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关于印发区政府“两强三提高”建设行动计划(2018—2022年)实施方案的通知

各镇人民政府、街道办事处,区政府各部门、各直属单位:

《区政府“两强三提高”建设行动计划(2018—2022年)实施方案》已经区政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

宁波市镇海区人民政府

    2018年11月24日

区政府“两强三提高”建设行动计划(2018—2022年)实施方案

为认真贯彻党的十九大和省、市、区党代会精神,推动政府更好地履职尽责,根据《浙江省人民政府关于印发政府“两强三提高”建设行动计划(2018—2022年)的通知》(浙政发〔2018〕16号)和《宁波市人民政府关于印发政府“两强三提高”建设行动计划(2018—2022年)实施方案的通知》(甬政发〔2018〕56号)要求,结合我区工作实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻党的十九大和省第十四次党代会、市第十三次党代会、区第十四次党代会精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,按照现代化经济体系和现代政府建设要求,聚焦“强谋划、强执行,提高行政质量、效率和政府公信力”(以下简称“两强三提高”),牢牢坚持依法行政、高效施政、实干勤政、从严治政,全方位提升政府治理能力,建设人民满意的服务型政府,为推进“四驱动四提升”发展战略,加快建设港口强区、品质之城提供强有力保障。

(二)总体目标。牢固树立以人民为中心的发展思想,聚焦聚力高质高效高速发展,以“两强三提高”为目标,深入推进政府自身建设。力争到2022年,基本建立机构设置科学、职能定位准确、运行高效透明的现代政府,政府职能转变和治理数字化转型基本完成,行政质量和效率、政府执行力和公信力明显提升,政务环境、营商环境和社会环境进一步优化,政府治理体系和治理能力现代化建设走在省市前列。

二、重点任务

(一)聚焦打牢根基,大力实施政府系统党的建设工程

1.强化政治建设。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚定不移忠诚核心、拥戴核心、维护核心、紧跟核心。坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决维护党中央权威和集中统一领导,坚决贯彻党中央、国务院和省委省政府、市委市政府和区委的决策部署。严格执行新形势下党内政治生活若干准则,认真落实民主集中制。[区政府各部门党委(党组),各镇(街道)党委(党工委)]

2.强化思想建设。学懂弄通做实党的十九大精神,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。大力弘扬红船精神、秉承浙江精神。认真实施《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则》。[区政府各部门党委(党组),各镇(街道)党委(党工委)]

3.强化组织建设。认真落实《中国共产党党组工作条例(试行)》,严格执行政府党组工作规则。加强政府机关基层党组织建设,严格党的组织生活制度,创新组织活动方式,全面开展主题党日活动,从严教育管理监督党员。[区政府各部门党委(党组),各镇(街道)党委(党工委)]

4.强化作风建设。严格执行中央八项规定实施细则、浙江省“36条办法”、市委市政府和区委区政府贯彻落实中央“八项规定”实施细则的具体措施,深入开展政府系统干部作风大整治。完善领导干部联系群众和基层制度,深入开展“大学习、大调研、大抓落实”活动,提高调研的针对性和实效性。深入整治“四风”难题,严把办文办会关,2018年起全区政府文件、会议数量和会议经费原则上不得增加。[区政府各部门党委(党组),各镇(街道)党委(党工委)]

5.强化纪律建设。认真履行全面从严治党主体责任、党风廉政建设主体责任和“一岗双责”,支持派驻纪检监察机构监督执纪问责。严格执行《宁波市镇海区人民政府工作规则》、“三重一大”事项集体决策制度、述职述廉制度、领导干部个人事项报告和抽查核实制度等规定。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,加强对重点领域、重点单位、重点岗位的廉政风险管控。[区政府各部门党委(党组),各镇(街道)党委(党工委)]

(二)聚焦科学决策,大力实施行政决策能力提升工程

1.提高科学谋划能力。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对宁波发展重要指示精神,围绕高质量发展、构建现代化经济体系、建设“名城名都”、开展市委“六争攻坚、三年攀高”行动、区委“三个年”专项行动等决策部署推进系统研究,加快构建区政府部门、各镇(街道)、高校院所等协同研究机制。区政府各部门、各镇(街道)要加强调查研究工作,每年确定10个左右重点课题,将课题成果转化为政策和工作举措。[责任单位:区政府各部门,各镇(街道)]

2.发挥智库决策咨询作用。发挥区域内高校院所聚集和镇海籍院士专家较多的优势,不断壮大区科技与人才顾问、决策咨询委等决策咨询队伍,建立健全智库服务行政决策机制,聚焦重大行政决策需求确定选题和方向,提高政策研究能力、决策服务水平。强化智库协同发展,构建具有特色优势的新型智库体系。[责任单位:区政府各部门,各镇(街道)]

3.完善行政决策机制。贯彻落实省、市、区重大行政决策程序规定,开展重大行政决策目录化管理,加强政府常务会议议题管理。坚持依法决策、科学决策、民主决策、公开公正的原则,遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大行政决策法定程序,完善区政府常务会议公开制度。建立健全决策问责和纠错制度。[责任单位:区政府办、法制办,各镇(街道)]

4.建立第三方评估制度。制定重大行政决策执行情况第三方评估实施办法和年度评估计划。建立评估结果反馈整改、二次评估、结果运用监督等机制。[责任单位:区法制办,各镇(街道)]

(三)聚焦高效执行,大力实施政府执行力提升工程

1.实行重点工作清单管理。推行重点工作清单制度,明确每项重点工作的任务表、时间表、责任表。强化重点工作“执行台账”管理,健全“清单+台账+考评”制度体系,实现年初有清单、年中有督查、年末有考评、全年有台账。[责任单位:区政府各部门,各镇(街道)]

2.改进政务督查工作。加强督查工作统筹,建立督查报备机制,制定年度重点督查工作计划,创新改进督查方法,完善督查机制,建立有清单、有督查、有考评、有激励、有问责“五位一体”的大督查工作体系。坚持问题和效果导向,灵活运用自查、书面督查、实地核查等方式方法,探索运用互联网、大数据等现代信息技术手段以及专项督查、对账式督查等工作形式,提高督查精准度和实效性。[责任单位:区政府办、区考核办,各有关部门]

3.健全政府绩效考核评价制度。贯彻执行《宁波市目标管理考核暂行办法》规定,配套制订《镇海区镇(街道)、区级机关目标管理考核办法》,全面构建区对部门和镇(街道)有效管用的考核体系和工作机制。进一步完善目标管理考核体系,推进考核指标项目设置科学化、精准化、个性化。创新考核办法,加大两代表一委员和群众代表等为主体的社会评价力度和覆盖面。注重考核评价结果运用,扩大考核结果运用范围,将考核结果与年度目标管理考核奖金直接挂钩,并将考核结果抄送组织部门,作为领导班子和领导干部年度考核、提拔重用的重要依据,切实提高政府各部门工作积极性与执行力。[责任单位:区考核办,各有关部门]

4.健全行政问责和容错免责机制。深化行政问责规范化制度化建设,重点惩治庸政懒政怠政行为。贯彻实施《镇海区干部改革创新干事创业容错纠错实施办法(试行)》。[责任单位:区政府各部门,各镇(街道)]

(四)聚焦优化质量,大力实施行政质量提升工程

1.优化政府机构设置。全面落实党中央关于深化党和国家机构改革的决策部署,在区委统一领导下,调整优化政府机构设置和职能配置,加强和完善经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能。理顺政府部门间和部门内设机构间的职能分工,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。强化机构编制管理刚性约束。[责任单位:区编委办和其他有关部门]

2.规范行政权力运行。动态调整权力清单,优化行政权力运行流程,推进政务服务无差别全科受理和“一网通办”。推行企业投资项目“标准地+承诺制”制度。强化事中事后监管,全面推行“双随机、一公开”监管,构建事前管标准、事中管达标、事后管信用的监管体系。[责任单位:区编委办、区审管办、区电子政务办、区发改局、区法制办、区市场监管局、区国土分局和其他有关部门]

3.加强制度政策供给。健全完善政策体系,以高质量发展为根本要求,以创新为第一动力,以“最多跑一次”改革为重要牵引,围绕“六争攻坚、三年攀高”行动、“三个年”专项行动、现代化经济体制建设,打赢三大攻坚战、乡村振兴战略、城市品质提升等重大任务,高质量制定完善规划、政策等。[责任单位:各有关部门,各镇(街道)]

4.健全政务服务标准。认真实施上级政务标准,围绕“最多跑一次”改革,推进镇海区政务服务标准化工作,逐步形成具有镇海特色的政务服务标准。[责任单位:区编委办、区审管办、区发改局、区市场监管局,各镇(街道)]

(五)聚焦法治先行,大力实施依法行政能力提升工程

1.加强行政规范性文件管理工作。加强行政规范性文件合法性审查,建立合法性审查标准化制度,落实行政规范性文件备案审查制度,定期清理行政规范性文件。[责任单位:区法制办、区政府各部门,各镇(街道)]

2.深化行政执法体制改革。全面推进综合行政执法改革,减少执法层级,推动执法力量下沉。健全联合执法统筹协调机制,统筹配置行政处罚职能和执法资源,相对集中行政处罚权。[责任单位:区编委办、区综合行政执法局、区法制办等有关部门,各镇(街道)]

3.严格规范公正文明执法。推进重大行政执法决定法制审核工作,完善重大行政执法决定法制审核工作制度。健全行政执法裁量权基准制度,落实执法全过程记录制度和执法公示制度,制定行政执法人员行为规范和基本准则。健全行政执法裁量权基准制度。严格行政执法责任制和执法过错追究制。[责任单位:区法制办,各执法部门,各镇(街道)]

4.依法化解社会矛盾纠纷。进一步深化行政复议体制改革。依法落实行政应诉职责,强化败诉案件分析研判和问题整改。健全调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的社会矛盾纠纷预防化解机制。[责任单位:区法制办、区司法局,各镇(街道)]

5.加强依法行政保障。制定年度法治政府建设重点任务分工方案,强化法治政府建设考核评价和结果运用。落实普法责任制,全面推行政府法律顾问和公职律师制度。健全政府与法院工作联席会议制度,依法执行法院生效判决。[责任单位:区法制办、区司法局,各镇(街道)]

(六)聚焦服务为本,大力实施公共服务能力提升工程

1.推进“互联网+政务服务”。完善浙江政务服务网镇海平台,建设一体化移动政务服务平台,推动网上网下一体融合。全面推广政务钉钉,分类建立工作群组,2018年8月底前实现政务钉钉注册全覆盖,激活率达到98%以上,用户活跃率达到50%。[责任单位:区电子政务办、区编委办、区审管办等各有关部门,各镇(街道)]

2.推动公共服务均等化标准化。加快义务教育、社会保障、公共卫生等基本公共服务均等化建设,推动城乡基本公共服务规划、政策、投入、项目等统筹衔接。加快公共交通、文化体育、气象服务等公共服务领域标准研制,开展公共服务标准化试点示范工作。完善政府购买公共服务指导下目录和标准。[责任单位:区发改局、区财政局、区市场监管局等有关部门,各镇(街道)]

3.优化营商环境。营造更加开放的投资环境、更加便利的国际贸易环境、更具成本优势的生产经营环境、更具活力的创业创新环境、更加公平规范的法治环境及“最多跑一次”的政务服务环境,着力打造法治化、便利化的一流营商环境。[责任单位:各有关部门,各镇(街道)]

(七)聚焦数字引领,大力实施政府数字化转型工程

1.强化公共数据资源管理。对接省、市政府“大系统、大数据、大平台”建设,打破信息孤岛,推进区级数据交换共享平台,推动公共数据向省大数据中心归集。改造全区电子政务专网,建成安全可信的政府办公业务网。完善公共数据开放平台,推动民生领域等公共数据向社会开放。进一步理顺数据资源管理职责,促进公共数据整合共享和开放利用。[责任单位:区电子政务办、区经信局、区编委办等有关部门,各镇(街道)]

2.推进政府数字化转型。编制镇海区政府数字化转型信息系统工程规划。按照省、市政府统一部署,配合做好大数据监测分析平台和大数据决策辅助系统建设工作。以政府数字化转型为先导,撬动经济、社会数字化转型,有序推进审批服务、执法监管、社会管理、城市管理、安全管控、智慧办公等数字化协同工程建设。[责任单位:区电子政务办,各有关部门,各镇(街道)]

3.建立健全数据标准和安全制度。规范公共数据管理,制定公共数据采集归集、开放共享、安全保密、运维管理、权属责任等标准。严格落实国家信息安全等级保护制度,加强关键信息基础设施和政府网站安全防护。[责任单位:区电子政务办、区经信局、区公安分局,各镇(街道)]

(八)聚焦治理创新,大力实施基层政府综合治理能力提升工程

1.实施基层治理平台标准化工程。完善“基层治理四平台”建设,全面推进镇(街道)综治工作中心规范化建设,培育镇(街道)综治工作中心示范点。推进网格化管理标准化建设,增强区、镇(街道)综合指挥平台数据分析的权威性、准确性和预测预警预防的针对性。[责任单位:区综治办、区编委办、区经信局等有关部门,各镇(街道)]

2.推进“最多跑一次”改革向基层延伸。梳理镇(街道)“最多跑一次”事项清单,推进基层政务办事流程再造,完善“最多跑一次”与“基层治理四平台”有效联动机制,持续推动社会治理重心向基层下移。[责任单位:区编委办、区审管办、区综治办等有关部门,各镇(街道)]

3.深化镇(街道)综合管理体制改革。动态完善镇(街道)政府权力清单、责任清单和公共服务事项目录,进一步落实不同类型镇(街道)的功能定位,从重发展轻治理向经济发展与社会治理并重转变。全面推行“村民说事”制度和村级小微权力清单制度。[责任单位:区编委办、区综治办、区财政局、区人力社保局等有关部门,各镇(街道)]

(九)聚焦公正透明,大力实施政府公信力提升工程

1.全面推进政务公开。2022年全面实现基层政务公开标准化规范化。建立健全政务信息发布和政策解读机制,大力推进政府信息公开平台、政府公报和“两微一端”平台等政务公开平台载体建设。健全政务舆情监测研判和处置回应机制。[责任单位:区政府办、区电子政务办、区网信办,各镇(街道)]

2.着力强化政务诚信管理制度建设。积极推动重点领域政务诚信建设,将危害群众利益、损害市场公平竞争和交易等政务失信行为作为治理重点,在政府采购、政府和社会资本合作、公共资源交易、招商引资、地方政府债务等领域严格履行约定义务。建立政务领域失信记录制度,完善信用记录使用和实施失信惩戒机制,加大对政府和公务员失信行为的惩处和曝光力度。[责任单位:区发改局、区财政局、区人力社保局、区审管办、区审管办等有关部门,各镇(街道)]

3.建立完善政务诚信监督体系。建立政务诚信专项督导机制,区政府定期对各部门、各镇(街道)进行政务诚信监督检查,实施政务诚信考核评价,考评结果作为政府绩效考核的重要依据。发挥人大、政协和社会舆论监督作用,畅通民意诉求渠道,引入第三方评估,畅通对政务失信行为进行投诉举报的机制。[责任单位:区发改局、区信访局、区人力社保局,各镇(街道)]

(十)聚焦创先争优,大力实施公务员素质能力提升工程

1.加快建设学习型机关和学习型政府。健全政府常务会议集体学法、理论学习等制度,建立以公务员主管部门调训为主、各单位自行组织、公务员自主选学为辅的常态化培训机制。加强脱产培训,保证不同类别干部每年达到国家规定的调训率、参训率和人均脱产培训学时数。加强公务员跨地区跨部门交流,加强公务员职业道德建设。[责任单位:区人力社保局、区法制办,各镇(街道)]

2.深化公务员分类改革和选录工作。按照上级统一部署,推进综合管理类、行政执法类、专业技术类公务员分类改革,实施职务和职级并行制度。贯彻落实聘任制公务员管理实施办法。严格落实分类考录,继续开展镇(街道)机关面向优秀村(社区)干部考录公务员工作。[责任单位:区人力社保局,各镇(街道)]

3.健全公务员考核奖惩机制。深化公务员考核机制改革,探索公务员分级分类考核,逐步推行“多考融合”,完善“岗位对责、绩效对账”考核制度。注重考核工作实效,将考核结果与奖惩措施紧密挂钩,落实公务员带薪年休假、疗休养等政策。贯彻落实行政奖励有关规定,充分发挥行政奖励的激励引导作用。[责任单位:区人力社保局、各镇(街道)]

三、保障措施

(一)强化组织领导。各镇(街道)和区有关部门要根据本实施方案的要求,进一步明确工作目标、重点任务、责任主体和配套措施,推进落实情况要按年度向区政府报告。

(二)完善工作举措。各牵头部门要组织制订重点任务专项具体工作计划,加强统筹协调,着重解决跨部门跨层级跨领域难题。有关部门要积极支持、主动配合。

(三)健全督查和追责机制。加强过程管理,按年度进行督查和追责,对行动计划推进落实工作突出、成效显著的地区和部门按有关规定予以褒扬;对执行不力、责任不落实、工作不到位、反馈不及时的地区和部门予以通报批评并督促整改。

附件:区政府“两强三提高”建设行动计划(2018—2022年)实施方案重点任务清单

附件

区政府“两强三提高”建设行动计划(2018—2022年)实施方案重点任务清单

序号

重点任务

责任(牵头)单位

时间要求

1

开展“不忘初心、牢记使命”主题教育

区级各部门党委(党组),各镇(街道)党委(党工委)

按党中央、省市和区委部署

2

严控公文、会议数量

区政府办,各镇(街道)

每年推进

3

严控会议经费

区财政局,有关部门,各镇(街道)

每年推进

4

加强廉政风险管控

区政府部门党委(党组),各镇(街道)党委(党工委)

每年开展

5

开展重点课题研究并转化为政策或工作举措

区级各部门,各镇(街道)

每年开展

6

开展重大行政决策目录化管理

区法制办

每年开展

7

制定重大行政决策执行情况第三方评估实施办法

区法制办

2018年12月底前

8

制定年度重大行政决策第三方评估计划

区法制办

每年开展

9

实行重点工作清单管理

各镇(街道)、区政府各部门

每年开展

10

完善政务督查机制,建立“五位一体”大督查工作体系

区政府办、区考核办

逐年推进

11

健全政府绩效考核评价制度,制定完善区目标管理考核办法

区考核办

每年推进

12

落实行政问责机制和改革创新容错免责机制

各镇(街道)、区政府各部门

每年开展

13

调整优化政府机构设置和职能配置

区编委办、各有关部门

执行党中央、省委、市委和区委决策部署

14

推进“标准地+承诺制”改革

区发改局、区审管办、区国土分局、区规划分局、区经信局、各镇(街道)

2018年12月底前

15

围绕“六争攻坚、三年攀高”、“三个年”专项行动等,高质量制定完善规划、政策、方案等

各有关部门,各镇(街道)

2018-2020年

16

推进政务服务标准化改造,逐步形成具有镇海特色的政务服务标准

区市场监管局、区审管办

2018-2020年

17

建立行政规范性文件合法性审查标准化制度

区法制办

2018年12月底前

18

制定行政执法人员行为规范和基本准则

区法制办,各执法部门

2019年8月底前

19

健全行政执法裁量权基准制度

区法制办

2020年2月底前

20

深化行政复议体制改革

区法制办、区编委办

2019年6月底前

21

全面推行政府法律顾问和公职律师制度

区法制办、区司法局

逐年推进

22

推广应用政务钉钉

区政府办(电子政务办)、区级各部门、各镇(街道)

每年推进

23

推动公共服务同城化

区发改局、区审管办、区市场监管局

2019 年12月底前

24

健全基本公共服务标准体系

区发改局、区审管办、区市场监管局等有关部门

2020年12月底前

25

着力打造法治化、便利化的一流营商环境

各有关部门,各镇(街道)

每年推进

26

编制镇海区政府数字化转型信息系统工程规划

区电子政务办、区经信局

2018年12月底前

27

动态完善镇(街道)政府权力清单、责任清单和公共服务事项目录

区编委办、各有关部门,各镇(街道)

每年推进

28

加强重点领域政务诚信建设

区发改局,各镇(街道)

每年推进

29

开展政府系统公务员分层分类培训

区人力社保局,有关部门,各镇(街道)

每年推进

30

深化公务员考核机制改革,完善“岗位对责、绩效对账”考核制度。

区人力社保局,有关部门,各镇(街道)

每年推进