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关于印发宁波市镇海区2018年度法治政府建设重点任务分工方案的通知

各镇人民政府、街道办事处,区政府各部门、各直属单位:

为贯彻党的党的十九大精神,深入推进依法行政,加快建设法治政府,落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》提出的各级政府每年部署法治政府建设年度重点工作的要求,按照《宁波市2018年度法治政府建设重点任务分工方案》的精神,我办制定了《宁波市镇海区2018年度法治政府建设重点任务分工方案》,已经区政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

宁波市镇海区人民政府办公室

201881

宁波市镇海区2018年度法治政府建设重点任务分工方案

一、强化组织保障和法治能力建设

(一)落实政府主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

1.将法治政府建设纳入实绩考核评价指标体系和年度目标绩效考核等综合性考核。

责任单位:区委组织部、区人力社保局

2.建设法治政府(依法行政)工作领导小组每年至少召开1次会议、政府常务会议每年至少召开2次会议,听取并研究部署法治政府建设重大问题。

责任单位:区政府办公室、区法制办

3.以文件形式制定法治政府建设年度工作计划并分解落实。

责任单位:区政府办公室、区法制办

4.2019年第一季度以文件形式向同级党委、人大常委会和上一级政府报告上一年度法治政府建设情况并向社会公开上一年度法治政府建设情况。

责任单位:区政府办公室、区法制办

5.落实政府主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,防止造成严重社会后果的违法行政案件发生。

责任单位:区政府办公室、区法制办、各行政执法单位

(二)领导干部法治能力建设

1.举办领导干部法治专题培训班不少于一期。

责任单位:区委组织部、区司法局、区人力社保局

2.以政府全体会议、政府常务会议或政府学习会、专题讲座等形式,组织政府领导班子集体学法每年不少于9次。

责任单位:区政府办公室、区法制办

3.组织领导干部年度法律知识考试不少于1次。

责任单位:区委组织部区人力社保局、区司法局

4.落实领导干部任职前法律知识测试制度。

责任单位:区委组织部、区司法局

(三)政府工作人员法治能力建设

1.行政执法单位按照规定应当具备行政执法资格的工作人员(以上一年度人数为基数)平均持有执法证件率达到85%以上。

责任单位:区法制办、各镇(街道)、各行政执法单位

2.组织公务员年度法律知识考试。

责任单位:区司法局、区人力社保局

(四)进一步提升法制机构履职能力

加强法制机构队伍建设,提升法制信息宣传水平,组织落实综合法律知识考试,全面正确履行法制机构职责。

责任单位:区法制办

二、依法履行政府职能

(一)推进省委省政府中心工作

1.按要求落实互联网+政务服务工作,推动更多政府审批事项和服务事项实现网上办理、一证通办,优化政府服务。

责任单位:区政府办公室、区审管办

2.按要求全面推广落实双随机抽查管理系统,在市场监管、环境保护、安全生产、文化等四个领域先行建立部门联合、随机抽查、按标监管机制,加强事中事后监管。

责任单位:区编委办、区市场监管局、区环保局、区安监局、区文广新闻出版局

3.按要求完善互联网+信访服务体系,全面建成覆盖本地区政务咨询投诉举报统一平台,并与乡镇四个平台做好对接。

责任单位:区信访局

4.按要求完成全区最多跑一次改革数据资源共享和政务信息系统整合。

责任单位:区政府办公室、区经信局、区发改局、区编委办

(二)履行重点领域监管职责

1.履行食品药品安全监管职责,依法惩处各类违法行为,防止重大、较大食品安全事故或者药品安全事故发生。

责任单位:区市场监管局、区卫计局

2.履行生态环境监管职责,依法惩处各类违法行为,防止重大、较大突发环境事件和特大环境群体性事件发生。

责任单位:区环保局

3.履行或配合相关机构履行金融安全监管职责,依法惩处各类违法行为,防止重大、较大突发金融安全事件和特大金融安全群体性事件发生。

责任单位:区金融办、区公安分局

4.履行安全生产监管职责,依法惩处各类违法行为,防止较大生产安全事故、重大及以上生产安全事故发生。

责任单位:区安监局

三、完善依法行政制度

强化规范性文件制定和管理工作

1.严格执行合法性审查、集体讨论决定、报备、公布等规范性文件制定程序,切实提高规范性文件质量,防止规范性文件因内容违法或者超越法定职权被纠错。

责任单位:区政府办公室、区法制办

2.按规定及时清理本级政府及政府办公室制发的规范性文件并督促所属部门及各镇(街道)开展文件清理工作。

责任单位:区法制办、各有关单位

3.加强对所属部门制发的规范性文件备案审查力度,做到有件必备、有错必纠。

责任单位:区法制办、各有关单位

4.提升规范性文件异议审查工作水平,按照规定程序受理、答复或者作出书面说明。

责任单位:区法制办、各有关单位

四、推进行政决策科学化民主化法治化

(一)严格执行重大行政决策程序

督促各部门及各镇(街道)公布重大行政决策目录,组织开展重大行政决策合法性审查、建立健全重大行政决策集体讨论情况记录和归档机制,确保重大行政决策合法有效。

责任单位:区政府办公室、区法制办

(二)有效落实政府法律顾问制度

建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的政府法律顾问队伍,充分发挥政府法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的作用。建立政府法律顾问聘请、履职和考核机制,按时完成聘用信息、履职信息完整录入,充分发挥政府法律顾问作用,着力解决政府法律顾问聘而不用问题。

责任单位:区法制办、区司法局、各有关单位

(三)推行公职律师制度

区级主要行政执法部门应当有一名以上在编工作人员为公职律师。各单位法制机构履行本单位公职律师管理职责。

责任单位:区司法局、区法制办、区公安分局、区综合行政执法局、区市场监管局、区住房和建设交通局、区规划分局、区国土分局、区环保局、区人力社保局、区文广新闻出版局、区安监局、区卫计局、区农业局。

(四)加强行政机关合同管理

认真履行行政机关合同合法性审查职责,开展重大行政机关合同备案工作,并按规定报送行政机关合同合法性审查案例。

责任单位:区法制办、区各有关单位

五、坚持严格规范公正文明执法

(一)落实行政程序制度

按规定要求,贯彻实施《浙江省行政程序办法》。

责任单位:区法制办、各行政执法单位

(二)深化重大行政执法决定法制审核工作

按照国务院、省市政府要求进一步做好法制审核工作,提升法制审核水平。

责任单位:区法制办、各行政执法单位

(三)进一步落实行政执法全过程记录制度

1.在主要行政执法部门和镇、街道推行行政执法音像记录,配置必要的执法记录仪等设施设备。

责任单位:区法制办、区财政局、各镇(街道)、区公安分局、区综合行政执法局、区市场监管局、区住房和建设交通局、区规划分局、区国土分局、区环保局、区人力社保局、区文广新闻出版局、区安监局、区卫计局、区农业局。

2.按照《浙江省行政执法文书材料立卷规范》或者国家有关主管部门要求,及时对行政执法文书材料进行收集、整理、立卷和归档(包括电子档案)。

责任单位:区法制办、区档案局、各行政执法单位

(四)强化行政复议和行政应诉工作

1.提高行政复议办案质量,降低被纠错率,增强行政复议的专业性、透明度和公信力。

责任单位:区法制办

2.提升行政应诉、行政非诉案件质量,降低败诉率和裁定不予执行率,及时有效化解矛盾纠纷。

责任单位:区法制办、各有关单位

六、强化对行政权力的制约和监督

(一)推行常态化行政执法监督

1.按照《浙江省行政执法监督实施办法》规定建立健全行政执法专项监督制度,制定本地区行政执法监督年度工作计划,并组织特邀行政执法监督员开展2次专项监督检查。

责任单位:区法制办

2.按规定组织开展行政执法案卷评查,并按规定报送书面评查报告。

责任单位:区法制办、各行政执法单位

(二)自觉接受司法监督

1.强化行政机关负责人依法出庭应诉工作,对涉及重大公共利益、社会高度关注或者可能引发群体性事件等案件以及人民法院书面建议行政机关负责人出庭的案件,负责人应当按照规定出庭应诉。

责任单位:区法制办、各有关单位

2.依法履行人民法院生效裁判,在规定期限内反馈人民法院司法建议,依法配合检察机关履行行政检察工作,按上级行政机关法制机构的要求组织或者参加法院庭审旁听。

责任单位:区法制办、各有关单位

(三)落实公平竞争审查制度

1.按照国家和省市部署开展存量政策措施清理工作,并防止行政垄断案件发生。

责任单位:区发改局(区物价局)

2.落实公平竞争审查制度,并按照《公平竞争审查制度实施细则》的规定报送公平竞争审查制度实施情况。

责任单位:区发改局(区物价局)

(四)推行行政公益诉讼工作

完善行政公益诉讼工作机制,确保行政公益诉讼检察建议得到落实。

责任单位:区检察院、区人民法院、各有关单位

七、依法有效化解社会矛盾纠纷

(一)进一步推进行政复议工作

1.深化行政复议体制改革工作,结合机构改革积极推进。

责任单位:区法制办、区编委办、各有关单位

2.按规定报备和网上公开行政复议决定、录入行政复议统计数据和报送行政复议统计分析材料。

责任单位:区法制办、各有关单位

3.按照规定做好提交复议答复和证据材料、配合调查取证、履行复议决定、落实复议意见、积极化解行政争议等应议工作。

责任单位:区法制办、各有关单位

4.切实履行复议工作职责,依法受理复议申请、纠正不当行政行为。

责任单位:区法制办、各有关单位

(二)进一步落实行政调解制度

强化行政调解工作,制定配套制度,积极开展业务培训,按规定报送统计分析报告,并定期通报工作情况。

责任单位:区法制办、各有关单位