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关于建立健全土地监管长效机制的工作意见

各镇(街道)、园区管委会,各有关部门:

近年来,镇海区贯彻落实中央、省、市各级国土资源管理工作精神,严格执行土地管理法律法规,全区依法依规用地、精细管地用地的格局呈现向好趋势。但是另一方面,土地利用工作中依然存在许多薄弱环节。2017年土地例行督察中发现的耕地保护落实不到位、土地“批而未供”、土地闲置、土地违法案件查处不到位等问题仍然比较突出,土地管理和土地执法所面临的形势依然严峻。为有效防范和遏制土地管理各类违法违规行为,建立健全土地监管长效机制,现结合镇海区实际提出如下意见。

一、指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义伟大旗帜,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立“四个意识”和五大发展理念,全面落实党的十九大对加快生态文明体制改革、推进绿色发展、建设美丽中国作出的战略部署,加快推进国土资源利用和管理方式转变,做到保护资源与保障发展并举,促进全区国土资源管理水平全面提升。

二、总体目标

紧紧围绕市第十三次党代会提出的“建设国际港口名城,打造东方文明名都”的奋斗目标和区第十四次党代会提出的“打造港口强区,建设品质之城”的总体部署,全面落实部、省、市各级国土资源部门关于加强土地管理的要求,坚持问题导向,坚持破立并举,剖析根源,制定措施,建立健全土地监管长效机制,全面巩固土地例行督察成果,规范土地利用和管理秩序,提升土地利用和管理基础业务水平。

三、基本原则

坚持用途管制、生态优先。强化自然生态空间用途管制,提升能源资源保障能力,发挥国土资源在生态文明建设中的空间载体作用,筑牢国土生态安全防线,推动绿色发展。

坚持深化改革、市场配置。按照供给侧结构性改革的要求,充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用,进一步改进国土资源管理方式,建立健全市场配置和利益调节机制,提升国土资源开发质量。

坚持依法规范、标本兼治。健全耕地保护、资源保障、土地节约集约利用、土地执法监察等长效机制,规范国土资源开发秩序,强化国土资源全流程监管,推进法治国土建设。

四、主要举措

(一)进一步加强耕地保护

1.压实耕地保护责任。成立区政府主要领导挂帅的耕地保护工作领导小组,逐级签订耕地保护目标责任书。按照2017年度已签订的耕地保护目标管理责任书要求,逐级落实全区9.94万亩耕地保护任务,确保耕地保护红线不突破。实行最严格的耕地保护制度,加大耕地保护目标在领导干部考核中的权重,落实镇(街道)、园区耕地保护主体责任和有关职能部门共同责任,同时将耕地和永久基本农田保护纳入领导干部离任审计、经济责任审计。进一步加强耕地保护督察力度,促使耕地保护压力传导到位,责任履行到位。

2.完善耕地保护举措。加强约束性保护,落实永久基本农田“落地块、明责任、设标志、建表册、入图库”各项任务,确保永久基本农田划得准、建得好、保得牢。确保全区永久基农田不低于7.57万亩,其中永久基本农田示范区不低于2.43万亩,已经划定的永久基本农田(城市周边永久基本农田)不得擅自占用。加强土地规划管控,充分发挥土地利用总体规划的底盘作用,强化土地利用规划刚性制约。落实耕地“占补平衡”,非农建设占用耕地的,建设单位必须依法履行补充耕地义务,无法自行补充数量、质量相当耕地的,应按规定足额缴纳耕地开垦费,保持耕地数量稳定、质量提升。落实耕地保护补偿机制,从2017年起,一般耕地、永久基本农田按60元/亩·年、永久基本农田示范区按100元/亩·年发放耕地保护补偿资金,并适时提升耕地保护补偿资金标准。

3.加强设施农用地监管。相关部门要坚持“统一规划、合理布局,保护耕地”原则,在符合全区城市总体规划、土地利用总体规划、村镇建设规划和永久基本农田保护规划的前提下,严格规范设施农用地审批程序,尽量不占或少占耕地,严禁占用永久基本农田。严格按照“属地监管,分级负责”的要求,建立工作制度,形成联动工作机制。国土及农业部门要加强日常执法巡查,对擅自或变相将设施农用地用于其他非农建设的,应依法依规严肃查处;擅自改变农业生产设施性质用于其他经营的,应及时制止、责令限期纠正,并依法依规追究有关人员责任。

4.推进土地开发整治。结合我区新农村建设、“三改一拆”等专项工作,加快农村土地综合整治立项、实施及验收进度,对已经批准实施的农村土地综合整治项目,确保按上级要求及时验收。同时,通过提升财政补助资金标准、新增建设用地指标奖励等多种方式,加大对新立项实施的农村土地综合整治项目支持力度。

(二)进一步加强土地利用管理

1.严控新增建设用地增长幅度。建立新增建设用地指标分配综合评估体系,综合参考各镇(街道)、园区历史存量土地开发利用、吸纳农业转移人口落户数量、历年违法用地查处、耕地保护等情况核定年度新增建设用地指标。探索建立新增建设用地指标费预缴制度。

2.严格土地储备计划管理。区国土部门要加强全区经济发展及土地市场形势分析,会同发改、财政、规划、建交等部门,根据经济发展计划、土地利用总体规划、城市总体规划、土地利用年度计划,合理编制土地储备计划,提交区土地储备委员会审定并报区政府批准。对已办理农转用、土地征收批准手续的土地,各镇(街道)、园区要根据地块征地拆迁、项目招商引资等情况,选择条件成熟的地块报区城市土地储备中心列入储备计划,切实提高计划执行率。为加快土地供应速度,提高资金使用效益,区城市土地储备中心对土地利用价值低,不具备出让条件的地块,原则上不予储备。

3.严格规范土地出让程序。各镇(街道)、园区按照属地管理原则,处理好土地的产权、补偿安置的经济法律关系,做到产权清晰、补偿安置到位,完成必要的前期开发,达到“净地”要求后方可出让。区规划部门负责编制控制性详细规划,及时出具出让地块规划条件;区国土部门负责编制土地出让方案;发改、经信、财政、环保、农业、住建、城管、教育等部门按各自职责审核土地出让条件;区政府成立全区土地出让协调决策机构,集体决策土地出让价格及协调解决出让中的相关问题,严格落实土地使用权招拍挂出让制度。

4.加强建设用地批后监管。建立批后监管共同责任机制,严格控制“批而未供”土地数量,及时开展“批而未供”土地消化专项行动;规范完善建设用地开竣工延期、土地利用条件变更及相关价款收缴行为,依法依规处置闲置土地;建立土地“批、征、供、用、查”综合监管平台,加强对土地征转、供应、开发利用、土地执法等方面的动态监管,切实预防“批而未供”和闲置土地现象发生。

5.加强临时用地管理。严格执行上级部门有关临时用地管理规定,不得占用基本农田,国家和省批准立项的交通、能源、水利、军事设施等项目建设施工确需占用的,必须严格控制和认真论证,科学编制土地复垦方案,足额缴纳复垦费用,严格监管执行。临时用地上不得建设永久建筑,不得影响近期建设规划或者控制性详细规划的实施,不得造成安全隐患。临时用地的期限一般不超过2年,使用期限届满,使用者应自行拆除地上建(构)筑物及时退出占用的土地,恢复土地种植条件,否则依法依规严肃处理。

6.加强行政划拨收费管理。建立健全划拨项目土地价款预算管理及拨付制度,按照《划拨用地目录》划拨供地,在项目立项、初步设计审查中强化供地价款的预算审查,足额安排预算资金,确保土地划拨价款安排到位;对不及时缴纳用地款的,不予办理权证等相关后期审批手续。

(三)进一步加强土地执法监察

1.完善土地违法行为发现和查处机制。实施动态巡查、违法查处、共同监管、考核督查、普法宣传“五位一体”土地执法监察模式,坚决依法打击土地违法行为。通过“天上看、地上查、网上管”有机结合,完善土地违法行为报告的内容、程序和时限,对新增违法占地行为切实做到及时发现、及时报告、及时制止、及时处理,遏制新增违法占地行为发生。探索土地违法公开曝光制度,增强国土执法的威慑力和影响力。将土地违法情况纳入各镇(街道)年度目标责任考核,增强各镇(街道)依法管地用地的主动性和自觉性。

2.完善土地执法监察共同责任机制。进一步发挥区土地执法快速反应工作领导小组的指挥协调作用,建立法院、公安、“三改一拆”办、国土、综合执法和镇(街道)执法联动机制,以清理历史积案为抓手,不定期召开联席会议,通报历史积案清理情况,协调解决工作配合上存在的重大问题,制定预防和查处土地违法行为措施。区国土部门在土地执法中,对涉嫌违纪、违法的情形及时依法移送。如遇重大违法案件发生,可邀请有关单位提前介入或与有关单位联合组成调查组,按照各自职权开展调查工作。

3.严厉打击违法违规占用耕地行为。健全完善土地执法动态巡查网络体系,狠抓防范工作,准确掌握新增违法用地占用基本农田情况,及时发现和制止违法占用耕地行为。对违反土地利用总体规划、违法占用耕地特别是基本农田进行非农建设、挖塘养鱼等行为,要依法严厉查处。对违法占用超过1亩基本农田、3亩耕地、5亩一般土地的违法行为有关责任人处以相应的党纪或政纪处分,对情节严重已经涉嫌刑事犯罪的责任人依法追究刑事责任。

五、保障措施

(一)加强组织领导,健全一个体系

坚持区政府统一领导、监委有效监督、国土部门牵头协调、各镇(街道)、园区及相关部门密切配合的土地管理工作机制,形成工作合力。提高国土管理意识,加强国土政策的宣传学习贯彻,各级各部门要专题学习研究国土政策知识,切实提高贯彻执行国土政策的能力和水平;压实工作责任,强化目标考核,建立健全常态化督察机制,层层传导压力,以钉钉子精神狠抓工作落实;加大整改工作力度,确保土地例行督察后续整改“挂账”问题整改到位。

(二)明确工作任务,落实两个责任

各镇(街道)、园区要切实担负起主体责任,建立党政一把手负总责,分管领导、承办人员具体落实的工作责任制,将土地监管工作职责落实到位,统筹推进国土资源管理。区国土部门要担负起主管及监督责任,强化业务指导和协调沟通,积极协助各级党委、政府加强土地管理,督促检查土地管理工作任务落实情况。

(三)巩固工作成效,健全三项机制

1.健全工作考核评价机制。明确党政一把手在耕地和基本农田保护工作中的“第一责任”。将耕地与基本农田保护、“批而未供”与“供而未用”土地消化等相关内容纳入各镇(街道)、园区年度考核,对达不到规定要求的,扣除相应的考核分值,并不予安排或减少安排土地年度计划指标。规范土地执法快速反应工作专项资金使用管理,对土地执法及耕地保护工作突出的先进集体和个人予以表彰奖励。

2.健全国土监察保障机制。高度重视国土部门队伍建设和经费保障,尤其要加强国土执法监察机构和队伍建设,配足配强干部,在执法监察必需的硬件设施建设资金投入方面给予倾斜,并予以充分保障,提高土地执法监察工作能力水平。

3.健全土地监管责任追究机制。对行政区域内土地管理秩序混乱,致使一个年度内本行政区域违法占用耕地面积达到新增建设用地占用耕地总面积5%,或未达到5%但造成恶劣影响或其他严重后果;发生土地违法案件造成严重后果;对违反土地管理规定行为不制止、不组织查处;对违反土地管理规定行为隐瞒不报、压案不查等情形的,按照《违反土地管理规定行为处分办法》(监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部部令第15号)严肃追究有关人员责任。

宁波市镇海区人民政府办公室

2017年12月15日