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宁波市镇海区人民政府办公室关于印发镇海区城乡生活垃圾分类实施方案(2018-2022年)的通知

各镇人民政府、街道办事处,区政府各部门、各直属单位:

《镇海区城乡生活垃圾分类实施方案(2018-2022年)》已经区政府常务会议同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

宁波市镇海区人民政府办公室

2018年7月2日

镇海区城乡生活垃圾分类实施方案

(2018-2022年)

为深入贯彻党中央、国务院关于生态文明建设的决策部署,认真落实《国务院办公厅关于转发国家发展改革委住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知》(国办发〔2017〕26号)、《浙江省城镇生活垃圾分类实施方案》(浙委办发〔2017〕85号)、《关于扎实推进农村生活垃圾分类处理工作的意见》(浙委办发〔2017〕68号)和《宁波市生活垃圾分类实施方案(2018-2022年)》(甬政办发〔2018〕56)等文件精神,结合我区生活垃圾分类工作实际,特制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

全面落实党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想以及习近平总书记关于普遍推行垃圾分类制度重要讲话精神,牢固树立和贯彻落实新发展理念,坚持城乡统筹,将生活垃圾分类工作作为生态文明建设、社会治理创新、社会文明提升的重要抓手,以“减量化、资源化、无害化”为目标,加快形成“以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜”的生活垃圾分类治理体系,努力提高生活垃圾分类覆盖范围,为加快建设美丽镇海,实现“港口强区、品质之城”目标而努力奋斗。

(二)基本原则

1.全民参与,共治共享。加强宣传引导,提升全民意识,充分调动社会团体、广大群众参与垃圾分类的积极性。落实政府主体责任,强化公共机构和企业示范带头作用,引导居民逐步养成主动分类的习惯,推进垃圾分类人人参与、分类成果人人共享的良好局面。

2.务实创新、科学治理。坚持需求、问题和效果导向,创新机制,勇于实践,加强对生活垃圾分类处理的规划,合理布局生活垃圾资源化处理站点,科学择优选择适合本地的分类处理工艺技术模式,加强处理能力建设,提高资源化利用和无害化处理水平,加快形成具有镇海区特色的生活垃圾分类减量模式。

3.城乡统筹,属地管理。坚持属地管理、分级负责、部门协同,充分发挥城乡联动机制的作用,既要强力提升城区生活垃圾分类实效,又要积极探索农村分类新模式,实现生活垃圾分类治理城乡一体化发展。要建立健全领导责任体系,落实属地政府职能,完善分类工作机制和相关体系构建,切实推进分类工作。

4.技术支撑,持久运行。大力应用资源再生利用、生物处理等新技术,采用“互联网+”等信息化手段提高垃圾分类效率效益。加强生活垃圾分类处理后期长效运行机制建设,建章立制、科学管理,提高运行管理规范化水平。加强农村环卫保洁服务,鼓励第三方管理建成的生活垃圾资源化处理站点,探索规模化、专业化、社会化的运行机制,确保各类设施建成后稳定运行。

(三)主要目标任务

通过实施生活垃圾源头减量专项行动、回收利用专项行动、制度创制专项行动、收运处置能力提升专项行动、文明风尚专项行动、农村生活垃圾分类专项行动、建筑垃圾资源化利用专项行动等七大专项行动(责任分解见附件1),实现生活垃圾分类工作“一年见成效、三年大变样、五年全面决胜”:

第一步:“一年见成效”。到2018年,全区城镇生活垃圾分类覆盖面达到85%以上,农村生活垃圾分类覆盖面实现行政村全覆盖,生活垃圾分类基础设施建设取得实质性突破;全区城乡生活垃圾总量增长率控制在3%以内、生活垃圾回收利用率达到30%以上、资源化利用率达到85%以上,城镇无害化处理率达到100%。

第二步:“三年大变样”。到2020年,全区城乡生活垃圾分类基本实现居民户数全覆盖,分类基础设施建设基本全面建成;全区城乡生活垃圾总量“零增长”,生活垃圾回收利用率达到45%以上、资源化利用率达到90%以上。

第三步:“五年全面决胜”。到2022年,我区城乡生活垃圾分类实现全面提质;建立生活垃圾分类相关标准规范,建立匹配完善的生活垃圾分类设施与运行管理体系,形成全社会参与生活垃圾分类的长效机制;生活垃圾回收利用率达到60%以上、资源化利用率达到100%。

二、工作任务

(一)加强顶层设计,健全工作网络架构

区生活垃圾分类工作领导小组办公室实行实体化运作。突出属地镇(街道、园区)的主体责任,实行生活垃圾分类镇(街道、园区)镇长(主任)负责制,建立区、镇(街道)、村(社区)三级生活垃圾分类责任体系,建立“管行业必须管生活垃圾分类”的制度,明确专人负责。2019年底前完成工业固体废物、生活垃圾、再生资源、建筑垃圾、危险废物、电子电器废物及报废汽车、大件垃圾和绿化园林垃圾、污泥等利用与处理专项规划的编制或修编工作,形成前端投放精准化、中间收运专业化、末端利用与处理协同化的生活垃圾分类体系。健全激励与约束并行的生活垃圾分类长效机制,2019年底之前出台《镇海区生活垃圾分类管理细则》。(责任单位:区综合行政执法局、区农办、区法制办、区发改局、区环保局、区商务局,各镇、街道、园区)

(二)开展强制分类,机关单位带头引领

强化宣传培训、设施设置、分类投放、分类收运四项措施,全面落实市容环境卫生责任区制度,全区党政机关、事业单位、社团组织、公共场所管理单位等公共机构2018年底前全面实施生活垃圾强制分类,人均生活垃圾每年减量2%;宾馆、饭店、购物中心、超市、专业市场、农贸市场、农产品批发市场、商铺、商用写字楼等相关企业生活垃圾强制分类覆盖面2018年底前达到50%、2019年底前达到80%以上、2020年达到100%,人均生活垃圾每年减量2%。采取“双随机”抽查、明察暗访等方式,对强制分类情况进行督查,对不符合要求的单位依法依规进行查处和曝光。(责任单位:区机关事务管理局、区商务局、区教育局、区建设交通局、区卫生计生局、区旅游局、区综合行政执法局、区市场监管局、区文广新闻出版局,各镇、街道、园区)

(三)探索分类模式,深化居民生活垃圾分类

紧紧依托镇(街道)、村(社区)、物业服务企业等力量,因地制宜采取“政府购买服务”“社会组织参与”“社区自治管理”“骨干包干”等模式,做到宣传发动、设施配置、收运作业、指导监督四项措施同步到位,深入推进居住小区(村)生活垃圾分类工作。以示范创建为抓手,强化入户指导、桶边督导、激励引导,促进居民源头精准分类。加强典型培育,形成可复制可推广的居住小区(村)生活垃圾分类模式。(责任单位:区综合行政执法局、区农办、区民政局、区商务局、区建设交通局,各镇、街道、园区)

(四)开展源头减量,规范源头分类投放

开展“光盘”行动,严格实施固液分离、油水分离等措施,减少餐厨垃圾产生量,每年创建省级文明餐饮示范点3个以上。联合快递物流企业、大型电商企业等,建立网购商品包装回收利用渠道,对网购包装进行重复利用或再生利用,开展废弃包装材料回收减量试点工作。开展农副产品、食品、化妆品、礼品和快递业等过度包装专项治理,限制使用一次性消费用品。对商场、超市、农贸市场、各类批发市场等实施“限塑令”专项整治,推广使用菜篮子、布袋子。(责任单位:区发改局、区委宣传部、区文明办、区商务局、区市场监管局、区经信局、区邮政局、区环保局、区综合行政执法局,各镇、街道、园区)

合理配置分类投放设施,公开投放点位、收集频次与时间等信息,引导和监督手段相结合,逐步做好精准投放。以“干湿分开”为重点,强制餐饮场所、单位食堂、农贸果蔬专业市场、大型超市等单独存放餐厨垃圾(厨余垃圾),倡导开展就地处理。引导居民将滤出水分后的厨余垃圾分类投放。因地制宜设置可回收物投放点,鼓励将可回收物直接出售给再生资源回收经营者;合理设置再生资源回收网点,城区每1000户居民、农村每2000户居民设置1个回收网点。按照安全便利原则,设置有害垃圾集中投放点,规范有害垃圾分类投放。积极推行定时定点分类投放模式,鼓励撤桶并点,逐步取消楼层投放点、减少楼道(口)投放点。(责任单位:区综合行政执法局、区环保局、区建设交通局、区商务局、区市场监管局,各镇、街道、园区)

(五)提升管理水平,完善分类收运体系

全面整合资源,积极构建“体系完整、布局合理、技术先进、环保高效”的生活垃圾分类收集运输体系,推进收运处理一体化,推动收运专业服务向小区(村)延伸,实现“集、收、运”物流链的无缝对接。配足配齐全密闭、低噪音、外观佳、标识规范的分类收集运输车辆,积极应用新能源车辆。推行定时定点与预约相结合的收集模式,提高线路安排调度智能化水平,制定分类收运路线图。2020年底前,分批实施小型转运站提标改造工作,提高建筑、设备和管道的密闭性能,有效处理臭气、渗滤液。

强化餐厨垃圾统一收运,落实合同管理、收运联单等制度;推行“集中转运为主、分散转运为辅、直运为补充”的厨余垃圾与其他垃圾收运模式。2018年底前建立健全有害垃圾收集日制度,完善预约收集、集中贮存、专业运输、安全处置的有害垃圾运输处置一体化体系。2018年底前引进或培育1-2家再生资源回收龙头企业,整合现有回收队伍,公开回收目录和价格,加强废纸、废金属、废塑料(不含废旧轮胎)、废玻璃、大件垃圾、废弃电器电子产品等回收与利用;在6个居住小区试点的基础上逐步推广“互联网+垃圾分类+资源回收”模式;落实生产者责任延伸制度,推进装修建材、家居家电、信息产品、快递包装等专项回收。

建立健全装修垃圾、大件垃圾、园林绿化垃圾的收运处理体系,推进综合利用,各镇(街道)要分片合理设置集中存储场地和预处理设施,每个小区(村)落实集中投放点。制定其他固体废物利用与处理方案,工业固体废物、危险废物按照国家有关规定单独收运。在生活垃圾处理设施能力允许的条件下,经市容环卫主管部门同意后,符合相关标准规范要求且向环境保护主管部门申报登记的一般工业固体废物可以进入生活垃圾处置设施。(责任单位:区综合行政执法局、区经信局、区环保局、区商务局、区发改局、区财政局、区建设交通局,各镇、街道、园区)

(六)推进处理设施建设,提高生活垃圾处置能力

采取长期布局和过渡安排相结合的方式,加快落实餐厨垃圾(厨余垃圾)处理、再生资源回收分拣、装修垃圾(大件垃圾和园林绿化垃圾)中转分拣或利用、渣土泥浆陆上消纳场所等设施,形成“焚烧、资源综合利用与生化处理为主、就地处理为补充”的生活垃圾分类处理设施体系,2019年底完成全区环卫设施专项规划修编,因地制宜建设垃圾终端处置设施。充分考虑城乡统筹发展、经济社会状况、环境功能区划和农村人口分布等因素,提出切实可行的农村生活垃圾分类处理模式,推广应用符合农村实际和环保要求、成熟可靠、经济实用的终端处理工艺。农村易腐垃圾以就地处置为主,集中建设农村生活垃圾资源化处理站(点),实现垃圾减量。高标准建设、精细化运行、规范化监管分类处理设施,探索形成与周边环境和谐共融的发展模式。(责任单位:区综合行政执法局、区农办、区发改局、区科技局、区财政局、区国土分局、区环保局、区建设交通局、区规划分局,各镇、街道、园区)

(七)达标示范创建,以点带面引领提质

建立区级达标、省市级示范的创建体系,积极推动源头精准分类。开展区级生活垃圾分类达标创建工作,2018年底生活垃圾分类学校、单位、村(小区)达标率达到30%。开展市级生活垃圾分类示范创建工作,每年创建市级示范学校2个、示范单位6个、示范小区6个、示范村6个。2018年新增省级高标准示范小区4个、示范村3个;2020年省级高标准示范小区达到9个、示范村达到9个,并成功创建省级生活垃圾分类示范区,高质量完成国家级、省级创建任务;2022年省级高标准示范小区达到15个、示范村达到15个。(责任单位:区综合行政执法局、区农办、区机关事务管理局、区教育局,各镇、街道、园区)

(八)坚持区域统筹,推进农村生活垃圾分类

将农村生活垃圾分类纳入小城镇环境综合整治治理工作内容,统一城乡分类收运、处置标准,优化农村垃圾分类投放、分类收集、转运站点和再生资源分拣中心布局,新建、改扩建一批垃圾投放、收集、中转、再生资源分拣等设施,推进易腐垃圾规范化就地处理或与农作物秸秆等协同处理,保障农村垃圾分类处理需求。完善“二次四分”的分类方式,建立分类投放定点、分类收集定时、分类运输定车、分类处理定位的“四分四定”分类模式,建立健全组织发动、治理设施、作业运行、资金保障、监管制度、绩效评价等制度体系。培育和扶持以垃圾分类为重点提供农村环境卫生一体化服务的企业。2018年农村垃圾分类实现行政村全覆盖, 2019年基本实现农村村民全覆盖。(责任单位:区农办、区综合行政执法局、区委宣传部、区文明办、区商务局、区卫生计生局、区环保局,各镇、街道、园区)

(九)强化分类监管评估,扎实推进运行体系建设

要对生活垃圾作业过程、污染物排放、物流流向进行全面监督,在源头投放环节,开展专项检查考核,采用溯源追踪等多种方式推动精准投放;在收集运输环节,充分利用摄像头、行车记录仪等信息化装置实施可视化监管,有效解决混收混运、滴漏抛撒、流向不规范等问题;在利用与处理环节,运用在线监控、检测监测以及第三方评价等手段实施综合监管,提升处理设施安全、规范、环保运行水平。严格市场准入,建立分类服务企业信用评价制度和市场退出机制。(责任单位:区综合行政执法局、区环保局、区商务局、区发改局、区经信局,各镇、街道、园区)

(十)加强宣传引导,营造立体舆论氛围

持续开展全覆盖、分层次、多样化的宣传、培训活动,推动生产生活方式绿色化,培育先进典型,营造良好的舆论氛围;各镇、街道居民分类知晓率2018年底达到90%以上、2020年底达到98%以上,村民分类知晓率2018年底达到50%以上、2020年底达到90%以上、2022年底达到98%以上,生活垃圾分类公益宣传时间不少于公益宣传总时间的10%。充分发挥村、社区组织动员能力,发动党组织,整合物业、楼道长、志愿者等力量,服务村、社区生活垃圾分类。强化学校教育,深化校园“五个一”制度,将生活垃圾分类内容融入学校教育,全面开展生活垃圾分类进校园、小手拉大手活动,形成“家校社”互动。在每年12月21日的宁波市“生活垃圾分类全民行动日”,开展进社区、进农村、进家庭、进学校、进企业、进机关、进商场、进宾馆、进窗口、进军营等“十进”活动,形成人人参与的社会行动体系。工会、共青团、妇联等群团组织要发挥自身优势,组织动员群众积极主动参与生活垃圾分类。(责任单位:区委宣传部、区文明办、区委组织部、区武装部、区直机关党工委、区农办、区经信局、区教育局、区民政局、区综合行政执法局、区财政局、区总工会、区妇联、区旅游局、区机关事务管理局、团区委,各镇、街道、园区)

(十)坚持科学发展,体制创设机制创新

各镇(街道)可采用政府和社会资本合作、特许经营、政府采购服务、分类合同管理等形式,鼓励社会资本参与生活垃圾分类服务,推进装修垃圾、大件垃圾和园林绿化垃圾收运处理一体化模式,探索实施餐厨垃圾、厨余垃圾收运处理一体化模式。2018年底前出台支持和规范物业服务企业参与生活垃圾分类工作指导意见,建立健全镇(街道)、村(社区)、物业、环卫部门等协同机制;制定再生资源回收品种目录,出台低价值可回收物回收利用政策,健全再生资源回收利用机制。落实“污染者付费”机制,建立生活垃圾总量控制制度。(责任单位:区综合行政执法局、区农办、区发改局、区商务局、区财政局、区经信局、区建设交通局,各镇、街道、园区)

三、保障措施

(一)加强组织领导,落实属地责任

建立“区级统筹、镇(街道)负责、村(社区)实施”的生活垃圾分类责任体系,强化政府推动。将生活垃圾分类工作作为单独指标列入对各镇(街道、园区)、各部门年度目标责任考核范围。将生活垃圾分类工作纳入城乡治理范围,充实镇(街道)、村(社区)工作人员。加强组织领导,建立健全生活垃圾分类部门协调机制,明确职责分工,努力形成上下联动、齐抓共管的工作格局,确保认识到位、责任到位、投入到位、措施到位。

(二)加大要素投入,落实资金保障

要加大人力、物力、资金投入,制定奖补政策,解决前期硬件设施和后期管理运行费用。按照镇(街道)属地负责、区级以奖代补的形式,建立健全财政补贴、生活垃圾处理收费和社会资本相结合的垃圾分类经费保障机制。扩大生活垃圾分类减量资金使用范围,将生活垃圾分类入户宣传、源头减量、再生资源回收利用等服务纳入经费列支范畴。完善生活垃圾分类经费监管措施,强化经费使用审计和绩效评价,严格按照《镇海区城乡生活垃圾分类专项资金补助办法》(另行制定)管理使用经费,专款专用,不得截留、挪用等。

(三)细化工作标准,严格督查考核

按照责任分解,定目标、定计划、定任务、定措施,把目标任务分解到镇(街道)、村(社区),到岗到户到人。强化对生活垃圾分类工作的督促检查,把垃圾分类处理工作纳入领导干部年度考核内容,将生活垃圾分类工作纳入生态文明建设、文明城市、卫生城市、园林城市、美丽宁波、乡村振兴等考核内容。建立层级考核制度,实行行业与属地相结合的考核负责制,各镇(街道)和行业主管单位对辖区内村(社区)和下属单位(包括工作人员)垃圾分类工作开展情况进行考核。对工作推进有力、成绩明显的单位和个人,要予以表扬;对落实不力、工作滞后的,要予以通报;对违反相关法律法规的相关单位和个人要依法处罚。

(四)加强宣传教育,畅通监督渠道

制定生活垃圾分类处理宣传教育计划,编制生活垃圾分类科普手册。开展垃圾分类专业知识和技能培训,建设一批生活垃圾分类示范教育基地。利用报纸、广播电视、互联网等媒介开展公益宣传。同时积极利用微博、微信等,加强线上线下交流互动,充分调动群众参与生活垃圾分类的自觉性和积极性。通过建立民意反映监督平台、开通投诉监督电话热线、设立民情民意留言箱等方式,全面畅通生活垃圾分类监督渠道,大力推动单位和个人规范开展生活垃圾分类。

附件:镇海区生活垃圾分类七大专项行动责任分解表


附件

镇海区生活垃圾分类七大专项行动责任分解表

工作任务

牵头单位

配合单位

镇海区生活垃圾分类源头减量专项行动

区发改局

区经信局、区教育局、区民政局、区财政局、区环保局、区建设交通局、区农业局、区商务局、区卫生计生局、区旅游局、区市场监管局、区机关事务局、区邮政局

镇海区生活垃圾分类回收利用专项行动

区商务局

区发改局、区经信局、区财政局、区国土分局、区环保局、区建设交通局、区农业局、区商务局、区卫生计生局、区市场监管局、区法制办、区税务局

镇海区生活垃圾分类制度创制专项行动

区综合行政

执法局

区农办、区经信局、区建设交通局、区商务局、区市场监督局、区法制办

镇海区生活垃圾分类收运处置能力提升专项行动

区综合行政

执法局

区发改局、区科技局、区财政局、区国土分局、区环保局、区建设交通局

镇海区生活垃圾分类文明风尚专项行动

区委宣传部

(区文明办)

区委组织部、区武装部、区直机关党工委、区经信局、区教育局、区民政局、区综合行政执法局、区商务局、区财政局、区机关事务局

镇海区农村生活垃圾分类专项行动

区农办

区综合行政执法局、区委宣传部(区文明办)、区环保局、区商务局

镇海区建筑垃圾资源化利用专项行动

区建设交通局

区经信局、区公安分局、区规划分局、区综合行政执法局、区商务局

备注:具体专项行动方案由区生活垃圾分类工作领导小组办公室另行发文。