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2019年1月14日在镇海区

第十五届人民代表大会第三次会议上

镇海区人民政府代区长 何黎斌


各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议人员提出意见。

  

一、2018年政府工作回顾

 

2018年,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实习近平总书记对浙江和宁波工作的重要指示精神,在上级党委政府和区委正确领导下,在区人大、区政协监督支持下,团结依靠全区人民,坚持稳中求进工作总基调,按照“八八战略”再深化、改革开放再出发要求,大力实施“六争攻坚、三年攀高”和“四驱动四提升”战略,总体完成了区十五届人大二次会议确定的目标任务。实现地区生产总值989.2亿元,同比增长3.1%;财政总收入126.24亿元,同比增长10.3%,一般公共预算收入78.6亿元,同比增长11.5%;城镇、农村居民人均可支配收入同比增长7.9%和9.1%,城镇登记失业率1.96%。

一年来,主要做了以下几方面工作:

(一)项目攻坚实现新突破。全力实施“项目建设攻坚年”行动,投资总量明显提升、结构更趋优化,固定资产投资同比增长18.5%,其中产业投资同比增长28.3%,占比达到45.3%。凝心聚力攻坚重大项目,炼化扩建项目顺利落地开工。扎实推进重点项目,列入省市集中开工的9个项目全部开工,区重点项目开工率80%以上,镇海电厂迁建、中金石化PTA、中南高科镇海智造谷等项目有序推进。加大“拔钉清零”力度,完成清零地块30个,征迁面积35.8万平方米,一批事关发展大局的重点地块提前清零。出台利用外资新政策,引进外资企业31家,实际利用外资2.7亿美元,同比增长8%,重点引进境外世界500强企业项目5个,总投资70亿元。

(二)生态环境得到新改善。中央、省环保督察反馈问题基本完成整改。推进“五水共治”,全面实施雨污分流、农村生活污水提升处理等八大工程,市控断面达标率100%,在全市率先建成“污水零直排区”;完成澥浦闸站建设,扎实推进新泓口水闸外移、姚江二通道堤防工程等水利建设,区域防洪能力进一步提升。深化大气治理,完成化工企业挥发性有机物三年治理任务,PM2.5平均浓度32微克/立方米,比上年下降7微克/立方米,大气环境优良率87.1%,同比提高5.6个百分点。完成阿克苏过氧化物场地土壤修复,建成5个固废基础设施项目,加快废弃矿山综合整治利用。大力实施节能改造,关停小化工、铸造企业32家,整治“低散乱”和“四无”企业200家。强化环境总量控制,82个项目实施总量替代。落实生态环保责任,实行领导干部自然资源资产离任审计。获评省级生态文明建设示范区。

(三)产业升级迈出新步伐。推进制造业升级提质,实现规上工业总产值2460亿元,同比增长10.3%。深化“中国制造2025”镇海行动,实施数字经济“一号工程”,建成4个数字化车间、63个智能化改造项目,192家规上企业实施技术改造,推动1100家企业上云;加强企业梯队培育,新增省“隐形冠军”培育企业5家,举办总裁高级研修班。建设“浙江制造”品牌培育试点区,发布“浙江制造”标准8项。开展“凤凰行动”,加快15家重点企业上市培育。加强实体企业帮扶,落实财政政策扶持资金6.2亿元,减免企业税费22.4亿元,同比增长27.3%。出台生产性服务业发展三年攀高计划,完成服务业增加值253.7亿元,同比增长8.6%,占区属GDP47.7%。中石化化销(宁波)公司顺利运营。航运业运力220.4万吨,列全市第二。旅游业总收入同比增长15%。积极发展开放型经济,完成出口额234.3亿元,同比增长6.0%,跨境电商出口额7.23亿美元,完成率列全市第二。石化区实现工业总产值1900亿元,同比增长12.9%。物流枢纽港加快转型发展,蝉联全国“优秀物流园区”。本外币贷款余额802亿元,增长8.24%,其中制造业贷款余额占28.75%,高于全市平均水平。金融机构不良贷款率为1.08%,下降1.21个百分点,低于全市平均水平。

(四)创业创新取得新进展。推进省级国家科技成果转移转化示范区建设,高新技术企业达到129家,规上企业建立研发中心比例达43.3%,区属R&D经费占区属GDP比重3.13%,区属高新技术产业增加值占区属规上工业增加值比重超70%。科技市场作用有效发挥,科技成果交易额达10亿元。绿色石化产业创新服务综合体列入省级培育名单。推进大学科技园建设,中官路双创大街纳入甬江科创大走廊规划,中乌新材料产业研究院、腾讯云产业基地正式启用,启迪科技园、创维产业园、国科大材料工程研究生院顺利推进,哈工大智能装备研究院、西电宁波科技园、中电智能制造示范基地成功签约。推进i设计小镇建设,成功举办“镇海杯”设计大赛、中华设计奖、“奇思甬动”创客大赛和中科院青促会创新创业大赛。启动科创平台管理体制改革,实施分类规范管理。出台“人才新政”15条,成立全市首家区县级招才中心,8名镇海籍院士担任顾问,设立规模1亿元的全市首支人才天使投资基金,构建四位一体金融扶持生态链,成功创建浙江“千人计划”中官路产业园。

(五)深化改革激发新活力。大力开展“深化改革突破年”行动,22项重点改革任务顺利推进,改革成果加速落地。深化“最多跑一次”改革,狠抓“一窗受理、集成服务”,改革事项覆盖率达100%,实现“全城通办”事项695项,群众满意率达96.4%。在全省首创“段长制”,一般企业投资项目实现开工前审批“最多100天”。深化“亩均论英雄”改革,实现3亩以上工业企业综合评价全覆盖,跻身“全省亩均税收十强区”。推进经济普查,编制产业地图,出台工业领域产业准入指导意见。按时序推进机构改革,启动工业园区转型、园区属地管理体制、国资国企改革,开展三星工业园区整治提升,新建2家小微园区。深化政府预算管理改革,有序化解政府存量债务,基层治理“四个平台”建设、“一微带四微”治理模式、危化品道路运输管理等改革经验获上级肯定和推广。

(六)城市建设展现新形象。推进城市规划编制,新城一体化、甬江北岸等重点区域规划取得阶段性进展。积极打造宁波主城区北部中心,提升新城商务办公、文创会务功能,加快骆驼老街和庄市绿核地块建设,促进产城有机融合,人气加快集聚。持续提升招宝山城区品质,加快环城游步道、老旧小区改造等项目建设。推进蛟川整体空间发展谋划,稳步实施蛟川北区新农村建设,优化炼化周边环境。贵驷加大城镇改造力度,环境面貌焕然一新。澥浦狠抓城乡环境整治,国家级卫生镇创建顺利推进。九龙湖加快打造新集镇中心,被评为全市十佳美丽乡镇。强化交通路网建设,宁镇路改造一期、招宝山大桥连接线竣工通车,三官堂大桥、北外环快速路建设进度加快,轨道交通2号线、3号线、5号线有序推进。深化“三改一拆”“四边三化”“围挡提升”工作,提升高速出入口和道路沿线环境,完成“三改”179.5万平方米,“一拆”123.3万平方米,获评省无违建创建先进区。在全市率先实现小城镇整治全面达标。大力推进“垃圾革命”“厕所革命”,“道路清爽行动”实现全市五连冠。

(七)乡村振兴开创新局面。精心建设“3+2”示范点,打造乡村振兴“镇海样板”,成功举办全市乡村振兴现场会。农业“两区”建设扎实推进,特色优势产业面积超过5000亩,主要农产品“三品一标”认证率达70%以上,打响“镇蜜”区域公共品牌。深化生态美村建设,加快拆破拆旧、治脏治乱、绿化美化,推进村庄景区化,十七房村获评国家级美丽宜居示范村。深化农旅融合,加快田园综合体建设。推进强村富民,城乡居民收入比1.8:1,差距连续14年缩小,村集体可用收入100万元以上的占76.3%。深化股份合作制改革,推进农村承包地和农房确权登记,全国首创农房新建“保险+服务”模式。开展“文明助推乡村振兴”行动,文明村比例达到86%。

(八)民生保障再上新水平。民生支出占财政一般预算支出达81.7%,七项年度民生实事项目全面完成。健全社会保障体系,扩大低保边缘救助覆盖面,1493名长期失业人员实现再就业,户籍人口养老保险参保率、基本医疗保险参保率分别达到98.64%和99.62%,新三宝服务社“爱心车轮食堂”被央视新闻联播点赞,完成全国智能化残疾人证试点,稳步推进“三供一业”分离移交。着力打造“文化强区”,深化“厚德镇海”“书香镇海”建设,成功举办首届“宁波帮”文化节,举行包玉刚、赵安中诞辰100周年系列纪念活动,文化发展指数考核全市领先。13个教育项目加快实施,教育现代化指数处于全省前列,镇海中学高考一本上线率继续领跑全省。推进医共体建设,公立医院综合改革深入实施。第16届省运会我区奖牌总数、团体总分均列全市第二,范心怡获得第三届夏季青奥会女子蹦床冠军,第四届九龙湖国际半程马拉松赛成功举办。深化“七五普法”,获评全国法治区创建先进单位,成功创建省级社区治理和服务创新实验区。开展扫黑除恶专项斗争,加强社会治安防控,获评全省首批无信访积案区、省平安区。开展安全生产百日攻坚、风险防控行动,安全生产形势持续好转。流动人口服务管理综合考评连续三年位居全市首位。高标准落实对口帮扶贵州省普安县政治任务,“长毛兔产业扶贫”镇海模式入选全国扶贫协作案例,持续深化与龙游“山海协作”。

一年来,我们积极开展“牢记初心使命、勇于奉献担当”教育实践活动,落实“清廉镇海”建设要求,推进“基层党建全域提质年”专项行动,切实加强政府自身建设。自觉接受区人大及其常委会法律监督、区政协民主监督和社会监督,办理人大代表建议171件,政协提案183件。完成“十三五”规划中期评估。推进重大行政执法决定法制审核试点,认真履行行政复议和行政应诉职责。落实全面从严治党主体责任,深入贯彻中央八项规定和实施细则精神,推进公车改革,“三公”经费下降10%,会议费下降8%。

同时,积极支持工青妇、工商联、红十字会等群团组织履行职能,切实加强“双拥”和优抚安置工作,统计、民族宗教、侨务、外事、对台、保密、老龄、慈善、档案、地方志、气象、关心下一代、国防教育、国防动员、征兵等工作实现新发展。

过去一年成绩的取得,是上级党委政府和区委坚强领导、科学决策的结果,是全区上下齐心协力、奋力拼搏的结果。在这里,我代表区人民政府,向全区人民,向各位人大代表、政协委员,向为镇海发展打下坚实基础的离退休老同志和离任同志,向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士,向驻镇部队官兵,向部省属机构,向所有关心和支持镇海发展的海内外朋友,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

同时,我们也清醒地认识到,当前我区发展还存在许多亟待解决的问题:经济发展方面,传统产业改造提升不快,企业创新能力不强,新兴产业产出低效,高端人才、专业人才和高技能人才紧缺,实体经济困难不少,营商环境有待进一步优化。城市建设方面,规划统筹还不够精细,城区发展品质亟待提升,乡村振兴有待深化,交通瓶颈比较突出,城市“顽疾”反映强烈,教育、医疗等优质资源供给跟不上人口人才集聚的需要,满足不了群众新期待。社会建设和治理方面,影响社会平安稳定因素较多,生态环境和安全生产风险防控任务艰巨,社会治理创新亟需加快推进。政府自身建设方面,执行力和担当意识有待加强,部分工作人员干事创业激情不足,新的形式主义、官僚主义问题抬头。这些问题,既有客观因素,更有主观原因。我们将直面问题,采取有效措施,切实加以解决。


二、2019年主要目标任务


2019年是新中国成立70周年,是深入实施“六争攻坚、三年攀高”、推进“港口强区品质之城”建设、决胜高水平全面建成小康社会的关键之年。展望新的一年,挑战虽艰、时势在我。从宏观战略走向看,国家“一带一路”、长三角一体化战略深入实施,我省“大湾区”“大花园”“大通道”“大都市区”建设全面展开,沪甬一体、甬舟同城趋势加快,我们迎来极其宝贵的战略机遇;从全市发展布局看,宁波2049城市发展战略加快谋划,镇海纳入全市都市核心区,打造宁波主城区北部中心的定位更为明确,我们肩负着为全市发展挑大梁的重大使命;从自身发展条件看,随着重大项目加快建设、承载平台加快拓展、优势产业加快成长,我们拥有更为坚实的发展基础。我们要站高谋远、抢抓机遇,干字当头、接力奋斗,努力开创各项工作的新局面。

今年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十九大和中央、省市重大决策部署精神,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,时刻牢记和践行“干在实处永无止境,走在前列要谋新篇,勇立潮头方显担当”新期望,围绕“八八战略”再深化、改革开放再出发这一主题和市委“六争攻坚、三年攀高”目标任务,加快实施“四驱动四提升”战略,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,大力推进“深化改革、项目攻坚、党建提质”三大行动,重点聚焦“稳企业、增动能、城市化、惠民生”四大任务,在高水平全面建成小康社会、高质量推进“港口强区品质之城”建设上取得更大的实效,以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

根据中央及省市经济工作会议精神,结合镇海实际,建议2019年全区经济社会发展主要预期目标为:全区生产总值增长7%,高质量前提下能快则快;固定资产投资增长15%;一般公共预算收入、城乡居民收入增长与经济增长基本同步;商品销售额增长20%;城镇登记失业率控制在3%以内,城镇调查失业率控制在5%以内;全员劳动产生率稳步提高,节能减排指标完成上级下达任务。

围绕上述总体要求和预期目标,着力抓好十方面工作:

(一)以更准的措施优化营商环境,稳定企业促发展

实体经济是立区之本、强区之基。必须坚持“两个毫不动摇”,用精准到位措施、真情实意服务,让企业更好发展。

大力推动降本减负。坚持“管用才是最好政策”的导向,深入贯彻中央支持民营企业发展决策部署,全面落实市优化营商环境“80条”、降本减负“新10条”、促进民营经济高质量发展“25条”等政策,出台我区优化营商环境、促进企业发展壮大政策意见,安排各类财政扶持资金10亿元,落实好更大规模的减税降费措施。健全企业家参与涉企政策制定机制,确保政策接地气、有成效;实行涉企政策“一站式”网上发布,为企业提供精准服务。

着力破解融资难题。加强政银企合作,发挥财政资金杠杆作用,推动金融回归服务实体经济本源。建立需要帮困企业、优质企业、中小微企业等融资“三张名单”,成立重点企业债务委员会,加强定向支持。引导金融机构创新金融产品,推广“银税互动”信用贷款,提高实物抵押率,推进专利权、商标权质押贷款,降低企业贷款利息费用。加大风险补助力度,支持担保公司、保险公司为民营企业提供担保,适当引进和发展第三方金融公司。实施“凤凰行动”镇海计划,鼓励企业拓宽直接融资渠道。推广年审制、无还本续贷等还款方式,完善转贷互助资金体系。

积极提升服务水平。深入开展“三联三促”专项行动,建立区领导、部门小分队和镇(街道、园区)联系企业制度,实现企业服务全覆盖。制定企业帮扶清单,实施重点企业“一企一策”,分层分类落实帮扶责任,完善问题流转机制,及时解决企业困难。落实“最多跑一次”改革要求,提升服务效率,企业新设开办时间压缩至3个工作日,涉民权属登记1小时办结。着力破除政策申报障碍,创新政策资金兑现预拨机制。弘扬和保护新时代企业家精神,加强企业家和“创二代”队伍培养。加强与驻镇大工程单位协作,推进联动发展。

(二)以更快的速度推进转型升级,优化结构强支撑

制造业是镇海发展的“压舱石”。要在“先进”上下功夫,把推动制造业高质量发展作为首要任务,全面提升产业竞争力。

推进制造业提质增效。推动制造业与互联网深度融合,大力发展数字经济,推动数字产业化和产业数字化,实施智能化改造“511工程”、管理创新“311工程”、企业培育三领工程,加强“单项冠军”企业培育,推进“浙江制造”品牌培育试点。提升石化产业发展水平,依托绿色石化大项目,延长和优化产业链,不断提高精细化工比重,加快高端树脂、轻烃综合基地等项目落地,加速推进国都化工、博汇化工等项目建设;启动石化区总体规划修编,加快泥螺山围垦区域产业规划编制,拓展绿色石化基地及化工新材料发展空间。

加快先进制造业与现代服务业深度融合。实施生产性服务业发展三年攀高计划,实现限上生产性服务业营业收入900亿元,同比增长10%。重点推动商品贸易和港航物流、科技信息和研发设计、现代商贸商务、绿色石化综合服务产业发展,加快建设新城商务楼宇、物流枢纽港等生产性服务业集聚区。加强产业互动,组织制造企业与生产性服务企业对接合作。积极培育人力资源、电子商务等新经济新业态,鼓励建筑业做大做强、走出去发展。

推动产业平台整合提升。分类实施工业园区整合和“退二进三”“退二优二”更新,加快三星工业区、庙戴工业区等区块提升改造,推进中南高科镇海智造谷产业园、高端新材料产业园等小微园区建设,支持小微企业入园发展。鼓励和引导企业改造旧厂区并向总部经济、都市工业、楼宇智造转型。统筹蛟川北区土地综合整治,谋划工业企业搬迁区块和石化装备制造业集聚区建设,拓展岚山水库南侧工业用地新空间。

(三)以更严的标准治理生态环境,大力创建求实效

环境是最普惠的民生。做好生态环保工作对镇海具有特殊意义,要始终像保护眼睛一样抓好生态建设,切实提高群众满意度。

深化环境综合整治。持之以恒抓好环保督察、海洋督察交办件整改,全力以赴打好污染防治攻坚战。加大治气力度,巩固煤尘扬尘治理成效,开展机械轴承行业有机废气整治,实现PM2.5平均浓度持续下降、空气质量优良天数持续增加。深化“五水共治”,落实“河长制”要求,实施园区外企业雨污分流改造,完善市场化运维机制,提升排水管网精细化管养水平。加快北区污水处理厂扩建、镇海污水处理厂提标改造,巩固“污水零直排”创建成果。推进废弃矿山综合整治与生态修复。保持环境执法高压态势,严厉打击环境违法行为。

促进资源集约利用。加快石化区国家循环化改造示范园区建设,优化土地、能源、环境等资源利用。完成金属园区整治提升,关停全部金属拆解企业。推进节能减排,加快淘汰低散乱企业,年腾出用能空间10万吨标准煤。强化污染物排放总量控制,完成新一轮排污许可证核发工作。

推进生态文明建设。积极争创国家级生态文明建设示范区。构筑有效的生态安全格局,统筹生态管控与城市建设发展,探索生态带开发利用。加强“美丽森林”和“美丽河湖”建设,加大森林资源保护力度,全线完成姚江二通道堤防加固和景观提升。落实党政机关生态环境保护责任,加强生态环境宣传,营造政府、企业、公众共同参与生态文明建设的浓厚氛围。

(四)以更大的力度抓好项目攻坚,扩大投资增后劲

发展是硬道理,项目是硬支撑,落地是硬任务。切实强化“项目中心制”意识,持续开展项目攻坚,确保落地生根、开花结果。

对标提速促进度。统筹推进重点项目100个,计划总投资1850亿元,年度总投资220亿元,其中产业类项目占总项目数的65%,全年新开工项目37个。实施领导干部联系项目制度和重大项目协调例会制度,组建项目攻坚小分队,实施一对一跟进、点对点攻坚,促进早开工早见效。重点推进炼化扩建项目建设,加快电厂迁建、中金PTA、炼化林德空分等产业项目速度,加快澥浦互通连接线等基础设施项目进度,推进国科大材料工程学院等科研教育项目建设。紧盯国家重大政策调整“窗口期”,积极谋划一批重大产业项目和重要补链项目。

招强选优提质量。计划引进市外内资105亿元,“浙商回归”实到资金45亿元,实际利用外资2.2亿美元以上。立足产业特色,注重引进对经济增长、财政收入有直接支撑作用的项目。用好新材料科技城政策红利,加大对生产性服务业、平台型贸易企业及财源型企业的招引力度。组建招商小分队,对重点城市驻点招商,发挥招才联络站、招商大使和中介机构作用。强化招商项目全流程跟踪、全过程服务,提高落地率和实效性。

统筹安排强保障。在用地指标、资金安排等要素上向优质项目倾斜。完善拆迁政策,确保25个地块完成清零任务;推进全域土地综合整治,加快“批而未供”和闲置土地消化利用。积极争取市区共建项目和资金,加快发行绿色石化综合开发债券,吸引更多社会资本参与项目建设。

(五)以更浓的氛围促进创新发展,广聚资源提动能

创新驱动发展,创新决定未来。要紧抓甬江科创大走廊建设机遇,加快各类创新要素集聚,促进新动能蓄势迸发。

推进中官路大街建设。按照甬江科创大走廊核心区、先行区定位,理顺大街开发建设体制机制,完善细分产业发展规划,完成核心区城市设计,高标准建设“三谷一区”,争创国家级双创示范基地,加快实现“爆发式”增长。加快i设计小镇建设,抓实有效投资、产业培育、形象提升、景区创建等工作,推动设计产业与其他产业融合发展。加快码隆科技等项目落地转化速度,推进启迪科技园与创维产业园建设和产业导入。

打造高能级科创平台。加快中石化新材料研究院、中乌新材料产业研究院、哈工大智能装备研究院、宁波新材料联合研究院等大院大所建设,推动中电数字经济产业园、西电宁波科技园等重大科创平台的落地运行。完善评价考核办法,提升新材料初创产业园等平台运行效能。优化科技市场运营机制,提高科技成果转化实效。

培育高成长性创新企业。积极构建以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系,引导企业持续加大研发投入,加快实现规上制造业企业研发机构全覆盖,积极创建省级以上企业工程技术中心,大力推进产业创新服务综合体建设。区属R&D经费占区属GDP比重超3.5%,规上高新技术企业增加值占规上工业增加值比重超35%。进一步发挥科技、金融和产业基金作用,引导更多社会资本投向新兴产业和科技企业。

集聚多层次创新人才。完善人才政策,出台配套措施。发挥浙江“千人计划”中官路产业园等平台作用,加大院士顶尖人才及团队引进力度,引进国千人才2名以上、高端创业项目20个以上。深化与“三校一所”合作,构筑区域人才共同体。加强本土高技能人才、专业技术人员培育,集聚更多的实用性、基础性人才。大幅削减整合科创赛事活动,提升实效性。

(六)以更深的谋划加大改革开放,聚焦关键添活力

改革开放虽走过千山万水,但仍需跋山涉水。要深刻把握“九个必须坚持”,抓早抓实抓深各项改革重大举措,进一步增强发展的内生动力和活力。

切实抓好重点改革任务。平稳有序推进政府机构改革和执法体制改革,加快政府职能转变,构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。将“最多跑一次”改革进行到底,所有企业和民生事项开通网上办理,70%以上民生事项实现“一证通办”,60%以上政务服务实现“掌上办理”;推进企业投资项目承诺制改革,推行“标准地”制度,实现企业投资开工前审批压缩到“最多90天”。深化“亩均论英雄”改革,将亩均效益评价范围扩大到所有工业企业、限上服务业和园区,实施低效企业改造提升,加快落后过剩产能退出。

大力推进关键领域改革。推进国有企业改革,开展企业整合重组,打造4至5家定位清晰、主业突出的国有控股集团,建立健全国企负责人选聘和薪酬制度,加强国企监督管理,确保国有资产保值增值。完善政府性债务管理制度,落实风险防控措施。理顺园区与属地体制,推进园、地融合发展。深化“大招商”体制改革,健全区级招商决策机制,完善招商资源数据库,培育高素质专业化招商队伍,强化镇(街道)招商项目服务保障职能。

全面提升对外开放水平。落实省市应对贸易摩擦举措,积极培育和招引外贸龙头企业,支持企业做大做强,提升高新技术产品出口比重,加快跨境电商发展,创建国家级外贸转型升级基地和出口产品质量安全示范区。建立健全“订单+清单”预判和管理制度,加大企业境外参展和保费补贴力度,支持企业巩固传统市场,开拓“一带一路”新兴市场,保持进出口总额基本稳定,力求较快增长。积极谋划主动对接浙江自贸区赋权扩区工作,参与宁波“16+1”经贸合作示范区建设。

(七)以更高的定位加快城市建设,提升品质优形象

深度融入长三角一体化和省市重大建设布局,全力建设宁波主城区北部中心,不断提升城市品质和能级。

强化规划统筹引领。对接全市总规和战略规划,完善新一轮城乡开发建设规划,做好新城、甬江北岸、老城等区域规划统筹研究,完善综合交通、基础配套等重点领域专项规划,促进产业发展与城市建设有机融合、项目组团式开发和地下空间统一建设、土地资源集约节约利用,不断提升城市设计、城市色彩、建筑立面等规划管理水平。

提升城市内涵品质。聚焦新城建设,推进慈海南路两侧开发提升,启动机电园区更新改造,加快骆驼老街、庄市工业A区等区块开发建设,启动庄市老街开发,实施西大河公园二期、同心湖公园等项目,对望海南路等门户节点开展高标准街景立面改造,实施“亮灯工程”。推进招宝山、蛟川片区融合发展,优化空间布局,深化产城融合,实施城河路、车站路、宁镇路等交通轴线综合改造,启动镇海中学扩建、古海塘城墙整治提升,推进俞范片区环境优化。完善贵驷片区基础设施配套,提升区域环境品质。实施城中村改造三年行动计划,抓好6个项目。推进“城市双修”、城市微更新,开展老旧住宅小区改造。

完善城市基础设施。加强高端商务、重大公共设施项目招引谋划和建设,推进楼宇招商,促进企业区域总部集聚。着力打通交通“动脉”,推进轨道交通2号、3号、5号线建设,加强7号线规划对接;推进杭甬高速复线、三官堂大桥建设和北外环、东外环快速化改造,加快棉丰路、逸夫路和大件运输通道建设。优化公交线路,着力解决石化区等人流密集区域出行难题。高质量建设电网,建成110千伏临俞变、金华变,开工迁建220千伏蛟川变。积极谋划轨道交通站点、绕城高速和铁路桥下土地利用、空间开发。

加强城市综合治理。深化“三改一拆”,打好“无违建”创建攻坚战。抓好群众关心的“关键小事”,深化“围挡提升”和“一跨六乱”整治,推进生活垃圾分类和“厕所革命”,开展不文明养犬整治专项行动,治理广场舞噪音、餐饮油烟污染等“顽疾”。建设智慧停车系统,缓解交通拥堵和停车难题,全年新增1200个公共停车位。探索新型城市运行管理长效机制,深化文明城市创建,打造品质社区、文明窗口品牌。

(八)以更新的要求实施乡村振兴,融合发展作示范

以“农业更强、农村更美、农民更富”为目标,高水平推进农业农村现代化,积极争创城乡融合发展先行示范区。

提高新型城镇化水平。完善澥浦城镇基础设施,完成郑氏十七房二期及配套工程,加快打造石化产业配套服务功能区。推进九龙湖集镇建设,加快御水龙都等项目建设进度,推动九龙湖片区整体保护性开发。按照全域“大花园”的目标,启动省级全域旅游示范区创建,加快旅游风情小镇建设,健全旅游公共服务体系。深化小城镇环境综合整治,促进集镇产业层次、功能品质和环境秩序同步提升。

发展绿色都市农业。深化农业“两区”建设,创建市级以上特色农业强镇和现代农业园区。严格落实耕地保护责任制,确保粮食生产安全。编制都市农业产业规划,出台农业品牌化支持政策。推动土地集中流转,积极培育农业龙头企业、家庭农场、合作社等新型经营主体,办好特色农事节庆活动,推进草莓、葡萄、水果番茄等优质农产品规模化生产、品牌化营销。促进农旅文融合,深化农产品加工,推动农业全环节升级、全链条增值,加快乡村旅游和民宿经济发展。

推进美丽乡村建设。完善村庄布局规划,推进旧村改造新村建设,加快蛟川北区和湾塘、岚山村庄搬迁项目建设,做好后续安置地块的谋划落实。推进村庄景区化,重点建设四季九龙田园小镇,加快悠游十七房、草木光明等城郊十园项目和“梦里水乡”风景线建设,选择一批有地域特色、农村韵味、文化特质、经济基础的村庄,集中打造乡村振兴战略精品村、美丽乡村示范村、3A级景区村。深化“千万工程”,扎实开展“大棚房”清理整治。

增强农村发展活力。深化农房确权登记,激活利用闲置农房,加大农民宅基地供地力度。开展农村土地经营权登记发证试点,完善农村承包地“三权分置”制度。巩固农村股份合作制改革成果,积极破解集体经济发展瓶颈,多渠道促进农民增收。全面落实金融助力乡村振兴三年行动计划,优化完善乡村金融服务体系,推动“三位一体”农合联改革。推进涉农财政资金整合改革。全面深化“村民说事”制度,实现依法治村、民主管理。完善农村文化礼堂建管用机制,提高乡村社会文明程度。

(九)以更实的基础强化社会治理,共管共治保平安

把社会治理摆上突出位置,坚持底线思维,创新发展新时代“枫桥经验”,确保社会大局平安稳定。

完善基层治理体系。推进全面依法治区,深化民主法治示范村(社区)创建。落实谁执法谁普法、谁主管谁普法工作机制,完善公共法律服务体系。推动社会治理重心下移,提升基层治理“四个平台”运行效能,推广“一微带四微”基层治理体系、“智慧云管家”服务平台、小区居民自治互助站,为群众提供更加高效便捷服务。

筑牢平安稳定根基。深化“平安镇海”建设,全力打好扫黑除恶攻坚战,健全社会治安防控体系,完善基层群防群治模式。推广“五位一体”基层矛盾纠纷多元化解模式,有效维护和谐稳定。坚持“以企管人”“以房管人”,优化“e·乡”平台,提升流动人口服务管理水平。

严守安全生产底线。加强安全生产管理,落实安全生产责任监管清单,升级综合监管平台,强化风险分类管控,坚决遏制重特大安全生产事故。推进省食品安全区创建,实现农产品质量安全追溯体系涉农镇(街道)全覆盖,确保人民群众“舌尖上的安全”。完善应急管理体系,提高应急管理水平和防灾减灾能力。

(十)以更优的服务加强民生保障,回应期盼增福祉

解民忧、惠民生的事情慢不得、省不得。要始终坚持民生优先,确保民生支出只增不减,为群众办事力度只增不减。

优化公共文化服务。深入践行社会主义核心价值观,实施新一轮“厚德镇海”三年行动,完善道德模范选树机制,擦亮“厚德”城市名片。办好“宁波帮”文化节,扩大“宁波帮”文化影响力。深化“书香镇海”建设,完善公共文化服务体系,鼓励创作特色文艺精品,加强历史文化遗产保护。理顺文化产业工作体系,促进本地文化企业成长,加快文化产业高质量发展。推动体育设施补缺扩面提质,建设国家蹦床队镇海训练基地,办好九龙湖马拉松、蹦技锦标赛等赛事,争创省体育现代化区。

健全社会保障体系。坚持就业优先战略,实施城乡一体化就业政策。推进全民参保和社保领域改革,稳步提高社会保险保障水平。完善社会救助机制,实施特困供养救助,加快发展慈善事业。加强困难残障人员帮扶,努力创建省级无障碍社区。完善养老服务体系,推广“爱心车轮食堂”服务模式,做好老年助餐、居家养老政府购买服务、智慧养老工作,推进“家院互融”。扎实做好退役军人安置和权益保障工作。加强“菜篮子”“米袋子”保障,创建省放心农贸市场3家。

加快社会事业发展。坚持教育优先发展,积极创建全国义务教育优质均衡区;坚持公办、民办齐头并进,优化学前教育、中小学学校布局,加快实施区中心学校新城校区、庄市中心学校迁建、骆驼中学改扩建等12个教育项目,新增公办学位870个;深化教育惠民服务,全面推进小学生课后校内托管;加快职业教育发展,提升产教融合水平。全力打造“健康镇海”,加快人民医院、中医院扩建和龙赛医院改造,推进医共体建设和“五医联动”改革,全域提升医疗服务水平,改善群众就医体验。

深化扶贫协作帮扶。扎实做好东西部扶贫协作工作,落实援助资金3000万元以上,开展民生支援、产业合作、智力援助、劳务协作,帮助普安建成170个长毛兔养殖小区、新增5万亩茶园,精准帮扶助力普安县实现2019年整县脱贫目标。积极深化与龙游等地“山海协作”和扶贫帮扶。

各位代表,民生民愿重千钧。经过公开征集、网上评选和反复征求意见,区政府提出群众体育工程、公厕提质行动等7项民生实事候选项目,提请大会审议。大会票决确定后,我们将全力以赴把好事办好、实事办实。


三、加强政府执行力建设


各位代表,执行力是政府落实决策、推动工作、破解难题、促进发展的能力,是政府的生命力。当前,把政府执行力摆在突出位置,既是讲政治规矩、贯彻上级精神的需要,也是及时回应群众期盼、提升服务效能的需要,更是推进作风转变、提高党员干部战斗力的需要。我们将牢固树立“四个意识”,落实“两强三提高”要求,全力抓好执行力建设,打造“行动政府”,坚决贯彻上级党委政府和区委发展战略、重大部署,以实干行动争创实在业绩。

(一)振奋精神,提升执行意识。深入开展“牢记初心使命、勇于奉献担当”教育实践活动,按照“干在实处、走在前列、勇立潮头”总要求,提振奋发有为的精神状态。树立争创一流的志气,善于在全市全省全国发展大局中创先争优,抬高目标、自我加压。保持敢闯敢试的锐气,创造性贯彻落实中央和上级部署,积极推进项目建设、改革深化、体制创新等重点工作,充分展现“逢山开路、遇河架桥”的进取精神。砥砺敢于担当的勇气,树立“不干是错,无功是过”的责任观,履职尽责倾力奉献。落实容错免责机制,切实为担当者担当。

(二)增强本领,提升执行能力。软肩膀挑不起硬担子。我们将深入推动学习型政府建设,切实提高专业化能力,做到懂经济、会管理,对上级政策清清楚楚,对市情区情清清楚楚,确保工作抓到点子上。强化工作合力,坚决服从区委领导,自觉接受人大法律监督、政协民主监督,落实重大事项向人大报告、政协通报制度,执行好人大决议决定,落实好政协决议意见,扎实做好建议、提案办理工作。加快政府数字化转型,推进“互联网+政务服务”,提升智慧办公水平,提高行政效能。

(三)优化作风,提升执行实效。强化实干导向,坚持多谋事多干事,着力解决“为了不出事,宁可不干事”等不作为慢作为问题,坚决克服犹豫、推诿、无果等不良倾向,不喊哗众取宠的空口号,不弄脱离实际的花架子,不搞劳民伤财的假政绩,把心思花在干事创业上,把精力用在促进发展上,把功夫下到狠抓落实上,立说立行、雷厉风行。深入践行“一线工作法”,大兴调查研究之风,全力帮助企业和群众解决实际问题。坚持法治思维高效办事,精简审批流程,加强中介隐性垄断整治,提升工作效率。完善政府绩效考核制度,考核指标力求科学符合实际,考核形式力求简化,考核时间尽量统筹,减少影响、减轻负担。

(四)严守规矩,提升执行保障。扎实推进“清廉镇海”建设,认真履行全面从严治党主体责任,高标准落实中央八项规定及实施细则精神,坚决防止“四风”问题变异反弹。坚持厉行节约,严格控制“三公”经费,努力用政府的“紧日子”换取群众和企业的“好日子”。强化政府决策法定程序刚性约束,加强决策实施跟踪评价,提高规范性文件质量。深化行政复议体制改革,推进政府信息公开,让权力在阳光下运行。支持监察、审计体制改革。认真抓好中央、省市巡视巡查、督察和审计反馈问题整改工作。

各位代表,使命催人奋进,实干成就事业。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委市政府和区委的坚强领导下,紧紧依靠全区人民,凝心聚力、开拓进取,为加快建设“港口强区品质之城”而努力奋斗,以更加优异的成绩向新中国成立70周年献礼!

图解:2019年政府工作报告图解

附件:2019政府工作报告.doc


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