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关于印发镇海区社会组织发展三年行动计划(2018-2020)的通知

各镇人民政府、街道办事处,区政府各部门、各直属单位:

《镇海区社会组织发展三年行动计划(2018-2020)》已经区政府常务会议同意,现印发给你们,请遵照执行。

                       宁波市镇海区人民政府办公室

                            2018年10月26日

镇海区社会组织发展三年行动计划(2018-2020)

为深入贯彻党的十九大精神,积极配合政府机构改革,引导各类社会组织加强自身建设,增强服务经济、服务民生的能力,充分发挥其在加强社会建设、创新社会治理中的积极作用,形成社会多元共建共治共享的局面,特制定镇海区社会组织发展三年行动计划。

一、镇海区社会组织发展现状

近年来,镇海区按照中央和省市关于建设“激发社会组织活力,加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”的总体要求,围绕民生服务、环境保护、社会治理、产业服务等领域大力培育和发展社会组织,使其成为服务镇海经济社会的一支重要力量。截止2018年上半年,镇海区依法登记的社会组织有382家(其中社会团体135家,民办非企业单位245家,基金会2家),每万人拥有法人社会组织超过15个,年均增长率超过10%。

1.形成了较为系统的政策保障体系。2011年至今,陆续制定出台社会组织管理创新、直接登记、备案登记、年检评估、购买服务等一系列政策文件,逐步建立了较为完善的社会组织发展政策体系。

2.形成了较为规范的孵化培育体系。2014年,统筹各部门力量,建立起区、镇(街道)、村(社区)社会组织服务中心(站)三级管理服务网络。并以区社会组织服务中心为枢纽,镇(街道)级社会组织服务中心实现100%覆盖,60%的社区建成社区社会组织服务站。

3.形成了较为良性的监管体系。建立9大类36个小类评估指标体系,全面开展社会组织评估工作。至2017年底,全区累计有165家社会组织完成评估,其中5A、4A和3A等级分别为23家、28家和63家。开展社会组织年检年报和抽查工作,规范社会组织运行,2016年年检通过率在98% 以上。

4.形成了较为完整的政府购买体系。制定出台政府购买服务实施办法、服务指导性目录及社会组织推荐性目录。近年来,全区各社会组织通过政府购买、公益创投、项目补助以及社会支持等途径获得资金近千万元,累计实施500余个公益及民生服务项目。其中有17个优秀社会组织及项目获市级124万元专项资金补助。区心理咨询工作者协会的农民工子女心理服务项目2017年、2018年连续两年入选民政部中央财政支持项目。

但与此同时,随着政府职能的转变,社会治理重心的下移,以及人民群众对美好生活需求的加大,我区社会组织发展不平衡不充分的短板逐步显现,严重制约了其作为社会治理重器作用的发挥。站在新的历史起点上,镇海需要在补齐短板、破解难题、优化环境、增强活力上取得新的进展。

二、指导思想、基本原则和工作目标

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻中央、省委省政府、市委市政府的决策部署,以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为统揽,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照镇海区“十三五”规划部署要求,解放思想,开拓创新,积极引导发展,严格依法管理,推动社会组织健康有序发展,使之成为镇海 “港口强区、品质之城” 建设的重要力量。

(二)基本原则

1.坚持党的领导,确保正确方向。根据中共中央办公厅《关于加强社会组织党的建设工作意见(试行)》文件精神,切实加强党对社会组织的领导,引领社会组织从业人员紧密团结在党的周围,不断扩大党在社会组织的影响力,扩大党的群众基础,夯实党的执政基础。

2.坚持正向能量,激发社会活力。尊重群众的结社权益和首创精神,尊重社会组织主体地位,辩证处理好群团主观能动和客观社会需求的关系,统筹谋划党政机构与社会组织社会功能定位,引导社会组织按照自身规律健康发展,并通过环境改善、政策引导、能力建设等方式,鼓励社会组织发挥公共服务中拾遗补缺,以及社会建设中的正能量作用。

3.坚持改革创新,推动政社互动。加快政府职能转移,积极推动社会组织管理体制深化改革,通过建立完善政府购买服务机制,转移政府职能,构建政府与社会组织新型合作关系,积极推动政社良性互动。

4.坚持依法管理,促进有序发展。依据《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》和《基金会管理条例》等法律法规,提高社会组织法律意识和依法服务能力,在简政放权、积极培育扶持的同时,加强事中事后监管,精确分类、精细监管、精准服务,促进社会组织健康有序发展。

(三)主要目标

——建成组织分类明确、登记分级清晰、审批高效便捷的新型社会组织登记制度。到2020年,社会组织直接登记和双重管理并行的混合登记制度基本确立,社会组织分类标准更加明确,社会组织行政审批制度进一步优化,统一社会信用代码全面应用,登记工作转型升级步伐加快。基层社会组织备案管理制度更加完善,社区社会组织培养孵化工作进一步强化。

——建成覆盖更加广泛、载体更加多样、扶持更加有力的社会组织服务支持体系。政府购买社会组织服务广泛开展,社会组织专项扶持资金逐步建立。到2020年,支持型、枢纽型社会组织覆盖所有的镇(街道)和城市社区,社会组织孵化基地、联合会等支持性、枢纽型平台作用有效发挥,社会组织人才队伍不断集聚,公益要素市场初具规模。

——建成社会组织自律自治有方、法律监管有力、政府监管有效、社会监督有序的社会组织综合监管体系。到2020年,社会组织政策制度更加完备,部门各司其职、协同配合更加有效,社会组织信息更加透明,公众监督机制更加畅通,社会组织信用体系和年报公示制度基本建立,信息技术支撑作用进一步强化。

——建成政社分开、权责明确、依法自治的社会组织体制机制。到2020年,以行业协会商会为重点的政社分开基本完成,政府授权或委托社会组织事项进一步规范,社会组织内部治理更加完善,自主发展活力进一步增强,作用发挥更加明显,政府与社会组织新型合作关系逐步建立。

三、主要任务和工作举措

(一)构建有力的社会组织党建保障体系

1.建设标准化社会组织党群服务中心。按照“实体运作、功能完善、发挥作用、保障到位”的要求,推动党群服务功能融入各级实体化运作的枢纽型、支持型社会组织服务平台。按照建设基层党建综合体要求,有条件的社会组织党群服务中心(党建孵化园)要协同区域内商圈楼宇、市场、园区、社区等,实施党建项目攻坚,推动党建资源共享。力争到2020年,区级层面依托区社会组织服务中心完成区级社会组织党群服务中心(党建孵化园)建设。镇(街道)层面,将党群服务功能融入各镇(街道)社会组织服务中心,指导和推动社区社会组织党建工作。

2.实现党的组织和工作全覆盖。加强区社会组织综合党委建设,配齐配强党建专职工作人员,建立形成“属地管理为主,行业管理为辅,综合党委兜底”的社会组织党建管理体制。推进行业协会商会党组织建设,理顺行业协会商会与行政机关脱钩后党建管理体制。对公益类社团组织,强化政治引领、规范培育,突出服务群众导向,采取单建、联建等形式,做到党组织应建尽建。对社区社会组织,依托社区、物业等党组织开展党建工作。在社会组织章程中增加党的建设和社会主义核心价值观有关内容,结合社会组织登记、检查、评估以及日常监管等工作,敦促推动社会组织及时成立党组织和开展党的工作。在两新组织连续工作6个月以上的党员,组织关系原则上要转移到社会组织党组织。每年筛选打造2个社会组织党建示范点,形成一批知名度较高、影响力较大、具有鲜明特色的党建品牌。

3.加强党务工作者和党员队伍建设。大力实施“双培”工程,将社会组织负责人培养成党组织负责人,将党组织负责人培养成社会组织负责人。积极推行社会组织管理层人员和党组织班子“双向进入、交叉任职”机制,认真研究落实党组织负责人参加或列席管理层有关会议、党组织开展有关活动邀请非党员的社会组织负责人参加等制度。充分利用区委党校资源以及区两新党建平台,建立区社会组织党建培训基地及制度,加强对全区社会组织的理论学习、党性教育、道德建设和党务业务培训。加强党务工作者和党员队伍建设,每年至少举办1场全区社会组织党组织负责人专题培训班,至少组织1场全区社会组织入党积极分子集中培训会。

(二)构建完善的社会组织培育扶持体系

1.加大社会组织分类扶持力度。优先发展城乡社区服务类、公益慈善类、行业协会商会和科技类社会组织。突出发展重点,大力发展适应社区建设和群众需求的社区社会组织,推进“三社联动”,建立以社区为平台、公益性为宗旨的多样化、多层次社区社会组织体系,推动社区、社会组织、社工专业人才资源共享、优势互补、相互促进、有机联动。积极引导社会组织植根社区,在物业纠纷、邻里矛盾、信访化解、社区矫正等领域发挥调处矛盾纠纷,解决社会问题作用。鼓励社会组织广泛开展社会救济、社会互助、志愿服务等活动,在教育、健康、养老等领域提供专业化、社会化、差异化服务。到2020年,平均每个城市社区拥有社区社会组织不少于20个,每个农村社区拥有社区社会组织不少于8个。

2.完善社会组织服务支持平台。加强枢纽型和支持型社会组织建设,进一步完善区、镇(街道)、村(社区)社会组织培育(服务)基地三级网络建设。继续完善区、镇(街道)两级社会组织服务平台建设,深化培育孵化职能,强化中心引领作用。大力推进城乡社区社会组织枢纽型(支持型)服务平台建设,为城乡社区社会组织提供场地支持、经费补助、工作指导、组织运作等方面服务支持,到2020年,实现城市社区社会组织枢纽型(支持型)服务平台100%覆盖,在5个乡镇(街道)分别建立1个农村社区社会组织示范服务平台,加快农村社区社会组织发展。同时,在社会组织综合枢纽平台建设的基础上,支持各行业管理部门探索建设不同专业类型的社会组织枢纽型平台,创新培育孵化模式,推进形成上下联动、区镇合力、各方协同的社会组织培育孵化体系。加快推进社会组织“三库三基地”建设,建立以社会组织法人库为基础,社会组织项目库为支撑,社会组织专家库为保障的社会组织服务管理系统,升级打造区社会组织培育基地网络,建立以社会组织培育基地为载体的社会组织创享基地及党建基地,提升社会组织发展能力。

3.加强政府购买社会组织服务。继续开展区社会组织承接政府转移职能和购买服务推荐性目录编制工作。逐步扩大政府向社会组织购买服务的范围和规模,同等条件下,优先向社会组织购买民生保障、社会治理、行业管理等公共服务项目。各职能部门要进一步总结和规范政府购买服务,准确把握社会公共服务需求,建立常态化政府购买机制。探索建立政府部门年度购买服务项目预算制度,形成年度政府购买服务项目计划制度。逐步建立政府购买服务统一公共管理平台,及时发布和公开政府购买服务相关信息。着力发展服务项目招投标模式,深化区公益创投工作,探索把成熟的公益创投项目固化为公益采购项目,将其纳入政府采购体系。建立健全政府向社会组织购买服务第三方检测评估机制,做好政府购买服务跟踪指导和绩效评估,提升政府资金使用效率。

(三)构建科学的社会组织品牌发展体系

1.实施社会组织本土品牌振兴战略。按照“建立现代社会组织体制,激发社会组织活力”的总体要求,通过示范基地建设、重点项目引领等方式开展社会组织特色品牌创建活动,同时推动区内同类型社会组织“兼并重组”和“清理规范”,做强做大一批有影响力的社会组织。坚持问题导向、目标牵引、重点突出、特色鲜明、布局合理的原则,着力培育一批党建引领好、内部治理好、服务水平好、社会公信力好、示范作用好的“五好”品牌社会组织,促进我区社会组织由数量规模型向质量效益型深度转变。加强创建活动组织实施,对符合条件的创建组织进行资助,引入第三方机构全程指导和督导创建工作,确保品牌社会组织培育质量,实现品牌建设目标。自2018年起,依托区级公益创投活动,每年评选出10家优秀公益团队进行表彰。

2.实施社会组织品牌项目战略。以社会服务需求为导向,以公益创投为平台,以能力提升为重点,以项目推广为抓手,有计划、有步骤、有重点培育一批创新性强、公益性优、示范性好、影响力大的公益项目。区级层面,以区公益创投项目为基础,到2020年遴选提升3-6个在全市范围内有影响的彰显公益精神、体现核心业务、运行管理规范、品牌效应突出的社会组织公益品牌。各镇(街道)紧紧围绕中心工作,从经济社会发展实际出发,探索打造具有自身特色的基层社会组织公益品牌。力争到行动计划末每个镇(街道)拥有至少1个公益品牌。同时,实施社会组织党建品牌战略,做好社会组织党建工作典型经验和特色的总结,及时发现亮点、推出典型,以典型引领全区社会组织健康发展。

3.实施品牌社会组织引进战略。采取经验引进、项目引进、机构引进相结合的方式,多渠道引进先进地区品牌社会组织,充分发挥区外品牌社会组织的示范引领作用。邀请区外知名品牌社会组织来镇分享发展经验,探索建立镇海区品牌社会组织发展交流会议机制,搭建学习交流平台。鼓励和支持区外知名品牌社会组织来镇承接或开展以民生保障、公益慈善、社会服务等为主要内容的公益项目,推动优质项目落户镇海。优化品牌社会组织来镇发展环境,推动全国知名品牌社会组织来镇设立分支机构或代表机构,创造便利条件让其在镇成立相关社会组织,进一步促进各地知名品牌组织扎根镇海,共同促进镇海品牌社会组织集群式发展。

(四)构建完备的社会组织自主管理体系

1.稳妥推进政社分开,强化社会组织主体地位。按照省市统一部署,稳步推进行业协会商会与行政机关脱钩。支持社会组织自我约束、自我管理,发挥提供服务、反映诉求、规范行为、促进和谐的作用。认真贯彻落实《镇海区行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》,根据省市统一部署,在更大范围内推进行业协会商会与行政机关脱钩工作,在2018年底基本实现全面脱钩,完成行业协会商会与行政机关在机构、职能、资产财务、人员管理、党建外事等方面“五分离、五规范”,为行业协会商会成为依法成立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会组织法人主体创造条件。探索构建新型的行业协会商会管理体制,建立行业协会商会与行政机关新型合作关系。严格执行中央和省委、市委关于党政领导干部在社会组织兼职有关政策规定,规范国家工作人员在社会组织兼职行为。

2.提升依法自治水平,建立社会组织自主管理体系。引导社会组织依照法规政策和章程建立健全法人治理结构和运行机制,对党组织参与社会组织重大问题决策等做出制度性安排,完善会员大会(会员代表大会)、理事会、监事会制度,落实民主选举、民主决策和民主管理。健全内部监督机制,使社会组织成为全责明确、运转协调、制衡有效的法人主体,独立承担法律责任。推动社会组织建立健全内部纠纷解决机制,推行社会组织人民调解制度,引导当事人通过司法途径依法解决纠纷。推动社会组织建立诚信承诺制度,支持社会之积极履行社会责任,规范社会组织收费行为。探索建立健全社会组织行业规范,强化行业自律。到2020年,全区法人社会组织普遍具有完备的内部治理机制,绝大部分法人社会组织拥有健全的财务管理制度,60%以上的法人社会组织拥有不少于20平方米的独立办公场所。加强社会组织等级评估,通过“以评促建、以评促管、以评促创”激励社会组织对照评估标准加强自身建设,保证到2020年我区法人社会组织累计评估率达80%。

3.加强人才队伍建设,提升社会组织服务水平。将社会组织人才队伍建设纳入全区人才建设体系,加大社会工作机构和社会工作岗位的开发力度,提升社会组织专职人才比例,到2020年,全区每个法人社会组织至少有1名专职工作人员,每年组织1场社会组织专职工作人员轮训班。鼓励社会组织专职工作者参加社会工作职业水平资格考试,加快推进社会组织专职工作者向专业社工转型。提高政府向社会组织购买服务预算中的人工成本比例,以人员专业服务为主要内容的项目,其人员工资性支出比例可适当放宽。至2020年底,将专业社工服务项目列支本组织专门从事社工服务的人员工资经费比例从现有区公益创投资金管理办法中的30% 提高到60% 。整合政府、高等院校、科研机构、民办培训机构等资源,搭建区级社会组织人才培养平台,重点对社会组织中高层管理人员、主要负责人开展党建理论、政策法规、组织治理、行业标准、服务规范、操作技能等培训,每年筛选10-15名优秀社会组织代表组成区级社会组织研修班,培养一支业务精、素质高的专业化、职业化的社会组织人才队伍。

四、保障措施

(一)组织保障。统一思想,高度重视,把加强和改进社会组织管理工作列入区委、区政府重要议事日程、绩效考核内容和社会治安综合治理考评体系。完善区社会组织管理工作协调机制,明确各单位职责,通力配合,统筹、规划、协调、指导社会组织工作,及时研究解决工作中出现的问题。各部门党组(党委)要加强对社会组织管理工作的组织领导,落实党建工作责任制,制定本部门管理规定,抓好督促落实。

(二)资金保障。逐步加大社会组织发展事业资金投入,保障社会组织管理工作的财政经费。落实国家对社会组织各项税收优惠政策,符合条件的社会组织按照有关法律法规享受相关税收优惠政策。加大力度支持公益性社会组织的免税资格认定;落实公益性捐赠税前扣除政策,鼓励个人和企业对公益慈善活动的捐赠;出台公益捐赠的配套政策,健全公益捐赠的数据统计制度、财务公开制度和政府监管制度。

(三)机制保障。强化监管力量,根据市及兄弟区县部门职能设置情况,优化民政内部机构设置,单独设立社会组织管理科,配齐配强登记审批、管理服务、行政执法岗位及人员,切实保障社会组织登记、年检、抽查、评估、执法等管理工作所需经费,确保服务到位、执法有力、监管有效。加强业务主管单位、行业管理部门人才队伍建设,建立主管部门与社会组织联系沟通制度。加强业务培训,搭建工作学习交流平台,改进窗口服务质量,提升工作人员能力素质。

(四)监管保障。双重管理下的社会组织,按照“谁主管、谁负责”的原则,落实业务主管单位的业务指导和管理职能。建立健全与社会组织直接登记相适应的综合监管制度,加强发改和民政牵头,公安、司法、财政、审计、税务、物价、工商和各行业管理及职能部门参与的联合监管、联动执法机制以及重大问题通报、监管信息共享机制,推动部门协同联动,形成监管合力。严格社会组织登记审查,强化发起人责任。全面推行“双随机、一公开”监管,随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,及时公布查处结果。通过检查、评估等手段依法监督社会组织负责人、资金、活动、信息公开、章程履行等情况,建立社会组织“异常名录”和“黑名单”。将社会组织的实际表现情况与社会组织享受税收优惠、承接政府转移职能和购买服务等挂钩。逐步完善社会组织退出机制。

附件:镇海区社会组织三年行动计划(2018-2020)任务清单

关于印发镇海区社会组织发展三年行动计划(2018-2020)的通知.doc